◆ FTA生存遊戲 美牛只是開始
http://www.cna.com.tw/News/aALL/201207060032.aspx
中央社 2012.07.06
國際食品法典委員會表決通過訂定瘦肉精標準，讓美牛爭議有解，而美牛議題卡住台美經貿中樞神經多年，TIFA若能召開，台灣未必能得到所有想要的成果，但沒TIFA，卻連開始都難。
國際食品法典委員會（CAC）以表決方式通過訂定萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）標準，在在都看出美國強力主導痕跡，而大國主導國際經貿規則，是亙古不變的道理，即便是世界貿易組織（WTO）多達160餘個會員，大國在議場上音量就是比小國大，主導議題發展，也是司空見慣。
美牛飼料添加萊克多巴胺到底對人體有沒有害，迄今沒有任何數據可以證明；一位出身台灣、在美國農業部任職的食品專家對中央社記者說，台灣討論美牛進口問題「太情緒化」。
這名不願具名的專家說，食品安全有太多複雜因素，必須要有科學證據，當認為美牛有問題時，卻提不出科學數據佐證，台灣在討論美牛的整個過程，都已經模糊焦點，變得很情緒化。
他表示，從維護國人健康角度出發，質疑美牛飼料添加萊克多巴胺無可厚非，但國際經貿規則中，在提不出有害的科學證據前提下，台灣以邊境管制方式禁止美牛登台，徒然落美方口實。
全球化時代，台灣既然無法自外於國際經貿市場，面對美牛強力叩關，不需要在邊境上限制進口，而是在政府進行銷售管道控制與消費者端努力，即讓美牛上架，由消費者自行決定吃不吃美牛，這些做法在亞洲國家、例如日本都有經驗可循。
在美牛議題解決後，中斷近5年的台美貿易暨投資架構協定（TIFA）下的協商可望恢復，不過有人質疑TIFA即使召開協商，台灣也不見得能拿到所有想要的成果，但問題是，TIFA不開，連要東西的機會都沒有。
南韓與歐洲聯盟以及美國接連簽署完成自由貿易協定（FTA），憑藉的就是開放的決心，南韓政府一樣也承受美牛開放壓力，如今南韓過關斬將，與中國大陸也展開FTA談判，近來南韓周旋於亞太各國與華府外交圈，與當年在亞洲金融風暴中潦倒的北國相較，不可同日而語。
相對的，如果台灣在開放美牛這一步都走不過去，遑論未來與其他國家簽訂FTA或是加入跨太平洋夥伴協議（TPP）所面臨的龐大農業市場開放壓力，屆時稻米等敏感項目，都會是棘手議題。
除非台灣想要退出國際經貿舞台，確保自己能自給自足，否則開放這條路是非走不可，美牛議題也只是考驗的開始，因為台灣想要加入區域整合生存遊戲，除他國點頭協商外，最重要的是自己準備好了沒？
◆ 透明化 挽救廉政危機
http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112012070600437.html
【楊永年】2012-07-06 中國時報
前行政院秘書長林益世索賄疑案，讓許多人感覺不可思議，紛紛想瞭解，到底問題出在哪裏？這起事件，讓馬總統堅持的清廉執政受到許多挑戰，如何能化危機為轉機？馬總統公開表示將追查本案到底，不管層級多高，都要嚴辦到底。筆者同意這樣的作法，不過，制度的改變，除了祭出司法，還得使用政治、行政或更多的方式，才可能奏效。若司法只針對林益世過去的行為與法律（刑事）責任進行調查，並不一定會針對影響貪瀆行為背後的制度或環境因素有所影響或改變。
或若制度因素不改，不同的人仍可能在相同的制度環境下，犯下類似的錯誤。因此，除了林益世個人因素外，我們得深入瞭解此個案背後的制度問題，到底在哪？筆者認為至少存在以下三大（廉政）制度問題。
第一，政治文化不透明：很多人都知道，選舉要花錢，而且要花很多錢；問題是，錢從哪裏來？錢花到哪裏？很多人心知肚明，雖然近來檢警調查賄查的很緊，但還是有許多人鋌而走險。因為很多人（特別是政治人物）認為，沒有花錢就是選不上。不撒錢，樁腳不會積極幫忙拉票，有些偏鄉的選民沒有「走路工」，不會去投票。在這樣的政治或選制文化裏，當選的政治人物，當然要想辦法把在選舉花出去的錢，再賺回來。或者，若有誰能提供巨額政治獻金，他就想盡一切辦法為「金主」服務。而這又和以下兩個議題有關。
第二，政治獻金不透明：雖然台灣在民國九十三年已通過政治獻金法，但幾年下來，政治獻金的規範效果有限，很多地區仍然「賄聲賄影」或政治獻金轉了幾個彎仍發揮許多遊說效果。或許政治獻金法存在執法困境，使得政治獻金走入地下；或許台灣政治文化少不了關說與人情，使得該法出現窒礙難行之處。重點是，很多「貪瀆」問題，都在遊說機制（或政治獻金）不夠透明的情形下，存在許多不正當的「競爭」暗盤。許多廉政的問題於是發生，特別是經濟利益龐大的「無本生意」或「有毒廢棄物生意」競爭者眾，而這還牽扯下個問題。
第三，行政透明度不足：長期以來，許多必須公開招標的工程、業務、勞務（包括有毒或無毒廢棄物處理），雖然都被要求公開透明；但都因「各種因素」，使得廠商必須施展各種花招（關說或施壓）才能得標。甚至為了搶標，通常必須動用黑道與白道，以「擺平」各方壓力或勢力。所謂的工程或勞務品質，當然受到影響；或所謂的「公關」費用當然驚人。換言之，此次「爐渣案」只是冰山一角，如果這次不是索賄金額「喬」不攏，很可能船過水無痕，又是同家廠商繼續得標或得以優先簽約。
透明是化解目前廉政危機的關鍵因素。但關於第一、二項的改革，屬於政治層次，不一定是總統或行政機關所能立即著墨。至於第三項施政透明，卻是目前總統與行政團隊可以著力之處。如果馬總統與執政團隊，能趁此機會，建立公開透明的施政機制，讓政治力無法或難以介入行政運作。
具體而言，執政團隊不如從「跌倒的地方爬起來」，藉由這起個案，建構透明公開與全民監督的中鋼、中油、台電…等委外或外包機制。或可從中鋼公司著力，也許可讓執政團隊化廉政危機為轉機。或許透過司法手段可以辦倒了幾個人；透過人事手段，也可以更換幾個首長；但如果環境誘因或資訊不透明的制度因素仍在，廉政改變的效果可能受限。
（作者為成功大學政治系教授，台灣透明組織常務理事）
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＊ 假如台灣是一個公司
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馬祖博弈明公投 贊成反對拉鋸
【聯合報╱記者孟祥傑、張祐齊／馬祖報導】2012.07.06
馬祖博弈公投明天決戰，南竿機場與福澳港碼頭連日來都湧現大批搭機、乘船返鄉投票人潮，且班班客滿，還有一名要返鄉投下反對票的大學生，補位兩天才補上座位，但她說：「這是馬祖的大事，我一定要回來投票！」
地方人士評估，贊成與反對呈五五波。「反賭博合法化聯盟」執行長何宗勳說，支持派、反對派與未表態者約呈「三、三、四」比例。
連江縣長楊綏生說，馬祖變成戰地後漁業沒落，後來國軍又大幅縮編，讓馬祖成為孤島；加上霧季、颱風與東北季風影響，全年有半年交通受阻，嚴重影響觀光。
楊綏生說，中央忽視馬祖，只好藉由通過博弈公投，讓中央正視問題；或直接由財團力量來改善交通；他表示，如果公投結果是鄉親不支持，「我任內絕不再提博弈二字」。
在澎湖念大學的劉同學說，她原本不想返鄉投票，但媽媽「奪命連環叩」希望她回馬祖投反對票，她被媽媽的精神感動。
但也有民眾返鄉投贊成票，住南竿鄉介壽村的陳先生說，他希望博弈公投通過後，能讓政府與財團改善馬祖交通，不要每次回馬祖就變成「關島（關在島上）」。
「馬祖反賭青年」召集人曹雅評與多名同學，日前返鄉挨家挨戶發送傳單，以不甚流利的福州話拜託長輩們投下反對票。
曹雅評說，有鄉親表示不贊成賭博，但為了改善馬祖交通，他還是會投下贊成票，「聽到這句話真的很難過，難道馬祖只能靠賭博來孤注一擲嗎？」
她說，到北竿宣傳反賭時，甚至有鄉親罵她：「妳是早就住在台灣的年輕人，妳懂什麼？」
正反雙方都派員發傳單「衝票」；連江縣政府今天將舉辦記者會，說明縣府推動博弈公投拚交通的態度，反賭團體今晚也將舉辦反賭祈福晚會。
馬祖目前設籍人口數為一萬零一百廿五人，選舉人數為七千七百六十二人，依離島建設條例規定，馬祖博弈公投沒有投票人數門檻限制，贊成與反對任何一方得票數高，就決定公投結果。
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＊ 新加坡有嚴格配套，台灣能嗎？
http://www.udn.com/2012/7/6/NEWS/NATIONAL/NATS1/7207695.shtml
新加坡政府開放賭場的同時，制定了全世界最嚴格的配套措施，外國人到賭場，只要出示護照或工作證，即可免費進入，新加坡公民及永久居民卻必須支付賭場入場稅，自然讓新加坡公民和永久居民不會輕易踏進賭場。而且，賭場內沒有提款機，賭客要領錢，得走出賭場，冷靜一下。
◆ 宇昌案餘波／何大一說法 劉憶如澄清
【聯合報╱記者林政忠／台北報導】2012.07.06
宇昌案餘波蕩漾，何大一前天投書本報表示，選舉期間，部分人士對宇昌案「惡意汙衊」；國發基金前召集人劉憶如昨晚說，當時立法院、行政院、監察院、特偵組，都要求針對宇昌案提出調查報告，國發基金必須回應，絕非她個人名義。
國發基金執行秘書林桓昨天說，大選期間，民進黨對劉憶如提起訴訟，劉憶如曾表示保留「法律追訴權」，這是以個人名義主張的法律權利，但劉憶如所言都是與執行公務有關。
林桓也再度質疑，中研院院士何大一沒有參與第二次新藥評估。
何大一前天投書本報表示，行政院國發基金曾在二○○五年和二○○七年兩度邀請他評估，關於ＴＮＸ—355新藥開發案的南華案和宇昌案。
但林桓表示，二○○七年ＴＮＸ—355的新藥開發案，是行政院「專案核准」；他昨天上午翻遍所有檔案卷宗，完全看不到何大一有參與審議評估的資料，「何大一的署名只有一個，就是二○○五年的南華評估案」。
林桓說，他不知道哪一位長官邀請何大一參與評估，至少在他能夠翻閱的國發基金檔案中，都沒有何大一第二度參與的文件，「可能是何大一記錯了」。
劉憶如對這一點不願表示意見。林桓則說，他至今仍覺得國發基金投資宇昌是正確的事，但大家是質疑當時政府投資、審查的程序「比較特別」，不知為何要這樣做？這種質疑不該稱為惡意汙衊。
林桓說，七月卅一日借調期滿後，他就要回東吳大學教書，他所說都是本於職責的客觀事實陳述。
◆ 民宅誤劃路地 32年求助無門
【聯合報╱記者李順德、吳淑君、簡榮輝／連線報導】2012.07.06
宜蘭縣羅東鎮一棟民宅，於一九八○年間被縣府誤劃為道路用地，屋主從一九九九年陳情至今，相關單位拖延了卅二年還沒能解決，影響人民權益至鉅，監院通過糾正宜蘭縣政府。
宜蘭縣政府建設處長李兆峰表示，他們已經向監察院說明，並提出補救辦法，希望透過都市計畫通盤檢討，請都委會將該道路中心樁做適度調整。
監察院通過監委沈美真、劉玉山、楊美鈴提案糾正宜蘭縣政府、宜蘭縣羅東鎮公所。調查報告指出，宜蘭羅東一棟建物，依宜蘭縣政府一九七九年核准建築線及建造執照興建，縣府一九八○年間，卻草率將建物部分基地改為道路用地；宜蘭縣政府及羅東鎮公所於一九八二年就發現此案有錯誤，卻沒有積極處理，致全案延宕至今。
調查報告表示，屋主於一九九七年間發現建物部分基地被劃為道路用地，一再陳情，相關單位始終敷衍，行政連繫顯有不周，案件拖延卅二年，民眾至今求助無門，宜蘭縣政府與羅東鎮公所均有疏失。
另外，國中小代理教師一年一聘，聘期僅十個月，但部分代理教師涉嫌取巧向勞保局申領失業給付，並於獲得續聘後領取提早就業獎助津貼。葛永光申請自動調查，將了解失業給付相關制度有無缺漏。葛永光指出，國中小代理教師在暑假期間雖是聘期空窗期，但大多可獲續聘，二個月期間屬假性失業，代理教師申領失業給付，不符照顧長期失業勞工政策原意。
◆ 國軍體位標準放寬 近6000人免當兵
【台灣醒報／甘育瑋】2012-07-06
國軍體位區分標準7月7日上路，包括扁平足、身高體重、視差、心律不整等多項驗退標準都放寬，預計近期內有近6000名役男免當兵。然而，立委蔡錦隆質疑「良性腫瘤」的標準不合理，原本就不適當兵者，可能發生身體永久性的傷害；內政部役政署回應說，新規定將以「從新從優」原則辦理，保障當事人權益。
因應103年募兵制實施，國防部與內政部致力提升常備兵役、替代役役男的服勤體格素質，大幅度修正並公布國軍「體位區分標準」，7月4日公布後三天實施，也就是在7月7日正式生效，這次修法是1974年公佈實行以來最大變革。
內政部役政署指出，體位區分標準表總計193項次，本次修正達174項，其中調整替代役體位，或移列免役體位項次，如身高體重BMI(體格指標值)、心律不整、遺傳性貧血、扁平足及視力等，對於役男是否服役，以及服何種役別影響較大。
例如，身高178公分的役男，目前免役體重是111.1公斤以上、47.3公斤以下；新標準則改為100公斤以上、52.1公斤以下，除待役者，入營30天內仍可適用新規定辦理驗退，超過30天則不適用。
然而，立委蔡錦隆認為，在「良性腫瘤」項目，舊標準只要經過手術治療，且明顯影響運動功能即可免服兵役，但新標準需動3次手術及5公分以上才能免役，且把「影響運動功能」這段拿掉了。他質疑：「如果長了4.9公分腫瘤動了兩次手術，難道還要當兵嗎？」
對此，內政部役政署回應，為維兵役行政的連續、一貫及公平性，均溯及既往，針對發布前後進行中案件，如果舊法有利當事人，將以「從新從優」原則辦理，維護役男權益。
役政署提醒，新標準發布後達改判體位條件者，如果是未入營的役男，各直轄市、縣(市)政府，將配合措施辦理改判體位，再送檢。而役男如果有任何體位判定或申請檢問題，可洽詢戶籍地縣(市)政府或鄉(鎮、市、區)公所役政單位。
空轉的台灣 回不去了？
【陳彥豪】2012-07-07 中國時報
目前網路上最夯的一句話，就是「我回不去了」，美牛議題讓台灣內耗空轉，立法院、政府及民眾都回得去嗎？
一件專業問題，被吵成政治議題，立法院回不去專業的形象了。沸沸揚揚吵鬧不休，由今年二月份即已是全國頭版新聞，到目前熱火仍不斷，真不願意看到政策在這樣的停擺，一件專業的議題，如果當初能夠在府院會都能充分協調溝通並且與民眾清晰說明的話，或許今天不會變成這樣，政府官員與立委們就可以和太座大人說「我可以回去了！」，現在已經到這個地步，是否真的是「回不去了嗎？」，大家可否冷靜一下來探討我們回得去嗎？過去立法院是一個專業多於政治角力的國會殿堂，經過美牛事件，各種阻擋議事進行之手法都用了出來，我們不禁要問：「立法院，您還回得去過去專業形象嗎？」
一定要等Codex結果公布才能下決定嗎？台灣的經濟回得去嗎？
很多人都期待今年食品法典委員會（Codex）在羅馬開會之結果就可以讓事情落幕，雖然目前Codex總算有一個決議，但是台灣已經花非常多的時間在空轉，這樣的空轉讓「台灣回不去過去經濟之榮景了。」，我們真的要等到經濟蕭條了，才要下決定嗎？
通過萊克多巴胺之ＭＲＬ，我可回去選擇不含萊克多巴胺之牛肉嗎？
聽到一位媽媽為了未來可能通過萊克多巴胺最大殘留容許量（安全容許量，ＭＲＬ），激動的說：「我真不知未來該如何面對我的小孩？」，當時筆者是有點感動，但也同樣覺得，政府相關單位可能沒有機會向這位媽媽說明什麼是最大殘留容許量，她可能不知道目前市面上所售之蔬菜、水果或加工食品所含的農藥或添加劑，都是設有「最大殘留容許量」，只要在這個容許量之下，我們每天都在吃而不會對健康造成危害，而萊克多巴胺就和其他農藥等是一樣的，並沒有什麼特別的。當然我們可以選擇不吃，這回政府還特別要求牛肉要標示原產地，即是還是要尊重少數民眾之選擇權，如果真的不想吃含萊克多巴胺之牛肉，民眾可以看該牛肉之原產地是來自哪？如果是來自加拿大或美國，可能就含有，但也一定是在安全容許量之下的牛肉，因為政府會去市面上抽驗。因此，政府就算是通過萊克多巴胺之ＭＲＬ後，我們還是可以回去選擇不含萊克多巴胺之牛肉的。
在國際談判中，解決衝突的方式一般有五種：
一、法律條文的規範。二、前例、慣例及法院的判例。三、市場行情、同業價格（如ppb的公認安全標準值）。四、第三方的介入，例：Codex在羅馬之決議（必須談判各方都信任的、客觀公正的第三方）。五、專家學者的證言（透過透明的公聽會）。
我們目前朝野能做的應該事先依據第四種與第五種的方式，也必須認清的是談判協商的本質是在價值/立場（Value/Position）與價格/利益（Price/Interest）之間作一個選擇。在民眾的健康（Value/Position）得以有所保障以及民眾擁有自由選擇權（Free Agency）的情況之下，美牛議題對台灣整體的國家利益（Price/Interest）而言，包括後續ＴＩＦＡ、ＰＰＤ，以及ＦＴＡ的未來可能簽訂在內，確實有再考量的空間。我衷心盼望台灣可以因為這次美牛議題的談判結果是讓大家都能回的去的三贏局面：人民的福祉，政府的公信力，立法院的專業形象。
我們回得去嗎？因為美牛，立法院回不去專業的形象了；因為美牛，台灣的經濟無法回到從前的榮景，但是透過牛肉強制標示，我們還是可以回去選不含萊克多巴胺的牛肉，一個政策應該要由多方面來思考，我們需要共同努力，讓我們一切都還回得去。
（作者為台北大學國際談判及同步翻譯中心主任）
◆ 自由化的理論與現實
【于國欽】2012-07-08 工商時報
■1997年亞洲金融風暴席捲東亞各國，6月份風暴前泰銖對美元匯率為25.7，韓元對美元匯率889，半年後1998年1月9日泰銖貶至54.1，韓元更貶破1800。
■人類天性有族群意識，因此對進口商品會課以高關稅，對外國人投資會設門檻，自由化的理想就是撤除所有關稅及非關稅障礙，並對外國人一視同仁，給予國民待遇。
長期以來，經濟學家最喜歡用的一個詞彙就是自由化，不論是貨品的進出、資金的流通、市場的開放、利率的訂定，他們會告訴你自由化才是該走的路。
自由化就是把貿易樊籬撤掉、把政府的手從市場抽走，簡而言之，就是把關稅降至零，讓外國人在台灣享有國民待遇，並且讓外資可以在市場自由進出。
自由化確實讓近半世紀的全球經濟活動日趨繁榮，但不可否認的是，自由化的過程也有不小的風險。試想，撤除關稅保護，形同讓本國貨與舶來品短兵相接，如果自家產業不夠強，豈不丟盔卸甲，將市場拱手讓人？
再如資本市場如果還不夠成熟，貿然開放，豈不讓熱錢長驅直入，攻城掠地？1997年亞洲金融風暴，泰銖與韓元匯率一路狂貶，港府血戰投機客的畫面，多數人應不陌生才是。
私下採行保護措施
這告訴我們，自由化是兩面刃，對預備好的人會帶來商機，但對於沒有預備好的人，將帶來致命的危機。1950年代日本準備發展汽車產業，日本政府深知若讓美、歐汽車繼續長驅直入，日車將永無出頭之日，於是下令禁止汽車進口，以讓日本車廠在保護傘下成長。
經濟學家常說自由化所帶來的競爭可以提升生產力，事實上，關起門來一樣可以競爭。日本於1950~1965年就是關起門來讓豐田、本田、日產、三菱、鈴木等車廠競爭，待技術成熟才開放市場，至1978年才把關稅降至6.8％，而此時的日車已足以和美、歐並駕齊驅了。
想想，如果日本在1950年代就秉持自由開放的政策，會有如今強大的汽車產業嗎？絕無可能，如今日本市場恐已淪為美、歐的天下了，日本務實的因應自由化，不迷信自由化，實為成功的關鍵。
其實，近三、四十年各國雖倡議自由化，但私下所採行保護措施，所在皆是，依關貿總協1992年出版的貿易政策檢討報告，各國的自由化經常是綿裡藏針，美國有三十州訂定「購買美國貨」法規、歐盟更有高額的農業補貼、此外韓國的新生活運動、日本的檢驗檢疫標準，在在讓各國產品難以登堂入室。
自由化的理論與現實是有差距的，美、歐雖是自由經濟的推手，但迄今對紡品、成衣、菸草、糖製品依舊課以高關稅，意在保護自家產業，台灣亦然，以2012年而言，台灣雖給予黃豆、黑麥、羊毛、咖啡豆零關稅待遇，但對毛衣、茶葉、甜餅乾及大豆油仍然課以重稅，這個稅率的安排，略具巧思。
不要一味迷信自由化
這些年經濟大國都善於運用自由化的論述迫使他國開放市場，但更擅於運用策略迴避自由化的衝擊，他們運用自由化而不迷信自由化。近期政府又開始忙於推動自由經濟示範區、忙著洽談自由貿易協定，必須謹記的是：自由化是兩面刃，要善於運用，而不要一味的迷信。
◆ 三軍聯合實彈射擊 9日舉行
中央社 2012-07-08
三軍聯合實彈射擊鑑測明天在屏東九鵬基地舉行，國防部參謀總長林鎮夷一級上將親自督導，參演兵力陸、海、空等共13個單位，射擊12枚導引炸彈與14枚飛彈等精準彈藥。
由空軍作戰指揮部編成實彈射擊指揮部，9日上午9時在九鵬測試場，以靶機、靶船、F-5型機投放照明彈等假想目標，分別由三軍各型防空兵火力系統接戰。
包括國防部參謀本部飛彈指揮部、陸軍航空特戰指揮部、海軍艦隊指揮部、空軍戰鬥戰術機聯隊等參演。
空軍作戰指揮部公共事務組長張志成上校表示，操演結合狀況想定，模擬敵多兵力自不同方向、空層進襲，國軍部隊依接戰程序實施實彈射擊訓練。
彈藥使用部分，張志成說，包括天弓二型飛彈、鷹式飛彈、響尾蛇飛彈、雄風一、二型飛彈、標準一型飛彈、天劍一、二型飛彈、雲母飛彈、小牛飛彈、500磅與2000磅雷射導引炸彈、車載天劍一型飛彈等。
武器裝備則有AH-1W攻擊直升機、錦江級艦、康定級艦、成功級艦與IDF、幻象2000、F-16戰機等。
這次F-16戰機操作雷射導引炸彈射擊，空軍強調，以往F-5型機射擊時，得由另外一架飛機操作雷射導引至目標，另一架飛機投射炸彈，F-16戰機則可單獨操作。
針對這次精準彈藥使用的安排，空軍作戰指揮部政戰主任虞思祖少將表示，年度國軍各部隊都有不同訓練與實彈驗證項目，不同演習會在不同科目與時段射擊。今年上半年除實施聯合防空實彈射擊，年底還有神弓操演，部分飛彈屆時會納入相關訓練任務。
對於命中率的預估？虞思祖強調，有絕對的把握與信心，實際情況明天揭曉。
空軍表示，去年初飛彈測考時美製麻雀飛彈未能成功攔截目標，經送美方檢測後，初步肇因分析為飛彈火箭推進器異常及靶機雷達截面積（RCS）等因素造成，基於技令規範與訓練安全考量，目前暫停麻雀飛彈射擊，因此空射與陸射型麻雀飛彈並未納入這次操演。
另外，有關海軍陸戰隊刺針飛彈、陸軍榭樹飛彈與復仇者飛彈，空軍指出，已經規劃配合後續射擊訓練期程實施。
王健壯：政務官不是小學生
【聯合報╱王健壯】2012.07.08
小學生偷錢被逮，老師召集全班同學訓話告誡，也許尚符教育之道；但內閣秘書長涉貪，總統卻召集四十多位部會首長聽訓座談，不但把政務官當成了小學生，也讓憲政退回到訓政。
試問：能做到政務官的人，有那個人不懂貪瀆的定義？那個人不知道貪腐是人民對政府信賴的腐蝕劑？又有那個人需要總統精神訓話諄諄告誡執政不能貪汙？類似這些「至理名言」，林益世過去不但知之甚詳，他自己還寫過幾篇文章宣之揚之，但結果呢？他卻成了國民黨政府的頭號貪瀆犯。
事實上，馬政府在林益世貪瀆醜聞爆發後，火速召開廉政座談會的決定，就跟馬英九與陳冲等人在案發後的一連串道歉、反省與澄清一樣，都是「有其形但無其神」，都是說了等於白說，都是快則快矣卻失焦又失準。
以行政調查為例，如果日本內閣官房長官、南韓青瓦台秘書長、英國首相幕僚長或美國白宮幕僚長涉貪，這幾個國家的首相或總統，一定會下令展開行政調查，與司法調查、國會調查三途並進，絕不會棄行政調查不為，而美其名為全力配合司法偵查。
以英國為例，梅鐸的《世界新聞報》爆發竊聽醜聞後，由於案情牽涉政媒非法勾結，其中包括警察接受媒體賄賂、首相幕僚涉案以及首相個人是否犯了「用人不當的災難性錯誤」等等，卡麥隆在司法偵查體系外，另外下令成立了一個屬於行政調查的「李威森調查委員會」（Leveson Inquiry），委員會成員由首相任命，主席是上訴法院法官，其餘成員均是夙具社會聲望的民間專業人士。
「李威森調查委員會」除了對「竊聽門」個案進行調查外，對政媒關係也將提出通案檢討建議，更重要的是，卡麥隆決定成立這個委員會，目的是為了展現他對杜絕非法政媒關係的態度，用水門醜聞的術語來形容，這個態度就是：對醜聞，他絕不「用石牆阻隔」（stonewalling），真相絕不會埋在「六噚深」（deep six），委員會一定會讓事實「全部晾出來」（Let it all hang out）。
相對來看，行政院在林益世涉貪醜聞爆發後，在短短幾天內就表示「林益世秘書長任內公文，經查並無異樣」，而且認為「行政院是否成立專案調查小組並非重點」，但問題是：林益世經手公文何止成千上萬，短短幾天怎能查核完畢證明毫無異樣？更何況，行政調查是行政院對秘書長涉貪的負責任態度表現，態度決定負責任的程度，怎能以並非重點棄而不為？
可以想見，馬政府對林益世涉貪的處理原則是快刀斬亂麻，快速與林益世切割，快速將證物移送特偵組，然後快速把這個案子丟在腦後；在這個原則下，他們當然不願成立一個特別委員會進行行政調查，否則豈非治絲益棼、自找麻煩，讓醜聞愈拖愈久，甚至愈拖愈大？
但不自找麻煩並不代表麻煩就會減少，醜聞發展有個定律：醜聞祇會變得更大更多，絕不會變得更小更少，醜聞不但可能從最初的一人一案變成一人多案，甚至會變成多人多案；尼克森的水門醜聞如此，陳水扁的貪瀆醜聞如此，英國的竊聽門醜聞如此，林益世的貪瀆醜聞當然也不可能例外。
馬政府與其去辦形式性、道德性的廉政座談，何不爽快成立特別委員會展開實質性的行政調查？畢竟，涉貪的人並非小咖，而是Ａ咖級的內閣秘書長。
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＊ 遊說法破功 雷倩說遺憾
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS4/7210673.shtml
遊說法在二○○七年八月八日公布、隔年實施。雷倩表示，遊說法規定無論遊說者、被遊說者都要向內政部登記，且詳述個人資料、遊說期間、預估遊說支出金額等，就是要杜絕違法。
＊ 馬總統裁示：用人嚴查 關說制度化
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7210659.shtml
馬英九總統也在會後要求行政院在兩個月內提出請託關說制度化機制。他說，首長不只是「獨廉其身，還要兼廉團隊」，重要的條件是「耳聰目明」，要能得到充分資訊。
＊ 直言集／座談、路跑防貪瀆 好傻好天真
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7210671.shtml
馬總統雖全程與會，表達重視，但政府已有多項防貪機制及法律，仍舊爆出林益世貪瀆收賄，可見問題癥結點不在制度層面，而是執行層面。昨日座談，仍停留在「說比做多」，了無實益。
◆ 7座雷達站壞4座 海巡北海岸門戶洞開
自由 2012.07.08
〔記者林嘉東／新北報導〕海巡署耳不聰、目不明，對海上船隻的判別「敵我難分」，人民如何期待該署能做好海防任務、保障國家安全？
機動雷達車代替 死角多
海巡署在全台各地岸際，配置有監控船隻航行的雷達，但二月起竟接連大當機，其中二巡防區原有七座雷達站，竟然就壞了四座，海巡署雖以機動雷達車入替，但雷達車易受地形影響，監控死角多，部分海域的海防因而形同「不設防」！
第二巡防區管轄的海岸線長達八十公里，從宜蘭縣和新北市貢寮區的交界處，至新北市石門區麟山鼻，沿岸配置了七個雷達站，除鼻頭角、水湳洞、石門這三處雷達站維持正常運作，另四處雷達站：小香蘭、基隆嶼、彭佳嶼、野柳，全都當機！
地點多 維修案一再流標
海巡署指出，故障的雷達屬舊式RD250型，從海巡署八十九年成立以來就使用到現在，已經操了十二年；海巡署雖編列了維修預算，但投標廠商考量維修地點太多，不敷成本，使維修案一再流標，海巡署深知雷達站的重要性，但覓不到維修廠商也很無奈！為彌補雷達站當機而產生的海防漏洞，白天以人力監控海域，入夜則以機動雷達車入替，監控海上船舶動態。
曾當船長的基隆港引水人方信雄指出，海巡岸際雷達負責監看進入我國十二浬內的船隻航行動態，一旦雷達故障，將無法透過船舶自動辨識系統（ＡＩＳ）分辨船隻身分，也將導致「敵我不明」；方信雄警告「這太嚴重了！」此外萬一船舶碰撞或擱淺，也無法掌握航行軌跡及碰撞海域，無法保全相關證據，不利後續求償。
無法監看 船隻敵我不分
方信雄表示，機動雷達車掃描的海域雖然也很廣，可監控十二浬內船舶航行動態，但容易被高山、建築物遮蔽而陷於死角，故無法取代制高點（無任何遮蔽）的岸際雷達。
據指出，今年三月，「海翔八號」砂石船擱淺在基隆外海造成八死慘劇，基隆海巡隊當時向二巡防區要求提供「海」輪的航跡圖，以查明該船在海難前的航跡，卻因雷達故障而落空，只好轉向海軍作戰中心部求助才解決，想不到事隔三個多月了，雷達還沒修好。
第二巡防區召集人倪安斐指出，機動雷達車上的雷達與雷達站都是同型的雷達，掃描、監控範圍都一樣，只是不像雷達站，可以透過微波把海上的目標通報到巡防區勤務中心，必須限地操作。他強調，每個雷達都有死角，即便是雷達站也會受地形影響而產生死角，機動雷達車可以取代雷達站，監控船隻動態。
◆ 美大學生 研發出可劫持無人飛機的裝置
【中廣新聞／夏明珠】2012-07-07
美國德州大學的學生研發出的裝置，在一項實驗中，成功的劫持民用無人飛機。
美國打算立法，在2015年准許民用無人飛機在美國領空飛行，無人飛機可以從事的用途很多，比方說，追蹤失竊車輛，協助辦案、甚至於送披薩都有可能。
美國安全單位想知道無人飛機到底安不安全，於是進行實驗，邀請德州大學的學生，研究如何劫持無人飛機，結果學生用它們花了一千美元，製造的電子設備，瞞騙無人飛機，成功的完成劫持任務。
這聽起來似乎很簡單，卻也是學生們花了四年的研究成果，儘管如此，它依然透露無人飛機，存在很嚴重的安全漏洞。至於軍用無人飛機使用的導航訊號都有加密，不會那麼容易被劫持。
不過，美國中情局去年底有一架無人飛機在伊朗失蹤，伊朗宣稱飛機被它們劫持，那架飛機使用的是軍用還是民用導航系統，不得而知。
馬祖在博弈之路上「賭一把」
【聯合晚報╱社論】2012.07.08
馬祖民眾選擇了一條與澎湖不同的未來發展路。昨天經過公投後，國內第一個博弈特區，基本上方向有影了，盡管未來之路仍迢迢。畢竟，至少還需要五年以上的立法、規畫、營建等過程。關心馬祖前景的人，應探討的是何以博弈公投能過關，在這段期間徹底釐清博弈與發展之間的關係。
同樣依據《離島建設條例》，何以澎湖公投未過關，馬祖則相反呢？答案線索不少，但馬祖發展的客觀環境更受限制，應該是重要原因。然而弔詭在於，若馬祖的先天條件更差，因而馬祖人被迫要在博弈之路上「賭一把」，但有了博弈之後，就能以賭場建設讓馬祖的前途發亮嗎？過去幾家國際級觀光賭場集團，對台灣離島設賭場多半興趣缺缺，就因各種基本條件缺乏，擔心難以牟利生財。
因此，馬祖民眾勢必要了解，過了公投這一關，邁向博弈之路，問題仍多。至少如何把顧客吸引至馬祖，就絕非輕易之事。公投過關後，已有媒體報導，馬祖要吸引客源，尤其是與馬祖相距不遠的澳門賭客，會不會捨澳門而跨進馬祖，就是個大問號。換言之，今後這五六年，規畫博弈的每個環節，若都欠缺行銷、休閒、觀光、發展的整體配套，那馬祖人的公投，就怕是雷聲大雨點小，或僅僅是一場電光石火的幻影而已！
民進黨強調會在審議相關法制時嚴密把關，而反賭團體亦勢必不氣餒，必隨時高分貝攔阻，光從這些情勢來看，未來的博弈相關法規很可能設定重重關卡，導致馬祖人預期出現的博弈特區，未必有條件與澳門爭勝。屆時，土地也炒作過了，市場話題性也退燒了，是否會徒留一些豪華的廢墟？這是馬祖民眾必須注意的未來課題。而這次公投促成很多馬祖青年表達反賭立場之外，更在關心家鄉發展議題上團結起來，將成為重要的守護家園力量。
博弈有爭議，各國皆然。可是把博弈當成公共政策、當成管理挑戰來看，而非動輒以道德議題視之，恐怕是台灣社會終究要面對的挑戰。馬祖博弈公投過關，更應謹慎對待這個題目吧！
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＊ 馬祖博弈公投 1795:1341票過關
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7210652.shtml
馬祖博弈公投昨天完成投票，連江縣選委會統計，全縣有七千七百六十二張選票，投票率約百分之四十點七六；其中一千七百九十五票支持、一千三百四十一票反對，博弈案過關。...反賭團體則在得知博弈公投過關後，直言感到無奈與失望，但是表示能體會馬祖鄉親長年忍受交通不便、產業蕭條的痛苦，中央一直無法解決交通瓶頸，才會寄望財團開發賭場的盈餘，為馬祖交通帶來一線曙光。
＊ 馬祖博弈過關 懷德公司起跑
http://www.udn.com/2012/7/7/NEWS/NATIONAL/NATS1/7210002.shtml
懷德公司規劃在馬祖投資新台幣600億元，預計在政府通過博弈專法後的3年內完成度假村、4C級（零能見度也可起飛）的機場建設和馬祖大學等，有心要打造馬祖為「亞洲地中海」。
◆ 博弈拿到門票 馬祖發展路漫長
中央社 2012.07.07
馬祖博弈公投今天通過，但目前「博弈法」僅在草案階段，交通部承辦人員說，「公投只是拿到門票」，解決最困難的民意認同，未來要發展，還有一大段路要走。
馬祖今天通過博弈公投，下午5時左右完成投開票作業。連江縣政府觀光局長劉德全受訪說，初步贊成博弈者有1795票，反對者1341票。
交通部承辦人員說，博弈法牽涉的層面很複雜，涉及行政院20多個單位，交通部會按照既定行程立法，送到行政院核定，再送交立法院審查。
交通部指出，未來將在馬祖開發含博弈的度假村的業者，必須將投資計畫送交行政院，由行政院結合專家、學者組成評審委員會，審查業者提出的投資案。
交通部表示，由於含博弈的度假村開發案的預定地，牽涉到連江縣政府很多國有土地，業者在計畫前，必須先取得連江縣政府同意。
交通部指出，民國98年立法院通過「離島建設條例修正案」中的博弈條款，離島興建的度假村可合法設賭場；因博弈條款是希望藉合法賭博發展觀光，行政院指示由交通部草擬博弈專法。
交通部說，參考國外做法，博弈主管機關應由具警察權的單位負責，才能有效做到預防犯罪，交通部因無警察權，無論在防堵洗錢或意圖犯罪的國際賭客，不但無法及時掌握資訊，也無力執行。
交通部3月已請行政院裁示離島博弈的合適主管機關，行政院並定於9日下午，邀請交通部、內政部、法務部、經濟部等相關單位開會，確定主管機關。
交通部說，博弈主管機關確定後，「博弈法草案」將進入法制作業，因興建度假村及賭場一般評估至少要3到5年，博弈相關法令，有足夠時間完成立法。
台灣第1次博弈公投是98年9月在澎湖舉行，反對設賭場居民的比例高於支持者，公投未通過。
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＊ 學者：馬祖博弈 經濟喜文化憂
http://www.udn.com/2012/7/7/NEWS/NATIONAL/NATS1/7209993.shtml
世新大學觀光系副教授陳家瑜說，這個議題除博弈之外，還有居民產業轉型的議題，馬祖人要有心理準備，以前悠閒的生活和休閒觀光業，將增添很多變數，包括將有大量外籍人口和外資投入，造成社會和產業變化...如果開發的好，不只是博弈的獲利很高，也將成為娛樂產業匯集地，但最好不要只靠博弈，還要兼顧人文和自然，如果只靠博弈，客源太複雜，犯罪率可能提高。
◆ 澎湖恐再啟動博弈公投 綠島、蘭嶼說不
【聯合報╱本報記者／連線報導】2012.07.08
看到馬祖博弈公投過關，澎湖反賭聯盟擔心九月就可解禁的澎湖博弈公投，可能再度啟動。
澎湖海洋公民基金會執行長傅靜凡說，馬祖長期被軍管，居民思想封閉，一個政策下來，其實不太有人反對。他們最擔心的是，馬祖的公投會引起澎湖的骨牌效應。
過去推動澎湖發展博弈特區的英商湄京集團，因公司改組，後續計畫仍要再評估；以ＢＯＴ（公辦民營）在馬公第三漁港興建國際觀光飯店的達步施集團，三年前因博弈公投失敗，投資已減半。
澎湖縣長王乾發表示，目前看不出有人積極推動，也沒有一個有利的團體站出來，未來還要視各項公共設施的條件，「必須宏觀、務實看待」，不能盲目跟從。
「恭喜馬祖！」苗栗縣長劉政鴻說博弈也是觀光產業，真正引入地方的是觀光、秀場、餐飲收入，如果行政院願意開放島內設置博弈特區，「我也會訴諸公投了解民意」。
金門的博弈公投案則是因未完成撤案程序進退兩難。金門旅行公會理事長的周子傑議員抨擊，不能因某些個人意識等特殊因素，阻斷金門發展的機會。
金門議員陳滄江在二○○九年八月帶著四百六十份連署書，向金門公投審議委員會提出申請，但兩年後又撤案，卻遲遲無法完成當初連署人數一半的撤案門檻，以致該案動彈不得。
台東縣政府、綠島、蘭嶼鄉都強調「沒有意願」設博弈專區。台東市民曾巧馨說，博弈專區說穿了就是設合法設賭場，「可說是文化上的核廢料，弊多於利，台東為什麼要變成賭場之縣？」綠島鄭姓鄉民則擔心，博弈專區一設，商業利潤都被設賭場的財團拿走。「如果觀光客不是為蘭嶼的美而來，那就失去意義了，這種錢寧可不賺！」蘭嶼鄉公所秘書黃正德說，蘭嶼的航班有限，擔心大量人潮破壞蘭嶼的自然美景。綠島鄉長李數奼則說，綠島沒有必要設博弈專區。
中央不同調？馬祖蓋賭場 李鴻源：4大不足
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】2012.07.09
馬祖通過博弈公投，預計五年後國際渡假村將進駐。但內政部長李鴻源上午指出，馬祖存在交通、水、油電、腹地4 項先天條件不足的困境，這又是全國第一案，令人擔憂「連江縣政府不ready(沒有準備好)、中央也不ready」。他認為，決定主管機關前，應先釐清發展的原則方向、中央與馬祖的期待。
馬祖成為國內第1個越過博弈門檻的離島。行政院指派政務委員羅瑩雪及楊秋興督導，將於明日下午邀請交通部、內政部、法務部、經濟部等相關單位，討論博弈專法，決定主管機關。日前傳出政院屬意內政部主管，羅瑩雪證實曾有人提議，但這並非政院共識，也尚未在內部會議討論過。
李鴻源上午表示，決定主管機關很重要，但非現階段最重要的事情，不同部會主管規劃邏輯，也各有難處，交通部主管可能傾向觀光導向，但由負責警政的內政部主管，邏輯將會完全不同。博弈規劃管理靠的是跨部會的「team work」，應先釐清發展方向，而非急著敲定主管機關。
李鴻源更指出，表示目前馬祖當地的水資源，供應幾千人沒問題，問題是來了大量觀光客後，「水要怎麼辦？」不只水，馬祖的機場港口規模都不足，油電、腹地也缺乏，若從台灣本島運送資源，不符合商業利益，若要透過中國大陸福州等地，涉及兩岸關係，加上馬祖又是戰地，問題更為複雜，解決這些困境，是當前更迫切、更需要討論的問題。再加上，台灣從未設立博弈特區，不只中央政府對業務陌生，連江縣府的規模恐怕也難督管，但博弈特區涉及利益龐大，必須強化地方政府職能，否則恐將被財團業者牽著走。
他認為，從規劃到觀光賭場營業，只有5年時間，其中第1 年的制度設計將是成敗關鍵；馬祖發展博弈應是採BOT（民間興建營運後轉移模式）概念，中央政府應組成一專案小組，參與連江縣府規劃，與業者對口，協助在保持馬祖的風貌同時，兼具商業目的。
他說，馬祖基本上治安好、單純，地方警方對博弈業務不熟悉，警政署也不熟悉，有關博弈治安，內政部將派人去國外研究。內政部不排斥出任主管機關，但他坦言「內政部目前沒有人力來做」。
【記者蘇芳禾/台北報導】
針對馬祖昨天通過博弈公投，民進黨立法院黨團副幹事長黃偉哲表示，民進黨反對博弈的立場不變，但是也必須尊重民意，未來黨團將就本案重新做調整和思考。反賭立場鮮明的民進黨立委陳節如則表示，博弈專法尚未通過，未來她將會建議黨團，在立法院以焦土方式強力阻止立法。
陳節如說，根據離島建設條例，離島對於設置賭場有同意權，但從同意設置到法律依據設置、行政院核定執照等還有三、四個關卡，這也凸顯出本條文在程序上的荒謬性。
◆ 馬祖要靠賭翻身？ 市場恐不大！
自由 2012.07.08
〔記者曾鴻儒／台北報導〕馬祖博弈公投過關，曾有賭場經營經驗者直言，未來就算賭場蓋好，大概只能期待政治力介入，讓中國賭客湧入，以及少數好賭的台灣人幫忙支撐，馬祖的條件比不上菲律賓蘇比克灣、新加坡，更無法與澳門相提並論。
馬祖博弈公投過關後，當地人都期待未來發展博弈可以帶動地方繁榮。交通部技正賴炳榮說，以目前有意參與的業者開出的條件，將協助馬祖蓋機場、大學和大橋，每位馬祖人每月可領到一萬八千元到八萬元，條件確實不錯。
不過，曾在菲律賓蘇比克灣經營賭桌、目前在澳門部分賭場也有賭桌的人士指出，地方要靠賭興盛，群聚效應很重要。蘇比克灣十幾年前滿街賭場，但如今已經消失，馬祖腹地太小，未來的發展充滿疑慮。
一位早年曾經營蘇比克灣賭團與賭桌生意的商人也指出，中國賭客恐怕才是馬祖賭場的最大客源，但中國賭客近年習慣流連澳門，未來馬祖要靠賭「起家」，還是要看中國臉色，代價未免太大。
與馬祖最具地緣關係的是人口有七百餘萬的中國福州，另溫州、杭州、上海等城市，都有動車通往福州，小三通船隻航程約九十分鐘。
台灣方面，松山飛南竿每天六班，松山飛北竿每天三班，台中飛南竿每天一班，載客率約六、七成，航程約五十分鐘至一小時。但因南、北竿機場旁邊受地形限制，規模有限，每年三至五月的霧季，每月大約都有十天停航。海運則有台馬輪每天航行，自基隆至馬祖約需十小時。
◆ 防賭鬼條款／可發禁賭令 馬祖人禁入賭場
【聯合報╱記者李承宇／台北報導】2012.07.08
馬祖博弈公投過關，為了防止民眾沉溺賭博，博弈法草案中訂有「防賭鬼條款」，親人、債主也可以申請「禁賭令」，而馬祖當地居民和領有社會救助、禁治產的民眾，都不能進入賭場。
觀光局年底將公告「國際度假區投資計畫審查辦法」，未來有意投資經營賭場的業者，要先審查「適格性」，包括負責人、大股東、職員等人的誠信、信譽，以及經營、財務能力。
如果博弈法通過，馬祖居民不能進當地的賭場，受禁治產、領有社會救助的民眾也不能。為了防止賭客沉溺賭博傾家當產，博弈法草案中也有「防賭鬼條款」，包括賭場內不得設提款機，賭客也可以一進賭場就填表，向賭場要求設「停損點」，輸到一定金額，賭場就可以不讓你賭下去。
草案也規定，在台設賭場要先繳一筆特許費，交通部也評估，未來觀光賭場的稅費將訂在百分之十二到十五之間，如果以新加坡賭場推估，台灣博弈事業未來平均一年可挹注八十億元的稅收。
◆ 新加坡擬修法 管制民眾上賭場次數
中央社 2012.07.07
新加坡政府將修改法令，限制經濟狀況不佳的新加坡民眾進入賭場的次數。法令同時也要求目前的兩間賭場必須持續發展非賭博性質設施，以確保對觀光業有貢獻。
新加坡政府將修改賭場管制法令（Casino ControlAct），規定經濟狀況有問題的民眾，他個人或是他的家屬，除了可以申請賭場禁制令，也可申請限制每個月進入賭場次數。
法令並授權全國預防嗜賭理事會（NationalCouncil on Problem Gambling）可以直接限制經濟狀況不佳卻經常上賭場的民眾進入賭場的次數。
不過對於這項新作法，若干新加坡民眾認為立意良好但執行或有困難，譬如要如何定義「經濟狀況不佳」就是個問題。
新加坡政府7月1日剛擴大賭場禁令，由原先破產者和接受補貼者不得進入賭場，擴大到在社區關懷計畫下接受中短期援助以及拖欠房租超過半年的民眾，也不得進入賭場，被禁人數因此從原先的2萬8000人增加到4萬多人。
新加坡政府表示，新作法是為防範這些民眾陷入賭海無法自拔。
同時，新加坡政府將要求兩個綜合性度假勝地（Integrated Resorts），也就是聖淘沙名勝世界（Resorts World Sentosa）和濱海灣金沙（Marina BaySands）必須要繼續發展非賭博性質的設施，以確保可以吸引更多觀光客，為新加坡觀光業做出貢獻。
根據修法內容，貿工部長將委任1個評估委員會，定期審查綜合性度假勝地的非賭場設施，包括娛樂、消費、會議中心和飯店等，審查結果攸關是否繼續發執照給業者。
為了確保賭場受到嚴格監督，法令也大幅提高業者受罰的最高金額，從現行的100萬新元（約合新台幣2380萬元），提高到賭場上個年度收入的10%。
「海峽時報」（The Straits Times）指出，以2011年來看，聖淘沙名勝世界收入約2億6900萬新元，濱海灣金沙約2億3600萬元。
新加坡貿工部及內政部第二部長易華仁表示，這兩間綜合性度假勝地已經開業2年多，政府和業者都有了一定經驗，因此已到該全面檢討和修訂相關法令的時候。
這是新加坡賭場管制法令自2006年生效以來的首次修正，修正內容涵蓋社會、經濟、犯罪、賭博和收稅等5大面向。
恥感社會 如何反貪？
【孫慶餘】2012-07-09 中國時報
林益世貪瀆案震驚全國。最令人震驚的還不是貪瀆本身，而是索賄的惡形惡狀，以及被揭發後的「有恃無恐」及「賊喊捉賊」；若非證據會說話，幾乎所有人都被他唬住了。一位昔日的反貪急先鋒在官位上升中，快速淪落為貪腐急先鋒，這種巨大反差，與標榜「清廉勤政愛鄉土」的阿扁如出一轍。大家不得不反思，台灣社會到底出了什麼問題？
西方稱東亞為恥感社會，意思是害怕丟臉的社會，這種社會盛行集體主義外部制約的「他律」行為，有別於西方人格獨立教育及基督教罪感教育下的「自律」行為。台灣賭風熾烈，多數人卻反對開放賭場，就是面子（開放賭博有礙集體觀瞻）壓倒裡子（賭博並無罪惡感）、他律宰制自律的證明。從這一視角出發，才能理解恥感社會許多人「說一套，做一套」及「滿口仁義道德，背地男盜女娼」的原因。
事實上，儒家開創的恥感社會原是要求自律而非他律的，孔子說「行己有恥」、「知恥近乎勇」，孟子說「人不可以無恥，無恥之恥，無恥矣」，甚至明代呂珅說「五刑不如一恥」，都是講究自律。但這些君子條件被帝王齊一化、普遍化後，他律就超越了自律，在強迫性的三綱五常下，表演取代了實質。曾國藩的《面經》坦承「活好一世之要訣在於保護臉面」，他為面子而苦苦掙扎的天人交戰畫面表露在其日記及家書中。曾國藩為顧面子而顧裡子尚且如此辛苦，其他像阿扁及林益世顧得面子顧不得裡子，裡子一掀臭不可聞，就不足為奇了。
問題卻在，恥感社會面子壓倒裡子的情況不能任其發展，否則社會墮落將不知伊於胡底。中國歷代亡國前，都是要面子不要裡子或面子裡子全不要發展到最高潮時，必須等到新朝代建立，再來雷厲風行，重振官箴。現在是民主時代，透過司法偵辦「現身說法」及媒體批判，已經可以起到一定震懾作用。如果能在裡子上更下功夫，也就是不只是政府表面反貪，而是以積極肅貪，確立官僚系統清廉常態，鼓勵公務員人人維護清廉榮譽，整個社會再加強知恥教育，像當年紅衫軍運動一樣（總統府前廣場也該改稱「反貪腐知恥廣場」），反貪才可能真正深入，內化成人格的一部分。
和台灣同為恥感社會的日本有一作法，頗值台灣借鏡。日本國會議員和台灣立委素質不相上下，台灣兩位大貪官阿扁及林益世都是立委出身，如同日本大貪官田中角榮也是國會議員出身；台灣在野黨只管反對，日本在野黨國會議員也只管暴露執政黨缺失，朝野各黨都以下一次選舉成敗為主要考量，無暇顧及有利民生或下一代發展的大計，它們的存在只能說是「民主必要之惡」。但幸運的是，日本真正的菁英不在國會，而在官僚系統，民選官員也對非民選的行政官員尊敬有加。
日本行政官員人少質精，掌握極大權力，是國家政策執行者及推動者（就像日本連續劇《官僚之夏》所顯示），優秀大學畢業生視進入政府機構工作為榮耀。在他們心目中，日本的國家利益是靠他們來守護，而非有選舉壓力、經常口是心非的國會議員，他們的收入也許不及民間企業，但民間企業沒有他們的榮耀感、自豪感、使命感，他們的專業能力甚至使他們輕視信口開河、投機倒把的國會議員。正由於他們的榮譽感，日本公務員的貪汙醜聞較少發生，司法系統也緊盯官員貪汙不放。
台灣要反貪，就要加強知恥教育，透過一次又一次的肅貪來回應社會期待、重整官箴，同時要學習日本官僚體系的做法，讓恥感社會的知恥成為裡子，而不只停留在面子。（作者為專欄作家）
◆ 查貪疊床架屋？「廉政署應直屬監察院」
【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】2012.07.09
前行政院秘書長林益世涉貪事件爆發後，重創馬政府清廉形象，也讓外界質疑廉政署對公務人員防貪、肅貪的執行成效。監察委員李復甸表示，現在廉政署組織隸屬設計完全錯誤，既然廉政署主要負責查察行政案件，他主張就應設在監察院底下，讓監察院有直接深入行政單位調查的職權，才能發揮積極作用。
馬英九總統在日前廉政座談會上表示，首長應重視政風工作，並提出民意機關請託關說制度化、透明化機制；也表示未來無論政務官或事務官，應該善盡背景訪查工作，以杜絕貪瀆。不過外界不少人認為如何落實現有法規與機制才是最重要的。
當初設立廉政署就是希望能降低貪汙犯罪率，並提高定罪率，讓公務員不願貪、不必貪、不能貪、不敢貪。不過監察委員李復甸指出，廉政署的組織隸屬設計完全錯誤。他說，現在檢察官要負責刑事案件，調查局也在處理此類工作，又再設一個廉政署，結果變成三個單位在打架。
李復甸說，廉政署不是查刑事案件，而是行政案件，它是原屬各單位中的政風體系，若當初組織設計時設在監察院下，讓監察院具備直接深入到行政單位的調查工作，如此才能積極地發揮防貪、肅貪的作用。
◆ 辦貪汙罪 須揪出共犯公務員
【陳志賢／台北報導】2012-07-09 中國時報
前行政院前祕書長林益世索賄案，特偵組初步認定林涉及「違背職務收賄」、「不違背職務要求賄賂」兩項罪名，罪刑很重，但成立犯罪前提是須要查出林的貪汙行為有公務員配合，林與涉貪公務員有共犯關係；因此特偵組要「一刀斃命」林益世，須想辦法查出配合林益世貪汙的共犯公務員。
目前林益世的態度，傾向是「認收（收錢）不認罪」，他「膨風」抬身價，獨吞賄款，若特偵組未能查出公務員的共犯結構，林的涉貪罪名有可能會轉變成為圖利、或利用職務詐取財物等罪，雖然也屬於貪汙罪，但刑度相對輕得多。
此外，立委雖屬公務員身分，但民代服務選民為重要工作，收錢常解釋成是政治獻金或遊說代價，檢調歷年來偵辦多起立委涉貪案，獲判無罪比率很高。
且立委對國營企業不具直接監督權，不屬於職務上行為，雖然特偵組傾向以寬鬆認定林的立委身分，對國營企業具有實質影響力，但目前國營企業人員並不具公務員身分來看，恐難成立違背職務收賄罪。
林益世拿錢，業者也取得合約，在業者眼中認為是「拿錢辦事」，特偵組要證明林的實質影響力應查出林影響那個職務與國營事業有關公務員，並在該公務員配合下索賄成功，兩人為共犯，才構成違背職務收賄罪。
◆ 九鵬操演搞「砸」 靶機掉馬路轟破洞
【聯合晚報╱記者洪哲政/屏東報導】2012.07.09
101年三軍聯合實彈射擊操演上午在屏東九鵬飛試場舉行，雖然天候甚佳，但由中科院、海軍導控的靶機頻頻出現狀況，操演剛開始就造成天弓2型、標準1型中程防空飛彈無法升空，海軍導控的CK-3型靶機甚至脫離電波掌控範圍，飛向陸地，摔到台東民宅前的馬路上，在路面上轟出1公尺的大洞。
總計軍方上午射擊了13類、26枚飛彈，海軍雄風2型反艦飛彈脫靶，總命中率達到96.15％，惟獨操演區域管制混亂，靶機仿若成了失控飛彈，操演留下遺憾。
這項操演原預定射擊12項、26枚精準飛彈，在射擊流程打頭陣的天弓2型、標準1型防空飛彈，就因為中科院、海軍負責導控的1089、CK-3靶機發生導控訊號不良的狀況，攔截飛彈無法升空，氣勢一度頓挫。
由中科院導控，預備要讓弓2攔截的一架1089型靶機，升空後沒有順利釋出機體左側的靶標，準備自岸際發射弓2也因此失去攔截目標，無法升空；經此變故，海軍導控的靶機也出現狀況，隨後準備從成功級子儀艦上升空進行攔截的標準1型防空飛彈，也因此艦艉的CK-3型靶機導控訊號不良，升空後竟然往陸地上飛去，隨後失速墜落在台東大武鄉尚武村政通路5號民宅門前的馬路上，將路面砸出近1公尺寬的大洞，發出巨響嚇壞民眾，幸而無人傷亡，雄2飛彈初步只進行了模擬發射程序。
操演因靶勤受到影響的狀況還沒結束，在隨後升空的鷹式防空飛彈、天劍2型、雲母空對空飛彈，陸續升空命中順利升空的1089型靶機後，海軍在海面上準備由康定級艦發射雄風2型反艦飛彈時，竟有漁船闖入由海軍、海巡署進行管制的海上靶區防線，操演又被迫停止，雄2飛彈因此也無法升空，第一時間只能進行模擬程序發射。
靶機一再出現狀況，造成海、空軍中長、程防空、制海飛彈接連無法升空，陪同媒體的操演單位軍官與將領當場表情肅然，紛紛詢問發生了什麼事，但第一時間參觀台只接獲「靶機導控不良」、「管制區安全因素」的說法。
而在現場視導的參謀總長林鎮夷指示下，在正常操演流程結束後，要求海軍標準1型防空飛彈、雄風2型反艦飛彈捲土重來，再度執行發射程序。由海軍導控的第2架CK-3型靶機升空後，標1飛彈順利擊中目標；但隨後發射的雄2飛彈，卻因導控不良鎖定未擊中海面靶船，在參觀台上微波影象顯示幕上，飛彈的航跡雖然還在飛行，顯然己穿過靶船，但報幕女聲卻傳來「命中目標」的通報，搞了小段烏龍。隨後空軍自岸際射擊的車載型劍一防空飛彈，也因第1枚擦過目標，再行升空第2枚飛彈，順利擊中目標。
熱門話題－馬祖開賭 社會代價太大
【沈政男／台中市（醫師、作家）】2012-07-09 中國時報
筆者是支援馬祖醫療的醫師，對於博弈公投過關深感遺憾，因為開賭的社會成本，實在太大了。
研究顯示，住在賭場十六公里（十英哩，正好符合南北竿面積）內的居民，其賭博成癮風險比一般人高一倍，若以學界常用的盛行率（百分之二）與馬祖人口數來推估，馬祖開賭以後，至少將產生兩百名病態賭博患者（沉迷賭博無法自拔）。
病態賭博患者吸毒的比率是一般人的八倍，而靜脈注毒是愛滋高危險行為，馬祖目前是全國唯一零愛滋縣市，開賭以後局面勢必改觀。一個病態賭博患者，家暴、虐兒、破產、自殺的比率都高過一般人，平均影響周遭十四名親友，牽連極廣，偏偏賭場有一半的收入來自這類人。
亞洲擁有賭場的城市如澳門、香港、新加坡，病態賭博比率都比歐美高，而澳門近年賭場自由化以後，病態賭博比率四年內已攀升五成。籌建賭場同時，馬祖縣府與中央衛生單位一定要留意病態賭博的防治措施。
※ 相關報導：
＊ 每月8萬回饋 大家都想遷籍馬祖
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7212091.shtml
馬祖博弈公投前天過關，可能引發戶籍遷入潮！因財團開出未來回饋每名鄉親每月最高八萬元的支票，不少馬祖鄉親昨天接到台灣親友電話，詢問可否「出租」戶籍；連江縣政府假日值班人員，也接到近百通戶籍搬遷詢問電話。
...另外，反賭博合法化聯盟執行長何宗勳說，連江縣長楊綏生引進資本額僅一百萬元的懷德後推動博弈公投，還為該公司「四大保證」文宣簽名背書，縣府官員在公投前夕，還多次進出懷德辦公室，嚴重違反行政中立。
＊ 交通部版博弈法草案 未滿21歲.當地人拒進場
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7212870.shtml
交通部研擬的博弈法草案參考國外的作法，規定未滿21歲、設籍博弈遊戲場所在縣市的民眾，都不能進入賭場，意即未來馬祖賭場營運後，馬祖人不得進賭場消費。...離島建設條例開放設立觀光賭場，但博弈屬新興事業，國內缺乏相關法令。交通部參考美國內華達、紐澤西和英國、新加坡、澳洲、澳門等地作法，研擬「博弈遊戲場業管理條例」草案。
◆ 觀察站／政策搖擺 恐被看破手腳
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/特稿】2012.07.09
馬祖催生博弈公投，是早在去年春天已經啟動的計畫，更遑論在此之前，還有澎湖博弈公投腰斬的前例，然而，馬祖博弈公投實際闖關後，迎接馬祖居民的，不是一個有完善法規制度的環境，大家只看到一個措手不及的中央政府。
對行政院而言，博弈發動者是連江縣政府、提案修法的是立法院，無一政院主導，聽來頗有委屈。但離島立委推動修法，著眼地無非離島經濟需求，離島建設條例在民國98年初完成修法，通過賭場設置的條件，走到這一步，並非無法預見的發展。但博弈法草案進度，不只還未完成審查送出政院大門，連主管機關都難以決定，一個博弈專區，中央推給地方，部會互踢皮球。
中國人傳統觀念，難脫「博弈＝賭」的觀念，正反雙方態度都很堅持，讓政治人物對博弈議題態度總是閃躲隱晦，連馬總統爭取連任時也不願清楚表態，將責任推給公投。但今日馬祖居民已經替馬政府作了道德的選擇，沒有決策力的搖擺，只剩下政府執行力的考驗。
交通部研擬博弈法草案，借鏡新加坡，卻被各部會質疑新加坡經驗不能類比台灣。制度固然不同，無法直接複製，但新加坡政府由最初排斥，到透過推動賭場產業拯救經濟，態度的調整，卻是我國政府可以深思的地方。將之視為單純地方政府的建案、還是納為重要產業經濟的一環？關鍵還是在於，中央政府究竟抱持何種心態。
近日來，陸續有人點出博弈特區成立的利基與困境，當馬祖人民已經透過公投，把選擇推到眼前，中央政府與其再當鴕鳥，不如快將頭從沙中抬起，伸長脖子看遠一點。否則，民眾遲早還是會回頭，追問政府到底在哪裡？
◆ 社評－民進黨應先做好台商關係
【本報訊】2012-07-09 旺報
民進黨新任主席蘇貞昌上任後，希望改善與大陸的關係，但民共交往受限「台獨問題」障礙，暫難突破。其實，民進黨與大陸交往，不妨先以大陸台商為「試金石」先做好民進黨與台商的互動關係，再推演到其他層面。台商關係，是很重要的起步。
10幾年來，民進黨和大陸台商的關係始終相敬如「冰」，追究原因，可歸咎民進黨「台獨黨綱」，致使很多大陸台商避之唯恐不及，但民進黨人士往往漠視台商對台灣經濟的貢獻，卻只做意識形態負面批評，也有很大的影響。大陸台商無端揹負「賣台」、「掏空台灣」等莫須有罪名，當然對民進黨產生怨氣，因此敬而遠之。
這種互不來往的關係，不但讓民進黨在選舉時丟失了台商選票，還造成民進黨發展上的負面影響。由於民進黨與大陸台商互不來往，民進黨的財經與兩岸政策存在「忽視台商」傾向。政策形成過程中很少體會台商西進的現實必要性，及其在大陸經營的真正處境，使民進黨所有的政策，失去了「和大陸的有機聯繫」，兩岸經貿關係愈來愈深厚，大陸經濟與社會力對台灣的影響也愈來愈大，一個失去「和大陸有機聯繫」能力的政黨，距離執政將愈形愈遠。由於民進黨自己放棄了「台商」這座溝通橋樑，該黨和大陸的隔閡越來越深。直到今日，兩岸開放都已有20幾年了，民進黨內還在談論「如何了解大陸」，實令人詫異。
民進黨如要改善與大陸的關係，最簡單可行之道，就是從「強化台商關係」切入。蘇貞昌主席不妨在黨內「大興台商研究之風」，鼓勵相關智庫人員，採取「微觀」角度，深入了解現時台商在大陸的經營實況，並找出問題癥結並為台商提供對策。具有「同理心」的作法將使民進黨和台商的關係「解凍」。若民進黨立委能在立法院質詢或法案審查中，多為大陸台商爭取權益，解凍效果會更好。
此外，民進黨可以努力做兩件事，一是經常派員到大陸上參加台商聚會，且能上台講話。二是使「挺綠台商」公開表露政治立場，不必刻意隱藏。這兩件事是很重要的觀察指標，如果能夠做到，表示民進黨不但和台商關係解凍了，而且該黨和大陸當局的關係，也有了一些「協調」。反之，若是不能夠做到，那表示民進黨這方面的工作仍是虛幻的空談。
無論如何，民進黨若願主動貼近、拉攏台商，問題就有解決的希望。起碼，透過與台商的善意溝溝交流，民進黨會逐步了解到兩岸經貿的客觀實相，並從中找到該黨兩岸政策的「經濟基礎」，和新的著力點。
更重要的是，大陸台商將會提供民進黨「適切得體的政策建言」，使該黨調整兩岸政策時能走上「實事求是」的方向。只要民進黨相關政策能包容更多台商的心聲，該黨和大陸關係的改善就不會落空。也就是說，爭取與大陸台商良性互動，應是民進黨打開「兩岸僵局」的起步。若連台商關係都搞不好，民進黨的兩岸牌也不用打了。
陳啟祥們打通關的錢 去哪了
【聯合報╱林建甫／台大經濟系教授、國政基金會財金組召集人（台北市）】2012.07.10
林益世案愈演愈烈，大家的焦點都是在林益世及家人身上。但如何會有此案？合理的懷疑，沒有數倍的利潤，為何要去搶？
經濟學理論告訴我們，陳啟祥要拿出大錢來打通關節，背後是「競租」。下腳料市場是個寡頭壟斷市場。背後一定有相當大的利潤，才會大家搶。誰被斷料，利潤就飛了，因此「陳啟祥們」就會有動作。
據悉，中鋼的脫硫渣鐵主要由高雄當地的三家廠商承包，三家業者各自有政治人脈撐腰。多年來，三家與所簽訂的脫硫渣銷售合約，條件報價均相同，數量則每家每年均分（這一點公平交易委員會應該調查）。三家業者形成恐怖平衡，任何一家稍出差錯，其他兩家就有機會多分。因此多年來三家業者因造成環境汙染被檢舉，而遭中鋼斷料的事件屢見不鮮。
根據中鋼卅日澄清稿指出，中鋼收取業者廠交價，中間價差扣除運輸、金屬篩選、尾礦處理及管理等費用後，其獲利應屬有限。地勇一年拿到十二萬噸脫硫渣，收入約為七千八百萬元。推算若地勇公司是因處理下腳料被索賄數千萬元並不合理。
不過中鋼的說法遭民營鋼廠質疑。民營業者說脫硫渣提煉出的銑鐵，純度很高，非常受到電爐廠歡迎，收購價每噸約可比一般廢鋼高三百元，估算地勇一年的收入是十五億元，而非中鋼所說的七千八百萬元。
另外，中鋼的下腳料還有爐石著磁料及爐下著磁料，部分轉賣給地勇，其決定都跟林益世的斡旋有關。這兩種下腳料除含鐵量更高，拜科技之賜還可點石成金，更是一筆可觀的收入。
因此我們要問：中鋼為何賤賣下腳料？環境汙染的成本，誰來承擔？高雄市環保局為何只用開罰？中鋼為何只用停料來處置？汙染不能只用開罰，而是應該內部化，應讓業者來承擔。這樣業者就沒有超額的利潤，就不應該拿出那麼高額的錢出來賄賂，打通關節。
超額利潤的形成，中鋼、高雄市環保局都脫離不了關係。超額利潤由來已久，特偵組該查的不只是這兩年的林益世收賄，過往的超額利潤，打通關節的錢，跑哪裡去了？
◆ 這串粽子，最後會不會只抓到一顆？
【聯合報╱社論】2012.07.11
林益世案爆發已逾十日，特偵組至今一直集中偵辦林益世家族及金錢流向，對於行政部門及中鋼、中聯資之間的關係則缺乏開展，以致整個貪瀆案拼圖的全貌仍不明朗。當初此案被形容為「像一串粽子」，各方利害交相糾纏；但辦到最後，特偵組應不會只撈到一顆粽子吧？
根據陳啟祥的指控，林益世這次因索取八千三百萬元賄款未遂，而指使相關部門對其經營之地勇公司停止供料，他才憤而揭發。此說若真，林益世倘要對陳啟祥構成實際威嚇，勢必要藉由行政體系或中鋼公司方面的槓桿，才有使力的支點。也因此，當初下令停止對地勇供料的高雄市環保局，以及實際執行此事的中鋼和中聯資，都是特偵組必須偵查的對象。
此外，在林益世之上，還有沒有名嘴指控的「國民黨黨政高層」及主任檢察官涉入；藍營之外，又有沒有傳聞綠營立委索賄四千萬元的競價事件，都是案情撲朔迷離之處，也是特偵組必須釐清的事。
從目前已知的線索，我們不難看到圍繞著陳啟祥的政治代理人，藍綠兩營人物交錯，中央及地方混雜。正因如此，其間產生了彼此競爭、牴觸的力量，最後在林益世身上炸開。其中最令人好奇的，是高雄市環保局和中鋼公司對於「停止供料」及「恢復供料」的周折反覆，是否顯現了藍綠勢力的代理戰爭，值得深入探尋。
按常理判斷，林益世似不可能將手伸進陳菊主政的高雄環保局，所以三月環保局函令中鋼對地勇「停止供料」，恐非受其指使。但耐人尋味的，卻是環保局六月要求「恢復供料」的公文，其中疑點有三：一，三月的公文是以地勇任意堆放礦砂「汙染環境」為名，要求停止供料半年；但不過事隔三個月，地勇的汙染狀況並未改善，環保局為何提前發文要求恢復供料？二，環保局六月的公文並未說出地勇汙染前情已有改善，因此採取了極曖昧的作法；聲明「撤銷」三月的公文，有無隱瞞的內情？三，環保局處分汙染工廠，儘可依法連續開罰，甚至要求其停工、乃至關廠；但環保局卻函令上游廠商要求斷料，似非環保部門的正常手段。
反觀中鋼，在接獲環保局「撤銷停止供料」(即恢復供料)的公文後，為何仍繼續拒絕供料給地勇？有三種可能：其一，是出於中鋼企業經營的自主判斷，認為地勇未改善其汙染，作為上游廠商，有責任促其改善。其二，雙方供貨合約中有地勇儲存量「不得超過三萬立方米」的規定，地勇不符規定。其三，受到林益世或他人指示，故意要卡死地勇，逼陳啟祥就範。這是最壞的狀況。
這番周折反覆，無論是原本嚴令斷料的環保局突然命令對地勇恢復供料，或是中鋼倘係接獲政治指令而繼續對陳啟祥作梗，都是不難追查的真相。三月到五月之間，陳啟祥找藍綠政治人物居間穿梭，光是環保局就去過好幾批人，包括藍營議員及綠營立委。然而，環保局下令「停止供料」有無「非環保」的操作因素？是否替人「作球」？又是誰最後扮演了關鍵角色，使得環保局發出了那張自打嘴巴恢復供料的公文？而中鋼先前接受了環保局停料的命令，後來卻又何故違抗恢復供料的命令？這些皆是特偵組及監院必須查清的事，裡面都可能藏有「粽子」。
林益世個人的貪瀆行為已經現形，但圍繞著行政體系及公營事業運作的政治關說卻仍有待查明，才能找出漏洞及斷點。試想，地方環保局任意一紙公文，或「國營」事業隨意啟閉供料管道，都可決定企業生死；倘若這一切皆在政治人物的上下其手之間，藍綠交錯、中央地方混雜，這是多麼可怕的景象？
以管窺豹，林益世只是目光掃到的一塊斑點而已，特偵組有責任將整隻花豹呈現在國人面前，讓整個貪腐生態無所遁形。偵辦貪瀆弊案，很容易將全部焦點放在「第一隻鬼」身上，卻放過整個共犯結構的問題。特偵組在等著數林益世那箱濕鈔票之際，別忽略了他們有責任還原整張的貪瀆共犯拼圖。這串粽子，最後如果只抓到一粒林益世，能向民眾交代嗎？
◆ 新版考績法說明會 3%吃丙 反彈大
【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】2012.07.10
考試院銓敘部今天舉辦公務人員考績法修正草案及配套子法宣導說明會，不少公務員對於將考績丙等明定不得低於3%有質疑。銓敘部次長吳聰成說，考績法修正目的不是要淘汰，而是要輔導改善。過去送到立法院時是修改成1%到3%，未來仍尊重立法院決議。
法務部謝姓公務員質疑，銓敘部仍將考績丙等列為不得低於3%不合理，他說，現在公務人員也有淘汰機制，不能因經濟狀況不好時，外界對公務人員福利、觀感有所質疑時，就對公務人員開鍘，將考績法明列丙等一定要有3%，這樣子誰來保障公務人員的權益？
前行政院秘書長林益世涉貪事件造成外界對於公務人員觀感不佳，謝先生喊冤說，容易違反行政中立法的是政務官，行政中立法限制公務人員，政務官卻不適用。對於外界將矛頭指向批判公務人員，他並不贊成。
暨南大學人事室黃姓公務員指出，考績法能否落實，並非法制面的問題，而是文化面的問題。他說，打考績的人有很多人情壓力，不敢打丙，但現行考績法的修正，仍強調法制面，只會對人事單位造成壓力。沒有構成丙等的條件，但依法規定需要打丙等，只會造成對立衝突，不能找出真正不適任的人。
公務人員考績法修正草案因為立法院屆期不連續，沒有完成立法，現在考試院捲土重來重新提案，公務員考績分為優、甲、乙、丙、丁，若列丙等，沒考績獎金，薪俸無法升級，丁等免職。丙等比率訂為不得低於3%，10年內拿三丙就得走人。
社論－「經濟成長」才是政權維繫的命脈
【本報訊】2012-07-11 工商時報
馬英九總統第二任宣誓就職至今不到兩個月，意外陷在罕見的治理危機泥淖中無法脫身。政府政策幾乎無法推動，民怨四起，執政團隊士氣低落，連號稱施政強項的兩岸關係，也讓人民大失所望。
雖然社會瀰漫悲觀的氣氛，但是我們從歐美乃至中國大陸不斷推出刺激經濟的政策方向可以看出，各國政府都在努力回到「拚經濟」的主軸。馬政府想要擺脫危機的最佳方式，就是重新回到經濟成長的道路，與人民、產業界並肩努力，讓民眾充分感受到政府知民所困、苦民所苦的決心。抓住歐美與大陸降利息、拼增長所創造出的機會，迅速展開促進經濟成長的動作，重新爭取民意的支持，如此才是擺脫治理危機、鞏固政權的正本清源之道。
歐洲政壇的發展值得台灣借鏡。歐盟這艘承載了5億人口、27個國家的超大型艦隊，背負了上千年的歷史糾葛，以及歐豬五國破產的急病重症，過去兩年德國堅持財政紀律，在伸手救援的過程中強調財政的公平正義，卻導致希臘等國經濟大幅衰退、人民失業劇增、社會安定基礎動搖的問題。但歐盟過去兩個月已大幅調整政策，包括直接以歐盟救援資金挹注銀行、成立泛歐元區的銀行監理機制、即將允許希臘展延還債期限、迅速調降歐元利率、引導歐元兌美元匯價繼續貶值，這個禮拜並將撥款300億歐元給西班牙銀行重整資本。歐盟各國政府全力「拚經濟」的號角，吹得極為響亮。
歐盟的核心德國，本身經濟與財政體質健全，德國人民與政府對於政治與財政的「潔癖」，對於紀律與公平正義的堅持，堪稱世界之最。德國總理梅克爾更被稱為比男人還強悍的鐵娘子，但是梅克爾與她的政黨在堅持原則的同時，仍然保有高度的彈性。早在法國新總統歐蘭德勝選的五月份，德國內部就開始檢討撙節方案是否過度，迅速與歐洲各國建立政策調整的共識，並且在驚心動魄的希臘二次國會選舉結果揭曉之後，快速且有秩序地將歐洲的政策轉向追求成長之路。
扭轉歐洲的經濟當然不可能有特效藥，但是壓抑許久的需求，在政府政策全面轉向之後，勢必產生許多新的機會。就以重災區希臘為例子，為了選舉而停滯不前的國營事業出售計畫，已經在七月初的希臘國會獲得共識，包括國營鐵路、港口在內的數十個私有化項目將會啟動；ESM直接對銀行注資，也會協助希臘政府將180億歐元的負債直接移轉到ESM，顯著減輕希臘政府國家負債。此外，包括由歐洲建造一條400公里的高速公路在內的新馬歇爾計畫，更將給希臘帶來新的投資與就業機會。
中國大陸的經濟政策方向，也在六月份出現明顯的轉彎。一切「講政治」的中央政府，原本在今年底共產黨第十八次全國黨代表大會正式換屆之前，北京政策是一切求穩，著重控制物價與社會安定。隨著歐洲與美國需求減弱，以及逐漸完成換屆的準備，大陸的經濟政策從六月起已經轉向，迅速調整為全面的寬鬆。五月份的出口年增率已經回復到雙位數的增長，剛剛在七月十日公布的六月份進出口統計，升幅雖然稍微減緩，但是出口仍然維持11.3％的雙位數增長，進口金額則因為油價下跌而報出6.3％的年增率。
大陸四大國營銀行在人民銀行首度調降利率之後，已經啟動對民營企業的新增放款，估計人行的降息也將會有第三波甚至第四波。之前緊張的資金供應將會顯著放鬆，而讓出口企業喘不過氣來的高昂貸款利率，也將會逐漸下滑。在全面放鬆銀根之後，北京將對衰退壓力最嚴重的鋼鐵業、水泥業等，給予選擇性的政策支持，但是溫家寶總理則仍然堅持壓抑房地產價格的政策主軸。雖然許多跨國投資銀行、對沖基金高聲唱衰大陸經濟，實際上大陸仍然享有資金充沛、出口競爭力強勁的優勢。而且大陸與歐洲政府互動緊密，歐洲的拼增長，大陸勢必受益。
陷在統治危機的馬政府團隊，應該抬起頭來，體認全球經濟正在發生的重大變化，落實馬英九總統所主張的「抓大放小」施政原則。抓住全球政府經濟政策追求成長的大機會，放下製造人民困擾的紛爭，不論是油電政策、美牛政策、證所稅政策，或是找不到出路的兩岸投保協定，乃至最近沸沸揚揚的政治弊案，都必須設法早日脫困，趕緊轉向福國利民、追求增長的政策道路前進。
以歐洲如此複雜的政治組合、以大陸面臨十年一度的政權交替，他們的政治領袖都能夠發揮彈性，迅速轉向尋找新機會，「求成長」將是今年下半年全球的主流共識。相對單純的台灣，沒有必要也不應該虛耗時間、精力，繼續在死巷子中打轉。趕緊轉向跟隨國際主軸，積極拿出追求成長的辦法，才是「抓大放小」的核心價值，才是政權維繫的命脈。
※ 相關報導：
＊ 高雄市民最苦 每人背債7.67萬元
http://www.udn.com/2012/7/10/NEWS/NATIONAL/NAT3/7215358.shtml
台灣債淹腳目！財政部國庫署今日首次公布各縣市政府累積債務，截至6月底止，全國22縣市政府債務高達8148.63億元，舉債第一名為高雄市，舉債2129.42億元，等於每個市民要背債7.67萬元，還未加計最新公布的國債，每年應背的21.6萬元。個人債務最少的縣市為金門縣和連江縣，都為零負債，列為財務狀況最佳的縣市。
＊ 學者：首長「放煙火」 當然舉債
http://www.udn.com/2012/7/11/NEWS/NATIONAL/NAT3/7217175.shtml
政大金融系教授殷乃平說，民選首長為了討好選民，經常花大錢辦活動、放煙火，但地方政府財政入不敷出，只能不斷舉債，「財務當然不會好」；至於五都幅員大、人口多，向銀行貸款的能力也比較強，小縣市貸款能力較差，差距就愈來愈大。
＊ 財劃法未修 學者憂心地方財政
http://www.udn.com/2012/7/10/NEWS/NATIONAL/NAT3/7216081.shtml
「財政健全小組-財政改革議題南區座談會」，今天在高市登場，地方政府不滿稅制和財劃法未修、統籌分配款不公平，學者憂財政惡化加劇，財政部長張盛和促地方政府尋求加速修法。...財政部財政健全小組委員殷乃平說，希望賦稅要落實地方自治，希望地方立法權和課稅權還給地方，也建議地方政府要訂定財政減肥計畫，及撙節機制等。
◆ 實施電子發票 慈善團體減少4成收入
【台灣醒報╱記者林良齊╱台北報導】2012.07.10
民眾使用悠遊卡到便利商店消費，已不再拿得到紙本發票，對於賴募集發票挹注經費的慈善團體是否會造成影響？伊甸基金會表示，已經減少27%的發票中獎收入；創世基金會則指出，中獎的收入已經減少4成。
為響應電子發票減紙化的目標，統一超商將於今年從4月2日起，對於持icash 或是悠遊卡結帳的消費者，將不再主動列印紙本電子發票，只要持卡至ibon查詢，就可以知道有沒有中獎。
對此，伊甸基金會資源發展中心總監曹儉指出，與去年1至6月相比，發票的收入已經減少27%的中獎收入，將近110餘萬。
面對這樣的困境，財政部推出愛心碼政策，讓社福團體可以用XCA憑證至財政部電子發票整合服務平台登錄，成為受捐贈的社福團體，並於平台設定愛心碼，即可列印出所屬之愛心碼條碼。
曹儉認為，這樣的方式仍過於麻煩，要等到政府實施可以用口述的方式來捐贈，情況才會好轉。
此外，創世基金會公關社資部副主任游麗真表示，從財政部實施千萬獎金及電子發票之後，發票中獎的收入已經減少4成。如果捐贈人想捐助的話，可以從官網下載或至基金會索取條碼至便利商店直接捐助，或是在消費48小時內利用便利商店中的多媒體資訊機來進行捐贈，以及可以利用自然人憑證至公益募款聯合資訊網上捐款。
不過，中華基督教救助協會副秘書長鄭夙珺肯定說，財政部提供了可以利用雲端技術來儲存及對發票，不用浪費人力在收發票及對發票，其實是提供了小型基金會一個可以減少人力成本的方式。
我見我思－馬祖吃得到大餅？
【何榮幸】2012-07-11 中國時報
馬祖人恐怕沒有想到，博弈公投過關得到的不是祝福，而是中央政府對於缺水缺電的明確警告，以及學界對於開發商畫大餅的強烈質疑。每個月坐領八萬元「福利金」的圖像固然美好，但無論從那個角度來看，這塊大餅已浮現出巨大的問號。
七月七日博弈公投落幕，馬祖七七六二位公民有三一六四人投票，贊成開設賭場的一七九五人（反對者一三四一人）獲勝，交通部隨即推估，馬祖最快五年半後開設賭場，屆時每年將湧入五百萬人次觀光人潮。
但交通部的樂觀評估隨即被內政部潑了一盆冷水，內政部長李鴻源明確指出，馬祖當地的基礎設施不足，水、電、油、交通建設和腹地也不夠，連江縣政府恐怕也還沒有能力推動，「中央、地方都還沒有做好準備」。
坦白說，李鴻源此言無異擺了馬祖人一道。必須投入龐大資本與做好配套的博弈事業，本來就不是地方政府能夠獨立承擔，必須倚靠中央政府大力支持。李鴻源若在投票前提出這項看法，馬祖人自可做為投票意向重要參考；等到公投過關後才來示警，難怪連江縣長要直斥「外界不要唱衰」了。
儘管如此，李鴻源的公開示警仍然一針見血。在國庫財政困難的情勢下，很難相信中央政府會耗費鉅資，逐一打通馬祖的水、電、油、機場等任督二脈。若中央政府無法給予全套支持，馬祖的博弈美夢終究落空。
再來看開發商對馬祖人提出的「福利金」承諾。據懷德公司估計，賭場營運一年後，連江縣政府每年有五十億稅收，到時所有馬祖在籍居民每人每月能領一萬八千元福利金，五年後縣府每年更有約一五五億稅收，屆時馬祖民眾每人每月可領到八萬元之譜。
這塊大餅當然非常誘人，但除非中國當局開放陸客可以來台賭博，否則連江縣政府與開發商希望吸引大量陸客的期待只是一廂情願。此外，學界也已指出，以擁有三十多家賭場的澳門為例，都無法達到每月八萬元的回饋條件，開發商的承諾顯然「離譜」。
吊詭的是，當外界把此役視為「馬祖未來公投」之際，不少馬祖人卻將其視為「馬祖機場公投」。由於長年深受交通不便之苦，這些馬祖人相信「要不到賭場，至少要有機場」，也就是說，支持博弈公投只是向中央政府要求交通建設的手段，不論賭場能否帶來繁榮商機，現有機場升級才是當務之急。
馬祖人希望擺脫交通不便惡夢的心情，外界不難理解。但以博弈公投過關賦予開發商大肆開發、破壞珍貴生態的合法性，中央政府則未必因此接受「變相要脅」建設機場，這樣的手段是否必要與值得？恐怕是公投過關後必須進一步深思的重要課題，也是馬祖人接下來面臨的重大挑戰。
◆ 低碳之島，是未來最佳出路
【陳文卿】2012-07-11 中國時報
行政院曾在九十八年的全國能源會議中，通過決議將於全國推動北中南東四個低碳生活圈，並將仿造丹麥「珊索島」的成功經驗，將澎湖、金門打造成為「低碳島」。繼之則投入龐大的資源進行規劃，包括於離島設置大規模的再生能源發電、推動低碳運輸系統等等，皆在昭示國家推動節能減碳的決心。
曾經與金門並列為海上明珠、反攻大陸跳板的馬祖，卻於七日通過一場所謂「博弈公投」。其遠景是馬祖將會有豪華的機場、雄偉的跨海大橋，吸引中國大陸，以及國際的賭客來到馬祖，盡情豪賭一擲千金，並帶動地方繁榮。馬祖取代澳門成為賭客天堂指日可待。
純樸的村姑搖身一變，成為濃妝豔抹的貴婦後，談什麼地方風情、戰地文化的保存都成為奢想，而「節能減碳」的理想更將被遠拋至九霄雲外。
如果馬祖成為「博弈之島」（多可笑的美化名辭），客機頻繁的在馬祖機場起降，成千上萬的賭客，帶著人民幣、美鈔來到馬祖，在豪華的賭場裡燒錢。蕞爾小島的馬祖本身根本沒能力供應如此龐大量的油、電、水，於是通通要靠進口。而所產生龐大量的垃圾，卻必須外運至台灣本島才能處理。連江縣楊縣長說，可以利用風力發電、海水淡化來解決，根本不通。這兩項要來滿足當前的居民生活需要尚感勉強，如何應付暴增的賭客需要？更何況紙醉金迷的賭場裡，成天開空調，供應一位賭客的能資源需求，可能比一般民眾多數倍。
一個「博弈之島」的馬祖，所增加的排量可能將十個甚至百個金門低碳島的減碳的成效完全抵消，這是多麼諷刺的事啊。於是，我們恍然大悟，原來政府在乎的是在金門、澎湖做幾個低碳樣板而已，根本不是要追求國家整體的節能減碳。
該被譴責的是那財團政客，只片面描繪經濟起飛的美夢，卻並沒有老實告訴民眾月領八萬元的支票兌現機率有多高？以及為了眼前短暫的利益，永遠換不回的寧靜生活，而犯罪率的提高，子子孫孫必須永遠承擔的代價有多高？
（作者為環境與發展基金會研究員）
◆ 登山客裝病?! 把直升機當計程車
【華視新聞╱報導】2012.07.10
有一支登山隊，沒有事先申請、就跑去攀登中央山脈的北二段，後來有個女隊員手臂骨折，請求直升機來救援，沒想到直升機才剛剛把人送下山，又接到求救說有人高山症，還有人受傷了，最後直升機總共飛了三趟，不過這些人一到平地，病都好了、根本是把直升機當成計程車。
直升機來到山區，救難人員好緊張，幾次試圖靠近，就怕底下的人會撐不住，終於，一個接著一個吊掛上來，登山客還跟救難人員咬耳朵，說自己真的好不舒服。救難人員連絡地面的醫護人員，救護車來了，擔架也準備好，只是沒想到，咦，紅色衣服的，不是說自己腳扭傷，完全不能走嗎？下直升機的動作怎麼這麼靈活，還能自己走到擔架旁邊躺好。
這位就更神了，說自己高山症，快喘不過去，差一點點就沒命，哇，下了飛機有如神助，病痛全好了，還跟醫護人員說，你們的擔架可以收一收了，用不著。看到記者，甚麼話也不敢說。因為這一群登山客五個人，沒經過申請，就跑去爬中央山脈的北二段，其中一個女生骨折受傷，請來直升機送下山，其他四個看到，竟然就開始說自己身體不舒服，又打了電話叫直升機來接，把救難直升機當成計程車。不但浪費救難資源，登山也沒有經過申請，現在太魯閣公園管理處，也打算要依照國家公園法來開罰。
博弈公投 馬祖人的「賭爛票」
【聯合報╱范世平／慶應義塾大學訪問學者、台師大政治所教授（日本東京）】2012.07.10
馬祖博弈公投過了，事實上這是馬祖人對這幾十年不滿的一張「賭爛票」，一種不滿情緒的宣洩。台北人永遠用台北的角度思考馬祖，什麼博弈公投一過，馬祖的災難就會開始，馬祖的純樸就會不在，但台北人這麼喜歡馬祖，為何不移民馬祖？對馬祖又做過什麼實事？嘴巴上講得正義凜然，但有無想過幾十年來馬祖人得到什麼？
馬祖過去是戰地，為台灣的安全犧牲奉獻，解除戰地政務之後，看著澎湖觀光發展勃興，看著金門陸客川流不息，馬祖什麼也沒有。甚至，陸客連借道馬祖的小三通來台灣都不願意，馬祖人連個便當錢都賺不到，只能看著藍天白雲。
誰喜歡賭場？沒有人甘心開賭場，澳門也不喜歡賭場，那是沒有辦法中的辦法。對於馬祖人來說，這兩天媒體的大吵特吵，不就是賭場的「外部利益」？要不是賭場，誰會像今天這麼在乎馬祖？反正馬祖不設賭場也活不起來，設賭場可能還有一線生機，若真的不好，到時候關起來還是回到原點，有何損失？
去過澳門的人都會發現，賭場其實門禁相當森嚴，都有嚴格保全，警方來回巡邏，哪容得下黑道人士橫行？新加坡更不用說。所以賭場的負面問題處理，是技術問題，不是不能解決的。走在澳門街頭，賭場的招牌絢麗奪目，對於不賭的人，那只是一個街景裝飾；對於賭徒來說，就算沒有招牌，他也會去。
賭場其實只是一個火車頭，帶動投資，製造話題與吸引人潮。很多人去澳門是不賭的，而澳門的葡式蛋塔、小小的媽祖閣、葡式料理與建築，賭場未設置前，誰重視了？誰報導了？另一方面，澳門憑藉巨大稅收，可以增加更多的「非賭場遊憩設施」，把旅遊產品朝更多元化發展，例如威尼斯人酒店的巨大購物商場。澳門也用豐富的稅收投資教育，澳門大學不斷給大陸學生高額獎學金，以吸引人才；重金禮聘教師，甚至新的「橫琴校區」也將落成，以便吸收更多陸生，這成為澳門新的產業。
既然馬祖人民選擇設置賭場，外資也願意投入，政府應該面對事實，並利用此一機遇，尋求馬祖發展。大陸正在積極設置平潭實驗區，我們也可以規劃「馬祖實驗區」。實驗將馬祖的戰地與自然風光，與博弈產業相結合，這是澳門與新加坡都沒有的優勢。另一方面，實驗將馬祖建成海西區，甚至是長三角地區的海島度假中心，這也是當前所沒有的。
但馬祖不是沒有隱憂，馬祖會比澳門更依賴大陸市場，澳門除了大陸，還有香港、台灣與東北亞的市場。馬祖的成敗，完全要看大陸態度，納入平潭實驗區的一環，是可以考慮的策略。另一方面，即便馬尾到馬祖，水上交通仍不便利，遇到東北季風更是困難，如何克服也是大問題。
※ 相關報導：
＊ 交通部管博弈 有三大管制重點
http://www.udn.com/2012/7/10/NEWS/NATIONAL/NATS1/7214537.shtml
會後交通部表示，未來對博弈事業有三大管制重點，即「賭場需高度管制、政府要設置博弈管制局、管制局需具備司法警察權。」
＊ 業者投資600億改造馬祖？ 中央疑慮多
http://www.udn.com/2012/7/10/NEWS/NATIONAL/NATS1/7214581.shtml
馬祖博弈公投過關後，行政院出乎意外的迅速決定由交通部主管。看似政院「支持」離島發展博弈、帶動觀光，不過「所需相關配套、費用成本及經濟效益等，中央及地方均應審慎評估」一語，這才是政院的真意。...又如開發商宣稱的投資六百億，有官員直言，交通部長毛治國指的機場百億經費，不過是小機場規模；要達到預估的營業目標，馬祖不止機場，水庫、電廠等基礎建設恐怕都得翻過一遍，光靠六百億、可能嗎？就連業者宣稱的六百億資金，也有官員質疑從何而來。
＊ 業者說法／懷德：不愛賭場 但效益大
http://www.udn.com/2012/7/10/NEWS/NATIONAL/NATS1/7214574.shtml
懷德公司估計，馬祖附設賭場的度假村第一年博弈稅約五十七億元，其中依法將提撥十五億元福利金給七千名馬祖居民，等於每位居民每月可領到一萬八千元新台幣的福利金；若以每年近五成的成長率計算，度假村營運五年後，馬祖人每月的福利金甚至可達八萬元。....威廉‧懷德表示，馬祖氣候及周邊建設條件不佳，但地理位置夠好，不論是日本、韓國、大陸或是東南亞的遊客，都很適合來到馬祖。且澳門賭場也無法容納更多的觀光客，不會有排擠效應，相信不會因澳門的競爭無法發揮投資效用。
◆ 學者觀點／業者畫大餅 如同「金光黨」
【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】2012.07.10
東華大學觀光暨休閒遊憩學系教授葉智魁，以美國內華達州的規模水平為基準，來評估馬祖設置賭場的效益，直指懷德聯合開發公司「畫大餅」的行徑如同「金光黨」，「馬祖一旦開賭，最大的輸家將會是馬祖民眾。」
葉智魁任職靜宜大學觀光系主任期間開始研究博弈產業，已達十七年。他表示，台灣蓋賭場根本不具國際競爭力，論客源，中國國家旅遊局局長邵琪偉過去已明確表示「陸客可以來台觀光，賭博則不放行。」即使馬祖開得了賭場，促賭團體及賭業財團一再宣稱可為地方帶來數十億稅收，「不過是春秋大夢。」
美國內華達州盈餘超過百萬美元的賭場有兩百六十六家，吸引五千一百五十九萬旅客，賭場淨盈餘為三千七百一十二億元台幣，稅收近兩百九十六億台幣。
葉智魁指出，若以懷德開出每年四百五十萬旅客計算，馬祖需開設廿三家賭場才能達到相同規模。即使以馬祖開一家賭場能抵拉斯維加斯三家賭場的績效計算，計算下來連江縣稅收不過二點九五億，「與懷德說的卅九億到一百零五億，差距極大。」
馬祖博弈公投過關，懷德開出未來每月八萬元回饋金，葉智魁表示，澳門有三十多家賭場，最好的規模都無法達到這樣的回饋條件，懷德的說法「離譜」。
葉智魁表示，拉斯維加斯商業報指出懷德涉及財務問題，二○○九年被金沙老闆開除，去年七月廿八日才在拉斯維加斯以一萬美金資本額立案設立懷德公司。根據經濟部登記資料，懷德去年一月以一百萬資本額成立懷德公司，「這樣的實力如何開發馬祖博弈四百億的案子？」葉智魁認為，懷德炒作馬祖博弈的主要目的為「吸金」，蓋不蓋得成賭場都是問題，更遑論為馬祖人蓋橋、蓋機場。
◆ 觀察站／賭業燙手山芋 政府真管得了嗎
【聯合報╱本報記者曾懿晴】2012.07.10
一千七百九十五位馬祖居民投下贊成票，打開博弈產業進駐馬祖的大門，將馬祖地區長年被「邊緣化」的問題搬上檯面；他們其實需要政府重視馬祖交通問題，但賭博大門一開，相關後果卻可能難以收拾。
促賭族群都認為賭場設置後能改善財政、增加地方稅收，美國近年針對相關議題研究發現，開賭不僅沒有達到「以賭治賭」與「以賭興邦」的效果，卻對治安、生態、與生活品質帶來各類負面衝擊。
以全美第三個允許賭場合法化的南達柯達州Deadwood城為例，賭場設置三年後，重型犯罪率增加三成、兒童虐待案增加四成二、家庭暴力與攻擊增加八成、警政費用提高兩倍。
一九七○年得諾貝爾經濟學獎得主Paul Samuelson，在著作「經濟學」中指出，「賭博僅僅是以毫無生產效益方式地將金錢與物品在人們手中進行轉換，不會創造新的金錢與物品。賭博不但毫無生產效果，並且還會汲取時間與資源，如果賭博超過消遣程度，就會變成消耗時間與耗損國家經濟收入的活動。」
對於沒有觀光賭場設置經驗的台灣政府而言，開放賭場經營，絕對是交通部管理上的燙手山芋。不禁令人想問，賭業走在台灣前方數十年的國家辦不到的，台灣政府憑甚麼說自己管得了？
肅貪防弊 主動蒐集公職人員財產資料
【洪國興】2012-07-13 中國時報
前行政院秘書長林益世的貪瀆事件，發生在一向以清廉執政為核心價值的馬政府，令人震驚。回歸到理性面，建立廉能政府，還是要落實到制度面，才能可長可久。「公職人員財產申報法」實施將於明年屆滿二十周年，我們客觀審視，真的實現了「端正政風，確立公職人員清廉作為」嗎？相信多數人不會認同。問題在那裡呢？
陳前總統曾因財產申報不實而被監察院處罰，是有人檢舉，受理申報機關根據檢舉查核屬實而予以處罰；並不是受理申報機關根據其資料依職權主動發覺查核而來。扁案曾有鉅額現金經由銀行匯款，而不是轉帳，所以帳戶無存款或取款的紀錄，致財產申報之查核無法查到。而林案經特偵組查出涉案人及其家屬在銀行有數個保管箱，存有數千萬元現金，都未出現在財產申報資料中，受理申報機關亦未查核銀行的保管箱。
依公職人員財產申報法第十二條規定：「有申報義務之人故意隱匿財產為不實之申報者，處新台幣二十萬以上四百萬元以下罰鍰。」然自實施迄今尚未有申報人違反此條文而被處罰。而依申報法第五條第一項第二款規定，應申報之財產包括「現金」，要了解申報人是否誠實申報「現金」，查核鉅額「現金匯款」，「現金是否存放在銀行保管箱」，應是受理申報機關的依法作為。目前弊案顯示工具不足？還是主管機關自我設限？
那些重大貪瀆案件發生，當事人都是申報財產達十年以上，仍然無法從申報資料中發覺，或適時產生預警作用，而無法達到立法目的；其法律制度面，或執法技巧面，主管機關法務部都容有檢討精進的空間。筆者認為，申報法所規定應申報之各類財產，從不動產到汽車、存款、股票…等，絕大部分政府機關均有具體資料，甚至幾乎都有數位資料，如能透過電腦網路自動蒐集申報義務人應申報之財產資料，至少可以得到下列的好處：
一、對申報人而言具有方便性。申報人每年至少要申報一次，每次要花費數日至一、兩星期不等，到各財產管理機關、企業蒐集其財產資料，尤其對一些高階的公職人員，造成不少的怨言。如能仿效財稅資料中心主動蒐集所得稅相關資料，彙整後透過電腦網路提供給申報人，經申報人確認後再透過網路完成申報，如此當可實現財產申報的便利性。
二、對財產管理機關而言具有效率性。依公職人員財產申報法第十一條規定，受理財產申報機關得向有關之機關、團體或個人查詢申報人之財產。然而受理財產申報機關多達上千個，都可以向各個財產管理機關如銀行查詢，經年累月不定期要求提供各類財產資料，對財產管理機關而言，要應付這些查詢，可說是不堪其擾，也不勝負荷，如果能透過電腦網路以自動化的方式蒐集財產資料，自然是很有效率。如此，類似銀行的財產管理機構，即可大大的減輕其提供資料所需的人力與負擔。
三、對查核機關而言具有真確性與預防性。由電腦網路以自動化的方式，可蒐集到財產動態的數位化資料，經由關聯分析、資料探勘等作業，即可早期發覺財產隱匿、異常增減或其他不法等情事，進而追查出可能的貪瀆案件，這才是財產申報法真正的目的所在。對查核機關而言，才能達成查核的效用，也才能實現公職人員財產申報法的核心價值。
透過資訊網路自動蒐集公職人員的財產數位資料，對防止貪瀆，可產生預警效果，對公職人員財產申報制度，同時具有便利性、效率性、真確性與預警性，可稱得上是公職人員財產申報制度上的重大變革。
此事涉及政府各主管機關的態度，據了解，有部分機關不願意配合，甚至持反對立場，表面上所持理由是「涉及財產隱私」，骨子裡怕的是「我們都要被查」，將個人利益置於國家利益之上。
筆者認為，財產申報法只要在執行面加以變革，仍然大有可為，希望馬政府能回應社會大眾對公職人員財產申報法的期待。（作者為實踐大學資訊管理學系副教授）
◆ 社論－財政赤字惡化伊於胡底？
【本報訊】2012-07-13 工商時報
財政部依照立法院的決議，十日首度公布「地方債務鐘」，顯示除了金門、馬祖之外，包括五都及其他十五個地方縣市，都在入不敷出的情況下舉債度日，導致地方政府一年以上未償債務餘額高達6,466億元。其中宜蘭、苗栗和新竹市更因舉債額度已突破不得逾當年度歲出45％的法定上限，財政部已要求三縣市提出償債計畫，並表示將緩撥統籌款及補助款作為處罰。
在歐元區的希臘、西班牙、義大利等國因為超限舉債引發歐債危機以來，強化對政府債務的控管一時之間蔚為顯學。我國各地方政府近年來舉債額度逐年攀高，雖然尚未到歐豬各國需要靠歐洲央行紓困的程度，但是再不加強各級政府的財政紀律與債務管控，遲早也會出現台灣版的「台豬縣市」。因而，財政部決定從今年七月起，於每月十日公告上月地方政府長、短期及自償性債務餘額，及平均每人負擔債務金額，以示警惕，誠屬應有之舉。
進一步檢視地方政府債務近年來何以快速飆升，部分固然是因為縣市長為發展地方，提升競爭力，從而透過舉債加碼資本門的支出。但更多的是民選縣市長為了討好民眾，不惜舉債或者舉辦曇花一現式的煙火、節慶活動，或者是加碼發放老年津貼等民粹式的作為。這種性質的支出，既談不上累積性，更缺乏自償性，自然會使得地方債務的坑洞愈挖愈大。
面對地方政府只重表面，一時的舉債支出歪風，從現實面來看想要導正其實並非易事。財政部做為中央主管機關，自然不容任其靡爛至失控的地步。除了責成舉債破表或瀕臨破表的縣市應提出具體的償債計畫之外，財政部長張盛和更在公布「地方債務鐘」的同一天，前往高雄主持財政改革的座談會，強調希望立法院能夠儘快通過「財政收支劃分法」的修法，一方面落實錢與權的下放，另方面更可望讓地方政府的自有財源與歲出比率能夠由目前的60％提高到70％。另外他也表示，財政部另將制定「規費法」及「地方稅法通則」，賦予地方自主稅費課徵的權限。
就張部長所提前述三項法案的制訂或修改，性質上屬於讓地方政府面臨債台高築，在努力節流的同時，也找到可以開源之途。然而以「財政收支劃分法」而言，此項法案早應配合五都的升格改制完成修法，但在行政部門送達後，立院朝野之間卻只耽溺於對立內耗，不只未能於上一屆立委任內完成修法。即使今年二月財政部又再度送審，本屆立委的第一個會期卻依然毫無寸進。在各地方政府都在哭窮，大多數來自地方的立委卻完全不把修法當一回事，如此的誤時誤國又誤地方，誠不知我們的立委諸公有何面目回去面對地方父老了！
張部長另外表示打算制訂的兩項法規，其中「地方稅法通則」其實早在民國91年12月就已公布施行。但問題的重點還不在於是否要另訂新法，而是檢視「地方稅法通則」的實施經驗。此法雖然賦予地方政府得經地方議會審議通過，開徵轄區內的特別稅捐，但因新增稅目難免引發地方民眾反彈，議會也難過關，因此各地方政府寧可另外舉債或向財政部哭窮爭取額外的補助款，也不願和不敢依法課徵地方稅目，致使「地方稅法通則」形同沒有牙齒的紙老虎。如果地方政府這種鄉愿、民粹的心態不改，未來寄望透過修法、訂法增裕自主財源，有效解決債務破表問題，勢將徒託空言。
診斷完地方政府財政惡化的病灶，其實中央政府的情況也好不到那裡去。各部會施政支出只重表面、一時，資源分配屈服於民粹訴求，嚴重的情形更甚於地方。「國家債務鐘」雖然比「地方債務鐘」早發布，但總體債務的累增速度其實已經近乎失控。為此，行政院經建會日前所通過的102年重大公共建設預算連1,800億元都不到，已經創下近十年來的最低。財政部也針對今年出口連四月的衰退憂心明年預算捉襟見肘。但是地方債務破表，財政部還可以依法要求必需提出償債計畫乃至予以懲罰。中央政府債務破表，財政部卻無法規範要求，最後看來只剩一招，就是修改公共債務法，把債務的法定上限提高，求得形式上的合法。至於高築的債台，看來就只能留給子孫或讓下一個政黨輪替的政府去承接爛攤子了。
全台危險水域多 民眾沒在怕
【聯合報╱記者藍凱誠、祁容玉、江詩筑、賈寶楠、劉崇如／連線報導】2012.07.14
夏天進入戲水高峰期，三峽區大豹溪水域每年夏天頻傳民眾溺水，被新北市政府列為危險水域。高雄市旗津海域等九處海域、台東縣海濱公園等五處、與苗栗縣龍鳳漁港南北岸都是危險水域，救難、海巡與消防分隊陸續設置「救生宣導站」，勸導市民勿亂闖禁區，進到危險海域，更要提高警戒。
新北市政府把三峽區大豹溪水域列為危險水域，設水安聯合巡查小組每周前往勸導、取締。「喝酒的民眾最『盧』，下水後的反應也較差」，一名救生員說，許多民眾喜歡到大豹溪烤肉、喝酒，對救生員勸導置若罔聞。
上個月，鶯歌消防分隊隊員李峻發執勤時，提醒戲水民眾不要超過警戒區，沒想到對方酒後喪失理智，遭對方包圍、推擠受傷。
對不聽勸的民眾，救生員各有妙招。有人不斷吹哨子，直到所有人對違規民眾行「注目禮」，讓對方感受壓力；也有救生員指著地面紙錢餘燼，告訴民眾「這裡剛有人溺斃」，藉以嚇阻。
苗栗縣竹南鎮龍鳳漁港北側海岸，暗藏百公尺長的海溝，退潮時平緩，但漲潮時落差超過十公尺，漁港南岸適合衝浪，卻是全國十大危險水域，苗栗縣府公告為「衝浪專區」，但不得戲水。
桃園縣已封閉的觀音海水浴場，月前一道大浪，奪走單親爸爸和三個子女全家性命，消防局今年提早啟動防溺，在竹圍、永安漁港設防溺站，觀音海域、大漢溪等危險水域加強巡邏。
台東縣有一七五處危險水域，台東海濱公園、活水湖、卑南大圳、卑南溪等地都有暗流，尤其近市區的活水湖，水深超過兩公尺，連大人都踏不到底。
高市公告的危險水域有：旗津區六角亭海域、林園區中芸媽祖廟前海灘、溪洲地區海域、永安區新港漁港北側海灘、路竹泳訓站、彌陀區濱海遊樂區、梓官區蚵仔寮漁港、茄萣區興達漁港北側航道、甲仙區親水公園。
◆ 沙崙海灘88年關閉 到去年17人溺斃
【聯合報╱記者王長鼎／新北市報導】2012.07.14
新北市沙崙海水浴場為前台北縣淡水鎮公所公共造產，因營運不良、水質不佳等因素，民國八十八年關閉迄今。新北市消防局表示，沙崙海灘自八十八年關閉到去年有十七人溺水死亡。
淡水區沙崙海水浴場是新北市早年有名的海水浴場，民國四十八年聯勤以此地作為招待美軍度假使用的海水浴場。民國六十三年地方人士以美軍不再使用為由，由淡水鎮公所爭取負責營運，以公共造產闢建成公有海水浴場，成為北台灣知名戲水聖地，夏季極盛時期戲水人潮破萬，更是不少卅、四十歲以上民眾的青春記憶。
後因淡海新市鎮施工築堤後，改變潮汐與海流，導致海水浴場內增加許多漩渦與暗流，加上營運不良、又被檢測出水質含重金屬、生菌數過高等水質不佳因素，被列為不合格海水浴場、危險海域。
※ 相關報導：
＊ 沙崙海灘集體溺水 3失蹤全都找到了
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7224873.shtml
新北市淡水區沙崙海水浴場昨日發生正德國中學生1死3失蹤溺水意外，今日失蹤的3人都已尋獲，包括吳翊庭、吳奕靚、許凱傑，到院前都已無生命跡象，總計此次意外造成4人死亡。
◆ 痛定思痛 侯友宜：下水就罰
【聯合報╱記者吳文良／新北市報導】2012.07.14
「今天起，連下水都不行。」淡水區沙崙海灘一再發生溺水悲劇，新北市副市長侯友宜昨天下令，要求消防局等單位研議廿四小時派員駐點巡查，不得再讓民眾戲水，勸導不聽就驅離並開單處罰。
淡水區長蔡葉偉說，沙崙海水浴場因汙染嚴重，民國八十八年宣告封閉，但無法禁止、阻絕民眾觀潮戲水，一再發生溺水意外，該痛定思痛檢討，避免悲劇再發生。
沙崙海灘去年發生兩名台北市石牌國中畢業生溺斃事件後，新北市政府就比照三峽大豹溪防溺模式，公告該處是危險水域，禁止民眾游泳，不服勸導可依水域遊憩活動管理辦法開罰；但至今未開出罰單。
新北市消防局長黃德清說，違反禁止游泳規定依法可處五千元至兩萬五千元罰款，但戲水和游泳的分界很模糊，很難界定，消防人員也只能加強勸導；有待市府修訂更明確的辦法。
侯友宜說，他去年就要觀旅局、警察局和消防局成立「水安巡查小組」，每天輪班巡邏，並請水上救生委員會假日派員駐點防溺作為。
◆ 首爾抓酒駕 逮到3次沒收車子
【聯合報╱編譯陳韻涵／報導】2012.07.13
為遏阻酒駕，南韓首爾市警局十二日宣布，酒駕者被查獲三次，車輛將被沒收，甚至考慮將同車乘客視為共犯。八大行業密集的五個區域，以及酒駕事故頻繁發生的地點都將列為重點查緝目標。
首爾市警局交通計畫科科長洪明坤說：「儘管酒駕罰則愈來愈重，每年酒駕肇事案件不減反增，我們希望這項計畫能減低酒駕。」
南韓政府曾在二○○七年與二○一一年兩度修法並加重酒駕肇事罰則，但成效不彰。交通安全科科長全淳宏說：「二○○五年共有三千五百零一件酒駕，去年增加到三千六百八十七件。」首爾將成為繼光州後，第二個允許警方沒收酒駕駕駛人車輛的城市。洪明坤表示，光州採行此政策後，酒駕情況明顯減少，「我們希望藉此讓市民了解酒駕非常危險。」
首爾警方與市民志工每周將固定巡邏三次。首爾警方表示，與酒駕者同車的乘客能否適用南韓刑法第卅條處罰共犯的規定，還得跟檢方審慎討論，畢竟許多市民並不認為同車者是共犯。
車開到斑馬線 應「防禦性」駕駛
【聯合報╱記者李奕昕、李青霖／連線報導】2012.07.15
台中鍾姓五歲男童日前走在斑馬線上，遭綠燈左轉車輛撞死，凸顯行人路權不受尊重。台中市交通大隊表示，民眾在行人穿越道上享有絕對路權，汽車駕駛應有「防禦性駕駛」觀念，不禮讓會被重罰。
警方表示，根據道路交通管理處罰條例，汽車行經行人穿越道前，沒有管制號誌時應減速慢行，而無論有無號誌指示，經行人穿越道或未畫設行人穿越道的交叉路口，遇有行人穿越，車輛都應暫停，讓行人先通過。搶越行人穿越道不禮讓行人，將被開罰一千二百至三千六百元，而未依標誌停車再開，可處六百至一千八百元。
「法令都有了，問題在沒有禮讓行人的習慣。」交通警察表示，美、日、歐洲國家，把「禮讓行人」從小教育，即使路口沒人，車輛多會停車再開，若強行通過「會被瞧不起」，社會的氛圍如此，自然而然，就會約束大家身體力行；反觀，部分國人開車愛「搶」與「爭」，得重罰規範。
交通大學運輸科技暨管理系教授張新立表示，在交通法規上，行人有所謂「帝王」條款，只要合法走在行人穿越道上，撞到人的駕駛需百分之百負責，即使行人違規（如紅燈搶越）出事，駕駛人一樣要負部分責任。
交通大隊事故處理組長蘇梓見說，「行人走斑馬線時，擁有絕對路權」，若沒有斑馬線，從交叉路口延伸至車輛停止線的三公尺，是「虛擬斑馬線」，也是行人空間。
蘇梓見提出「防禦性駕駛」觀念說，轉向的車輛若肇事，其因素多是視線死角，駕駛人被擋風玻璃、駕駛座窗戶中間的Ａ柱遮蔽，所以，建議轉彎時應減速慢行，駕駛人先前後轉頭察看，確認無行人再通過。
他進一步解釋，例如汽車停等紅燈時，右側有機車，綠燈起步時，應禮讓機車，汽車稍候兩秒再起步，可避免撞擊機車尾部；若汽車在路口右轉，不能直接跨越快車道，應先右轉慢車道，就不易遭右方車輛撞上。
◆ 綠燈開車撞死人 照樣會判刑
【聯合報╱記者白錫鏗、張念慈／連線報導】2012.07.15
未禮讓行人，綠燈開車撞死人，照樣判刑！過去法院案例顯示，車輛駕駛人都要負九個月至一年六個月的刑責，民事賠償一百萬至三百多萬元，所以，禮讓行人才是王道。
六年前，基隆市一名老先生闖紅燈，遭聯結車撞死，雖然老先生有責任，但法官認為當天路況良好，聯結車司機是以駕駛為業，應負較高的注意責任，仍判駕駛九個月徒刑，還賠償家屬一百六十萬元。
※ 相關報導：
＊ 重機車肇事 七成駕駛不當
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7225785.shtml
台北市交通大隊統計，自2007年8月開放550CC大型重型機車路權，每年粗估發生近70起重機事故；北市交大分析，其中高達七成事故，是因重機騎士不當駕駛所造成，擔心重機駕駛不當行為成道路安全不定時炸彈。
◆ 獨步全國北市首創河域潛水救援訓練
【林郁平／台北報導】2012-07-15 中國時報
溺水悲劇頻傳，台北市消防局為提升救援技能，獨步全國，首創潛水救援專業訓練，第一期八名潛水員經過十二天的魔鬼訓練，模擬各種水災情境與溺水事故，順利獲得救援潛水證照。
消防局在本月委請台北海洋技術學院老師、潛水協會理事長林高正協助進行潛水救援訓練。目前共有五十五位具有潛水搜救證照的同仁，而這與民間機構認證的「休閒潛水」大不相同，為強化潛水員能從「進階級」提升至更高階的「救援級」，特別在台北橋、關渡橋及微風運河湖域進行實地訓練。
訓練模擬水災發生時，有自小客車誤判道路，導致人車掉入河谷的意外事故，潛水員立即到場救援，讓潛水員能熟練各種潛水技能與器材操作，並對各項情境做出緊急應變，首批受訓的八名潛水員皆通過結訓演練。消防局期許他們日後能在各項水難救助場合中，發揮所學，安全、迅速地救出受困的民眾。
◆ 岩灣管理鬆散 宜上緊螺絲
中央社 2012.07.15
台東岩灣技訓所2名管理員違法幫收容人挾帶食物遭收押。曾發生監獄暴動的岩灣技訓所，3年前最後一批管訓流氓釋放後曾沉寂一時，現卻傳出管理問題，值得法務部警惕。
過去由警備總部掌管的岩灣技訓所，於民國76年解除戒嚴時，因感訓流氓要求立即釋放，他們有計畫的組成北中南東4組，每組選一人帶頭，並且藉著保外就醫機會，將訊息透露媒體，引起社會震撼的「岩灣大暴動」，最後軍警採取「3比1」的優勢鎮暴，一週才壓制暴動。
「岩灣技訓所」在日治時期稱為「浮浪者收容所」，政府接收後改為「台灣省遊民習藝所」，隸屬於台灣省警備司令部。政府終止動員戡亂後，民國81年7月1日改制為「台灣岩灣技訓所」，主要任務管訓流氓。
由於岩灣專門對嚴重暴力分子和桀驁不馴的流氓實施軍事化管理，因此被收容人戲稱為「岩灣大學」，過去還不乏被拍成電影或電視劇。黑道道上過去還有不成文規矩--要進入「岩灣大學」深造才稱得上「流氓」。
技訓所84年將舍房建築採取特殊「迷宮」設計，房舍為菱形，各區並規劃獨立運動場，每個菱形區再以圍牆區隔離，使收容人不知身在何處，隔離效果佳，易於管理。岩灣監獄的確收到防止暴力和脫逃的效果。
近年岩灣技訓所相當平靜，民國98年1月隨著「流氓檢肅條例」的廢止，流氓聞之膽顫的「岩灣大學」也走入歷史，不再有流氓進入管訓。
雖然「監獄風雲」不再，但這1、2年卻發生管理員夾帶高檔食物和電子產品進入給收容人，讓收容人在裡面「開小伙」，管理出現鬆散，如不及早防範，難保未來不會出更大亂子。
◆ 陸客在台就醫 欠一屁股債不還
【黃如萍／台北報導】2012-07-15 中國時報
旅行社競相殺價，零團費團越來越多，近日出現陸客隨觀光團來台卻離團去作業務，鑽法律漏洞的新怪象。陸客來台人數增加，頻傳意外事件，不過，真正讓國內旅行業者傷腦筋，則是陸客來台旅遊生病就醫後，積欠的龐大醫藥費。旅行業者說，至今有百起，觀光局日昨還扮起討債公司，跨海要大陸官方協助討錢。
「來台第二天，人就自己跑去新竹科學園區找廠商！」導遊邱肇說，陸客觀光團來台有三分之一時間可合法申請自由活動，即使逾期未歸隊，只要能在團體搭機離台前出現，相關單位都不會處罰。陸客抓到漏洞，捨棄須自費簽證、機票與住宿費的參訪團，改參加零團費觀光團，形成國內治安的漏洞。
來台觀光旅遊還可兼治病？五月七日，遼寧旅客李德時入住台中飯店時跌倒住院，經診斷為出血性中風，至今兩個多月仍未出院，積欠的醫藥費已達到一百四十萬。國內接待旅行社無法支付，當事人及其親友不僅表示無力負擔，還進一步索賠。
旅行商業同業公會全國聯合會秘書長許高慶表示，陸客開台觀光四年來，陸客積欠的醫藥費已近百件，每件少則數萬元，多則上百萬台幣，吳德時只是其中一例。
本月初在台灣發生車禍的哈爾濱車禍事故，目前還有八位陸客及兩位親屬至今還未返陸，賠償金談不攏是重要因素之一。
「台灣旅行社照顧太好，陸客不想回去了！」中華兩岸旅行協會理事長許晉睿指出，來台陸客多是上了年紀的千歲團，行程勞累，就很容易生病，且陸客幾乎都沒有保險，醫療費用多由台灣旅行社代墊，但幾乎沒有陸客歸還。
許晉睿指出，更糟的是，來台旅遊兼醫療的情況越來越多，住院旅客的親友還會跨海來台照顧兼旅遊，費用也都由台灣旅行社埋單，「呷好倒相報」後恐將成為風氣，現在已成為旅行社最大的夢魘。
「觀光局便成討債公司了！」交通部觀光局業務組長楊永盛打趣的說，繼幫忙國內旅行社追討大陸組團社積欠的團費後，本月初兩岸觀光單位會商時，我方也正式要求大陸方面推動出國旅客保險制度，以及歸還積欠醫療費用。
病童之家安了 本周核准執照
【聯合晚報╱記者楊正海/台北報導】2012.07.16
麥當勞叔叔之家兒童慈善基金會計畫在北市大安區設重症兒童中途之家，卻有錦安里居民揚言抵制「誓死抗爭」，引起網友圍剿；郝龍斌上午表示百分之百支持基金會，將在本周內核准基金會變更使用執照，同意將該地變更為寄宿住宅。郝龍斌說，期盼外界「將心比心」，珍惜台北人的人情味，今天下午他將前往視察。
北市府發言人張其強表示，該處中途之家設置土地屬國有財產局，基金會取得用地之後，正向市府申請變更為寄宿住宅，增設樓梯、電梯和室內裝修，郝龍斌指示最快在本周內核准。
郝龍斌也要求社會局、衛生局和民政局等相關局處全力協助基金會，與當地居民溝通。郝龍斌說，「台北市最讓人回味的，就是對人友善及台北的人情味」，希望所有人一起珍惜這分資產，「將心比心」，讓每名來台北的人都能有段美好的回憶。
郝龍斌表達對麥當勞叔叔兒童之家的支持，台北市民政局長黃呂錦茹和衛生局長林奇宏，上午也到金山南路二段181號設置地點現場會勘。
林奇宏表示，一般兒童之家病童組成結構，40%為癌症患者，其中以白血病占多數、20%為先天性心臟病患者、20%罕見疾病患者，這些病童在醫院完成診斷後，有些患者需要約1-2月時間密集治療，而兒童之家即是為這些患者提供就醫的便利性。
他指出，進入兒童之家的病童，均經由醫院評估轉介，也會對於傳染疾病進行篩檢，民眾可以安心。
林奇宏說，之前已辦過兩場說明會，如需對里民辦理第三場說明會，衛生局將邀集專科醫生現場說明，希望大安區錦安里里民安心，同時兼顧北市民對於重症病患的關懷與愛心。
※ 相關報導：
＊ 錦安里長：不反對設病童之家
http://www.udn.com/2012/7/16/NEWS/NATIONAL/NATS1/7227983.shtml
台北市大安區錦安里長龔志慧今天下午在市議員陪同下召開記者會表示，僅少數里民反對在錦安里設立麥當勞叔叔重症兒童中途之家，非全里共識，此案仍在合法程序中進行。
◆ 男童喪命 檢方：救護車未遭擋道
中央社 2012.07.16
國道3號昨晚發生一起車禍，引發救護車疑似遭擋道造成男童喪命，苗栗檢方今天相驗男童遺體，並訊問救護車駕駛、檢視行車記錄器影像後認定是車流量大，沒有車輛惡意阻擋。
陳姓男童昨晚和父母、妹妹及祖父一起從新北市南下找外婆，男童父親駕駛的黑色休旅車行經國道3號高速公路126公里處遭後方白色轎車追撞翻覆，造成男童傷勢嚴重，性命垂危，送往署立苗栗醫院急救後，緊急轉院至台中梧棲童綜合醫院。
轉院途中，救護車在國道3號大甲路段疑似因前方車輛未即時禮讓車道；男童來不及抵達醫院就已斷氣，引發國道擋車爭議。
苗栗地檢署檢察官姜永浩下午前往葬儀社相驗男童遺體，訊問救護車駕駛並勘驗救護車上的行車記錄器，經檢視救護過程全程錄影畫面結果，認定主要是車流量過大，所有車輛都屬正常行駛，沒有車輛故意阻擋救護車。
國道警方表示，救護車必須快速而安全地執行任務，但以這次事件來看，無法期待每一位用路人的駕駛技術都和救護車駕駛一樣高超，且交通相關法規的精神在於處罰「故意」擋道者，根據行車記錄器影像看來，前方車輛已有稍微避讓動作，有可能駕駛是生手，高速情況下不知該避向哪一側，無法認定為故意不避讓。
男童的阿嬤下午也至葬儀社見孫子最後一面，原本一家人打算開心出遊，如今天倫夢碎，阿嬤不停傷心掩面哭泣，不願表示任何意見。
◆ 汽車左轉撞人／如果A柱可透視…
【聯合報╱郭堯斌／台北海院講師（台北市）】2012.07.16
近日台灣發生多起汽車左轉撞傷交警與撞死小朋友的慘劇，報載駕駛都稱沒看到人。據我的駕駛經驗，應是被汽車的A柱擋住視線。
所謂A柱，就是前擋風玻璃左右兩側的柱子。一般較有經驗的駕駛在轉彎時都會把頭擺動，將視線繞過A柱看看左右邊有否機車、單車或行人存在，否則路口有違規車輛擋住視線或狹窄路口視線不寬時，就容易被A柱擋住視野。
有些新款汽車設計已將A柱改變結構，就是可部分透視又不影響安全強度，但市面上還沒見過。另有利用攝影鏡頭將A柱擋住的畫面傳到A柱內面的螢幕，使A柱看起來像是透明一樣，也還沒上市。在新產品尚未普及化前，所有駕駛都要注意到這個盲點；交通安全單位也要多宣傳，A柱的盲點建議儘速列為道安宣導項目。
◆ 真要封鎖海灘？
【聯合報╱黑白集】2012.07.16
同樣在新北市，正當貢寮海洋音樂祭湧入九萬人潮徹夜搖擺歡樂時，淡水沙崙海邊卻是一片哀慟，那裡的惡水剛剛奪走四名國中生的性命。不同的沙灘，不同的命運，新北市府立即作出封閉沙崙的決定，設下兩道防線，禁止民眾越雷池一步。
事實上，沙崙浴場十四年前即因暗藏激流及海水汙染而關閉，但其後仍有十七人在此溺斃。這顯示，僅憑一紙「公告」關閉海岸，而不進行有效的預防及管理，並無法杜絕憾事重演，只是為使主管單位免受責難而已。這次新北市決議拆建物、設柵欄、派員廿四小時駐點巡查，看得出積極處理的意圖；但無論如何，為避免意外而封鎖海灘，恐有因噎廢食之嫌。
試想，十四年前沙崙浴場公告關閉時，這幾名國中生才剛剛出生，他們如何知道這段海岸的險惡及關閉的緣由？就算這次集體溺斃事件讓整個社會震驚，但另一個炎炎夏日，另一群放暑假的青少年，誰知道他們會不會偷偷越過柵欄，跳進這個危險海岸去戲水？
因此，重要的不是布下天羅地網，阻擋人們走進這片海域；重要的是讓民眾知道這段海岸有過的歷史及存在的危險，讓大家知所戒懼而不敢涉險。那麼，在沙崙沙灘設置明顯看板，羅列歷次溺斃事件始末，甚至繪製地圖標明危險區域，或畫出安全地帶並設置警示浮筒，讓民眾相互提醒，都比政府一味管禁來得可行。
曾經是戲水勝地，如今沙崙被稱為「殺人海灘」，其實是受淡海新市鎮築堤改變水流所累。不適宜游泳，不代表不能觀海，若連碰一下水都要遭到重罰，那才是沙崙不可承受之重。
◆ 個資查詢／「異常對象」列冊 亂查抓得到
【聯合報╱記者陳金松、徐尉庭／台北報導】2012.07.16
警政署為防員警亂查個資，將社會矚目事件的當事人，全列為「異常對象」，不定期機動抽查；員警只要不是因為公務而查詢，一個都跑不掉。
一名警官說，有些員警上班太無聊，坐在電腦前亂查一通，從小學同學一路查到新聞事件當事人；這些員警以為不列印、不曝光就沒事，但「走過必留痕跡」，進電腦就有紀錄。
目前各縣市警局都有專人定期下載員警的查詢紀錄電子檔，每月進行資安稽核；警政署今年四月再下達新規定，各縣市警局每月抽檢五分之一外勤單位，發現員警未按規定查詢相資料，立即記申誡以上處分。
員警如果將資料外洩，就算最後獲不起訴或判決無罪，也至少記過；且連帶處分業務主管，最高追究副局長的行政責任。
警政署並要求各縣市警局加強員警法紀教育，同時加重業務承辦人的權限和責任；縣市警局內部稽核小組隨時抽查警用電腦使用狀況，過濾電腦系統中的「異常對象」、「異常時間」和「異常數量」查詢情形，違反規定立即懲處。
現行的「電腦處理個人資料保護法」，僅處罰意圖營利而蒐集他人個資。依修正後的「個人資料保護法」，違法蒐集、利用他人個人資料造成損害，可處兩年以下徒刑，白目警察不要再亂查。
※ 相關報導：
＊ 警濫權查名人個資 主管連坐罰
http://www.udn.com/2012/7/16/NEWS/NATIONAL/NAT1/7227284.shtml
警政署為「嚇阻」員警亂查個資，每年祭出的申誡多達數百支，但有些員警顯然罰不怕。警政署這次決定已先依違反「警察資訊安全規定」，對違紀員警處以申誡或記過，單位主管連坐處罰；若查出員警違法外洩個資，還要移送法辦。
「考古」取才 公務員能創新？
【聯合報╱王釗洪／大學教授（嘉縣民雄）】2012.07.17
一連五天，關係到十五萬名考生公職生涯的高普考，在烈日下如火如荼地進行。相信經過劇烈競爭，許多聰明勤奮的年輕人，都可以如願以償，金榜題名。
聯合報幾個月前，推出每周日、一見刊的「考公職」專欄，除了介紹各種大大小小的公職考試的類型、性質以及條列各項資訊以外，內容重心是專訪近年各項考試的狀元、榜首，提供事前準備、應考心情等的經驗分享。
筆者拜讀了幾篇考試經驗談，對於受訪狀元、榜首的苦讀經驗，有志竟成的毅力，最終脫穎而出的成就，深感欽佩。然而從這些經驗談裡，卻也發現一個現象，無法不令人憂心。
從聯合報刊登的這些佼佼者的應考經驗，印象中幾乎十有八九，他們考試的致勝關鍵都是「熟讀補習班筆記，勤作考古題」。就在上周（七月八日）的「高普考衝刺」一文中，專家也說：「往往有五到七成題目不脫考古題範圍，萬變不離其宗，絕不能因題目考過很多次就忽略。」這讓人懷疑我們的國考是以「熟記考古題」來取才。
廿一世紀是國際競爭激烈的時代，不但科技日新月異，社會也瞬息萬變，如果不能因應，就會不進則退，終被淘汰。姑不論工程、土木、水利、農業等類科的公務人員，需要有與時俱進的科技新知；財稅、勞工、經建、社福等類科的問題也都是日日推陳出新，這些領域的公務人員，又怎能秉持「古早」的思想，一成不變？就拿最需要背法條的司法、律師考試來說，難道不知今日的貪汙、行賄、詐騙、殺戮手法已經比幾年前更「魔高十丈」了？數十年前的考古題怎夠用？
看了國考經驗談，筆者終於明白，為什麼老百姓經常接觸到的第一線公務員，說好聽一點是循規蹈矩，奉公守法，卻總給人保守、陳腐的感覺，不僅不知變通，也欠缺應變能力。取才既由「考古」而來，無怪乎社會上常出現「恐龍公務員」、「恐龍法官」這些稱號了。「考古題」背多了，哪來創新、改進的能力？
為了讓國家未來主人翁的腦筋靈活一點，現在各級入學考試，幾乎都不再鼓勵死背，更不允許使用考古題了。國家公職考試還在食古不化地重複考古題，怎不令人憂心？學校教育是百年大計，國家文官制度卻稱得上是千年大計。政府感嘆人才難覓，其實人才可以不假外求，端看如何培養。要使國家進步，就從高普考試拋棄考古題開始罷！
◆ 「公營為體，民營為用」？
【本報訊】2012-07-17 工商時報
清光緒24年（1898年），光緒皇帝為使中國汰弱圖強，下詔變法百日維新，守舊勢力和改革勢力激烈對抗，張之洞乃作《勤學篇》，提及「圖救時者言新學，慮害道者守舊學；舊者不知通，新者不知本。」這是「中學為體，西學為用」的典故。惟「中學為體，西學為用」並沒有導致中國因而富強，半吊子的改革終究難有成效。
大約100年後，類似故事在台灣重演，只是規模小了許多：鑑於公營事業效率不彰，為強化經營效率，1990年代起，十多年間「公營事業民營化」蔚為風潮；然而，民營化後的所謂「民營企業」，由於政府常是最大股東，充其量只是「公營為體，民營為用」的半吊子「民營企業」，即使政府不是最大股東，但是「一隻看不見的手」仍常在其中扮演重要角色。
「公營事業民營化」後，政府若不再是最大股東者，常導致財團入主，公司派與市場派紛爭不斷，最顯著的例子就是最近的中石化股東會出現的對立。至於更早國票金控的「兩隻大熊打架」（陳冲院長名言，當時為合庫董事長）事件，讓人記憶猶新；雖然國票金控就股份結構而言，早就是血統純正的「民營企業」，但因仍有公股行庫持股，直到去年股東會的董監改選，董事長人選都還需財政部點頭。
至於「公營事業民營化」後，政府為最大股東者，自然囊括大部分的董監事席位。以中華電信和高雄銀行為例，政府持股都不過半，卻擁有全部的董監席位，這樣的「民營化」應算是「民有公營」。民間出大部分資金，卻委由政府代為經營，與當初為提高經營效率而民營化的宗旨大相逕庭；並且預算逃避民意機關監督，卻仍掌握人事與經營大權。
經濟部底下設有「國營事業委員會」，所管理的事業不只是政府持股過半的的純國營事業，連已經民營化的事業都還由國營會管理，這種半吊子的民營化，真是吃足了民股股民的豆腐。類似的情況，在財政部也不遑多讓。財政部設有所謂的公股小組，除了管理目前政府持股過半的三家公營金融機構─台銀金控、土地銀行、中國輸出入銀行之外，對於政府為最大股東的金控或銀行，仍掌握其人事及經營大權。
這種「公營為體，民營為用」的假民營企業，反倒更容易導致弊端。民代雖然不能再透過預算、決算審查，來監督控管已民營化的事業，但由於該等事業的人事與經營權仍在經濟部、財政部手中，民代仍可對兩部甚至行政院施壓，影響企業的營運與人事，反而「船過水無痕」。
最近前行政院秘書長林益世涉貪事件，根據坊間說法，這只是冰山的一角。若非林益世的行為太囂張，且疏於設防，否則不會被抓到。至於真正有心人，只要吃相不太難看且安排妥當，早已「惦惦吃三碗公半」了。
針對前述情況，執政當局應嚴肅以對。這是個制度上的根本問題，民間出資過半，在經營上卻無從置喙，與當初為加強經營效率的宗旨大相逕庭，卻年復一年繼續存在。一方面是政府樂於讓這些事業逃避國會監督，仍得以大權在握；另一方面是民代更能予取予求，雙方各得其所，以致連中鋼這個「民營企業」，還設有「國會聯絡人」去服務立法委員。這種「二十年目睹之怪現象」竟然見怪不怪，實在應該藉著此次的林益世事件，做個徹底檢討與改正。
也許政府部門會辯說，依據公司法與證交法等相關法令，最大股東「贏者全拿」事屬合法，而且在民間也數見不鮮。但是，政府應該回溯當初「公營事業民營化」的初衷，若不能達成導入民間經營，提升經營效率的目標，甚至不能防杜「上下（立委與官員）交征利」的弊病，則政府應謙卑地讓出更多董監席位，落實真正的民營化與效率化。
若政府考量這些民營化的企業，在本質上或多或少具有市場獨佔性或具有高度監理必要性，則宜修法在事業相關法規上對這些事業有所規範。即或「徒法不能以自行」，但比起國營會或公股小組幕僚人員，對民營化企業之人事與經營，只靠高層的口袋名單或口頭指示，相較之下，我們還是對制度改革較具信心。
綜言之，「公營為體，民營為用」所生的「二十年目睹之怪現象」該落幕了。馬總統也許迄今還沒弄清楚林益世案的根本原因，以為只是看錯人，其實「對」的誘因制度才會引入「對」的人，做「對」的事。已經民營化的企業要能效率化經營，政府在人事與經營上一定要縮手，讓公司自主，同時讓民間人才與經營效率得有發揮的空間。
政府可以因大股東身份，監督民間經營者落實健全的公司治理；政府也可以因法規制訂者身份，對民營化企業所屬產業制訂合宜的法令規範。如此才能讓民營化的效率與防弊並行不悖，真正造福民眾。
※ 相關報導：
＊ 南方朔觀點－小心贏到了權力，卻輸掉了國家
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012071700504.html
中華民國最壞的傳統，就是一個統治者出現後就一定要搞清一色的嫡系部隊Ｘ家軍，這就是中華民國國民黨勇於內鬥，卻少了為國家人民的前途而奮鬥的勇氣之原因。...國民黨內有許多人要他免兼黨主席，這種建議其實是好意，在現在這個時刻，領導人更需要集中精力，改革政治和改善經濟，如果領導人能真正去改革去做事，人民一定會支持，但這種建議聽在他的耳裡，卻認為是別人在陰謀奪權，於是你們要奪權，我就更加要專權，鞏固領導中心的老伎倆老戲碼遂告出現。
我見我思－最不可測的風險？！
【王榮章】2012-07-18 工商時報
如果我們做一個民調，題目是「台灣現在最不可測的風險是什麼？」很多人第一個想到的會是地震與海嘯；重視財經、做股票的人可能回答歐債危機、金融海嘯。前者是天災，後者是人禍，這些答案都對；但現在在台灣，最不可測的風險，很可能就是我們「大有為」的政府。
國中基測申請入學七月初放榜，又再一次跌破大家眼鏡。其中台南女中因申請入學人數不足，申請學生全部錄取，最低錄取分數居然只有337分（PR值71），不但創下南女史上最低紀錄，更比台南一中最低錄取分數390.2分，足足少了53.2分。台南女中這種「低分高就」的不公現象，讓許多家長忿忿不平，家長痛批「這是什麼考試制度？我們實在無法接受這樣的結果！」
無獨有偶，中部首屈一指的台中一中，今年最低錄取分數392分，比第二志願的大里高中395分還低，意味分數低的上第一志願，表現好的反而去了第二志願，出現史上頭一遭的怪現象！此外，許多人對去年「北北基聯招」改分發的鬧劇還記憶猶新；每年暑期考完高中、大學後，無數的學生、家長就要經歷這種「驚嚇」，填志願簡直像在「擲爻」，我們的教育官員拿無數莘莘學子的人生在開玩笑，這到底是什麼教改政策。
據了解，內政部近日開會決議，擬修法降低容積獎勵上限，大幅限縮容獎幅度，並預定在明年7月1日正式實施，未來「非都更屋」的增加容積上限僅50％（容積移轉30％+其他20％），消息一出讓建商相當「驚恐」。其中一家日前才以高價買下一塊建地的業者氣急敗壞地指出，他們依照既有法令估算可能報酬率，然後買地興建投資，但法令說改就改，沒人顧慮業者的死活，「這個政府簡直像詐騙集團！」可以預見的是，如果新法明年如期上路，未來一年，勢必出現建商瘋狂搶照的風潮。
而在六月中，內政部也公布都更條例修正草案，除了提高都更同意門檻，更刪除「對於少數不同意合建協議的地主，都更實施者可申請主管機關徵收」規定，被形容為「文林苑」條款；也意味未來都更案只要有一位地主不同意，就註定胎死腹中。儘管內政部長李鴻源強調不會溯及既往，但新法「一夫當關」的效應，無異已宣判了都更的死刑。
對於那些期盼藉由都更、還他們一個「居住正義」的廣大市民，以及那些投入多年心力、金錢的開發商，等待的將是一個沒有未來的明天。如果法令、遊戲規則可以說變就變；如果政府、國民之間的信賴保護原則可以輕易被踐踏；如果政府變成我們在做投資計畫、人生規劃時最不可測的風險，人民對政府將不再有信任，台灣也將不再有可以期待的願景。
◆ 扁自殺？北監 醫療小組各執一詞
【張睿纖、黃天如、胡欣男、朱真楷、陳文信／綜合報導】2012-07-18 中國時報
前總統陳水扁究竟有無自殺或絕食，以及他目前的健康狀況，醫療小組與台北監獄呈現南轅北轍的說法，甚至有些攻防戰的味道。
陪陳致中拜會王金平的馬偕醫院精神科資深主治醫師陳喬琪表示，陳水扁因深感愧對家人及支持者，常有尋死之念，他說，扁不但患有創傷後壓力症候群，且因情緒久經積壓未妥善處理，已併發為重度憂鬱症，「若再不立即給予專業協助，隨時可能再度自殺！」
但北監人員透露，扁是史無前例的天王級收容人，監所特別關心他的起居與身心狀況；而且扁每周特見不斷，怎麼可能在北監服刑一年半，才傳出自殺消息。北監祕書楊方彥說，扁曾在台北看守所絕食，但在北監從未有過，或許有時吃得較少，但不是絕食。
曾擔任台灣精神醫學會理事長的陳喬琪分析，造成陳水扁心理傷害最主要的事件，就是四年前被特偵組偵訊後羈押，被戴上手銬時，隨之湧現的憤怒、恐懼、害怕與無助的複雜情緒；影響所及，阿扁至今仍噩夢連連，且坦承光是待在看守所時期，就曾有三次自殺行為。
他說，從一國之尊淪為階下囚，阿扁一開始就有典型的創傷後壓力症候群，心情卻始終未能獲得紓解，加上每日長達廿三．五小時的禁閉生活，兩年前終於導致他併發重鬱症，「每天都沒有食慾，只能淺睡，感覺愧對家人及支持者，且想要尋死的念頭揮之不去…。」
另一個醫療小組成員陳昭姿說，醫療團隊懷疑扁有嚴重的肺栓塞現象，可能危及生命，應該立即就醫處理。陳昭姿強調，健康報告沒有藍綠色彩，內容可受社會公評，希望政府能立即夠改善他的環境，否則醫療小組唯一能確定的是，「陳水扁會死在馬英九任內。」
扁的兒子陳致中表示，他從未親耳聽見父親談論過「自殺」，但是日前與醫療團隊接觸時，才發現罹患了創傷後壓力症候群和重度憂鬱症，很難想像父親這段時間以來，到底承受了多大的痛苦與壓力。
陳致中說，父親其實很「ㄍㄧㄥ」，很少在外人面前示弱，即便心情再差，都會把自己偽裝成「沒事」的模樣，要不是因為有醫療小組提出科學報告，外界恐怕很難相信他說的話。
但為了反駁立委和醫療小組的陳述，北監祕書楊方彥表示，昨天戒護科派舍房主管探視陳水扁，詢問是否如外傳曾撞牆自殺或有自殺的念頭，他轉述扁說：「統統都不是事實。」北監強調，雖然外界過度渲染，但北監不會鬆懈，會持續關注扁的一切狀態。
北監還說明，扁目前跟一位大學畢業、曾在銀行工作違反銀行法的收容人同住在兩人房，該舍友沒明顯黨派色彩，個性溫和，不會對外亂爆料，因此北監賦予這名舍友「與扁互相照應」的任務，也因此他與扁感情不錯，兩人會聊天，扁也分享家人送來的食物。
上周女婿趙建銘應扁自費延醫申請，至北監為丈人退化的關節打玻尿酸。北監說，這是唯一的自費延醫紀錄，其餘都是戒護外醫，報載「陳水扁醫療小組」，只是具有醫學專長的人辦理會客，只有聊天，不是醫療行為，所以傳出扁憂鬱症的醫療報告不是事實，多次的戒護外醫都沒顯示，扁也沒提出精神方面的看診要求。
麥當勞叔叔病童之家 拿到執照了
【聯合報╱記者邱瓊玉、郭安家／台北報導】2012.07.20
北市府建管處表示，由麥當勞叔叔之家兒童慈善基金會申請設立的「麥當勞叔叔中途之家」，已在前晚核准變更使用許可，昨天通知申請人辦理領件手續，中途之家確定由「集合住宅」變更為「寄宿住宅」。
北市府決定下周一晚間將在大安區錦安里民活動中心，會同麥當勞叔叔之家兒童慈善基金會辦說明會。錦安里里長龔志慧則希望當晚的討論能回到事件本身，就相關醫療疑慮提出說明，呼籲各界不要再提「天龍國」、高官、地價或都市更新疑雲，畢竟那不是重點。
台北市長郝龍斌昨天表示，他會參加說明會，市府相關局處首長也會到場。他希望那些原先有疑慮的里民，不是因媒體壓力而變得不敢講話，盼里民發自內心了解這（中途之家）沒有傷害，真的要發揮愛心，所以說明會還是有舉辦的必要。
麥當勞叔叔中途之家六月七日申請辦理一樓的室內裝修，六月十五日申辦建築物變更使用執照，除變更建物用途外，還包括各層的室內裝修、立面外牆以及增設電梯、樓梯位置等變更。市府已於前晚核准其變更使用，申請人應按圖施工，並於核定施工期限的六個月內完工。
「執照已經發出去了，很難收回，我還能說什麼；請問你，我到底要不要去，」錦安里最早的反對者謝小姐說，她在意的是中途之家汙水及醫療廢棄物處理問題，沒有其他意見，盼相關單位能解決。
◆ 北市社福炫富 凸顯區域失衡
【李昆澤】2012-07-20 中國時報
近日台北市政府連續在各大媒體刊登，標題寫著「抱歉，我們就是這樣吸引人！」的廣告，設計意象「踩」著高雄、台南、台中與新北市等四都前進，說明台北市「租事順利，好孕多更多」方案，加碼為全國最優。對於台北市民擁有全國最好、最優的社會福利照顧，我們替其感到慶幸，但是對於台北市民以外的二千多萬名民眾卻是情何以堪！
北市府的宣傳手法，無視台灣縣市貧富懸殊之結構性差異，憑恃政府長期以來重北輕南的特權，以這種低俗、財大氣粗的宣傳設計，輕蔑其他四都財政困窘的現實，誇炫自我政績的手段，實在非常不可取。
相較其他四都無法與「天龍國」比擬的福利政策，卻被台北市長郝龍斌拿來大做文宣、大肆宣傳，除了如網友所形容的「郝」囂張之外，這種吃其他四都首長豆腐的作法，根本就是「政治霸凌」。而且是對四都民眾的言語霸凌、炫富霸凌，只是更加凸顯台灣貧富結構性的不公平而已。
中央政府長期重北輕南、重藍輕綠，地方發展嚴重失衡，最直接的影響就是地方政府自有財源收入，例如地價稅、房屋稅、土增稅等收入，其他四都都遠不及台北市。此外高雄市還面臨其他直轄市沒有的問題，台電、中油、中鋼等「不會生雞蛋、只會放雞屎」的高汙染事業機構，「汙染放在高雄、稅收上繳台北」，高雄市沒增加收入就算了，還要增加支出改善汙染。長期以來一直存在著這種結構性差異，好像被認為是理所當然的。
除了「重北輕南」的政治原罪之外，應該與五都升格改制配套通過的財政收支劃分法、公共債務法以及行政區劃法的「財劃三法」，在直轄市改制至今已經超過一年半，至今不是躺在立法院尚未通過就是還沒出行政院大門，才會造成今天高雄市等四都發展受到侷限，無法與台北市齊頭。這就是「先天不足、後天失調」的最佳寫照。
但在直轄市改制作業時，當時第七屆立法院國民黨掌握絕對的多數，行政、立法權一把抓，完全執政的時候，卻僅是虛晃一招，沒讓法案通過，造成今天五都發展的落差。馬英九與國民黨難道不用負最大的責任嗎？
有關「財劃三法」，配合五都改制確有其急迫性，在此提醒馬總統不要忘了「完全執政、完全負責」的承諾，應該捐棄成見，列入優先法案，徹底實現「區域均衡」，不要再讓縣市間的貧富差距日益擴大、縮短原有縣市發展的城鄉差距。（作者為民進黨籍立法委員）
◆ 高階文官培訓仿效私人企業 蕭萬長當師傅
【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】2012.07.20
考試院民國101年度高階文官培訓今天開訓，今年高階文官培訓進行兩個月的研習時間，仿效私人企業訓練，首度引進業師制（Mentor、業界導師），學員跟著業師貼身學習14個小時，以不同形式的授課方式帶領學員實地了解如何管理、領導及進行決策發展。
考試院公務人員保障暨培訓委員會副主委李嵩賢說，今年參與高階文官培訓的學員共51人，分別來自政府各部門高階文官將與大學教授、產業界及NGO領袖經理人。
他表示，學員依職等分成3人一組，每組各提3名業師候選人，再由保訓會依各組志願順序出面接洽邀請，總共邀請了17 名業師，其中以13、14職等為主的決策發展訓練研究班，邀請前副總統蕭萬長及考選部部長董保成擔任業師。
李嵩賢說，14個小時的授課方式是保訓會提供方向，由業師自行安排內容，例如教授學員如何主持會議，就以情境授課方式實地進行一場會議，3名學員就在旁觀察如何主持與作結論。或透過雙方深度會談，探詢學員的職涯發展，業師也會提出建議與忠告。
國家文官學院評鑑發展中心主任許秀春舉例，業師之一的台糖量販事業部執行長曾見占，先前曾帶領管理班學員前往台南鱘龍魚養殖場，讓學員觀摩台糖如何進行公司協力，與地方作策略聯盟，最後還讓學員加入台糖與業者的座談活動。
保護老店 經發局擬訂法
自由 2012.07.21
〔記者張菁雅／台中報導〕為了不讓老店凋零的事件再發生，經發局研議制訂老店保護自治條例，由於台中市的百年老店數量不多，該局初步構想是把具六十年歷史的老店納入保護範圍，輔導業者永續經營。
比照護樹訂自治條例
太陽堂餅店五月無預警結束營業，震驚地方，多位議員日前在議會質詢時希望市府對保護台中知名老店能有積極作為。經發局長黃晴曉昨天表示，市府訂有樹木保護自治條例草案，把達到一定樹齡的老樹納入保護範圍，老樹都要保護了，老店更值得保護。
年限訂為六十年以上
黃晴曉說，初步構想是比照樹木保護自治條例草案的做法，採取指定方式，具有一定歷史的老店指定為保護對象，台中市的百年老店約有六家，數量不多，因此計畫把年限訂為六十年以上，一家店能經營一甲子，也很不簡單，希望輔導店家永續經營，朝百年老店邁進。
必要時補助業者行銷
黃晴曉指出，經發局的目標是訂定自治條例，內容正在研議中，希望能整合相關資源，必要時補助業者行銷費用，另外，該局將派員定期訪視業者，了解其需求，不讓未來老店突然歇業再重演。
經發局指出，台中市的一甲子老店在廿家以上，包括宏信藥局、丁山肉圓、幸發亭等，該局已收集基本資料，將一一進行確認，標準是必須連續從事同一行業，並請業者拿出當年設店資料，如照片、立案文件等，有些業者創立於日治時期，可能缺乏相關文件，如果有其他資料可佐證，該局也會採信。
經發局也說，在訂定自治條例前，會先以專案計畫輔導老店，目前已與幾家業者聯繫，將針對經營情形給予診斷、建議，同時提供政府資源申請資訊。
◆ 禁民眾親海 不如教導認識
【聯合報╱曾萬年／台灣海洋大學講座教授（台北市）】2012.07.21
新北市淡水區沙崙海灘，日前發生國中生溺斃事件，新北市副市長決定設立兩道防線阻隔民眾越區玩水，以免再度發生溺斃事件，個人認為這並非上策，不能因噎廢食。
海灘戲水，本來就潛藏很多危機。海洋的現象非常複雜，安全的地方也有例外。例如，遠洋有颱風，但颱風還沒有接近陸地時，通常是豔陽高照，民眾便會嚮往海邊戲水。海水的運動方式有三種，分別為海流、波浪和潮汐，無風不起浪，但颱風未來之前，遠洋受風壓區所形成的湧浪，已經悄悄來報到，於是海邊暗潮洶湧，湧浪忽大忽小，容易被忽略，潛水者在岩礁區常被突如其來的湧浪，推向岩石撞昏，幾分鐘沒人發現就會窒息而死。
這讓我想起，廿多年前的一位台大動物系學生，因為暑假剛從澎湖實習回來，她媽媽跟她說遠洋有颱風，叫她不要到海邊去，誰知一群大學生到了鼻頭角海邊後就一哄而散，各自下水，快到中午時分才知道這名台大動物系學生溺水，已經回天乏術，父母傷心欲絕。再次提醒，到海邊岩礁區戲水不能單獨行動，而且切記颱風來臨前不要去海邊戲水。
其次是迴轉流，又叫灘頭流。海灘並非全然平坦，河流出口處，河水沖刷結果，會出現深溝，漲潮時沒有感覺。退潮時，海水往深溝匯集，造成一股很強的往外海輸送的強流帶，這時若陷入迴轉流，切記不要直接向岸游，因為向岸游，只有消耗體力，而且游泳速度趕不上退潮的迴轉流速度，只會愈游離岸愈遠，最後體力耗盡而滅頂。
通常，碰到迴轉流時，要平行海岸游，切離迴轉流後，再從退潮力道轉小的迴轉流兩側游向岸。說是簡單，到時心一慌，什麼都不知道了。
迴轉流區域的標示，是政府的責任，很少海洋學者會提醒政府官員去做這件事。記得一九七七至八○年，我在東京大學海洋研究所讀博士班時，坐在旁邊的一位印度留學生，就是奉印度政府命令，來東京大學研究迴轉流，因印度每年發生很多遊客在海灘碰到迴轉流而溺斃事件。
總之，海邊雖美卻暗藏危機，政府不能只是禁止民眾親近海岸，而要教導民眾如何認識海洋，才不會發生意外。海洋像一位和藹的母親，風平浪靜時，接近它的那種舒服感覺，筆墨難以形容。
◆ 重建司訓所 別再養出「恐龍法官」
【聯合報╱記者王文玲／台北報導】2012.07.22
司法官近年頻招致「恐龍」罵名，曾有高達七成的民眾不信任法官與檢察官。司法官該怎麼訓練？如何避免培訓出「小恐龍司法官」？應該從檢察官和法官的第一個家「司法官訓練所」重建做起。
通過司法官特考的「準司法官」，分發前都要在司訓所受訓近兩年。早期司訓所管理軍隊化，所有學員強制住宿，連牙刷擺那個方向都要一致；被司改派批評馴化管理，沒有人性，與社會疏離，難怪會出現恐龍司法官。
司訓所所長林輝煌表示，樂意聽取各界意見，「我打算說服訓練委員會，從今年九月起開放住宿，大幅翻修管理守則」，學員的生活管理和專業培養，都會有大幅改革。
司訓所的課程也有問題。司訓所目前以法律實務課占最多數，有四百卅七個小時；理論課程其次，有兩百零五個小時。許多結訓的檢察官、法官都質疑，考上司法官的人，還要上那麼多小時法律理論嗎？
更難以想像的是，曾有九十幾歲的大法官還在司訓所教書，實務教學流於八股。例如教導學員如果認為被告胡說八道就寫「…云云」，採信他的話就寫「…等語」，艱澀文字連司法官都覺得看了頭暈腦漲。
新竹地檢署檢察官陳瑞仁在司訓所講解偵查實務課程，他說司法官是養成，而不是訓練。台北地院庭長吳秋宏指出，司法官的養成也是司法制度要改革的一環，實務培養比上理論課重要。
一位從事審判工作數十年的法官說，司法官要跟上時代，要從重新檢視司訓所的課程、師資、淘汰方式開始，讓檢察官、法官不致於在受訓實習階段，就當起小恐龍。
※ 相關報導：
＊ 司訓所強制住宿、寫周記 訓練小學生？http://www.udn.com/2012/7/22/NEWS/NATIONAL/NATS4/7241131.shtml
「為什麼規定講座來要拍手？要送往迎來？」「為什麼要強制住宿？固定時間熄燈？」「為什麼要寫周記？」一位準司法官在受訓期間充滿問號，他說，不懂司法官訓練所敎的內容，到底是在訓練小學生，還是司法官？
◆ 綠釋善意？陸資來台 禁止業別改負面表列
【聯合報╱記者鄭宏斌、林河名／台北報導】2012.07.21
民進黨「陸資」政策轉彎？針對立法院下周召開臨時會，民進黨推動修法將陸資來台相關規範，列入兩岸人民關係條例，提升為法律位階。由於民進黨過去主張將「中資」規定在「中國人投資條例草案」，如今同意改為納入「兩岸條例」，並將禁止投資業別由正面表列改為負面表列，都被視為對陸資來台「釋出一定善意」。
民進黨自今年總統大選敗選後，檢討兩岸政策聲浪不斷。針對將陸資納入兩岸條例規範，黨內有人表示，這應該是新任黨主席蘇貞昌繼主張恢復設立「中國事務部」、增設「中國事務委員會」之後，增加兩岸互動交流、向對岸展現善意「又邁出一步」。
不過，黨團幹部對修法仍有不同解讀。民進黨立院黨團幹事長潘孟安說，推動兩岸經貿正常化，是民進黨既定政策；僑、外資及港澳人士來台投資，都有法律規範，因此擬將來台陸資規範入法，以便管理。黨團總召柯建銘則表示，希望以法律明確規範陸資，並將投資業別訂定清楚，以防台灣「門戶洞開」。他並解釋，禁止投資業別由正面表列改為負面表列，並非大幅放寬，而是為了更界定清楚。
該草案為強化審議機制，將設立由經濟部長召集的「陸資投資審議委員會」，並訂定陸資民間資本來台審議門檻為五億元，五億元以下由主管機關進行簡易審查；但有黨、政成分的國營資本一律納入審議。此外，具中國大陸軍方資金，或為中國大陸軍方實質控制者，仍嚴禁來台投資。
草案也將禁止投資業別由正面表列改為負面表列，明定禁止投資業別為：經濟上有寡占壟斷、不利金融穩定者；政治、社會、文化、教育、電信、媒體與農業；敏感性或前瞻性的科技或關鍵技術；重要的公共基礎建設。
民進黨版修法草案指出，有鑑於第八次江陳會即將簽訂「兩岸投資保障協議」，將有利陸資來台，等同享有投資保障之國民待遇，但對岸對台商保障卻未展現相對善意，「大陸地區人民來台投資許可辦法」面臨檢討、廢除困境，因此比照僑外資投資法規，將陸資來台規範列兩岸條例。
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