◆ 周行一：台灣人的共同信仰是什麼？
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/7339605.shtml
【聯合報╱周行一】2012.09.04
在美國伊利諾州的一間戲院裡，觀眾看完「海豹神兵：英勇行動（act of valor）」後，全體起立鼓掌；在西雅圖的一間餐廳裡，食客聚集在電視機前觀看美國女子足球隊擊敗日本隊勇奪二○一二奧運金牌，全體歡呼，夾雜在食客中的人種各式各樣，白、黑、棕、黃都有，他們講話也許有不同的腔調，但共同的特色是對美國的強烈認同。
這幾天林書豪在台灣訪問，我也是林書豪迷，跟大家一樣都希望他以台灣為第一認同，但是我非常確定，如果記者問他國家認同問題，他一定會說自己是美國人，但台灣是他的血源傳承（heritage），他引以為傲。
美國人都非常愛國，但愛國的基礎不是種族的純淨，而是對某種信仰的認同，這個信仰其實就是美國的立國精神，美國因此歷久彌堅，自開國以來引領世界風騷兩百多年而不墜。美國人最重要的信仰就是自由（freedom），從剛開始時為了離開英國政府的箝制，跨海開闢美洲大陸，到後來各方移民想盡辦法到這個機會之土（land of opportunities）安身立命。期間美國得以維持南北的統一，有賴於美國人堅信，在生而自由的信仰下，黑奴應該被解放；美國人每次介入戰爭，都是為了維護自由，在美國電影裡，壞人為了奴役別人而肆虐，好人為了自由而奮不顧身。
自由的信仰深入美國社會的思維、血脈、行為當中，為了維護思想的自由，只要不影響別人自由及合法權益，美國人可以從事任何研究與辯論，所以新思想層出不窮，百花齊放，尤其在人權方面，對世界影響深遠；思想自由當然必須有經濟自由的支持，所以美國人一向強調促進競爭，壟斷與阻礙自由競爭的手段在國內於法不容，在國際方面也是以同樣的理念強調自由貿易。為了讓每個人能自由發展，美國人相信，維護別人的自由，讓別人也能發展，就更能促進自己的自由，所以特別強調行為的誘因，在制度設計上有個人努力的誘因，也有與人合作，或者是助人的誘因，表現好的人報酬高，但也被期望對社會有更高的貢獻。
美國人相信自由是天賦，因此每個人都應努力把自己的潛能發揮得淋漓盡致，所以表現好的人特別受到激賞，冠軍更是受到崇拜。所以有時候外國人會有一種不完全正確的感覺，以為除了第一名，美國人不重視得到其他名次的人，其實他們一樣了不起，因為已經盡力發展了自己的天賦。
美國當然並不完美，任何人都可以舉出一堆可以大大改善的地方，但是美國之所以能持續進步，就在於人人都信仰自由。在這個基礎上，不斷的辯論，改變制度，所以儘管人民的種族結構愈來愈多元化，但是卻一致的熱愛國家，這種出自於信仰的認同絕對不是法西斯式的愛國，而是一種自然的情操，自由的選擇。
曾經有一位長輩告訴我，日本在剛開始殖民台灣的時候，就定調台灣人貪財怕死，所以會很好管理，如果他所言屬實，這種標籤對我們是種莫大的侮辱，我們的共同信仰當然並非賺錢。但台灣人相信什麼呢？什麼共同信仰才能讓我們一起向上呢？在政黨鬥爭當中，百姓看到的多是爭權奪利，而非共同信仰的討論，台灣社會應該開始認真思考我們相信的價值是什麼，這件事情會決定我們會有什麼樣的政治家、政黨、政府、制度、法律、公共政策、社會的多元化程度，最終決定大家共同的未來！
（作者為國立政治大學財務管理系所教授）
◆ 法官評鑑 8個月僅成立2案 評鑑淪為背書 司法信賴難重建
http://news.chinatimes.com/focus/11050105/112012090400098.html
【林偉信／特稿】2012-09-04 中國時報
新上路的法官評鑑制，因為引進外部機制，備受各界期待，在實施近八個月，昨天公布卻僅有兩名法官因在審理案件時荒腔走板、脫序演出，遭到議處，頗令人失望。倘若法官評鑑委員今後淪為司法院背書的工具，這樣的制度運作，將難贏回人民對司法的信賴。
長期以來，法官的問案品質及審理時官僚的態度屢受外界質疑，但這些飽受批評的法官，每每打著「獨立審判」的大旗，認為干涉審理案件態度及方式，就是侵犯司法獨立，依然故我，也因此，所謂不合事宜的恐龍判決、問題法官層出不窮。
台灣高等法院日前爆發了震驚全國的法官集體收賄案，讓司法的威信毀於一旦；另全國有一些問題的法官，在審理案件態度不佳，開庭時當眾斥責當事人，雖然這與操守風紀沒有直接關係，卻是讓民眾對司法感受最深之處，且因沒有監督、退場的機制，讓這些法官的失控作為，一點一滴瓦解了人民對司法的信心。
為了淘汰不適任的法官，司法院祭出法官法、法官評鑑制度，並找來了十一位社會公正人士及法界代表，組成了評鑑委員會，負責審議送評鑑的法官。但是民眾開庭時，因法官問案態度不佳，或質疑其道德操守有問題時，依制度規定，不能直接向評鑑委員會申訴，只能向轉介機關投訴。
問題是，轉介單位律師公會、民間司改會，無法直接向法院調閱開庭時錄音內容，所以不能掌握到關鍵的證據，好將證據齊全的有問題法官送評鑑，所以，許多人民陳情、投訴的案件，在形式審查就被過濾掉，無法進入法官評鑑的實質審查。
以此次法官評鑑委員會為例，運作八個月，在漏斗效應下，受理評鑑四案，篩檢過濾排除一案，成立兩案，一案調查中，似乎說明全國有問題的法官寥寥無幾，由於評鑑委員會只能被動受理案件，所建議懲處還必須由他單位審查，如此曠日廢時的程序，要達到真正的司法改革，恐怕只是緣木求魚。
※ 相關報導：
＊ 司改會：法官評鑑委員會 懲處標準不一
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7339583.shtml
司改會執行長林峰正說，司法院似乎重視司法形象更甚於人民實質權益受損；兩小過比之人民本可以罰金替免的刑責，不知司法院是否覺得平衡？
＊ 工程未得標 只因貳寫成弍
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7339645.shtml
曾姓婦人昨投訴，她向海軍後勤支援指揮部投標兩項工程，標價最低，但未得標，軍方的理由是投標金額數字應國字大寫「貳」，她寫的是「弍」，因此取消得標資格，她很不服氣。
＊ 超速97次 罰單寄錯全部免罰
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7339617.shtml
法官調閱資料查出朱男除車籍地址外，有填寫居留及辦公室地址，舉發單位卻只將罰單寄至車籍地址，公示送達程序不合法，裁定原處分撤銷。
◆ 夢想家案簽結 檢：盛治仁應負政治責任
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7340442.shtml
【聯合晚報╱記者王聖藜/台北報導】2012.09.04
建國百年國慶晚會「夢想家」音樂劇2晚燒錢2億元，被檢舉貪汙案，台北地檢署上午偵查終結，檢察官調查全案無涉刑責，但晚會經費暴增，文建會因此蒙受損失，決策者即前文建會主委盛治仁應負擔政治責任，函請行政機關究責。
據了解，「夢想家」案由民進黨對盛治仁、馬總統、前行政院長吳敦義提出告發，指控馬總統等涉及貪汙、洩密罪嫌，今年總統大選前，與前民進黨黨主席蔡英文捲入的「宇昌」案相提並論。「宇昌」案月前被最高檢特偵組簽結。
簽結報告指出，盛治仁依其擔任聽奧總執行長的經驗，決定晚會預估花費2.2億元，在總統府報告活動架構及預算經費，以投影片向馬總統、吳敦義報告「藝饗台灣百年風華─國慶晚會」活動，預定100年10月10日在台中舉辦，經費為2億2000萬元。
檢方指出，建百基金會第1任執行長蔡詩萍在主管會議中即指示聯繫劇場導演賴聲川擔任活動總顧問，盛治仁接任蔡詩萍職務後，持續與賴接洽，最終於99年12月20日由文建會與表演工作坊簽訂本案創意設計合約。
檢方調查，「夢想家」標案係以限制性招標方式公開評選辦理，並無內定廠商情事，表演工作坊於撰寫晚會創意設計規劃案之服務建議書時，也為確保其創意設計之內容以現行之劇場技術水準及表演人力得以實現，過程並無不法。
關於「夢想家」案各標案中，有廠商承攬價格與底價相同，檢方認為，各標案中有關創意設計、管理統籌、交通維持、舞台、佈景、服裝等標案，係經減價或比減價後承做，廠商承攬價格會才與底價相同；偵查期間，另傳出廠商晚會台其需3000萬元即可搭建完成，檢方調查廠商報價，也查無相近報價。
外界另指賴聲川於標案發包前在台中勘景，即標案內定，檢方調查則指出，賴聲川於100 年1月10日前後期間，並不在國內，沒有證據顯示他帶隊勘景。檢方指出，盛治仁依照其承辦大型活動的經驗估計預算，因信賴表演工作坊所提之預算，裁示編列2億5800萬元籌辦晚會，於幕僚作業時多有更迭，雖不涉刑責，但使文建會因此蒙受損失，簽結後，函請權責機關就行政缺失部分予以究責。
※ 相關報導：
＊ 南方朔觀點－小貪轉型大貪 台灣加速沉淪
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012090400493.html
台灣別的沒有轉型升級，獨獨貪汙在快速升級，貪官的層級也在升高，警察高官的開賭場，使人看到了台灣的警察已走回數十年前香港老路。而我更擔心的乃是治水防災及救災的消防署及水利署高官的貪汙....
＊ 台灣未來命運 hTC縮影？
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知恥改革國會 韓展現競爭力
【聯合報╱李明／政大外交系教授（台北市）】2012.09.05
立法院新會期即將開鑼。上個會期引發朝野議事大戰的美牛議題，固已落幕，但兩黨的激烈鬥爭，特別是杯葛無限上綱，讓人記憶猶新，立法院的荒誕議事成為國家亂源。新會期能有新氣象嗎？
台灣的國會打架，過去常出現在國際新聞中受到調侃，讓國人不齒；韓國也偶爾出現這樣的場面，同樣遭到民眾猛烈批判。不過最近韓國國會悄悄地進行了改革。國會議長過去的絕對權威受到更多限制，議長必須在足夠討論及充分透明化下，方可將委員會的草案送交院會議決。國會法也對國會議員增加了自律規範，並給予國會議長適當的職權維護秩序。
韓國今年五月新修訂的國會法，對國會秩序的維持，以專章規範。議長在國會有「警護權」（不稱警衛權）。議長只可動用國會內的警衛，不能動用國會外的警察。警護權的使用有地點限制，即在議場之內；也有時機限制，即會議進行中，意即國會議員違背國會法或國會規則，造成議場秩序紊亂的時機。
警護權適用的對象：不服議長許可擅自發言者、發言與議題無關，並違反許可發言事項者、超過發言時間者、發言時侮辱他人或攻擊他人隱私者、使用暴力造成騷亂或妨礙他人發言者、在議場以物件或食品妨礙會議進行者、占據議長或委員長座席者、在議場或委員會妨礙他人出入者。
會議時倘有占據主席台者，可以由警衛架開。議長在議員不遵守會議秩序時，可進行第一步驟的處置，給予口頭警告勸其重返議程。倘議員仍然我行我素，議長可做第二步驟的處置，剝奪該議員全天的發言權。如該議員繼續喧囂，則議長可要求國會內警衛將其強制請出議場，但議長必須依「口頭警告」、「禁止整天發言」等次序處理。
去年會期，韓國通過了一百八十五項立法，我國立法院的成績不到韓國的零頭。立法院的議事效率，令人痛心疾首。我國雖有「立法院組織法」，卻無「立法院法」，立法院的典章制度維護，包括最重要的秩序維持，至今都拿不出個章法來，令人擔心議事效率能否起死回生。如果現有的「立法院警衛勤務規則」不盡完備，便應儘速修法。
韓國的競爭力何在？筆者深信它藏在許多未必起眼的角落。韓國的國會改革，充分展現了韓國人知恥知病的態度，這是另類的國家競爭力，值得國人深思。
※ 相關報導：
＊ 社論－從宇昌、夢想家到豪華農舍案的省思
http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112012090500512.html
日昨蘇嘉全豪華農舍案與夢想家案，兩大選舉案件相繼告一段落，但這只是形式上的終結，相關爭議卻似乎並未就此止紛息爭。這是台灣的悲哀，如果我們不能從這些案例中得到教訓，最後不但政治對立更加惡化，只怕連做為最後一道防線的司法公信力也會跟著挫傷。
....蘇嘉全豪華農舍案、夢想家案、再加上之前簽結的蔡英文宇昌案，這三大選舉相關案件，情節雖各有不同，或有涉及圖利自己及他人之別，或涉及違法及失職，但三案最大的相同之處在於，相關案情也許行之有年，卻直到選舉時才被踢爆。
....台灣的悲哀是，在極端的政治對立氣氛下、尤其是緊繃的總統大選，負面選舉很難帶來政客的反躬自省，反而強化了黨派間的各說各話。我們如果要從這一連串的司法動作中記取教訓，就該切記：法律責任終結之際，正是政治及道德責任開啟之時。如果政客都能記取這一點，才可能從根本解決負面選舉問題。
＊ 夢想家案簽結 龍應台鬆一口氣
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7342845.shtml
國慶音樂劇《夢想家》全案簽結，引發各界關注。文化部長龍應台上午坦言，昨天得知這個消息的確鬆了一口氣，針對地檢署提及可能有行政疏失，文化部已成立檢討小組，《夢想家》13個標案資訊今天也全部上網開放查詢。
＊ 綠：要求特偵組重啟調查
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7342187.shtml
民進黨發言人林俊憲昨天表示，檢方辦綠如狼似虎，辦藍就草草結案，爭議這麼大的案子，僅以「查無不法」草草結案，民進黨無法接受。....另外，抨擊此案的藝文界人士昨多表示「不意外，但無法接受」，強調政府單位若認為此案並無不法，就應儘快將預算細目公開，好好回應外界三百多天來的質疑。
◆ 公債、財劃法 立院優先法案
【聯合報╱記者林河名、林政忠、錢震宇／台北報導】2012.09.05
地方政府財政問題拮据，藍綠縣市政府首長先後砲打中央，引發中央高度關注。由於牽涉統籌分配稅款的分配比例，財政大餅將重新洗牌，並牽動二○一四年選舉，行政院將公債法和財政收支劃分法修正草案，並列立法院新會期優先法案。
據了解，公債法修正案除了重新分配各縣市舉債額度，還納入預警系統和「強制還本」機制，院轄市每年必須還本稅課收入的百分之五，鄉鎮縣市則還本百分之一點六。
官員指出，公債法修正案主要精神在於透明化各縣市政府的財務狀況，每半年公告債務餘額；此次新增預警系統：當舉債上限達百分之九十時，各地方政府必須提出改善計畫。
民進黨主席蘇貞昌昨天表示，這是一個存在已久的問題，也是馬英九政府失信於民、沒有認真面對問題的表象化。
國民黨主席馬英九昨指示立法院黨團調查黨籍立委對下會期優先法案的看法，列出清單。包括公債法、財政收支劃分法都將列為國民黨優先法案。
據了解，黨團這幾天都在調查立委意見，尤其近來財劃法引發台中市長胡志強反彈，不少立委也都感受到縣市首長壓力。
◆ 錯放颱風假不補班補課 正名「防災假」
【中廣新聞／李人岳】2012-09-05
颱風假如果錯放，要不要「補班補課」曾經引發討論，行政院人事長黃富源今天表示，經過調查，所有地方首長都傾向不補班補課「以免徒增更多的困擾」，因此將維持現有的做法，「短時強降雨」也暫時不會列入「天然災害停班停課」的通報基準。黃富源指出，地方政府反映，「停班停課」的用意是希望民眾都能留在家中做好防災準備，因此希望將名稱更正為「防災假」。
颱風假如果放了卻無風無雨，究竟要不要補班補課，曾經引發中央和地方討論，行政院人事長黃富源表示，經過人事行政總處的調查，所有回覆的地方首長都傾向不補班補課，「以免徒增更多的困擾」。黃富源說：『颱風假是交給地方首長決定，所以地方首長對於各種規定負有成敗之責，因此人事行政總處對於地方首長的意見絕對尊重。』
另一方面，黃富源指出，地方也反映停班停課的用意是希望民眾都能留在家中防災備災，因此地方也希望將名稱改為更合理的「防災假」。黃富源說：『地方首長之所以做了決策，是希望民眾在碰到災變時留在家裡，最主要是防災，所以大家反映的意見是希望改為比較合理的名稱叫防災假。』
對於停班停課的決策機制，黃富源指出，各縣市多半認為現有的停班停課辦法和標準作業程序都已經足夠，運作上沒有窒礙難行之處，因此暫時不會將「短時強降雨」納入天然災害停班停課通報基準，未來將再視實際情形通盤研議。
◆ 空難搜救挨轟 國搜中心：不想幹了
【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】2012.09.05
「國家搜救中心從八掌溪事件至今救了上萬條人命，從來沒像這一次出動搜救任務後，所有人都挫折到不想幹了。」國搜中心副搜救長馬武雄已經四十八小時無法闔眼。
馬武雄表示，國搜中心的性質為資源調度中心，沒有對空難、海難等資訊分析設備及判讀人員，空難要靠民航局應變小組判讀資訊後決定搜救熱點。
馬武雄指出，大鵬航空航測機失事第一天，共有航管雷達、戰管雷達、飛航軌跡最後斷點共三個訊號，集中在距離失事地點十五到十八公里處的阿不朗及多土袞山區，換成任何人來判讀，都會鎖定集中訊號處搜救。
第一天當日本海上保安廳傳來第一個緊急定位發報器（ＥＬＴ）位置時，國搜中心已納入搜救範圍，並派空勤飛機前往，但因山區雲霧瀰漫，無法進入。
民航局面對ＥＬＴ定位的說法兩度改口，先在民航局與國搜中心聯合記者會上公開表示ＥＬＴ訊號是雙方同時收到、共同決策，之後又改口為事發第二天下午才接到國搜中心轉給民航局的ＥＬＴ資料。
民航局副局長李萬里面對責任歸屬問題，以「別鬧了，自己去翻SOP」回應。依空難SOP責任畫分，民航局應成立緊急應變小組，劃定陸上及山區責任作業區，負責協調聯絡支援等；國搜中心、空勤總隊負責調派、指揮執行緊急搜救任務的搜救機，通知相關單位支援地面搜救。
※ 相關報導：
＊ 車禍現場圖兩版本 警：長官交代
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/sep/5/today-t1.htm
交通組長陳冠宇說，依警政署頒「道路交通事故處理規範」，可根據事後會勘採到的跡證，要求處理警員改圖，林安俊有跡證才敢要求徐員改。但律師蔡家豪指出，依法，現場草圖經當事人簽章後，應併正式現場圖存查，不得任意塗改....
不會打丙，請向民間企業取經！
【聯合報╱社論】2012.09.06
百分之三的丙等考績，是什麼可怕的洪水猛獸嗎？在一般民間企業行之多年的獎優汰劣考績制，為何落到公務體系就阻力重重、百般艱難？其間癥結，除了「鐵飯碗」思維仍牢不可破，主要是對執行目標的疑慮和誤解。這點，考試院不妨參考民間企業作法，提出更周全的執行架構。
考試院長關中兩年多前即著手推動公務員考績制度的改革，要求丙等考績不得低於百分之三；未料在公務體系反彈下，「考績法」修正案在立法院被擋下。此次考試院捲土重來，再提考績修正目標，關中更誓言「不達目的，絕不終止」。立法院若體認這是公部門必要的體質改革，也了解社會大眾對此的殷切期待，即不應再阻撓修法。
觀察目前考試院提出的考績法修正案內容，其實根本算不上是什麼激烈的變革。第一，表現欠佳的公務員需在十年內拿到三次丙等，才會遭到免職，這實在難謂嚴苛。第二，設有「功過相抵」的機制，吃丙的人，可以積極努力爭取表現，來抵銷先前的丙等考績，有許多自救的機會。第三，將考績獎金和工作獎金脫鉤，拿丙的人雖得不到考績獎金，卻仍拿得到工作獎金。這樣的設計，簡直像是無牙的綿羊，能說是毒蛇猛獸？
關中有志改革，卻只能採取如此溫和的手段，想必是了解制度改革起步最難。尤其，以公務體系存在已久的分贓文化與慣於享受齊頭平等之惰性，要撼動它，絕非一朝一夕的事。因此，只能從畫出百分之三丙等考績的紅線做起，藉此逐漸破除官僚系統根深柢固的和稀泥文化。
公務體系的亟需改革，近年來形勢日見迫切。最近十年，國際組織評比台灣的國家競爭力，表現最差的項目往往是政府效能。亦即，政府內部人才和組織效能的遠遠落後，嚴重拖累了台灣的競爭力，更連帶耗損、阻滯了民間部門的傑出表現。近年台灣經濟轉型受阻，一般民眾就業日趨困難；如果公務部門對於這樣的趨勢缺乏感應，而不思改革、自我提振或加強汰劣，勢必招致民眾嚴重的反感。
若站在公務員的角度看，許多人最擔心的是：各個單位性質不同，層級不同，人員配置也差異極大，如果各單位均依固定比例產生百分之三的丙等，是不是公平？若只看表面的話，一律百分之三的比例或許可能導致人人自危，弄得公務人員心神不寧；但在實際運作上，主管單位卻可透過跨部門統合計算的方式，將百分之三的目標做彈性運用，而不是齊頭式套用，這或許較能符合考績法獎優汰劣的精神。
根據銓敘部在新考績法修正案中的設計，各主管機關還可針對所屬機關的表現評定績效，並據以調整子單位中的考績比例；其目的，就在避免齊頭式平等的弊端。但這還不夠，行政部門仍應針對各機關的本質和貢獻度，作更細緻而人性的微調。簡單地說，百分之三丙等是一個極低的汰劣基準，公務體系要做的是讓不適任者出局，而不是用這套制度來威嚇部屬，弄得人心惶惶。也因此，考績制度最後保留了申訴管道，也是避免主管徇私濫權的必要設計。
如果公務機關不知道要如何打丙等考績，請去向民間企業取經，他們多的是經驗，足供形形色色的政府機關借鏡。一個成功的企業，絕對不會分辨不出誰是真人才，也絕不會讓尸位素餐的員工留在那裡打混而覺得無所謂。重要的是，面對考績法修正，公務部門必須有共體時艱的意識，體會「爾俸爾祿，民脂民膏」之沉重，而願意追求自我提升。
誠如關中所說的，「考績不是公務人員的權利」。百分之三的丙等，也只是一個起碼的門檻，如果連這個都跨不過去，還能奢談什麼政府改革？那麼，立法委員此時應該是出手幫忙推一把，而不是阻擋考績法的修正。
◆ 彰調解全國之冠 節省七億公帑
【中廣新聞／李河錫】2012.09.06
彰化縣在去年度共調解一萬四千多件民眾糾紛案，成功率高達九成、勇奪全國之冠，幫縣民節省至少七億訴訟費，獲縣府表揚的全國績優公道伯與公道婆分享表示，只要以同理心、兼顧雙方立場，並透過情理法順勢而為，就能消弭紛爭。
彰化縣民政處統計，去年度各鄉鎮市受理調解民事糾紛案高達一萬五千多件，在各調解委員努力下共成功化解一萬四千多件紛爭，成功率高達九成以上、勇奪全國之冠，副縣長林田富在頒獎表揚時，相當敬佩所有調解委員具備有高度專業、智慧與耐心，並無私的付出，才能減少民眾訴訟時間與金錢，一整年至少節省七億以上訴訟費。
榮獲全國調解案第一名的彰化市調解委員陳大錡則分享表示，幫民眾調解紛爭，務必要以同理心、並兼顧雙方立場，再透過情理法順勢而為，才能排解彼此的紛爭、達成和解、避免訴訟。
林田富副縣長強調，各鄉鎮幾乎都有眾多熱心公益的「公道伯、公道婆」成立調解委員會，呼籲縣民萬一發生糾紛，就可就近申請調解，不僅節省個人不少時間與金錢，平均每年也等於幫政府省下一座法院，讓社會少了紛爭、更祥和。
◆ 行政訴訟3級2審制 今上路
【聯合晚報╱記者董介白/台北報導】2012.09.06
「小事情，以後不用跑大老遠」，行政訴訟3級2審新制今天起上路。為了讓民眾可以更方便提起行政訴訟，與政府打官司，在現有的北中南3所高等行政法院，及最高行政法院外，於全國各地方法院設立行政訴訟庭，審理交通裁決事件，及訴訟標的金額在40萬元以下的簡易訴訟程序事件。
司法院表示，所謂的「3級2審」，其中「3級」指的是行政法院由上而下分為最高行政法院、高等行政法院及地方法院行政訴訟庭；「2審」是指所有行政訴訟事件均經二審終結。例如，簡易訴訟程序事件及交通裁決事件的第1審為地方法院行政訴訟庭，第2審為高等行政法院。
民國89年7月，行政訴訟2級2審制施行後，雖設有台北、台中及高雄3所高等行政法院，作為行政訴訟的第1審法院，但花東地區及外島居民提起訴訟或尋求訴訟輔導，十分不便，司法院因此修正行政訴訟制度修正，在各地方法院設立行政訴訟庭，審理簡易訴訟程序事件。
法界人士表示，當事人起訴時，如果爭執的金額 (或價額)在40萬元以下，例如，稅捐稽徵機關核定應補稅額60萬元，但納稅義務人只對其中補徵稅額25萬元部分不服；或是違反食品衛生管理法、空氣污染防制法等規定，經裁罰金額在4 萬元以下的事件，都可以就近在被告機關所在地的地方法院行政訴訟庭提起訴訟。
至於過去由刑事法庭審理的交通裁決案件，由於本質上是行政處分，過去40多年，均由地方法院設立交通法庭，並準用刑事訴訟程序審理。在各地方法院設立行政訴訟庭後，訴訟不便的因素已不存在，交通裁決事件改由具有行政法學專業的行政訴訟庭法官審理。
考量交通裁決事件的案情，一般較為單純，如果起訴前還要先提訴願，程序冗長，恐怕會讓民眾望之怯步，新法特別規定，當事人不服裁決，免經訴願程序，得逕行提起訴訟，而地方法院行政訴訟庭收到起訴狀後，會先交由裁決機關重新審查，裁決機關如發現裁決有誤 (例如測速器故障)，則直接撤銷裁決，讓民眾權益能更迅速獲得救濟。
◆ 北市首創酒後代駕 收費小黃3倍（節錄）
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7344679.shtml
【聯合報╱記者高詩琴／台北報導】2012.09.06
未達十公里收費不得超過一千元，十公里以上每兩公里加收不能超過一百元，即日生效。換算起來，收費約是搭計程車的三倍。....交通局表示，即日起民眾可利用電話預約、現場排班及超商ibon等管道預約，業者會先確認民眾要抵達的地點，並試算里程數報價。若民眾接受報價，業者就會派駕駛前往民眾所在地點代為開車。若民眾不放心或擔心自己被敲竹槓，可先檢查自己愛車里程數，確認業者有無遵守收費標準上限。若民眾發現有業者收費超過上限，可向交通局反映請業者改善；若業者屢犯，將從宣傳名單中剔除。
※ 代駕人員需要來回一趟，所以三倍還算合理。
＊ 保意外險酒駕被撞死 保險公司免賠
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7344699.shtml
男子蔡宗遠酒後騎車，被闖越閃紅燈的巨業客運司機簡世杰撞死，蔡生前曾投保意外險，蔡的父母因此請求保險公司給付三百萬元，法官認為保險附約規定，飲酒超量駕車不必理賠，駁回蔡家的請求。
＊ 申訴交通罰單 今起須繳300元
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF1/7344727.shtml
今天起，民眾若不服交通違規裁罰，申訴不再免費。上法院打官司，要先繳裁判費三百元，敗訴者還要負擔訟訴費用。基隆監理站研判，濫訴案件應會大幅減少。
＊ YouBike出包 租借扣千元？民眾大罵
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7344606.shtml
交通局科長沈慧虹表示，目前業者正在針對系統積極測試、整合中，預計9月20日前整合完成。會請業者查明是否有誤扣款情形，若有重複扣款、無法租借等問題，也可直接電洽1999轉YouBike服務中心。
反貪制度有大漏洞 王建煊：財產申報是個屁！
【報導／何豪毅】2012-09-07 中時電子報
水利署、消防署、刑事局乃至於行政院，幾個重要行政機關接連爆出官員貪汙案，不同於外界「馬政府砸了清廉招牌」的批評，職司官箴的監察院院長王建煊對此事持正面看法，認為「把貪官通通抓起來，這些是馬總統的肅貪成績呀。」但對於查緝貪汙的制度，王建？直指「法制還有很大缺失」，痛斥：「我們的財產申報是個屁。」
「你知道我們的在大陸的台商，都跑到越南去了，為什麼不去菲律賓？貪汙讓菲律賓的資源流失，百姓愈來愈貧窮，貧富差距愈來愈大。」王建煊語重心長。八月底，王建煊休假自費前往菲律賓傳道演講，五天四夜裡免費演講二十多場，對菲律賓社會政情有一番深入了解，還買回當地討論貪汙的大批書籍研讀，對於貪汙的結構性問題多加探索，正巧台灣爆發多起貪汙案，讓王建煊對此有更深一層的體認。
「貪汙為什麼會發生？手續愈複雜，管制愈嚴格，貪汙愈容易發生。」王建？透露，近年有位新任經濟部長，向企業家老友詢問有沒有什麼需要服務的地方，這位企業家不客氣回應：「只要政府少管就好。」王建煊說，政府管制愈多，民眾申辦業務困難，貪腐自然產生，幾乎是不變的定律。
查貪，舉證的應是官員
政府習慣將許多事務冠之以機密，王建煊指出，「資訊愈不透明，愈容易上下其手。」他說，在外交、國防等事務上常以機密為由，不讓立委等官員接觸，「巴紐案就是一個例子，對方以口頭承諾收了數以百萬計的美金，我方卻以機密為由拒絕立法院監督，事後證實這筆錢真的流入私人口袋，至今下落不明。」
（更多精彩內容，請詳見1803期時報周刊）
◆ 所得稅申報扶養 年齡限制大鬆綁
【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】2012.09.07
行政院會昨天通過所得稅法第十七條修正草案，大幅鬆綁納稅人申報扶養的年齡限制，未來扶養在校就學、身心障礙或無謀生能力的其他親屬或家屬，不限年齡均可列報扶養免稅，新制最快明年五月上路。
所謂「其他親屬或家屬」，就是除了納稅人子女、本人及配偶的直系尊親及兄弟姊妹以外（現行法本就可減稅）的親屬，例如叔、伯、甥、舅、姪、嫂等；或雖非親屬，但以永久共同生活為目的同居一家的「家屬」。
現行所得稅法第十七條規定，民眾若扶養「其他親屬或同住家屬」，申報所得稅時若要把他們列為免稅額對象，須同時符合「未滿廿歲」，或「滿六十歲以上且無謀生能力」兩要件。
婦人郭燕娥二○○三到二○○七年獨力扶養七十多歲中風老母、身障大嫂及兩名未成年姪子、姪女，報稅時將四人列為扶養親屬，但因大嫂當時僅四十多歲，北區國稅局認定年齡不符，剔除五年間申報扶養大嫂的扣除額六十四萬餘元，郭女提行政訴訟敗訴後改提釋憲。
大法官去年底做出第六九四號解釋，宣告該條文的年齡限制要件違反憲法平等原則，恐造成受扶養人因年齡不同而受到差別待遇，影響納稅人扶養未滿六十歲且無謀生能力親屬或家屬的意願，及違背鼓勵國人孝親的目的。
大法官也指出，無謀生能力者不會因年齡而改變受扶養需要；納稅人扶養親屬的負擔，也不該因受扶養者年齡而有不同。
為配合大法官解釋，行政院會昨通過財政部所提修法草案，改為扶養「未滿廿歲，或滿廿歲以上而因在校就學、身心障礙或無謀生能力」者，均可列報免稅額；另因大法官同時宣告該條文最遲一年內失效、此案有非過不可壓力，加上朝野無歧見，預期可在立法院本會期順利三讀、明年五月上路。
※ 相關報導：
＊ 非同戶籍要提證明 否則「住隔壁也不行」
http://www.udn.com/2012/9/7/NEWS/NATIONAL/NAT3/7347119.shtml
財政部表示，其他親屬包括叔、伯、甥、舅、姪、嫂等親屬或家屬，依民法規定必須是以永久共同生活為目的而「同居一家」。稅捐機關實務上會先以「同戶籍」為扶養其他親屬的首要條件，若納稅人申報扶養非同戶籍的親屬，必須提出扶養證明，否則報稅時會被優先刪除免稅額申報，「就算是住隔壁也不行」。
＊ 身障者租屋補貼 北市調高
http://www.udn.com/2012/9/7/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7347847.shtml
台北市房價、房租均高，北市社會局為減輕身心障礙者房租壓力，調高房租補貼，將原本獨居者每月最高補貼2000元，調高至2200元，增加1名眷口每月可多補貼1400元，含身障者本人最多補助3人，每月最高補貼金額為5000元。
◆ 消防法修正草案 救火波及車輛財產政府要賠
【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】2012.09.07
消防人員為撲滅大火，往往得破壞一些火場周邊建物、車輛，但現行法卻是「賠多少看政府態度」。行政院會昨天通過了消防法修正草案，未來民眾因為救火需要而蒙受的損失，均可請求政府賠錢。
為符合「經濟社會文化權利國際公約」精神，內政部檢討相關法規發現，消防法第十九條關於因救火需要導致的土地、建物等損失的補償規定，是由各地方政府「視實際狀況酌予補償」，並不符合「人民財產遭特別犧牲損失、應予補償」的保障財產權意旨，也漏列了對「車輛及其他物品」的補償。
昨天行政院會通過的消防法修正草案，人民只要因救火而需「特別犧牲」，致土地、建物、車輛或其他物品受損，或使用受限時，均可請求政府給予金錢補償。
另外，因消防安全設備檢修申報制度推行多年，有關檢修的項目、基準等也應明確授權，院會同時通過消防法第九條、第卅八條修正草案。
其中，考量「自己財產自己保護」及「使用者付費」等原則，未來政府將不再編列消防安全設備檢查預算，改由管理權人自行支付相關公安檢查費用。
※ 相關報導：
＊ 消防員：幫忙打火還要賠？太超過！
http://www.udn.com/2012/9/7/NEWS/NATIONAL/NAT5/7347114.shtml
依消防法修正草案，未來民眾因救火需要蒙受損失可求償，消防人員反應不一；有人訝然「以後不知道怎麼打火」，認為恐造成打火「心理障礙」，但也有打火兄弟說，「救人第一，該要破壞的就會破壞。」
王文華：小三與小汝
【聯合報╱王文華】2012.09.07
兩件事讓我開了「眼界」。
第一件是讀者找我簽名，我問她名字。她寫下，我看了後大叫：「妳怎麼叫『小三女』呢？」
「是『小汝』啦！」
第二件是八月中，孟加拉「鄉村銀行」創辦人尤努斯來台。「鄉村銀行」專門貸款給傳統銀行拒絕往來的窮人和婦女。尤努斯說：「貧窮不是個人的問題，而是『系統』的問題。」他所謂的「系統」，是整個社會的教育、法律、制度。
兩件事讓我體會到：我們總是對人、事，看得太近、太窄、太快，於是失去了視野，看不到「系統」。
把十元硬幣放在鼻梁，眼裡全是這硬幣。把硬幣拿到一個臂膀的距離，就可以看到手臂、手指，和手以外的背景。
這，就是「眼界」。
眼界小，只看到「事件」本身。比如說男友莫名地關機，妳相信他在收訊不良的地方，或以為他手機壞了，這是只看到「硬幣」。
當他連續三次都關機，妳的眼界打開，看到「事件」背後的「模式」。
再開一些，妳就看到了「模式」背後的「結構」，那讓模式發生的系統性原因。原來，他有了小三。
只看到「事件」，以為解決方法是為他換一支手機。看到了「結構」，就知道解決方法是為自己換一個男友。
用「眼界」，解決問題的「根本」，適用於職場或家庭任何事。從被老闆罵（事件），發現老闆這一個月常罵你（模式），然後瞭解其實自己長期表現不佳，或是老闆因故要你走路（結構）。看到「結構」，就知道光是躲老闆，避免被罵，解決不了問題。
「眼界」，跟年齡、財富、成就不一定成正比，很多見多識廣的老手，對某些事依然目光如豆。這不是因為他們看不出「事件」背後的「結構」，而是他們詮釋「結構」的方式，受到更高深的力量阻撓。這股力量，是「心態」。
孟加拉傳統銀行的大老闆，不可能看不出窮人之所以貧窮，是因為從小就得到較少的社會資源。但縱使如此，仍然不願借錢給窮人。因為老闆的「心態」是：「窮人缺錢，所以借到錢之後一定不會還錢！」尤努斯的「心態」不同，他借了。結果，「鄉村銀行」的還款率是百分之九十九。華爾街呢？
而我之所以把「小汝」看成「小三女」，是因為小三話題炒得太成功，我滿腦子小三，於是失去了常識，先入為主。
「眼界」，在忙於內鬥、新聞爆炸的台灣，難以培養。我們每天黎明即起，上下一心，挖掘、辯解、轉傳最新的八卦，大家在這些「事件」中耗盡智力和精力，那還有力氣研究「結構」和「心態」？看多了「焦點新聞」，整個社會反而集體失焦。我們成了，最「窮」的「富人」。我們不需要借錢，但我們欠下一代的債，卻愈來愈多。
下一代的年輕人叫「小汝」，不叫「小三」。讓我們用更高的眼界，對待他們。（作者是作家、「夢想學校」創辦人）
◆ 半盲文化… 台灣面臨半盲人價值觀
【聯合報╱記者喻文玟／台中報導】2012.09.08
國家文化藝術基金會董事長施振榮昨天表示，台灣正面臨「半盲人」的價值觀，多數政治人物和社會人士只看到「現在、有形、直接」三個面向，忽略了「未來、無形、間接」的價值，讓社會形成「半盲文化」。
財團法人國家文化藝術基金會昨天在台中舉辦演講，董事長施振榮談「幸福企業藝起來」，鼓勵企業支持藝文活動，並與台中市長胡志強一起簽署「藝集棒」專案，把藝文活動推進企業。
施振榮認為，近年藝文界提倡「創新」，創新不只是創造新的東西，一定要指引出「好的價值」。他說，「台灣不是缺人才，是缺乏舞台」，企業應該建立舞台讓人才發揮。
施振榮提到，行政院正在編製國民幸福指數，每個國家的價值不同，台灣如果要以收入提高來衡量幸福感，「短期內沒什麼希望」，但若消費能增加藝文開支，一定會有幸福感。
東海大學博雅書院長王偉華相當認同，他說企業支持藝文活動的概念應可從學校教育做起，詢問施振榮如何從學校教育培養創新人才？
施振榮說，整體社會價值的責任都推給學校是不合理的，每個人在企業工作的時間遠超過接受學校教育，目前學校教育把升學考試當最重要的目標值得檢討。
他認為，家長價值觀及社會認同不改變，學校教育就無法改變，「台灣教育改革要從社會文化著手」，尤其是社會價值，台灣現在最大的問題是「半盲人」的價值觀。
施振榮說，「價值」有直接、間接、現在、未來、有形、無形六個面向，台灣社會普遍的價值觀只看到「現在、有形、直接」，政治人物、社會人士、有影響力的媒體，幾乎都呈現「半盲人」的價值觀，只注意當下的事。
要改變社會整體價值觀，施振榮提倡「王道思維」。他說，「王道」不是帝王之道，而是「領導人」有正確的價值觀，即使是一間幾百人的小學校或幾十人的營業組織，領導人的價值觀對了，就能改變社會風氣。
施振榮認為，「領導人」的價值觀錯誤會影響客觀的生活環境，資源也會無法平均分配，就不可能有「創新」思維。
◆ 總統登彭佳嶼之後
【聯合晚報╱社論】2012.09.07
馬英九總統今天登彭佳嶼，海空護駕，陣仗驚人。此事論其象徵性，不能說沒有意義，在近日東海風雲詭譎的情勢中尤其如此。但若論實質得失，則各方看法不一，不僅反對黨冷嘲熱諷，一般民意對於「總統登彭佳嶼對保釣有幫助嗎」的調查，也意見分歧且反應清淡。
民進黨人今日批馬英九登彭佳嶼乃作秀，顯然忘了當年阿扁也登上彭佳嶼為「海疆屏障」揭碑之事。唯其如此，反而更加證明了，「元首登彭佳嶼宣示主權」的動作，在社會集體記憶中水波不興。國家領導人親自出面護主權，具有代表全體國民向外宣示的意義，但國內的民意方向反而仁智互見，甚至自扯後腿。恐怕這才是台灣最大的困境，也是總統領導威信的危機。
台灣的困境來自藍綠對立，勇於內鬥，這點已言之乏味。但今之情勢加倍險惡，除外在大環境的不利條件外，執政當局的表現亦一步一步越走越差。現今景氣低迷的影響，已經不只是幾季、幾年能否走出谷底的問題，很多人擔心一整個年輕世代都要陷在向下沈淪的漩渦裡。甚至一上任被讚譽「20年來最佳財經內閣」的行政團隊，如今飽受「陳冲不衝」之譏。這負面評價，難道全出於民進黨為反對而反對的操作？近日新聞指陳內閣將在立院開議前提出振興經濟方案，很多民眾直接反應「歐嘜尬」，振興經濟四字從2008喊到今天，還在「方案」階段嗎？官員腦子裡還在「拚方案救經濟」嗎？
其他領域的國事也只能用「百廢待興」來形容。最近檢方偵辦海關集體貪汙案，有關稅局高層接受業者招待吃魚翅筵及有女陪酒，一天趕四五攤，之後有施壓部下的關說行為，但還是被檢方認為無對價關係而不構成貪汙。網友氣憤罵翻天，且有人直指這就是「馬英九執政下的司法改革」。
登彭佳嶼歸來的馬總統，看國內經濟低迷、司法傾圮、民眾信心流失、對前景不抱厚望種種，能無動於衷？國家領導人面對外敵環伺，最重要的支撐還是來自民意凝聚。請總統以「失民心即退無死所」的決心，戮力整頓國事如麻。
◆ 李鴻源證實 北方三島設海洋國家公園 快了
【李明賢／彭佳嶼報導】2012-09-08 中國時報
馬英九總統昨率國安與相關首長視察彭佳嶼，並在島上海站透過視訊與太平島、東沙島連線，完成東海、南海三大外島串連，除宣示主權也提出開發海洋資源的構想。內政部長李鴻源透露，彭佳嶼所屬東海成立國家海洋公園的機會很大，但考量觀光資源，南海擁有珊瑚島礁、海水又藍，開發觀光的優勢高於東海。
馬英九昨下午一點半抵達彭佳嶼後，除聽取海巡署簡報，隨後分別視察氣象站、燈塔並致贈島上助守官兵加菜金，也表揚基隆隊長陳泗川等四位保釣有功人員。隨後還透過視訊與東沙島、太平島連線。馬總統透露，政府已決定要整修太平島上的機場跑道、碼頭，速改善聯外交通。
對於部分學者主張將北方三島彭佳嶼、棉花嶼和花瓶嶼升格成海洋國家公園，李鴻源證實內政部早已經進行作業，目前僅蘇澳漁會還有意見。只要近期可完成溝通，北方三島即可成立國家公園。
不過，他也說，現階段仍有安全考量，彭佳嶼解除軍事管制機會不高。
百病齊發 良藥何求？
【經濟日報╱社論】2012.09.09
台灣經濟生病了，而且病得不輕。最近陸續公布的數字，每一項都令人看了膽戰心驚，直接受其衝擊者感受的痛苦，更不待言。
今年第1季GDP成長率已接近於零，第2季更成為負值，在亞洲12個主要國家之中絕無僅有。而當成長停滯之際，消費者物價（CPI）上升的幅度卻高達3.42%，為4年來新高。
與此同時，失業率也攀升到4.31%，而且第4季預估的人力需求則比去年同期大減逾4%，因而失業問題恐怕會持續惡化，我們聞之色變的「無薪假」已經開始回升。
一般人慣將失業率加上通貨膨脹構成所謂的痛苦指數，以衡量一般市井小民生活困苦的程度，此二者相加已逾7.7%，直逼8%的大關。但經濟學家觀察的現象則是經濟成長減緩乃至衰退與通貨膨脹加劇並存的情況，稱之為停滯性膨脹或簡稱「滯漲」，將之視為最可怕的經濟夢魘。之所以可怖，是因為這兩者本各代表一個極端：通貨膨脹代表經濟過熱、供不應求，必須緊急以緊縮性政策降溫來挽救；而經濟停滯則代表經濟過冷，有效需求不足，必須趕緊採取擴張性政策來因應，兩者一時並至，既不能緊縮、又不可擴張，乃成為群醫束手、左右為難的疑難雜症。而且通膨令荷包縮水、停滯根本連收入都不可得，其痛苦更甚於1加1，其相乘效果，最令人難以承受。
CPI突自年初預估全年不逾2%的水準大增近1倍，據官方的說法，來自8月份颱風頻至，使民生物資價格騰貴，加上國際油價急升，而國內又才實施油電雙漲，使相關物價大漲；待颱風季過，一切回復正常，情勢將大有好轉。不過，即使此因素改善，國際油價上升之勢不止，而今年6月起油電雙漲相對於去年凍漲的格局持續未改，倘若國際糧食價格難見回落，而全球經濟情勢可能趨於穩定，則國際物價恐怕易漲難跌，則未來數月國內通膨頗有可能愈演愈烈。
另一方面，國際情勢雖逐漸趨穩，但台灣經濟則欲振乏力，這正是8月我們出口貿易成為亞洲主要國家中敬陪末座的主因。台灣出口成長動能持續衰退，又與中國大陸出口成長大為減弱有密切關聯，只要此一病因不除，經濟必更趨衰弱。連續6個月出口衰退、資本設備進口與投資衰退，在在顯示情勢正持續惡化，失業率攀升及經濟成長率慘降幾難以避免。
將此二者相加，停滯性膨脹的困境日漸明顯，痛苦指數可能日甚一日。39歲以下青壯年的平均薪資倒退回到10餘年前，剔除物價升幅，應已回到20年前，而且還可能逐月惡化，最具體地顯示市井小民的痛苦。台灣該怎麼辦？
類似的危機，在蔣經國先生任行政院長時的第1次能源危機曾經出現，不過那是一次全球性的衝擊，很快就回到正軌。即使如此，當時蔣經國仍以全面推動10大建設的霹靂行動讓經濟危機快速解除。但此次是「各國還好我最差」，尤其情勢仍可能持續惡化，馬政府拿出具體行動搶救經濟更責無旁貸。
不過，由於政府舉債過高，已無發動大規模建設的餘力，只能別闢蹊徑，由政府解除自縛的手腳，創造民間大力投入的機會。積極建立新加坡模式的自由經濟區，並藉此吸引數萬家在對岸走投無路的主力廠商來台，正是兩劑強心劑。但當民間與地方政府努力奔走擘劃做好萬全準備，馬總統的中央政府卻視而不見。有這樣的政府，既有良藥，於事何補？台灣的命運，又如何回天？
※ 相關報導：
＊ 平均年齡58歲 內閣成退休文官俱樂部？
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7351137.shtml
新加坡內閣改組，延攬多名40歲年輕菁英入閣。反觀我政府的現任閣員卻多是接近退休年齡的文官轉任，比例高達四成，平均年齡58歲、接近60大關，難怪有立委認為目前內閣就像退休文官俱樂部。
＊ 冷眼集／老牛拖車的內閣…
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7351133.shtml
....問題恐怕既出在內閣組成，也在內閣風氣。近年的朝野惡鬥，讓愛惜羽毛者多半不願從政，無法向社會取才，組閣多轉向行政體系拔擢。常任文官出身的閣員有時容易出現過度保守與本位主義的缺點，陳冲內閣也不能倖免。以會養會、會而不決，是外界對陳冲內閣的批評。重要政策提升到院層級開會，部會都已表態，問題也已釐清，只差一個抉擇。但各部會不肯讓步，碰上陳冲謹慎性格，會議最後又是指派政務委員再組專案小組研究。會中有會，也讓行政院的會議被戲稱「俄羅斯娃娃會議」....
◆ 民進黨要「反」 請問「對」策在哪
【聯合報╱龔濟／文字工作者（台北市）】2012.09.09
在野黨一般也稱反對黨，可見反對是它對民主政治應盡的責任。
但是民主政治的終極目標，簡單說，是使政治能往好的方向運作，以求得最大多數人的最大福利。因此，反對黨之反對，應受兩個條件的約束。
其一，它反對的主張，應該是「對」的，不能胡亂反對，為反對而反對。雖然善未易明，理未易察，很多事一時難辨絕對的對錯，但「是非之心人皆有之」，社會有它一定的公評與公道。
其二，你反對的事，認為不能做，那就要同時提出「對」策，告訴政府和人民，你希望怎麼做，這是反對黨應有的嚴肅態度。
如果此說尚能言之成理，就來檢驗一下最近民進黨幾位領袖人物言行。
馬英九總統七日登臨彭佳嶼，籲台日大陸三方協商對話，以解決東海島嶼之爭，並宣示我國對釣魚台的主權。行前民進黨主席蘇貞昌譏他是阿Q，回來後又轟他「和中國站在一起」。民進黨前主席蔡英文則指馬總統此行是「自欺欺人」。
釣魚台問題之複雜和形勢之嚴峻，國人盡知。馬總統到距離釣魚台最近的彭佳嶼，表達國家的立場，提出各方協商的建議，這當然還是不夠的，但以台灣今天的國際處境和國家實力，如果民進黨有具體脫困之道，能有效維護國家主權和利益，此時仍秘而不宣，是何居心？
再說，陳水扁在總統任內，曾先後去過彭佳嶼和太平島，勒石豎碑，也聲言對釣魚台的主權，均未聞蘇貞昌和蔡英文兩位主席說了什麼話。最令人不解的是，前總統李登輝曾公開主張釣魚台屬於日本，今天關切釣魚台的民進黨人士，當時竟鴉雀無聲。
前副總統呂秀蓮昨天在貢寮一場「公投擋核四」的說明會上，呼籲十萬人連署反核。去年三月日本福島核電廠災變後，世人聞核色變，日本五十座核電廠都進入停止運轉狀態。但出人意表的，今年六月，日本忽然宣布重啟關西「大飯核電廠」，原因無他，沒電可用，工業無法生產，人民無法生活也。日本紅十會會長近藤忠煇說：「如不賴核能而能持續發展，民眾都會同意廢核」。那麼，無需核能國家是否仍可持續發展呢？這就是世界各國的困境。
福島核變後，德國立即決定逐步廢核。到今年六月，電價上漲百分之十，全國十分之一的家庭因繳不起電費而遭斷電。根據統計，目前全球卅個國家有四百卅座核電廠，另有十個國家正在興建中。
核能當然有風險，最好是不用，但台灣用什麼來代替？風力行嗎？水力夠嗎？大家最容易想到的是燒煤，但進口煤源穩定嗎？經濟嗎？空氣汙染怎麼處理？呂前副總統似乎都沒給我們答案。
政黨輪替好幾次了，下次大選民進黨也許會成為執政黨。如果它在野時能表現出是一個負責任的反對黨，民眾讓他們再執政會更有信心一些。有一天國民黨變成在野黨了，我們要以同樣的標準規範它、要求它。
◆ 砍武器預算 軍方砸錢買挖土機
【聯合報╱記者程嘉文／台北報導】2012.09.09
國防部近年採購軍備，由「作戰導向」轉向「救災導向」的趨勢明顯。陸軍的新式多管火箭「雷霆兩千」，國防部去年宣布產量削減四分之一，預算減少十三億元；而剛送至立法院的明年度國防預算，新增的軍事投資項目中，超過一半用於添購挖土機與橡皮膠舟。
陸軍從民國九十一年度起編列雷霆兩千預算，但因發射車選商受阻，進度延宕六、七年，最近才正式配發部隊使用。
根據原始計畫，雷霆兩千將生產五十七套，總價一百四十四點五億元，預計在本島三個軍團各裝備一個營。不過，去年七月國防部下令，將產量降為四十三套，預算也降為一百卅二點二億元；每個營的發射車，由十八輛降為十四輛。
陸軍政戰副主任史世傑說，因應組織調整、需求減少，因此削減採購量。
民國一百零二年度預算，陸軍「一般武器及戰備支援裝備購置」項下，共有八個新增計畫，總金額八點六億元。其中四點三億元，將採購七十三部挖土機與裝土機，目的為「強化防災應援能力，擴大河川水庫疏濬能量及道路搶修」；另外新購一百廿八艘突擊膠舟，花費四千五百萬元。
縣市幸福指數／竹市最高 五都僅北市進前10
【聯合晚報╱記者郭玫君、張博亭/台北報導】2012.09.10
五都僅台北市擠入前10 排名第8
哪個城市最幸福？經濟日報今天公布「縣市幸福指數大調查」結果，經過歷來最大規模的幸福感調查與客觀幸福力評比後，新竹市以70.5分拿下全台幸福指數最高的縣市；其次是澎湖縣、新竹縣、花蓮縣及苗栗縣，幸福指數均在60分以上；令人訝異的是，資源相對豐富的五都，僅台北市擠入前10名，排名第8。
當國際不再只追求GDP成長，追求幸福成為一種顯學。經濟日報社長楊仁烽表示，此次以歷來規模最大、高達2萬2千人次的民意調查樣本為基礎，根據經濟合作發展組織 (OECD)的「美好生活指數」設定評比領域及方法，編製出台灣版的幸福指數，再搭配8月底政府最新的縣市客觀指標，主客觀平衡完成調查。
經過「客觀幸福力」8面向與「主觀幸福感」11項面向、共22 項指標綜合評比後，新竹市成為全台第一幸福縣市。經濟日報總編輯于趾琴分析，新竹市是科技城，家戶擁有可上網設施的比率為全台第一；此外，新竹市空氣中懸浮微粒含量全國最低，空氣品質佳；在主觀幸福感上，新竹市民對收入和教育環境的滿意度也是全國最高。
澎湖縣民 主觀幸福感超強
值得一提的是，排名第二的澎湖縣，雖然客觀幸福力排名較後，但澎湖縣民對居住、社群、環境、就業等五大滿意度最高，顯示縣民的主觀幸福感超強，高居全台第一，因此以6 .4 分緊追在新竹市後；而新竹縣（66.8分）、花蓮縣（62.5分）、苗栗縣（62.2分）也都在60分的中高水準。
令人訝異的是，獲得中央較多資源挹注的五都，僅台北市以幸福指數58.0拿下第8名。台北市雖然教育程度高、平均壽命也最高，但主觀幸福感僅第9，對施政滿意度也較低。其餘四都的幸福指數排名也都落於中、後段班，其中高雄市是為五都中排名最差的城市，主因在民眾對治安的滿意度為全台最低。
雲林縣 幸福感指數最低
調查顯示，全台幸福感指數最低的是城市是雲林縣，僅獲得25.9分，分析原因，雲林縣雖然擁有令人稱羨的居住面積、高就業及良好治安，但可支配所得和志工服務、環保偏弱。
南山人壽董事長杜英宗表示，從此次排名結果可看出，客觀環境並非主宰民眾的幸福感，這次調查相當有意義。對於台灣如何成為幸福國家，他認為，必須挽救國人的信心危機，同時也應多培育人才。
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＊ 調查方法 客觀幸福力+主觀幸福感
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7352911.shtml
經濟日報與南山人壽合作編製的縣市幸福指數，便是結合了客觀幸福力指標與主觀幸福感調查，在GDP之外尋求以更佳的方式衡量社會進步與幸福，納入健康、教育、休閒、環境、滿足感、安全等面向，內涵比純經濟面指標更全面。
◆ 學者觀點／開啟潘朵拉 跑出牛鬼蛇神
【聯合報╱記者林政忠／台北報導】2012.09.10
新版公債法曝光，財政部擬微幅調高舉債上限。台北商業技術學院財稅系副教授黃耀輝昨天表示，公共債務法只要開了一個小門，就像開啟「潘朵拉盒子」，牛鬼蛇神都會跑出來，「現在多舉債五百億，以後就可能要求舉債五千億」。
政治大學金融系教授殷乃平說，公債法調高不會改善地方財政，因為結構問題沒有改善，地方仍要依賴中央的統籌分配稅款；財政收支劃分法應修正賦予地方課稅權限、調整財政收支，否則「地方多舉債或靠中央補助，都只是杯水車薪」。
黃耀輝說，「公債法是財政紀律的最後一扇關卡，不能輕易退讓」；地方財政顯然還是不夠努力，目前的房屋稅、地價稅都嚴重偏低，財劃法沒有落實、公債法就放寬，只會造成更多問題。
他表示，直轄市舉債分配方式複雜，六都到時會吵成一團，每一縣市都會喊窮，不會檢討是自己亂舉債或亂放煙火；公債法這次放寬有點可惜，他擔心一施壓財政部就退讓，地方政府下次就會繼續施壓。
殷乃平說，立法院傳出，行政院也打算修公債法，讓政府特定支出可不受舉債上限的法律約束；但這只是變相地擴大借錢，問題會更嚴重。
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＊ 舉債上限將增千億 六都搶破頭
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7352195.shtml
新版公債法昨天曝光，中央和地方政府微幅調高舉債上限，未償餘額不得超過ＧＮＰ（國民生產毛額）的百分之四十八點五六；修法最大爭議在於，六都（納入準直轄市桃園縣）將以「財政努力」來競爭百分之七點零六的債限，自籌財源愈多的直轄市，舉債額度可更高。公共債務法修正草案牽動二○一四年地方版圖大戰，財政部上周二將修法版本送交行政院審議，公債法和財政收支劃分法將並列立法院下會期優先法案。
＊ 7.84萬！ 高雄每人負債再飆高
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7352934.shtml
五都、17縣市政府今日公布最新「地方債務鐘」，截至8月底止，全國22縣市政府債務已超過8300億元，舉債前五名仍由五都囊括，自7月公布以來已連3個月居冠的高雄市，舉債仍逐月攀升，已高達2172.49億元，使每個市民負債由上個月7.81萬元增至7.84萬元。金門縣和連江縣則仍維持零負債。而宜蘭縣、苗栗縣和新竹市的債務早已破表，皆已超過舉債上限。
＊ 新聞分析－改了衣服 卻不見得合身
http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20120910000012&cid=5060008
這次六都舉債空間較99年減少1,500億元，雖然較現制增加700億元，但有些直轄市，例如台北市原來占GNP3.8％比重，必須拿出來與各都共享，形同減少舉債空間，北高二市遭人瓜分一定不滿。較現制新增的700億，台中市、台南市能否分得到，分到多少不無疑問，勢難為眼前財政解渴。....一旦調高舉債上限，也是寅吃卯糧，把債務留給下一代承擔，因此地方民代或有理想的立委，均在思索能否增加地方財政自主權，讓地方政府擁有更大租稅權，或仿效聯邦政府租稅制度。
◆ 半百分局長 比不上30歲科長…
【聯合報╱江慶興／警（台北市）】2012.09.10
筆者從警三十餘年，以警察工作為榮，然警察權益長期未受重視，警察雖是帶槍的文官，卻常是弱勢而無聲的一群，「警察職等偏低」更是許多警察同仁心中苦楚！
以直轄市分局長為例，掌管預算獨立機關，肩負第一線維護治安的重責大任，需隨時掌握轄區狀況，不但犧牲家庭生活，經常日夜顛倒，而且直轄市分局長職務莫不經過嚴格、長期且完整職務歷練所產生，往往大多已年過半百，管轄範圍或有包括數個行政區，而現行十萬人口以上之各行政區區長已為簡任十職等，然分局長卻僅為警正一階（相當薦任第九職等）職務，相較之下顯不合理。分局長職務事繁責重，其職等卻是落後的，與相關部會甚多三十出頭即擔任薦任第九職等之「科長」相當，但是兩者工作性質、職務歷練與職責繁重程度實在差異懸殊，無法相比。
重要警察幹部職等並不高，擔負責任卻相對沈重，民眾對警察「期之如聖賢，用之如牛馬、視之如盜賊、棄之如敝屣」心態若期待扭轉，應從實質的組織改革並適度提高警察職等著手，讓警察工作得到相對的尊重與對待，才是重要關鍵。
現有警察人數六萬九千餘人，警監（相當簡任）職務人數僅二○六人，占警察官總人數之百分之零點三，是所有行政機關中最低者。移民署及海巡署現有警監職務人數比率均高於百分之二，全國行政機關公務人員簡任人數比率也高於百分之五。「地方制度法」於九十六年修正後，配合調整之「警察官職務等階第一階段調整」案迄未通過，筆者認為警察職務等階倘獲提升，對整體警察士氣之提升則將不言可喻。
警察職務等階問題，長久以來已造成警察內部不平聲浪，期盼政府傾聽警察長年心聲，儘速通過推動多年之職務等階提升案，以穩定警察組織並激勵士氣。
從勞苦經濟邁向幸福國度
【經濟日報╱社論】2012.09.11
經濟日報昨天公布「幸福指數大調查」結果，這項調查分別在全台各縣市以電話訪問了2萬2,000人，獲得國人對主觀「幸福感」的認知，加上由官方統計資料評比的客觀「幸福力」，得到的結果是，新竹市是全台幸福指數最高，其次依續是澎湖縣、新竹縣、花蓮縣及苗栗縣。主觀評量加上客觀調查，呈現的結果相當具有公信力，必然獲得各界肯定。各縣市的幸福指數，雖有高低之分，但我們的最終目的，是衷心期望藉由活動，讓台灣由一個只會「勞苦拚經濟」的社會邁向一個追求幸福的社會，成為一個幸福之邦。
「幸福指數」的調查近年來成為顯學，因為先進國家的研究發現，二次戰後已開發國家雖然經濟持續成長，但人民的幸福感其實沒有增加。其原因在於許多伴隨經濟成長的生活型態轉變，對幸福感產生了負面效果，例如欣賞電視、使用簡訊反而疏遠了和家庭、親友的關係，導致離婚率升高等問題，抵銷了經濟成長對幸福感所帶來的正面效果。這使得美國、英國、法國和日本等先進國家都開始調查國民幸福指數，了解構成民眾幸福的各面向狀況，做為政府施政的重要參考。
台灣較具規模的幸福指數調查是在2008年開始，由民間智庫台灣競爭力論壇首先展開；其後媒體同業也逐一跟進，規模逐漸擴大且方法益趨細膩。本報這次除了對各縣市的完整調查之外，還擴展到逐一探究影響各縣市幸福感高低的深層因子，做為地方政府了解其施政優劣之重要參考。在諸多幸福指數的調查中，這種「深耕在地、栽培幸福」的作法應屬首次，而成為其顯著特色。這種作法除了得以導引中央政府的施政外，也將促使地方政府深入檢討其政策施為，改善施政模式，使「追求幸福」成為民間與政府、中央與地方共同努力的目標。
本次的幸福指數調查參考了OECD「美好生活指數」（Your Better Life Index）的架構，涵蓋了生活品質與物質條件兩大構面的11類指標，以利於進行國際比較；另外又參考了其他國際著名的幸福感調查，除了分別提供兩類指標的結果之外，也提供了類似OECD的綜合性指標，讓對此議題有興趣的各方，都可以找到相關的指數，讓台灣的幸福指數調查往前邁進一步；雖然不可能一步到位地臻於完美，但投注的資源和獲得的成果，讓台灣對這個重大議題的理解獲得了顯著助益。
本次調查中發現一個明顯的事實：客觀「幸福力」強的都會縣市，卻經常是主觀「幸福感」不高的縣市；這其實道出了一個弔詭的現象，就是都會地區的居民雖然物質條件較好，但激發出來的欲求程度可能更高，反使得慾望無法獲得滿足的缺口更大，使得主觀的幸福感反而落後於物質條件較差的縣市。這提供了都會縣市政府領導人重要的訊息：都會選民相對更難獲得滿足，需要更努力地提供更精緻的施政才能獲得民心。相反地，它也告訴物質條件較差的縣市政府首長：雖然物質條件較差，但是在縣民需求相對不高的情況下，只要有不錯的表現，其回報會相當巨大。當然，如果能夠獲得客觀「幸福力」和主觀「幸福感」都高的狀態，當然是最理想的結果，這也是主政者應該戮力以赴的目標。
追求幸福其實是極為困難的目標，曾經以國民幸福指數（GNH）聞名於世的不丹王國，近來卻因受到西方文明「入侵」的影響，人民的幸福感逐年下降，由早年97%民眾感到幸福降到去年只有41%。因此，「幸福學」是所有國家的政府和人民都必須虛心修習的終身志業，才可能日新又新、近乎至善。
◆ 南方朔觀點－市長混蛋，其他大官是什麼蛋？
【南方朔】2012-09-11 中國時報
《天下雜誌》最近公布了縣市長的滿意度調查結果，基隆市長張通榮再度掛車尾。於是前兩天他在一個座談會上發飆了。他除了大罵屬下「態度敷衍」外，也自我幹譙說他是「最混蛋的市長，最差勁的市長」，自己覺得非常「見笑」，又說「市議會要我辭職是對的」。
看了張通榮的這則新聞後，我對他的確肅然起敬。基隆市政很糟，他大可官腔官調的去罵屬下，但這個鄉下市長畢竟知道只罵屬下就太不誠實，於是他遂狠狠的自我幹譙了一番。我相信一個會自己罵自己是混蛋的市長，未來一定會是個知恥的市長，將來基隆的市政必定不會繼續爛下去。張通榮應該是可被期待的。我們都知道「知恥近乎勇」的道理，一個會自罵混蛋的人，但因知恥而用這麼狠的話來對待自己，這種人在當今政壇早已絕了種！
今天的台灣，政治愈來愈爛，經濟也快速的向下沉淪，如果要追究原因，政客們喪失了知恥知病的能力，應為關鍵。就以最近的事為例：
今天的台灣早已不再只是四小龍之末，而成了全亞洲之末。這個下滑的過程並不是短期造成的，而是長期積累而成。成長率已八次下修，馬上就要第九次下修，藍燈也閃了九個月。如果政府稍有知恥心和責任感，早就做出了回應，但我們的政府一堆人卻事不關己的對這些警號無動於衷，大官們對問題的無感，已到了駭人聽聞的程度。如果張通榮自罵混蛋，那麼這些大官是什麼蛋？
今年八月物價狂漲，消費者物價指數上漲三．四二％，食物類上漲八．六六％，我們應記得多少大官都說過物價會控制在二％的支票，也有大官說過若破二就下台的話。而今他們的那些話呢？大概早已忘到了九霄雲外。當大官很容易就忘了責任，台灣的每下愈況即難避免。因此，如果張通榮是混蛋，這些大官又是什麼蛋？
今天台灣的官場可以說已完全麻痺，大官們別的不會，只有作秀會，推責任會。就以當今的大官貪汙為例，更大的官都在那裡撇責任，或作事後諸葛，說一些事不關己的風涼話。他們漠視政風的良窳乃是統治者的責任，當他們失去了責任心，當然就不會有羞恥感與榮譽感。還有點羞恥心的張通榮如果是混蛋，但沒有羞恥心的他們，又是哪一種蛋？
再以鬧了半年多的文林苑為例，此案因台北市政府的應作為而不作為而起，鬧到了現在，台北市政府仍是不作為的讓它拖在那裡。一個問題可以拖半年，也真是天才。拖到現在，台北市政府像是個無關係的第三者，讓衝突的雙方去衝突解決，當官的又講了很多偏袒建商的談話。這就是台灣的官場，它不把解決問題視為自己的責任，也不把拖延問題認為是羞恥，於是許多問題都被無限期的拖著。文林苑如是，華隆案亦如是，台灣的經濟轉型更如是，因此若張通榮是混蛋，那麼這些大官又是什麼蛋？
因此看了張通榮自我幹譙是混蛋市長的新聞，真讓人別有感觸。張通榮是個鄉下型的市長，大概沒什麼大學位，但他這種人反而有一種樸素的羞恥心與責任感，當發生了問題時，他遂不會官腔官調的把責任全部推給別人，要罵就一起罵，把最狠的字眼「混蛋」留給自己。官場上的人，一定要有自我責備的心態；只有懂得自責的大官，才可能進步。我相信像張通榮這種人若當官久了，一定會忘掉自責自訐，凡事都認為自己一定對，因為這乃是台北中央級大官的普遍心態。這些不知道是哪一種蛋的大官，乃是把整個台灣的政治與經濟搞得烏煙瘴氣的元凶。
因此，當今的台灣，最需要重建的乃是大官的羞恥自責，更正官愈大，自我感覺愈良好所造成的麻痺無感。最近雖只過了一年，但台灣已退步了十年不只，台灣已不能繼續退化了。
（作者為文化評論者）
◆ 汽車實際路考 明年擴大試辦
【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】2012.09.11
不少民眾取得汽車駕照後卻不敢開車上路。交通部擬階段性納入汽車考照試辦路考，明年起將擴大試辦，鎖定全台卅三家駕訓班試辦加考實際道路考照，民國一○三年九月預計全面在汽車考照中強制路考。
過去部分駕訓班打著原場考照為號召，讓考生記下方向盤左轉三圈、右手把正對安全島右轉一點五圈等口訣，或記下考場內樹木、安全島位置等方式駕車，快速考取汽車駕照。取得駕照後，考生脫離熟悉的駕訓場，反而不敢上路。
交通部公路總局去年起到今年九月，鎖定台北、澎湖、高雄、馬祖各一間駕訓班，讓考生通過筆試、場考並取得駕照後，自願參加路考試辦項目。公路總局統計，試辦實際道路考以來，仍有三成五考生，取得駕照卻在實際路考不及格。
因此交通部計畫逐步擴大路考試辦範圍，估計明年有卅三家駕訓班加入汽車考照試辦路考行列。
公路總局公路人員訓練所所長施金樑指出，要熟悉實際道路駕駛，至少需要十周場外訓練，多數駕訓班僅五周就完成。
實際路考扣分標準兼顧場考容易忽略，卻在上路後影響重大的項目。以滿分一百分、七十分及格分數計算，上下車開車門未留意後方有無人車通過一次扣八分、起駛前未回頭察看後方人車一次扣十六分，若不避讓值勤中的消防車、救護車一次扣上卅二分就形同不及格。
社論－公文旅行 文官體制一路玩到掛？
【本報訊】2012-09-12 中國時報
近日，公務員出錯頻傳，到了連地方首長都難以忍受的程度。台中市長胡志強數月前才批評市府公文八股，連他，甚至公文「遊歷」兩個月後才到市長室，結果當辦之事已經辦完；這一次，胡志強又發飆了，因為一件向中央催討社福款的公文，收文者的內政部長寫的是前任名字，誇張的是，公文連續蓋了七個章，過關闖將，竟都沒人發現；教育局電子公文甚至連自家局長的名字也漏打；都發局寄發給議員的信函則連地址都寫錯，種種疏失，令人為之氣結。
公文旅行一路玩到掛，看來，對公務機關來說，魔鬼不只在藏在被忽略的細節裡，見微知著，文官體制運作的鬆散、失調，令人相當憂心，因為，類似台中市的案例，在公部門絕對不是特例。
住在宜蘭縣的張太太多年來不斷接到內政部寄發的身障通知給她的公公張阿萬，內政部服務周到極為貼心，問題是張老先生早在廿八年前即已過世，張家也依規定辦了除戶的死亡登記，內政部的貼心立刻成為不用心，更讓人懷疑早已電腦化作業的戶政作業，到底哪裡出了問題？
文官是政府機轉中的核心，特別在台灣邁向成熟的政黨政治之後，不論中央或地方政府，每四年或八年一更迭，首長如走馬燈，但文官必須扮演穩定政府運作的關鍵角色；文官不用心，給首長找麻煩事小，損及民眾權益事大，以台中市出錯公文為例，社會局向中央催討補助款，搞錯收文對象，令江宜樺和李鴻源兩位前後任內政部長尷尬就罷了，萬一內政部公務員一看收文者是現任副院長，隨手退回，這補助款一來一回，甭提是否還能要得到錢，就算要得到，大概又是數月之後，社會局的補助款都是要用在急需要協助的弱勢民眾，這不是開了天大的玩笑嗎？
如果公務員抱著有鐵飯碗就衣食無憂的心態，只靠著年資升遷，工作能力卻不能與時俱進，不但不能增進工作效率，更影響政府效能、國家競爭力，當然，更失去人民對公務員的信賴和尊重。
事實上，台灣很早就建制完整公務員制度，所有公務員晉用都是經過嚴格的國家考試；這些文官在進入政府機關的時候，其實都可以說是萬中選一的優秀人才；但就從這一刻開始，卻有許多人在安穩無虞的保障下，年紀漸增，心態益老，遂建構出牢不可破的「官僚化」作風，公事上手，想到的多是自己的方便，不思考民眾的方便，才會出現國稅局催稅，收信人竟是鹽酥雞的烏龍公函，也才會讓荒唐的「公文旅行」積弊數十年不改。
公文旅行從小處看，只是效能延宕，但更嚴重的是，一旦公文有「旅行」的空間，就給了公務員拿錢辦事的機會，公務員一個章蓋得快或慢、准或否，可能決定的是人民的身家財產，於是乎就有了特權關說、白道圍事的可能。最近發生多起高階文官收賄索賄弊案，讓以清廉自許的馬政府，陷入舉國盡貪的泥淖，身為國家文官，代表的是政府形象，不論是畏首畏尾、遇事不敢決、拿了薪水不敢承擔責任，或者是拿了不當利益才願意辦事，都是讓人無法忍受的惡行。
特別在全球景氣低迷，台灣今年起連續下修經濟成長率，民間一片哀號之際，政府部門相對薪資保障都更齊全，不但起薪高於一般平均水準，後續調薪機會相對穩當，既不必擔心無薪假，更不必憂慮被裁員，還有基本門檻的年終獎金，這麼優渥的待遇條件，卻養成公務員敷衍隨便的作風，叫升斗小民如何心服？
考試院長關中上任以來，就宣示要推動修改《公務員考績法》，建立明確的獎優汰劣機制，卻遭到強烈反彈，從訂定百分之三的汰換比例，到最後不談比例，只談必須汰換，依舊困難重重；事實上，在民間企業，每年訂定一定的淘汰比例早為常態，其比例甚至可達百分之十到廿，遠遠超過考試院原先設想的百分之二到五，民間企業的汰換機制讓每一個投入工作的人，必須戒慎恐懼面對自己的飯碗，不但強化個人競爭力，更強化企業整體競爭力，政府首長與其每遇不用心的公務員就飆罵，不如從制度面強化公務員必須兢兢業業的環境，否則，擁有強大保障後盾的公務員，罵自由你罵，混還由我混，只檢討不辦人，相同的狀況肯定每隔數月再上演。
◆ 社評－世界正在改變 民進黨必須轉型
【本報訊】2012-09-12 旺報
前副總統連戰以總統代表身分出席APEC領袖會議，分別與大陸國家主席胡錦濤、日本首相野田佳彥及美國國務卿希拉蕊會談，獲得具體成就。胡錦濤主席承諾，將認真研究讓台灣以適當方式參與國際民航組織有關活動、希拉蕊同意推進美台TIFA談判，將派遣高層官員來台磋商。
這兩項外交具體性突破，顯現馬總統的「和平發展」兩岸關係定位與「活路外交」，讓台灣在突破國際空間議題更上了一層樓，這是國人之幸。不過，當此全球景氣低迷，台灣這樣一個外銷導向小型經濟體受害尤深，民眾痛苦指數節節高升，馬政府的外交成就很可能被民眾怨恨生活困難的情緒掩蓋，無助於他聲望的提升，但歷史會記錄下來的。
相較之下，民進黨對兩岸關係與外交相關議題，尤其最近在釣魚台問題上，除了以嘲諷式喊話批評馬英九的作為外，卻未提出任何具實質意義的主張。兩岸與外交始終不是民進黨的強項，2012年大選前夕，馬英九與國民黨深陷支持度低迷危機，民進黨聲勢大好，順勢提名在兩岸問題上最溫和的蔡英文與馬對決，但最後仍然輸在「九二共識」最後一哩路。主要是民進黨在意識形態上受20世紀「國家主權至上觀」束縛而難有作為，甚至在陳水扁執政後期為「維護台灣主權」而搞出「烽火外交」，最後被國際社會批評是「麻煩製造者」，美國和大陸不得不聯手「共管台灣」，傷害台灣尊嚴更甚。
即使現在民進黨已是最大的在野黨，一般看好2016民進黨重新執政的機會，但民進黨的國際觀與兩岸觀卻未見轉型，政策會執行長吳釗燮對釣魚台爭議的回應，看不出新形勢下的新思維。吳釗燮批評馬英九所有涉外議題，包括釣魚台問題在內，都與中國大陸主張一致，暗示馬英九要與中國大陸合作對付日本，意在言外批評馬英九已成大陸「附庸」。使得原本應該理性的政策辯論，仍然流於對中國大陸偏見性的批評。
據《中國時報》報導，日本首相野田佳彥在與連戰會談時同意重啟漁權談判，討論共同合作開發漁業資源。最後雖然因日本內閣通過釣魚台國有化而取消，但馬英九的「東海和平倡議」及「彭佳嶼宣示」是維持台灣、大陸與日本三邊關係平衡的最佳策略，確實有助於維持東亞的和平穩定。
民進黨主席蘇貞昌批評馬英九登上彭佳嶼是「自我阿Q」，卻未提出開創性主張，只顯見民進黨保釣議題的空洞化，從大陸同意台灣參與國際民航組織活動，也顯示民進黨把台灣加入國際組織的「外交休兵」說成「外交休克」只是惡意的批評。民進黨不能用理性語言看待馬英九的外交作為，結果只會讓民進黨的外交能力更弱化。
在國際關係理論中，有一種「國際社會學習理論」，指一個國家可以學習另一個國家的外交行為模式，特別是小國外交，更應該學習國際社會如何自處。民進黨即使曾經執政8年，不但執政時期無法學習他國外交行為模式，成為在野黨後，也沒有發展出新外交模式。民進黨針對馬英九的外交作為，除了批評外，並沒有提出讓人民放心，有利提升台灣尊嚴的整體兩岸與外交政策。除非成功轉型，民進黨如何讓人民放心。
中華民國面臨小國無外交困境，更應該學習如何自處。台灣在美中台三邊環伺下，必須發展出可持續的兩岸與國際觀，否則隨著政黨輪替，台灣在美中日三邊搖擺，最終可能真正成為「亞細亞孤兒」，這才是台灣外交處境最大危機。民進黨必須轉型、朝野要建立共識，可持續的兩岸與外交政策才能建構。
拚經濟民眾無感 老蕭：公務員執行力不夠
【聯合報╱記者姜兆宇／台北報導】2012.09.14
拚經濟讓人無感，前副總統蕭萬長也看不下去！他昨天直言，政府提出很多振興經濟計畫，但效果不彰、民眾無感，原因是公務員執行力不夠，導致政府的公信力愈來愈少。
行政院人事行政總處昨天邀請蕭萬長，以「公務生涯經驗分享」為題發表演說。
蕭萬長在一九六二年以外交人員特考第一名進入外交部，從基層公務員作起，曾派駐東南亞，並歷任經濟部國貿局副局長、局長、經建會主委、經濟部長、陸委會主委、立委、行政院長、副總統等職，行政資歷完整。
「公務員只是一個小螺絲」，蕭萬長說，他抱著感恩的心擔任公職，五十年來憑藉著「使命感、服務心、協調力、判斷力、執行力」五力，驅使自己精益求精、圖利國家。
蕭萬長說，一九七八年中美斷交時，他認為台美貿易不能因斷交而中止，否則台灣經濟將一蹶不振，因此他在兩周內，為台灣爭取了永久最惠國待遇，保住台灣經濟發展的命脈，「這就是使命感」。
至於服務心、協調力，他則表示，目前政策是跨領域的，須要縱向、橫向協商，只要無私無我，以真誠待人，「圖利他人就是圖利國家」，暫時被誤會也沒關係。
判斷力來自學習與經驗，蕭萬長提醒，公務員要有前瞻性，並須時時思考台灣未來的方向。
「公務員執行力決定政府的效能」，蕭萬長說，包括瑞士洛桑國際管理學院（ＩＭＤ）、世界經濟論壇（ＷＥＦ）對台灣的競爭力評比，民間部分都是名列前茅，反而是政府效能拖累排名，公務員應深切思考、檢討。
◆ 關中：考績設丙等下限 打破和稀泥
【聯合報╱記者張錦弘／台北報導】2012.09.14
銓敘部修考績法，訂百分之三的丙等下限，儘管針對公務員辦廿一場說明會，只有三成七的與會者贊成。考試院長關中上周在院會中感慨表示，設丙等下限，絕非讓首長整肅異己，而是要打破和稀泥的醬缸文化。
目前公務員考績，丙等不到百分之○‧二。考績法修正草案增列優等，占百分之五，丙等至少百分之三，且十年內打三次丙等就走路。
銓敘部暑假舉辦廿一場新版考績法說明會，調查兩千名與會者的意見，只約三成七贊成設丙等下限，近四成四反對，約一成八沒意見。且多數與會人事主管認為，新制將影響組織和諧。
上周考試院會中，考試院長關中表示，現在很多人熱心報考公職，若進來後發現公務體系原是一個醬缸，沒有是非、公平、不能鼓勵認真做事，怎對得起應考人？「和諧是要建立在公平的制度，不是和稀泥。」
他說，很多政府首長私下肯定，卻從不公開表示意見，「如人飲水，冷暖自知」。
趙麗雲等多位考試委員也在考試院會發言，指近來公務員涉貪頻傳，此時民氣可用，應加快修法；考試委員李選提到，上周聯合報社論「不會打丙，請向民間企業取經」，代表了民眾的智慧聲音。
全國公務人員協會理事長陳川青說，最近涉貪的林益世、黃季敏都是政務官，非基層公務員，不應混為一談。
協會主張具體表列打丙等的條件，但不應訂下限，否則資淺、低階者會被犧牲。
考績法修正草案預計月底提報考試院會討論，通過還要送立法院審議。
※ 相關報導：
＊ 黃季敏貪上天 直昇機採購討300萬
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7363182.shtml
檢調偵辦前消防署長黃季敏貪瀆案，查出他在無線電防災救災系統採購案收賄，一併染指空中消防隊直昇機維修採購案向廠商索賄300萬元；台北地檢署上午指揮調查局北機站發動第二波搜索，約談13名官商，下午複訊後不排除對涉案人強制處分。
◆ 陸客接待旅行社 業者：還有6未爆彈
【聯合報╱記者謝龍田、李承宇／連線報導】2012.09.14
承做大陸觀光團「大咖」華曜旅行社驚傳倒閉，兩百廿六名未接待的陸客，由觀光局轉給旅遊同業接手。華曜是第一家承接陸客團生意遭觀光局勒令停業的旅行社，觀光局表示，台灣觀光業不算差，不致發生接陸客團生意的旅行社倒閉潮，但已啟動密集查核機制。
華曜在台灣陸客旅行社接團量排名第十一，而且行程品質不錯，多半都是短天期、區域性的精緻旅遊。
華曜跳票原因，有傳言是因為負責人許俊雄業務擴張太快，除了本業旅行社，還兼營遊覽車業務和藥妝店。
不過，業界與觀光局看法不同。南台灣觀光產業聯盟總召集人林富男說，旅行社削價搶團，做愈多風險愈大。業界也傳出還有同級業者約六家是「未爆彈」。
林富男還說，來台陸團以浙江省最多，但旅行社殺價攬團，全靠陸客到購物點血拚抽佣一搏，搞得無利可圖。最近已有三家大型旅行社拒接浙江團，以免做愈多虧愈多。
※ 相關報導：
＊ 華曜旅行社跳票 觀光局勒令停業
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/sep/14/today-life2.htm
旅行業者指出，觀光局規定的中客團團費每日六十美元下限早已失守，市場上目前以每日十五至二十美元最普遍，甚至早有零團費，業者只能靠購物店退佣換取利潤。在中客消費力沒有預期高情況下，接團形同「賭一把」，華曜就是整個暑假都接到消費力低的親子團，「賭輸，就倒了。」
◆ 旅行社跳票 業界：還有地雷
中央社 2012.09.13
（中央社記者林紳旭台北13日電）接待中國大陸旅客來台觀光的華曜旅行社發生跳票，262名陸客轉介到其他旅行社，全聯會秘書長許高慶說，還有其他地雷未爆。
交通部觀光局指出，華曜累計跳票超過新台幣500萬元，合計接有26團，共598名陸客，其中15團262名陸客還在台灣，轉介給建明旅行社接待後續行程。
業界指出，華曜旅行社負責人許俊雄2年前也有類似的案例，但馬上就回補，弭平風波。觀光局說，調查指向許俊雄個人財務問題拖垮公司。
中華民國旅行商業同業公會全國聯合會秘書長許高慶說，陸客團的量很大，旅行業者獲利卻普遍不佳，資金調度一時不靈活就會出問題。
許高慶說，「這不是唯一的一家，今年可能還有幾家接待陸客團旅行社會跳票，有些購物商店也要跟著倒」。
許高慶表示，陸客團風險很大，錢收得慢是原因之一，今年的陸客團的量創新高，團費卻比去年降2成，而陸客普遍購買力不佳，並非如部分媒體報導「陸客刷卡不手軟」。
許高慶說，今年暑假陸客來了很多老師帶著小朋友，純觀光不購物，購物的回饋變少，旅行社獲利變差。
許高慶表示，不斷有人誤以為陸客量多很好賺，就不斷成立旅行社，讓陸客壓低價格；20多年前，台灣接待日本旅客時也發生類似的狀況，經過倒閉、洗牌後，恢復市場秩序。
對於業界的悲觀論調，交通部觀光局業務組說，「這只是單方面或是個案的思考」，長期來看，陸客觀光仍是樂觀，目前全台灣共有407家旅行社有資格接待陸客，觀光局也會密切注意旅行社財務狀況，確保消費者權益。
◆ 300億 高港打造郵輪經濟區
【經濟日報╱記者吳秉鍇／高雄報導】2012.09.14
台灣港務公司董事長蕭丁訓昨（13）日表示，將在高港成立全台首個郵輪經濟區，正與美國米高梅、好萊塢派拉蒙、皇家加勒比郵輪等財團接洽，合作開發占地36公頃的1至22號碼頭，總投資額逾300億元。
蕭丁訓說，國際郵輪旅遊市場正往東、移向亞洲，專業機構預估至2015年，亞洲郵輪旅遊人口在全球比重將由現有的7%增至10%，以人次來看，由今年的134萬人提高至240萬人，增幅超過60%。
依目前航線分布，包含大陸華中及華北、日、韓等國的東北亞郵輪圈，以及香港、新加坡等的東南亞郵輪圈已成形。而台灣港務公司則看上中間部位的區塊市場，欲把高港打造為郵輪經濟區，並串連基隆、澎湖，和對岸的廈門進行資源整合，形成兩岸郵輪圈。
以高雄為起點，往南和香港、往北和上海、往西和廈門，進行連接。而兩岸旅遊持續開放，自由行試點城市由3個增至13個，每日上限也由500人增加為1,000人，都有利市場發展。
他進一步說，廈門港務局控股集團正展開郵輪母港行動，引進美國米高梅、皇家加勒比郵輪和好萊塢派拉蒙等進駐投資。該公司借力使力，剛與該集團簽訂合作意向書，並透過其牽線，正與業者接觸，準備同步在高港投資設點。
依據台灣港務規劃，高港1至22號碼頭現有土地約36公頃，搭配斥資28.51億元的高雄港旅運中心將於2015年啟用，將蓋七星級帆船酒店、一般旅館、國際商務中心、海洋主題樂園、遊艇俱樂部、免稅購物中心、水上餐廳等等。
蕭丁訓指出，郵輪經濟區預估起碼要投資300億元，準備挑選出1至2家財團共同開發，分期進行，希望能在6年內全數完成。
他同時打算與廈門港務集團合作，未來合資成立郵輪公司，打造郵輪，推出定期航線，擴大兩岸郵輪經濟區市場規模。
藍委：寧可台電倒 不能讓國民黨倒
【聯合報╱記者陳洛薇、錢震宇、程嘉文、許雅筑／台北報導】2012.09.15
電價調漲惹民怨，馬總統昨天指示總統府秘書長曾永權召集黨政平台會議分批與全體國民黨立委溝通。與會立委一致反對電價再調漲，連不分區立委也發言反對。立委齊聲要求政府「苦民所苦」凍漲電價。
總統府明天將舉行第二場黨政平台會議，十二月電價調漲政策是否轉彎，備受矚目。
立法院長王金平周一在府院黨會議反映民意，希望電價凍漲，馬總統昨天上午邀集大小黨鞭林鴻池、吳育昇等六名國民黨團幹部入府溝通電價問題。黨團幹部普遍憂慮景氣不好、經濟成長率「保一」艱困，此時漲價恐引發民怨。
馬總統聽取黨團幹部意見後，認為有必要再了解全體黨籍立委的意見，指示曾永權昨晚緊急邀集廿一名立委入府溝通，明晚則是第二批。
因馬總統昨晚已排定其他行程，指示副總統吳敦義代表出席。經濟部長施顏祥在會中報告第二波電價調漲方案後，馬上被立委「打槍」，大家均反對調漲。
立委蔡正元、羅明才、王惠美都說，「寧可讓台電倒，不能讓國民黨倒！」與會立委一致認為，電價應該緩漲、甚至根本不要漲，政府應該苦民所苦，「不要等到民進黨砲火轟來才宣布緩漲」。
蔡正元說，政府不應該為了面子，堅持「非漲不可」；也不可以為一時的情緒因素，率爾就宣布凍漲，應觀察接下來幾個月的經濟情勢，重點是必須維持「多數民眾的經濟安全感」。
「政府不能不考慮民眾感受，第二階段調漲不能再做！」立委蔣乃辛表示，物價指數上漲，GDP成長下降，人民痛苦指數升高，他反對調漲電價，況且台電虧損的原因有很多，內部管控也應檢討。立委賴士葆、羅明才說，台電應該提出備載容量下降、協調民間電廠降低售電價格、出售閒置土地甚至民營化等開源節流方案。
◆ 補充保費惹民怨 楊志良：要怪就去怪財部
【聯合報╱記者李順德／台北報導】2012.09.15
健保補充保費爭議成為新一波民怨，領「十八趴」優惠利息的軍公教人員也「挫咧等」。衛生署前署長楊志良昨天雖表示「再爭議也是得撐過去」，但也重砲批評：「要怪就去怪財政部，是財政部煽動立院財委會的財團立委，一起搞出來的！」
依銓敘部統計，目前享十八趴優惠存款約四十一萬人，存款多則兩百萬元，少則數十萬元在銀行生息，若要拆帳，勢必造成銀行很大的成本負擔；不拆帳，軍公教人員都將增加補充保費。目前已有人醞釀抗議。
楊志良昨陪同醫療獎得主與行政院長陳冲會面。他受訪表示，當初推動的二代健保制度以「家戶總所得」計算保費，財政部嫌稽徵麻煩，不好推動，就私下運作，夥同立法院財政委員的「財團立委」，搞一個二代健保補充保費，結果阻力更大、民怨更多。
楊志良說，二代健保制度原在衛環委員會已通過初審，卻在朝野協商時一夜被推翻。國家制度被搞得亂七八糟，「這個財政部要負責，因為，是他們找來的罵！」
※ 官場現形記？相關報導：
＊ 吃零食、上拍賣 苗栗動防所考核墊底
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM3/7364583.shtml
苗栗縣政府公布「建立新形象」考核結果，動物防疫所最後一名，打分數的考核人員說重話，「部分員工訪視時間仍在吃零食、看小說、上網團購」，縣長劉政鴻相當重視，要求一個月內複查改善，否則將議處相關人員。...「太離譜！太扯了！」苗栗市謝姓市民昨天爆料，縣政府衛生局懸掛的國旗殘破不堪，僅餘國旗的下半部隨風飄揚，「青天白日都沒有，僅餘滿地紅」，乍看之下有如大陸五星旗。
＊ 中秋公園烤肉 台中市區開罰、縣區勸導
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM4/7364605.shtml
台中市「又」一市兩制！去年因法規整併不及，公園禁烤令縣市不同調，今年新的自治條例已通過，但「卡」在內政部未核備，無法正式生效，今年在市區公園烤肉會挨罰，但縣區仍無法可罰。
＊ 屏縣長曹啟鴻：被民代修理 校長要挺過去
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7364782.shtml
屏東縣長曹啟鴻昨在主持屏東縣國中、小學校長會議時，語重心長「勉勵」校長，要捍衛孩子有限的教育經費，面對部分民代或明或暗的修理，都要挺過去，「若被他們爬上去，會食髓知味。」曹啟鴻的這番談話，讓台下二百多名校長「心有戚戚焉」。多名校長說，確實有少數民代曾在電話破口大罵，「縣長的勉勵暗示清楚，只是看台下的人聽不聽得懂。」
◆ 為何民眾對法院印象不好？
【聯合晚報╱社論】2012.09.15
法院是替人民討公道的地方，但很多民眾對法院印象不好。一件小事就可見微知著。
台東一家麵店遭人惡作劇，以電話訂購50碗炸醬麵卻未取貨，警方查出電話撥自台東地院。目前全案還需要釐清真相。這種社會事件偶有所聞，不是大事，但網友對法院的批評很不留情，甚至可看出很多人對法院的刻板形象存在負面評價。國外有關職業聲望的排名，法官向來名列前茅，但台灣的情形未盡如此。這現象本身就頗值得探討。
法院被期許為實現「正義最後一道防線」的地方，但台灣社會至今存在「有錢判生，無錢判死」的說法。雖有風起雲湧的司法改革運動，近年卻仍經常出現「恐龍法官」、「娃娃法官」事例，判決與社會脫節；還有法官濫用職權，為私人情事關說或違規查詢個資等個案亦曾發生；更別提高院法官集體貪瀆的大醜聞，讓法界蒙羞。直到最近，司法院首度出手了法官評鑑制度，議處兩名法官，但輿論仍認為難以重建人民對司法的信賴。
最近公共論壇還關心被害人在法庭處境的議題。交大科技法律研究所與新竹地檢署日前首創「學生服務被害人」的實習課程，學生傾聽性侵案被害者的心聲，發現被害人在被告有罪確定後毫無欣喜，因為「犯罪強暴幾分鐘，司法強暴三年」，訴訟過程讓被害人遍體鱗傷。孰令致之？刑訴法修正，使被告權益較獲保障，但落伍的法庭環境，仍一再折磨當事人。法律系所學生經由實證觀察，才感受到被害人在司法過程裡的角色是如此弱勢。
當事人的弱勢，正好對映出法院的強勢。法庭進行中，訴訟指揮要聽法官的；調不調查證據，也要聽法官的；最後固然「依法判決」，但法官的心證也扮演角色。法律賦予法官如此大的權力，法官起碼應以公信力回應社會期許吧？
司改漫漫長路，輿論希望執政者顯現魄力，提醒「總統別像路人甲」那樣事不關己，卻只見總統府急著回函，認為對總統推動司改的決心「似有誤解」。但至少法院的刻板形象非全由人民誤解而生，法院本身應有所檢討。
給新北市府一個掌聲
【聯合晚報╱社論】2012.09.16
李宗瑞淫照事件，進入司法偵辦階段後，熱潮漸退，不料卻在此時，跑出一件不大不小的新聞。新北市府為了資訊安全演練，對六千多名員工寄出「李宗瑞影片，趕快下載呦」電子郵件，有996名員工被「釣魚」到，將要上兩小時的資訊安全課程。這新聞雖不大，有人只當茶餘飯後的話題，但其中也不無嚴肅層面可以探討。
六千多名市府員工，近一千人上鉤，六分之一比例，應該還算好，可見仍有五千多名公務員，對這樣聳動標題的郵件不為所動。但996名公務員好奇地打開，且不乏多位女性，他/她們心裡想的是甚麼呢？
從網路法制的角度看，李宗瑞事件爆發後，媒體即一再提醒，隨意傳布或上網下載，都有可能觸法。一般民眾法律常識不足，或有誤觸法網的可能。而公務員應該比較明瞭此中道理，也應有不下載的判斷力；事實上，「僅」六分之一的比例上鉤，或許已證明公務員比一般民眾較有自制力。可是，若把場景因素放進來一併考慮，有些問題就不可輕忽了。
從媒體報導的訊息來看，新北市府寄發的電子郵件，應該是寄到公務員的公務信箱；若確實如此，那問題就引人深思了。理論上講，公務員打開公務信箱，看到一封掛有「李宗瑞影片」檔案的郵件，第一個直覺除了不該打開，可能觸法之外，更基本的反應難道不該是：不可以打開，因為這非關公務，不該在公務信箱裡「偷窺」？
那996名被「抓包」的公務員，在心態上，在日常處理公務時，是否已經習慣了公私不分的信件？這才是另一值得公務體系反思的議題。換言之，若公務員無法遵守「上班時間，公私分明」的規範，那這次若非新北市府寄發的「釣魚信」，而是駭客「敵意的釣魚信」，是否有可能在誘引公務員上鉤後，進而癱瘓公務體系電腦或網路作業呢？把問題拉到這層面思索，意義就不那麼八卦，而真有嚴肅意義了！
六分之一新北市公務員被「李宗瑞影片」釣到的新聞，應該給新北市府一個掌聲；既發現了公務體系的老問題，還要進一步加強約束才行！
◆ 任房舍閒置政府另砸40億租屋 立委批
【聯合晚報╱記者蘇芳禾/台北報導】2012.09.16
政府財政吃緊，但中央政府各機關明年編列租用辦公室預算卻高達40億元。民進黨立委李應元指出，根據100年的審計報告，未利用的國有非公用土地達8萬3千公頃，其中閒置或低度利用的「建築用地」高達3千多公頃。他質疑，政府一邊放任大批房舍閒置，一面又高價租用辦公室，資源配置明顯錯誤。
李應元指出，經濟部所屬的國營事業如台電、台糖，被占用房地面積達79公頃，閒置的房地有3264公頃，經濟建設委員會經管的中美經濟社會發展分基金，更有1萬餘平方公尺精華房地閒置，依台北市政府101年1月公告現值核算總值達41億5 千3百餘萬元，價值驚人；但政府明年仍編列40億元租屋預算，其中勞委會租金要花8千3百萬、財政部要花1億2千萬。
他批評，組織再造後，中央政府部會將從37個減為29 個，照理說應該可以空出不少辦公廳舍，然而現在一些新整併的部會捨棄舊的辦公室不用，開始為新首長租用氣派的新辦公室給新的部長使用，不但浪費民膏民脂，也增加機關人員洽公的不便。
李應元指出，根據國產局提供的「各機關宿舍建置暨被占用處理情形彙整統計表」，截至今年3月，各中央機關經管宿舍，被占用宿舍有853戶，閒置戶數有995戶，低度利用戶數有15,989戶；且許多國有土地由於長期未妥適管理，致髒亂殘破不堪，歷年修繕維護費用高達5百餘萬元。
他不滿表示，原本是金雞母的黃金地段，反而變成財政包袱，政府有大筆房產，沒賺錢反而賠錢，顯示管理上出了大問題，行政僵化、資源配置失當都該檢討。
※ 相關報導：
＊ 黃季敏兄供內幕 4官商收押
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7366279.shtml
台北地檢署偵辦消防署前署長黃季敏貪汙案，查出資訊室科長蔡木火涉嫌圖利廠商，協助舶菖企業圍標消防署五項無線電通訊採購案，昨天聲准收押禁見蔡木火等四名官商。
＊ 台鐵去年虧97億 年終仍有2.78月
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/sep/16/today-t1.htm
交通部旗下四大事業，不管是虧損連連的台鐵、老字號的中華郵政，或者成立不久的桃園機場公司（簡稱桃機）與港務公司，明年預算至少編列二．七八個月年終獎金，最高甚至可拿五．七四個月。....聽到這四大事業，不管賺不賺錢，年終獎金都比一般人好得太多，民眾直呼：「好誇張、不公平！」但是相關工會成員卻認為他們均達到了法定績效，應該領更多。....交通部發言人葉匡時強調，四個事業機關所編預算沒有超出行政院規定的最高四．六個月，而且未來核發一定會看經營績效，「不是編了就能領。」
※ 這樣國庫能不空？？？
◆ 低團費搶陸客「吃得比豬差？」
【聯合報╱記者謝龍田／高雄報導】2012.09.16
大陸觀光客來台人數今年上看200萬，旅行社搶團搶得兇，削價攬團導致食宿、行程安排「省卡多」，還拚命到購物點「血拚」抽佣還本。加上大陸組團社付錢慢，惡性循環的未爆彈已在觀光業界隱約可見，至今還找不到解決之道。
「陸團開放進入第4年，第2年就開始削價戰了！」高雄市觀光協會理事長黃金祥說，交通部觀光局對陸客每人每天至少60美元 (折合新台幣近1800元)的規範前陣子才鬆綁，業界已殺到13至25美元 (新台幣約390至750元)，這種價格不知道怎麼做？
陸客餐費原本每人每餐150元，8菜1湯的菜色早就很不怎麼樣；最近有陸團已縮水到100元，「吃得比豬差」的陸團順口溜又隱然在耳。
至於住宿，別想四、五星級飯店，一般連顆星都沒有；偷塞到民宿，或是簡陋的飯店早就不是新聞。
最令陸客抱怨的是，一天到晚在趕行程、每天有「血拚點」。想好好看台灣，卻淪為購物點瞎耗。
「羊毛出在羊身上」，高雄市旅遊業經理人協會理事長楊賢能說，台灣業者競相到大陸殺價，大陸組團社給的團費低，食宿、行程隨之大打折扣。相較一些參訪團團費高，每人每天120美元，全程五星級飯店，沒有購物行程。
黃金祥分析，低團費造成陸團食宿、行程品質長期不振，大陸組團社付款習慣拖，有旅行社去年的團費到現在還沒拿到。陸團來台旅行社功勞最大，風險也最大。
承接陸團「大咖」華曜旅行社負債上億元，日前倒閉。觀光業界解讀是冰山一角，有人直指「大咖級」還有6顆未爆彈；陸團陰霾籠罩。
南台灣觀光產業聯盟總召集人林富男呼籲旅行社業者自律，千萬別去大陸削價競爭，以免「害人害己」。
※ 相關報導：
＊ 陸客團／旅行社拚削價 導遊求尊嚴
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7366180.shtml
9月下旬又進入大陸觀光客來台旺季，導遊等從業人員「拋家棄子」，侍候陸客全台走透透。辛苦只求一家溫飽，大舉殺價攬團的旅行社生態，能給相關從業人員穩定的收入養家活口嗎？
社論－笨蛋，問題在自閉與卡門
【本報訊】2012-09-17 工商時報
陳冲內閣組成時，除了來自企業界的Google亞太營運總監張善政，成為亮點，在106名政務人員中，竟有45位是由退休軍公教人員轉任，比例高達四成；其中30人退休原因，是為了轉任政務官，立委因而質疑陳內閣形同「退休文官俱樂部」。
考試院銓敘部官員則表示，現行規定政務官與常任文官的年資無法併計，不利政府延攬人才，已提出政務人員三法修正草案，讓政務官年資得以併入常務年資，於退休時領取合併年資的退休金。
若以為修法讓高階文官因年資得以併計，提高轉任政務官的意願，就可以為政府攬才，這種單純化的想法，讓我們想到1992年柯林頓競選總統時的名言：「笨蛋，問題在經濟」（It's the economy, stupid）。對於政府無法延攬到合宜人才，我們必須說「笨蛋，問題在自閉與卡門」。
因為政府部門的人才問題是來自文官系統的近親繁殖與消極保守（自閉），使部分常任文官雖轉為政務官，仍消極保守根本欠缺政務官風骨。文官體系的自閉，亦使學界人才轉任政務官後，心有餘而力不足。另外，由於「公務員旋轉門」條款的限制（卡門），使得業界人才不願進入政府部門。
內閣反應遲緩，朝野立委都有同感。立委們認為陳內閣的閣員平均年齡達58歲，首長大都是老文官，整體內閣讓人感覺充滿舊思維；立委們每次與部會協調，都覺得態度保守，案子一再開會，都沒辦法下決定，以致許多政策作為都讓人「無感」，遇到危機時又嫌反應遲緩。其實問題不在於年齡，更不在於高達四成的首長們由退休軍公教人員轉任，穩可拿到退休俸，而不思積極作為。問題在於政務官出於常任文官者居多，積習難返。
其實，在政府組織設計中，政務官與事務官權責功能是大相逕庭的。政務官要能高瞻遠矚，提出政策方向，「得志澤加於民，不得志修身見於世」，一旦政策不被採行，就應該不為五斗米折腰而下台。
相反地，常任事務官在政府組織設計中，則被要求恪守法紀、依法行政、服從命令；同時也保障文官，在符合前述條件下，只要不違法、不犯重大過失，其職務幾乎是鐵飯碗。因此，整個常任文官系統，因怕圖利他人、怕觸法，以致消極任事，作風相對保守。所以，常任事務官轉任政務官，若其作風消極保守，通常不是因為年齡，而是積習難改。
一個自閉的文官體系，隨時可以提出包裝完美的「政策方案」，但卻無法提出格局開闊的「政策方向」。因此，陳內閣中比較亮眼的部會首長，例如內政部長李鴻源，就因為沒在文官體系的大染缸浸泡太久，因而常能提出一些具有亮點的政策方向。
前國安會秘書長蘇起曾說：「很多人才不願到政府當政務官，因為『轉不動』這個機器」。文官體系的「自閉」，使得學者「轉不動」，這是學界轉政界的困難之處。另外，「公務員服務法」第14條之1：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問」，使得業界人才因這個「旋轉門條款」而躊躇不前。因為在民間業界，競爭激烈、進步快速，若離職後三年內都不能再回職場，就形同永遠回不去了。
這樣的「卡門」條款，把業界人才卡在政府體系之外，這才是銓敘部應優先修法的重點。
現行「政務人員退職撫卹條例」第9條規定，常任文官轉任政務官時，未符合退休條件者，可依其服務年資，在五年內申請發給資遣費，或可保留年資，待卸下政務官後重任文官，得以補足文官退休年資，未來仍可領取退休金。同條規定，常任文官轉任政務官時，若符合退休條件，應辦理退休。其實，現行規定，對於符合退休條件者，應辦理退休，對常任文官轉任政務官就已更有保障。因為政務官常因各種事由，隨時有下台之風險，年資併計的實益有限；但若因故被彈劾，可能還會拿不到退休金。年資分流，在無後顧之憂下，反倒可以做一個有政策理想的政務官。
一般而言，政務官人才來源有三：其一為常任文官轉任，其餘二途為自學界與業界攬才。若遴選優秀文官轉任，應考慮其人格特質是否有魄力、敢擔當，具政務官風範。若從學界攬才，應修法讓學者的滿腔熱忱，不致有蘇起的「轉不動」之憾；最近考試院積極推動的3％考丙，或許有助於減低文官體系的「自閉」問題。至於從業界攬才，當務之急應是將「公務員服務法」第14條之1「旋轉門條款」的原規定廢除，另以其他防弊方式規範。看看美國財政部號稱「高盛幫」，其業界與政界之人才交流順暢，就是因為沒有「卡門」的困擾。
我們認為若修法重點只為讓政務官與常任文官的年資併計，根本沒有抓住重點，不免要罵一聲「笨蛋，問題在自閉與卡門」！
◆ 觀念平台－道德不是左派右派的問題
【張瑞雄】2012-09-17 中國時報
曾經一位富家公子的無恥荒唐事，一群迷失的女模或女星，竟然占據媒體好幾天的大版面和浪費網路的可貴頻寬，令人懷疑是否沒有其他國內外的大事可以報導？或者國人對偷窺如此沉迷？這讓很多老師和家長都不知如何來教導孩子，一些家長每天要守在家門口，以過濾報紙頭版或影劇版的精采圖片，學校班級也幾乎無報可訂，孰以致之？
行政院日前又推出「經濟動能推升方案」，希望每年帶動ＧＤＰ成長一至一點六個百分點。馬英九總統也不時提出振興經濟的十六字箴言，經濟固然很重要，但我們寧可馬總統是對新聞媒體和網路的道德問題提出十六字的針砭。雖然講道德很高調，但領導者就是要講，如果在上位者腦袋只想到經濟（金錢），難怪媒體會以腥羶掛帥了。
經濟學始祖、著有《國富論》的亞當.史密斯在另一本書《道德情操論》中指出：「一些人見利忘義，損害公眾利益，喪失了道德底線。我們應該倡導企業要承擔社會責任，企業家身上要流淌著道德的血液。」其實不僅企業家，政治人物更需要流著道德的血液，在上位者對於社會的不良風氣不聞不問是很危險的。
林益世之所以膽大妄為，黃季敏的長期貪得無厭，當然都和社會風氣的嫌貧愛富和愛慕虛榮息息相關。要扭轉社會風氣當然不簡單，也不是大學指考加入考「公民與社會」就可以做到的，扭轉社會風氣要靠國家社會的領導人和意見領袖起帶頭作用。《論語》中的「君子之德，風，小人之德，草；草上之風，必偃。」和曾國藩說的「風俗之厚薄奚自乎？自乎一二人之心所嚮而已。」都說明了要提振整個社會的公民或道德的層次，領導人一定要大聲疾呼，以身作則。
國家很多的作為都朝功利化取向，連最重要的教育都已經淪陷。過去的五年五百億計畫用錢來堆砌大學進入世界百大，彈性薪資制度用錢來勾引教授。現在大力推動的十二年國教，講的都是如何讓學生更有創造力，有創造力就可以發明新東西，有新東西就可以賺錢，骨子裡還是經濟掛帥。從來沒有人討論說十二年國教後我們的孩子是不是可以更有道德、更有正義感，或是可以是一個更好的公民等等。
道德不是右派或左派（right or left）的問題，道德是有關正確或錯誤（right or wrong）的問題，所以各黨派的領導人物都應該時時念茲在茲，隨時提醒群眾。尤其是總統，我們知道總統很辛苦，要管很多事，要擔心ＧＤＰ成長率無法保二，所以關心經濟是很正常的事。但也請總統不要忘了美國國父華盛頓曾經諄諄告誡國人說道德是國家的兩大支柱之一。沒有了道德，經濟越發達，國家社會就越亂。所以請總統除了關心經濟，也不時對道德問題發聲吧。
（作者為台灣觀光學院校長）
13年來首次 倒閣案周六大對決
【聯合晚報╱記者蘇芳禾、舒子榕/台北報導】2012.09.18
立法院新會期今天開議，民進黨與台聯黨立法院黨團對行政院長陳冲提出不信任案（倒閣案），經過朝野協商後，立法院長王金平宣布，依憲法增修條文規定，9月21日上午舉行立法院全院委員會，討論不信任案，9月22日上午加開院會，進行不信任案表決，表決時間一小時。
今天的不信任案是立法院自1999年、13年以來，第二次處理內閣不信任案，當時在野黨因為本土金融風暴及白曉燕案，針對行政院長蕭萬長發動倒閣，表決並未通過。
立法院長王金平表示，本周五要進行全院審查，周六則舉行記名投票，因此在這段期間，陳冲是屬於懸空狀態，立法院也「暫不處理」行政院的任何提案。
今天因為在野黨提出不信任案，原定的行政院長陳冲施政報告，被迫暫停，陳冲與部會首長先行離開，文化部長龍應台也拿出平板電腦拍下歷史性的畫面。
民進黨團隨後舉行記者會，黨團幹事長潘孟安公布陳冲十大罪狀，任職期間經濟衰退，號稱財經內閣未能正視歐債風暴，失業率高漲不退、油電雙漲帶動萬物齊漲，未能帶給人民幸福感。
台聯立法院黨團總召黃文玲表示，全力配合民進黨提出倒閣案，但陳冲的財經內閣不適任，如果經濟部長施顏祥、經建會主委尹啟銘等不下台，即使倒閣沒有表決通過，台聯也會繼續強力杯葛陳冲上台提出施政報告。
依據中華民國憲法增修條文規定，立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院長提出不信任案，立法院現有113席立委，在野黨這次共有43人連署提案。不信任案若要通過，至少需要57席立委贊成，目前國民黨有過半席次64席立委，如果國民黨立委都反對不信任案，民進黨提案通過可能性不高。
※ 相關報導：
＊ 觀察站／政治宣示大於實質作用
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7370958.shtml
在執政黨立委人數優勢下，民進黨立委針對行政院長陳冲提出的不信任案，通過機會不大，此時提出的政治宣示意義大於實質作用。在倒閣案結束過後，民進黨於一年內不能再重新提出倒閣案，政局將會趨於穩定，未來一年，朝野合作拚經濟，才是正途。
＊ 堅守財政紀律的最後一道防線
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7370116.shtml
公債法可以視為財政紀律的最後一道防線；也因此自民國85年實施以來，政府屢有擴大舉債空間的打算都因社會大眾反對而未能得逞。財政部此次放寬舉債，雖然只有約700億元的額度，但是我們擔心放寬舉債的門縫打開之後，讓地方政府未來更會援例以求，不斷爭取放寬舉債空間，屆時將使得財政紀律一洩千里，無法收拾。尤其歐債危機造成全球災難的殷鑑不遠，財政部實在不應該輕易地撤守財政紀律的最後一道防線。
....財政部此次修法加入了「財政紀律」的概念，新增搭配地方自有財源成長、自我財政努力度等機制的公式計算，仍然值得肯定，但願能夠落實執行，讓舉債額度和財政紀律再次掛勾。當然更重要的是，立法院應該儘速審議財政收支劃分法修正案，務實地將財政努力機制納入統籌分配稅款和補助款制度，才能促使地方政府積極開源節流，更能改善財政。
＊ 社論－工資審議制度缺陷導致零和僵局
http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122012091800333.html
長期以來，基本工資是否調漲，一直是勞委會與勞資雙方每年都必須面對的重大議題。由於調漲基本工資對勞資雙方而言都是零和賽局，使得歷次的調整幅度，沒有一次是勞資雙方都滿意的，幾乎都只是以勞資雙方勉強接受的結果收場。
....綜言之，行政院在針對基本工資調幅及實施時間做出決策之餘，若無法全盤檢討該審議機制之運作模式，並要求應針對勞工實益、產業成本負擔與總體經濟影響等，提出客觀之評估報告，作為勞資雙方討論的基礎，則不但零和僵局無解，要達到「勞資和諧」更是緣木求魚。
◆ 防堵酒駕悲劇 擬修法重罰累犯
【聯合報╱記者曾懿晴、蕭白雪／台北報導】2012.09.18
去年每天至少一人因酒駕喪命，交通部首度鎖定酒駕累犯、新手駕駛、職業駕駛，研擬修法祭出重罰，未來五年內再犯的酒駕累犯，將採最高九萬元罰則，新手駕駛、職業駕駛最低酒測值將下修為每公升零點一五毫克；新法將送立法院審議，最快明年上路。
法務部今年六月召開刑法研修小組會議，就決定將酒駕撞死人的刑度從現行的一年以上、七年以下提高為三至十年；除非賠償被害人獲得原諒，只要判刑超過兩年就沒有緩刑機會。單純酒駕雖維持處兩年以下徒刑，取消現有拘役、罰金等用錢換刑責的作法，但修法草案目前仍躺在行政院，尚未排入議程。
去年共有四百三十九人因酒駕肇事身亡，交通部近日修正道路交通管理處罰條例，酒測值每公升零點二五以上、未滿零點五五毫克，最高由六萬元提高為九萬元。酒駕致人於死擬由一年到七年徒刑，提高為三年到十年、致人重傷徒刑也將由六個月到五年，提高到一年到七年等。
不過，這些修正還不夠。警政署統計，警方去年共取締十一萬三千件酒駕案件，每三人就有一人具有「酒駕前科」，再犯率驚人。過去酒駕吊扣駕照一年期間若再酒駕，則處最高六萬元罰款，若酒駕吊照期間致人受傷則處兩年徒刑，致人於死則是終身徒刑。
交通部此次新推出「酒駕累犯條款」，修法方向傾向維持原有吊扣駕照期間罰則外，在酒駕吊扣駕照一年後到五年內，若二度酒駕將處最高九萬元罰款。
目前酒測值以每公升零點二五毫克為下限，交通部首度針對營業用的大客車、大貨車、計程車等職業駕駛，及領有駕照兩年內的新手駕駛等特定族群，將酒測值下限下修為每公升零點一五毫克。
交通部官員表示，過去酒駕僅針對駕駛開罰，此次修法並考慮採酒駕同車連坐處分，一旦駕駛喝酒上路，同車乘客未加勸阻，未來恐負擔酒駕共同防治責任。
交通部擬修正道路交通管理處罰，及違反道路交通管理事件統一裁罰基準表，本會期送立法院審查，最快可在明年上路。
※ 相關報導：
＊ 酒測值下修 開車前「一杯啤酒都不能喝」
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7370207.shtml
逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰指出，交通部修法方向正確，新手及職業駕駛酒測值下修後背後意義，形同宣告開車上路前，「一杯啤酒都不能喝」。
◆ 兩岸郵政快捷上路 多數地區變便宜
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF1/7370193.shtml
【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】2012.09.18
中華郵政第一隻小白鴿快捷包裹，昨天透過兩岸郵政快捷飛進大陸，啟動兩岸郵政新紀元。中華郵政昨天宣布開辦兩岸郵政快捷業務，打破寄送快捷到大陸的「均一價」，往後離台越近可享更低資費。過去禁止寄送的慢性病處方箋藥品，也可透過兩岸快捷送到台商手中。
二○○八年二次江陳會簽署兩岸郵政協議後，兩岸郵政業務昨天再往前一步，普遍來說，台灣民眾可透過全台一千三百廿三個郵局，以較便宜的資費將包裹送至中國大陸。
陸客來台觀光要帶伴手禮回家鄉，可以兩岸快捷的方式，先到郵局將伴手禮寄回大陸。
大陸有百萬台商，過去患有慢性病的台商需自行攜帶藥品前往大陸，一旦臨時行程變更，可能面臨無藥可用的險境；兩岸快捷此次首度開放寄送非管制藥品。
另外，大陸消費者在兩岸快捷開通後，可透過電子商務網購台灣商品，電器、電子、電腦周邊類等部分商品須課稅。
兩岸快捷資費分為六大區域計價，初期推出航空郵件業務，海運將在年底上路。最接近台灣的福建、江西可享最低資費。
以三公斤包裹為例，透過國際快捷寄送到大陸各省均一價為八百四十元，目前透過兩岸快捷寄送到福建江西區可省下兩百六十二元，年底推出的海運快捷，寄到福建江西區資費為四百九十三元。
中華郵政郵務處處長李甘祥指出，兩岸快捷與國際快捷相較，重量越重省越多，若寄送十公斤包裹到福建，兩岸快捷可省下六百六十元，寄送廿公斤包裹則省下一千零七十元，最快可以「今天寄、明天就到。」
交通部郵電司長鄧添來指出，兩岸快捷經過兩年討論凝聚共識，改變兩岸民眾過去大包小包攜帶包裹的現狀，中秋節將近，許多台商想念的「家鄉味」，就可立即使用兩岸快捷傳達故鄉情。
倒閣沒在怕 麻煩事還在後面
【中廣新聞／程平】2012-09-19
民進黨及台聯黨聯手對行政院長陳冲提出不信任案，並且經過朝野協商，確定立法院在22號進行表決，國民黨立院黨團書記長吳育昇說，國民黨立委將會全力動員，進場按鈕表達反對，不容許有人違背黨意。
其實在行政院確定要緩漲電價之後，藍營立委對行政部門的不滿已經化解了不少，國民黨立委楊瓊瓔就表示，她會支持黨團的決定。
國民黨立委不贊成提倒閣，但對部分內閣成員的表現，卻也有微詞。
立委丁守中就表示，台灣各項經濟發展指標，都落在4小龍之末，甚至是12個亞洲國家之末，但財經首長卻拿不出辦法，站在政治學的角度，早就應該換人，而且還有很多部長處事光怪陸離，也應該做出調整。
立委林德福則說，現在外面都認為，只有總統決策，行政院長是執行長，不知道為什麼都不找立委研商。
黃昭順也批評，很多政務官不但難找，對民意的回應也慢了好幾拍，實在很白目。黃昭順並說，現在連凍漲電價都要總統府處理，行政院乾脆撤掉好了。
不想因為倒閣不成，給陳冲內閣一張一年期空白支票的親民黨立院黨團總召李桐豪也說，親民黨不會參加倒閣連署，但也給陳冲內閣訂下施政標準，要求政府要針對月CPI不超過2%，及24歲以下青年失業率降到9%等問題，在九月底前提出具體改善方案，而且如果不能在十二月底達成，相關首長就下台負責。
政府要面對的問題還不只如此，這次雖然緩漲電價得到朝野立委的支持，但恐怕沒有立委會願意替明年十月漲電價背書。
立委林滄敏就說，台電自稱未來每年可以省500億，其實只是障眼法，因此一定要全面檢討經營上的錯誤決策，不能把虧損統統轉嫁給老百姓買單。
立委呂學樟也要求經濟部要給台電武器，去解決IPP不合理的價格結構，如果還有公股代表反對降低備載容量，就應該換人。呂學樟並說，行政部門如果做不到，立院就會拿IPP的預算開刀。
有了藍營立委的全力相挺，在野提倒閣這一關聽起來嚇人，但其實只是排除在野一再用倒閣來擾亂政局，讓行政部門可以獲得一年的時間喘息，不再需要面倒閣的壓力。
但現在時間給了，如果我們的CPI還是持續成長，GDP卻依舊與預期又來越遠，那應該不用等倒閣，陳冲內閣就該先自我了斷。
※ 相關報導：
＊ 倒閣案看民心背離 馬總統應點滴在心
http://news.chinatimes.com/focus/501011956/132012091900897.html
明眼人都看得出來，綠營此番出招，其實是「項莊舞劍，意在沛公」：因為無法罷免總統，才拿內閣開刀；目的則是警告馬總統，其在選舉期間所承諾選民的創造就業機會、強化經濟成長、培育人才等等，如今一一跳票，支持率也慘跌，倘若再不苦民所苦，相信此次倒閣只是順應民怨而開出的第一槍。
◆ 五峰鄉長登陸喝花酒 電叩廠商付帳
【聯合報╱記者熊迺祺、王慧瑛／連線報導】2012.09.19
新竹縣五峰鄉公所近兩年發包百餘件工程，鄉長葉賢民等人不但索回扣、接受性招待，還赴大陸尋歡；葉賢民甚至從大陸打電話回台要廠商匯款供他花用，拿到錢後就對廠商說：「兄弟，我最愛你了！」
廉政署認定五峰鄉公所官員集體貪汙超過四千萬元，昨天搜索卅三個處所，約談鄉長葉賢民等廿六名官商，深夜移送新竹地檢署，直到今天凌晨仍在複訊。葉賢民下車時面帶微笑，充滿自信。記者問他「是否覺得冤枉？」他不願答覆，直接走入地檢署，接受偵訊，並於深夜聲押。
廉政署及新竹地檢署發現葉賢民在辦公室或住處收賄，曾以沒拿到回扣就不蓋工程款支票章刁難廠商；要吃要拿的行徑，簡直是「驕逸淫奢、惡劣荒誕」。有廠商受不了，大罵三字經，還想學林益世案的關鍵證人陳啟祥「錄音自保」。
行政院原住民委員會每年編列預算補助原民鄉鎮建設，農委會水保局也補助山坡地水土保持經費；葉賢民前年三月接任鄉長，鄉公所就以規格綁標、浮報價額或數量等方式圖利廠商，再收取回扣，工程偷工減料，驗收後沒多久就毀損。
據調查，總經費二億二千多萬元的百餘件工程，部分道路依規定厚度十五公分，廠商只鋪五公分，且沒鋪碎石級配；山坡植被用破損的護坡植生袋、擋土牆沒有綁鋼筋。
廠商以指定取樣基樁、提供假檢體或偽造檢驗報告等方式，讓鄉公所人員不實驗收。驗收當天，鄉公所人員就接受廠商招待到有「薄紗女郎」陪侍的情色場所喝花酒；或者由廠商打電話叫小姐到餐廳陪酒，荒誕行為全被廉政署派員錄下。
廉政署指出，偏鄉道路常遇天災毀損，政府為讓災害搶救順利，常以「開口約」方便地方政府，也就是做多少、報多少，部分工程被灌水核報經費。
※ 相關報導：
＊ 豆腐渣工程╱新竹五峰道路 瀝青僅鋪3、4公分
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/sep/19/today-p5.htm
新竹縣五峰鄉公所發包的百餘工程傳出弊端，廉政署多次跟監驗收人員，發現驗收日當天，鄉公所承辦人不到工地採樣查驗，而是開車直驅餐廳。正覺納悶時，竟發現包商出現，直接在餐桌上拿出不實的鑽樣檢體供簽名，即代表驗收通過。之後，不肖官商則是開始飲酒作樂。如此膽大妄為，讓辦案人員看傻眼。
＊ 超大膽鄉長…直接收現金 不經白手套
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7372901.shtml
廉政署昨天大規模搜索新竹縣五峰鄉公所，帶回鄉長葉賢民、機要徐偉陵、秘書高瑞馨、建設課長曾文光、主計室主任李如載、約雇人員羅煥翔共六人，鄉公所一下子大唱空城計，「大人」全不在家....新竹縣長邱鏡淳獲悉五峰鄉長葉賢民等人涉案被約談，十分震驚，他表示，尊重司法，依法行政，縣府全力支援五峰鄉公所正常運作....
＊ 五峰鄉長涉貪 檢方聲押8人
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7373692.shtml
葉賢民堅決否認涉案，只承認和廠商餐敘，新竹地檢署檢察官鄒茂瑜今天凌晨向法院聲押葉賢民等8人，羈押庭正在進行中。
＊ 躁鬱婦打女警 基隆市長關說放人
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/sep/19/today-so5.htm
患有躁鬱症的廖姓婦人不滿違規停車被警員勸離，涉嫌酒後揮拳打傷女警，基隆市警方原欲依妨害公務罪究辦廖婦，外傳因市長張通榮介入關說，警方才放人未移送；市警四分局長侍台安昨表示，同仁是考量廖婦患有精神疾病，且她酒醒後已向女警道歉，才未移送法辦。基隆地檢署認為全案有不合程序之處，已分案釐清有無疏失。
＊ 黃金存摺洗錢 黃季敏密室藏金
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7372813.shtml
檢調偵辦消防署前署長黃季敏貪汙案，查出黃季敏以胞兄黃文宙名義，在前大亞百貨樓上買套房，作為存放黃金和贓款的密室，還購買黃金存摺洗錢。這是首宗涉貪官員利用黃金存摺在海外洗錢的案例。
◆ 美人權團體：扁受待遇 違反國際標準
【聯合晚報╱記者林修全／台北報導】2012.09.19
陳水扁辦公室代表出美國人權行動中心代表團成員漢斯華爾(Hans Wahl)發出聲明稿，表示陳水扁的待遇，違反國際受刑標準。
漢斯華爾表示，陳水扁除了同房受刑人外，無法與其他受刑人正常接觸，與外界的接觸非常有限，沒有工作勞動、體操、戶外活動機會，違反國際受刑標準，這種嚴苛待遇，只允許對有暴力、攻擊他人或逃脫的高危險受刑人，在短暫期間內使用。這種管理方式的時間長度，如果超過一周已屬不當，更何況已經四年，期待可以聽到權責機關對陳水扁必須採取這種嚴苛待遇的理由說明。
※ 相關報導：
＊ 「空中監獄」再版 自菲遣返279名嫌犯
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7373649.shtml
台灣與大陸、菲律賓共同執行「0823」專案，偵破跨國詐欺集團，突擊20處機房，一共逮獲385名詐欺嫌犯，其中台籍詐騙成員有291人、陸籍86人、菲籍7人和一名紐西蘭籍嫌犯，警政署刑事局與調查局首度「兩局雙機」，今天上午以「空中監獄」方式，專機遣返279名嫌犯；這次「台版空中監獄」專機遣返人數是史上最多....
社論－921啟示：面對災難的跨領域治理策略
【本報訊】2012-09-21 中國時報
一九九九年的今天，一場突如其來的大地震震撼全台，大家共同經過的不僅僅是當時的恐懼，還有之後「一方有難、八方支援」的動人力量，除各級政府積極投入救災、安置、重建工作外，許多學術界、文化界、宗教界、企業界、慈善團體、NPO組織也紛紛投入災區重建事務。
十三年過去了，或許九二一的記憶逐漸從人們的生活中淡去，當時受到重創的災區也走出受災陰影，有些社區甚至扭轉了震災前的慣行模式，創造了一種將生活、生產與生態重建合而為一的發展型態，例如埔里桃米以生態復育作為累積社會資本的基礎，並且發揮社會企業精神，通過市場機制，實現分享與治理的公益目的。這些經驗顯示，人類有能力適應與回應大自然給予的考驗，並且從中獲得啟示與進行更新。
相較於九二一，十年之後二○○九年的八八風災發生至今三年，社會普遍感受未如當年的地震強烈，但實際上這次風災的影響範圍比九二一更為廣泛，包含了南台灣、東台灣甚至延伸到中台灣。除此之外，受災範圍多位處於環境敏感地帶且多位於山區的原住民社區，使得重建問題更為糾結。雖然目前絕大部分居民都已獲得安置，然而安置僅是讓居民有棲身之處，其他諸如生活重建、產業重建、文化重建等多還在原地踏步，似乎，讓從災難中活下來的人「活著」，成了政府唯一交得出的成績。
而更令人遺憾的是，一些投入救災安置工作的團體亦未能關照原住民原有的生活脈絡與文化習慣，只是將既有的安置模式套用，不僅未考慮到與環境的關係、工作上的空間需求，更是把生活局限在居住的面向；這些都是值得省思的課題。
檢視九二一震災與八八風災重建過程的差異，這其中的關鍵字便是「治理」。所謂的「治理」（governance）是一種基於鬆散的個別網絡所建構的彈性公共決策制定模式。治理也可被視為是一種協商過程，透過此過程，各種不同的政府組織及非政府組織（例如公民團體、公私夥伴關係及工會等）共同為公共財及公共決策而合作。換言之，治理的核心概念是在民主社會中，許多不同行動者可以明確地被包括在決策過程中。更進一步來說，從區域空間整合的空間議題看待治理的觀念，其基本理念並非單指城市區域中各節點政府於其轄區內的運作管理，而是要打破行政區劃上的僵化限制，進而強調空間領域的治理（territorial governance），亦即：對於一個地理空間領域（如市、縣、都會區、區域等）的正式與非正式治理過程。它包括不同層級的官僚系統在一個特定領域中的治理方式，其中有垂直關係也有水平跨行政區關係。這種垂直整合中央與地方、水平連結不同地方政府，所形成的以城市區域範圍的地理空間領域治理，其目的就是要突破中央集權與地方政府各自為政的困境，共同合作解決城市區域的各項都市與社會問題，並在全球經濟競爭中，讓地方的活力取得必需的制度性支持與調控能力。
在九二一震災重建過程，我們隱約可以看到上述治理概念的實踐，從中央成立跨部會的重建委員會、其他縣市以認養方式進行跨地域的支援，而民間活力更是展現在各種跨領域的社區組織、NPO組織乃至於民間企業的交織運作裡。這種治理關係透過跨部門結盟及網絡，治理權力大量地被實踐，同時在更廣泛的空間層級中加以組織，進而以在地的文化內容、地方承載的條件創造永續經驗的詮釋。可惜這個經驗未能成為一種制度性的常態，以致於十年後的八八風災，重建之路又退回到中央統治、地方（團體）管理的僵化直線。
九二一地震與八八風災不是台灣僅有的、更不會是最後災變，在環境變遷日益劇烈的情況下，災難型態、範圍與強度都勢必更為嚴峻。甚且，面對災難，我們要做的不僅是災難發生之後的「救災」，更重要的事前的「防災」乃至於更進一步的「減災」。在五都之後，台灣需要以新的治理觀念進行減緩調適機制、河川流域治理、跨越領域限制、綠色就業規畫、社會資本建構等工作，打破過往框限於行政區劃的治理格局，而從含括跨地理領域（territory）及跨學科領域（discipline）之正式與非正式的區域治理予以因應；現今這個過程已顯得十分迫切，而且，沒有捷徑。
◆ 王建煊：照顧植物人 蓋那麼多廁所幹嘛
【聯合報╱記者李順德／台北報導】2012.09.21
監察院長王建煊昨天痛批內政部，訂定一個非常不合理的「身心障礙福利機構設施及人員配置標準」，卻死不認錯，也不想修改，製造民怨。他試問：身障機構的廁所一比六（廁所設置與服務人數比），類似創世基金會，照顧六個植物人要一間廁所，六十床要十間廁所，這些機構做得到嗎？
王建煊又說，植物人大小便都是在床上解決，要那麼多廁所幹什麼？「植物人如果都能上廁所，那就不是植物人了。」如果有哪個植物人安養院的植物人都能上廁所，那必可列入金氏世界紀錄了。
王建煊越說越氣。他說，訂辦法的人是「不食人間煙火、閉門造車、一點都沒有愛心」，外界已經反映了，內政部還「從寬解釋」，聲稱只要有五個廁所，每個廁所可放兩個馬桶就可以。
王建煊說，弱勢團體不符規定就被罰，他氣到連三字經都想飆出來；還說，這類民怨都會怪到馬總統頭上。
內政部長李鴻源昨晚表示「虛心受教」。李鴻源說，也許有些辦法不合時宜，就改得合宜，公務員的官僚心態也必須匡正。
官員表示，現行有關廁所設置與服務人數比例，不得小於一比六，是希望增進服務對象及工作人員協助個案如廁的方便性，也會依身心功能不同彈性處理。例如，內政部已依函釋，將各式馬桶、移動式大便器等數量納入計算，而不是以廁所間數為計算單位。
※ 相關報導：
＊ 檢討一年… 撲殺孑孓館 53件只砍2件
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7378193.shtml
為了撙節政府開支，公共工程委員會去年鎖定五十三件尚未建設的「孑孓館」工程，要求主辦機關檢討興建計畫，以免「孑孓」滋生成「蚊子館」；結果檢討了一年，最後只有兩件工程「暫停」，其他工程以拉長期程收場，未來還是有可能會長大成蚊子館。什麼是「孑孓館」？根據內政部長李鴻源在擔任工程會主委時對「孑孓（蚊子的幼蟲）館」的定義，是指進行中、但專業研判做不下去，或完工後就會閒置的公共工程。
＊ 冷眼集／選舉支票 養肥了蚊子
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7378198.shtml
「孑孓館」難以撲殺的原因多在於：每逢選舉，地方政府猛開建設支票，中央拚命埋單，上下交相利；或者想停止工程，卻怕合約違約的問題；或中央要砍孑孓，地方強烈反彈。
＊ 台中捷運追加1.7億 議員齊轟
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM4/7378003.shtml
台中捷運總經費已高達513多億元，市府昨又提1.7億的場站共構設計費，引發藍綠議員質疑「根本是巧立名目、浮增費用」，藍營議員陳有江還主張將經費擱置，但最後決議由大會討論再決定是否退回。
◆ 酒駕連坐怎麼罰？ 乘客「知不知情」難認定
【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】2012.09.21
為了遏止酒駕，交通部首度祭出「酒駕連坐處罰條款」。但乘客知不知情、有無勸阻，或可能在知情卻無力攔阻的情況下被迫上車，都可能衍生未來執法的模糊地帶。
「駕駛喝酒與否，乘客未必能夠輕易判斷。」逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰說，駕駛可能喝完酒才開車上路載人，乘客連坐應訂定酒測「寬容值」，駕駛酒測值若超過每公升零點二五毫克就涉及酒駕。
但他表示，駕駛超過酒測值下限時，乘客未必容易分辨，應將駕駛具明顯酒氣的酒測值，作為乘客開罰與否的依據。否則交通部修法方向正確，卻因模糊空間徒生爭議，反而抹煞修法原意。
靖娟兒童安全文教基金會執行長林月琴指出，若是父親酒後開車，妻子可能沒有能力勸阻，或孩子勸阻可能挨打而被迫上車，這些未來在酒駕連坐處罰上都可能涉及認定困難，或民眾以此為由逃避罰則。
林月琴表示，無論提高酒駕罰則，酒駕累犯、新手駕駛、職業駕駛加重處罰等，其實都是「事後論」，事前預防更重要。國外針對酒駕採餐廳連坐處分，在駕駛開車上路前，餐廳老闆已須要負擔酒駕防治責任。
「罰郭台銘三千元和罰我三千元，意義上相差很多。」林月琴說，酒駕罰則採「齊頭式」開罰也應一併改進，否則收入上億的有錢人及公子哥，即使提高酒駕罰金也罰不怕，應比照薪水或家中收入採百分比開罰。
※ 除了寬容值外，可以請司機簽切結書。
＊ 酒駕連坐…乘客沒規勸 每人罰3千
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT2/7378226.shtml
去年平均每廿小時就有一人死於酒駕，交通部擬加重酒駕罰則，並首度祭出「酒駕連坐處罰條款」。未來同車乘客明知駕駛酒駕，未規勸還同車共乘，擬按人頭每人罰三千元，十四歲以下乘客將罰家長或監護人，家長酒駕還載有十四歲以下小孩還要面臨加重處罰。新法最快明年上半年上路。
詐騙輸出國 台灣第一
【楊永年】2012-09-22 中國時報
日昨政府順利從菲律賓遣返近三百名詐騙嫌犯，唯這次遣返不像過去順利。原因是，菲國總統曾直覺這些詐騙嫌犯破壞菲國秩序，應受菲國法律制裁，使得原本已安排「專機」妥當的遣返作業一度生變。事實上，台灣多次從東南亞遣返數百名詐騙嫌犯，已可登上世界金氏紀錄，也凸顯台灣刑事司法體系，似乎難奈詐騙集團何。一位司法界友人告訴筆者，台灣應該是世界詐騙案（人才？）的最大輸出國。怎麼會這樣？
當政府與企業都在高聲吶喊，我們的人才在那裏的同時，我們卻發現，台灣有一大批「詐騙專才」，隨著台灣經濟起飛而發展，漸漸的轉進大陸，同時前往東南亞建立詐騙通訊基地，形成獲利甚豐的跨國詐騙集團。事實上，詐騙犯罪凸顯的，不只是台灣的社會問題，也演變成兩岸暨東南亞的跨國問題。事實上，近十年來詐騙集團科技不斷精進，還好台灣警察通訊科技也在進步，加上兩岸合作共同打擊犯罪機制漸趨成熟，所以近兩、三年經常在東南亞國家破獲大型詐騙基地台，逮捕數百人到案。
然而，可能因為國內對詐騙犯罪處罰過輕，而且經常可易科罰金，似乎難以形成赫阻作用。導致這些經過我國警察好不容易逮捕到案，再透過國際合作遣返的「詐騙嫌犯」，通常不到幾個月就又前往國外重操舊業。在此情形下，使得詐騙集團的「業務」或「功力」可以不斷精進與擴張。如果我政府再不積極因應，台灣詐騙王國的「美名」會更上一層。
重點在於，依目前的情勢，我們無法只期待司法（警察）機關解決「詐騙犯罪」的問題。應從更多元的角度進行思考，探尋解決的方法。但我們得先瞭解詐騙犯罪問題的根源或原因在那裏？作者認為可能的原因至少有六：
第一，我們的教育體制出問題，教出了這些問題學生；而這包括台灣科技教育出現盲點，台灣長期發展科學技術，卻未同時注入人文社會思維，使得這些身懷「絕技」的科技人，願意投入「詐騙集團」的行列。第二，我們的經濟環境有問題，讓這些「詐騙專才」找不到適合或滿意的工作。第三，我們的社會環境有問題，因為社會發展讓人際關係變的疏離，原本非正式文化或社會倫理道德規範，已經解體。第四，我們的政治體系有問題，因為從過去幾個大型的政治貪瀆案件，讓我們驚覺，原來政治體系也存在詐騙問題。第五，法律規定過輕，無法形成嚇阻作用。第六，行政院資通安全體系，沒有發揮應有功能。
前四項的變革雖有必要，但曠日廢時，修法可以是重要選項；另種思考法是，在修法的同時，前四項係重要的配套設計方向（含社會或社區處遇）。可以說，去除台灣是詐騙王國的汙名，確是當務之急。但不能把這重責大任，完全交給司法（含警察、檢察、法官）。因此，我們還得要透過行政院資通安全會報會，作跨領域的問題診斷與解決；就像目前政府在災害防救已成形立即有效的動員機制，資通詐騙犯罪的議題，也應受到重視。但最重要的是，政府應優先設定為重要議題，引起社會大眾關注，集中與啟動相關資源，積極思考與研究如何解決詐騙問題；同時透過教育、經濟、社會、政治環境的工具，共同解決這種不正常的詐騙現象。
關於詐騙問題，政府不能等閒視之，應積極動員相關資源，並與民間應合作，想辦法去除台灣「詐騙王國」的汙名。否則，不只國家形象受損，國家競爭力下降，更難以彌補。（作者為成功大學政治經濟研究所教授兼科技治理研究中心主任）
◆ 新版猜猜我是誰／裝熟詐民代 坑騙半個宜蘭
自由 2012.09.22
找民代牽線簽賭
〔記者胡健森／宜蘭報導〕「好久沒見面了，還記得我嗎？我是公所的朋友啦！」詐騙集團祭出「猜猜我是誰」老招，竟讓宜蘭的基層市民代表紛紛中招，傻傻居間幫「公所的朋友」牽線簽賭，但對方賭贏要拿，賭輸就賴，被騙民代本是「為民服務」，卻落得自掏腰包賠錢，成了不折不扣的冤大頭；近一個多月，宜蘭縣就有6個鄉鎮市的民代上當！
最近鎖定宜蘭下手的詐騙集團，似乎熟悉地方政治生態，他們先以「猜猜我是誰」的老招，誘導民代誤認來電者是在公所任職的某某人，再謊稱原本熟識的地下簽賭組頭，被警查獲或跑路了，因自己身為公務人員，想簽賭卻不便四處打探，拜託民代有沒有認識的組頭，可讓他下單簽注。
三教九流都有熟人的地方民代，要找有交情的組頭並不困難，於是做起「選民服務」，打電話聯絡組頭，轉知有某公所某某人想簽賭；相對地，組頭有民代背書，也就放心地與對方聯繫，接單的簽賭金動輒數十萬元。
組頭找民代討債
對方簽贏，就令組頭將彩金匯入其指定帳戶，絕不露面；若輸了，便斷絕聯繫，形同人間蒸發，組頭遂轉向牽線的民代追討。
民代只好去公所找人，一問，當事人竟完全不知情，自然更無簽賭這回事，這才驚覺受騙。
民代被騙，自覺不可思議，為了顏面不願聲張，不能報警，但須解決這筆爛帳，因民代和組頭有交情，最後大多視私人交情，打五折或六折，認賠了結。
不斷換鄉鎮行騙
但詐騙集團似乎吃定了他們「啞巴吃黃連」不敢吭聲的心理弱點，就在宜蘭不斷轉換鄉鎮市重施故技；據悉，宜蘭縣至少有6個鄉鎮市的基層民代受害。
◆ 平路：豈是一場勝負對決？
【聯合報╱平路】2012.09.22
近日，高等法院再度判決蘇建和等三人無罪，本案至此三審定讞，但社會上餘波未熄。多年下來，包括最後定讞的這一次，媒體的處理方式無助於撫平傷口，新聞編排的手法，卻在加深不必要的對立。
一邊是判決結果，緊接著，並列的總是被害人家屬的冤訴。電視鏡頭或平面媒體都一樣，貌似平衡的新聞處理，其實是把結果「導引」成一方無罪／另一方就敗仗了的勝負對決。而同是受害者，相煎何太急？廿一年，鎖在法律程序之中，吳銘漢夫婦的近親與蘇建和三人及其家庭，煎熬的源頭皆是昔日的非法刑求、不當取供以及王文孝被草草槍決，正因為現場無以還原，對被害人家屬來說，始終拼不出可以接受的真相，折磨綿綿沒有絕期。對蘇建和、劉秉郎與莊林勳三位尤然，幾度槍下留人，卻留不住錯過的青春年華。
換句話說，哪有對立的兩造？豈是一方歡喜一方愁的零和結果？無論吳東諺還是蘇建和，都是因為這場悲劇改變了命運的受害人。
卻因為媒體希冀高潮，新聞處理上用一輸一贏來製造對立，我們的社會也出現另一道裂痕。多年來營救陣營的人同情蘇建和、劉秉郎與莊林勳的青春冤獄；另一些人站在反對一面，覺得無罪的判決讓生者蒙屈而死者也難以瞑目。
兩造在新聞處理中對立，因此模糊了事件中刑求、非法取供，以及屢屢誤判的關鍵之人與關鍵之點。混戰一場卻放過應該究責的焦點，正好像在警局門口，ＳＮＧ鏡頭下，受害者家屬堵到嫌犯就衝突一場的鬧劇。
這亦可以解釋執法人員為什麼至今仍然容忍、甚至變相鼓勵，警局門口或進出警車間隙的洩憤動作。有時還讓涉嫌人如同拳擊選手進場般的戴上安全帽，放任受害者撲上前毆打，視而不見這私刑般的火爆衝突，是因為民眾出了口氣之後，就免於追究公權力的疏失嗎？譬如把肇事駕駛海扁一番，就忘記肇事的主因其實是早該修繕的高危險路段。
根據蘇友辰律師的敘述，蘇案中最平實動人的一段話，是從被害人吳銘漢夫婦之子吳東諺先生口裡說出。在高院第二度判決被告無罪後，吳東諺曾表示：「…他們到底有沒有罪，其實我心裡是存疑的。可是，因為我生活的環境，大家都會認為他們是有罪，可是我還是會希望說，換一個緩衝就是說，因為自己是受害者家屬，我更不希望說，我這只是情緒而已。」吳東諺口裡這「存疑」兩個字，內中有無限的哀矜人情，同是半生囚禁在那場慘劇裡的年輕人，換一個角度想，他其實最能夠理解蘇建和等三位所陷入的生命困境。
然而，媒體對吳東諺說過的平實語言毫無興趣，媒體大幅報導的總是針對性的激烈對立！換句話說，這報導中對立的兩造，把吳東諺與蘇建和等三人硬生生畫為生死對決的兩邊。或者，也正是這有形無形的社會氣氛，逼得吳家家屬必須表態，說出另一番激烈的話，否則，在媒體框架裡，就好像無血無眼淚的不孝兒子。
主要是社會氣氛使然。媒體引領下，我們學會了帶著恨的對立與對決。
然而，媒體上喧鬧一場，畢竟其中還有更重要的後續議題。目前，相類似的案件有的正在走司法程序、有的涉案人正等待死刑執行，包括與蘇案同樣受到非法刑求與不當取供的鄭性澤案。接下去，值得觀察的是，在吳東諺與蘇建和等年輕人以生命悲劇替社會支付了學習成本之後，我們究竟學到什麼？
（作者為作家）
「急獨」略增 台灣前途仍盼維持現狀
【聯合報╱聯合報系民意調查中心／電話調查報導】2012.09.23
本報民調發現，民眾對於台灣前途的看法雖然仍以主張「永遠維持現狀」為主流，但比率由去年五成二降為四成八，贊成儘快獨立的民眾則由一成四略增為一成八。此外，雖有六成五民眾看好大陸發展為世界第一強國，但六成二不認為大陸國力強盛將危及台灣。
對於台灣前途的主張，本次調查發現，有一成八民眾希望儘快獨立，一成三傾向維持現況以後再獨立，百分之五主張急統，一成主張緩統，四成八希望永遠維持現狀，僅百分之四無意見。
和本報去年調查相比，除了主張急獨者較去年增加四個百分點，希望永遠維持現狀者減少四個百分點外，其餘主張和去年調查結果差不多。
大陸國力印象方面，調查發現，近三年都有超過六成認為大陸發展成為世界第一強國機會濃厚，但比率由前年的六成九、去年的六成六，略減為今年的六成五；不看好大陸能主導世界者由前年的二成二增加至今年的二成六。大陸近年來雖快速擴張，不過僅三成三民眾會擔心大陸國力強盛可能不利於台，六成二無此憂慮，比率和去年調查差不多。
分析也顯示，主張急統的民眾，逾八成看好大陸未來可能發展成為世界第一強國，比率高於主張獨立或永遠維持現狀者；至於主張急獨或緩獨民眾，則是有超過四成擔心大陸國力日漸強盛，比率明顯高於主張統一或永遠維持現狀。
這次調查於九月十一日至十三日晚間進行，成功訪問了一千零五十四位成年人，另六百四十一人拒訪；在百分之九十五的信心水準下，抽樣誤差在正負三點零個百分點以內。調查是以台灣地區住宅電話為母體作尾數兩位隨機抽樣，調查結果依台灣地區廿歲以上人口之性別、年齡及縣市結構進行加權。
※ 相關報導：
＊ 黃介正：兩岸解放思想2.0
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/7381993.shtml
兩岸之間未來是否仍能夠長期保有過去四年的關係維穩網絡，現在無法預測，但是今年的「兩岸關係年度大調查」再度確認，台灣民眾需要一個漸進的、務實的、穩定的兩岸關係。
◆ 笨蛋，問題仍在執行力
【聯合晚報╱社論】2012.09.23
馬總統任內首度遭逢的倒閣案，在藍營掌握國會優勢下，以46票贊成、66票反對而未過關。從票數差距看，倒閣過程可謂既不驚也不險。不過，親民黨轉支持倒閣案，仍顯露一定的政治訊息。最重要者，是政府整體的施政表現若再無起色，即便有國會多數的表決優勢，但隨著「後馬時代」日漸跛鴨，「日頭赤炎炎，隨人顧性命」的景況必會在藍營愈演愈烈，馬政府的艱困將可預見！
倒閣案失敗後，陳冲內閣暫得喘息，但他欠黨籍立委的人情，一方面得靠施政成績來償還，讓黨籍立委能對選民有交代；另方面，個別立委對政府部門的壓力必然升高，類似青輔會主委陳以真那樣直接槓上黨籍立委蔣乃辛的事件，恐怕會平添執政團隊「變生肘腋」的頻率。至於，黨籍立委也附和綠營所點名的幾位不稱職部會首長，那更是未來一段時間裡，眾所矚目的「留校察看名單」了。陳冲內閣能喘息多久？答案是：沒有！
陳冲內閣今天又召開會議，希望能再找出對策，提出讓民眾有感的施政方向。但平心而論，「老狗」若吐得出「象牙」，政府又豈會陷入當前處境呢？這段日子以來，在馬總統一再督促下，陳冲內閣不只一次提對策了，但提來提去，「方向感」倒不見得不對，產業結構則須大破大立藉由「創造性的破壞」企求升級，然而，「笨蛋，關鍵在執行力！」。正因執行不力，許多企業渴望的鬆綁，卻遲遲鬆不了綁！民眾期待的突破，常勉強突了口，卻遲遲達不了陣！單舉一個馬總統第一次選舉時提出的「桃園航空城」為例吧，搞了幾年，遲遲不見實際進展，導致馬總統一提再提此案，讓人感覺只是在炒冷飯！而問題關鍵所在的土地徵收，事涉中央、地方的執行責任歸屬，中央是國民黨施政，地方是國民黨縣長執政，這問題陷入瓶頸，責任能推給別人嗎？
度過倒閣震盪，不算難事；但解決不了施政的執行力，才是真正大麻煩。綠營存心搞抵制，固有失反對黨的風格，可是解鈴之責，難道不是在執政團隊嗎！
※ 相關報導：
＊ 除了倒閣 綠有具體對策嗎
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7382031.shtml
如何回到問政軌道，並提出具體監督對策，是在野黨現在應思考的課題。
◆ 關中批 公文蓋章十分氾濫
自由 2012.09.23
〔記者林恕暉／台北報導〕行政機關辦理公文蓋章卻不負責問題嚴重，考試院長關中近日在院會批評，公文蓋章現象十分氾濫，「一份公文動不動就蓋了滿滿的章」，如果公文連看都不看或蓋了章就送出去，「請問誰來負責？」他認為，簽字、蓋章就要負責，要求應檢討公文流程簡化、授權問題。
促檢討授權 簡化流程
關中表示，公文旅行、蓋章現象十分氾濫，有些民間團體、海外僑社來函請求題詞，事實上只需秘書處公關科直接處理即可，但目前由他核定前，至少已蓋了九個章。
關中指出，考試院業務較為單純，政府機關應講求授權，很多公文是依照業務職權，授權某一單位直接判定；他當年在銓敘部時，公務人員退休案件，只要符合規定，科長即可決行。
他也要求考試院秘書長黃雅榜檢討公文流程簡化、授權問題。關中說，這不是推卸責任，也不是想省事，在於要養成公務人員負責的精神，就像美國前總統杜魯門所說「問題到此為止」（The buck stops here.），不必事事都要層層簽署。
關中強調，要從制度面改善問題，強化公務員兢兢業業態度與環境，考績法的修正、培訓工作加強，就是要強化制度；固然徒法不足以自行，「但是人治更不可靠」，有制度才能釐清責任。
◆ 不滿未敬禮…中尉懲罰「玩死」小兵 判7年2月
【聯合報╱記者呂開瑞／桃園縣報導】2012.09.23
陸軍飛彈勤務廠上兵蘇詠盛兩年前在營區跳樓身亡，法院查出是中尉排長郭景志不滿蘇沒向他敬禮，懲罰蘇抱十一把木槍出操、背六五式步槍掃廁所，蘇不堪羞辱跳樓，高院依凌虐部屬致死罪判郭景志七年二月確定。
蘇詠盛的家人痛斥郭景志「無法無天」，提出國家賠償六百多萬元，桃園地院前天裁定審理。
郭景志（廿八歲）在軍法審理時辯稱，蘇詠盛自殺是蘇自己的情緒造成，與處罰無關；不過多名蘇的同袍作證「是郭景志逼死蘇詠盛」。
軍事法院調查，郭景志在二○一○年四月廿九日擔任值星官，當天上午八點多集合警衛排士兵分配打掃任務，他認為上兵蘇詠盛未理會口令，沒向他敬禮，要求蘇從隊伍中「出入列」四次羞辱，並怒罵「看你什麼時候敬禮」。
郭景志後來要求全員士兵全副武裝，命令蘇詠盛將演習用的十一把木槍（重約近十五公斤）抱在身上，不論吃飯、上廁所，一律「槍不離身，抱一整天」。
蘇詠盛當時向郭討饒表示，他沒辦法抱一整天，如果犯錯，就依規定懲處，「不該惡整我」；郭聞言反嗆「我不會讓你那麼好過！我要玩死你！」隨後下令蘇詠盛全天背六五步槍（重約三點七五公斤）做事。
蘇詠盛認為遭羞辱，痛哭流涕，用右手重搥牆壁致手部皮開肉綻流血，同單位一名中士見狀，勸郭景志「已經出事了，你不要再鬧了」，但郭堅持「該懲罰還是要懲罰」，又令蘇背槍掃廁所，蘇羞憤難耐，下午一點多從營區四樓跳樓身亡。
事發後，郭景志被記二大過，移送軍法偵辦，部隊十多名幹部也連坐處罰。軍事法院認定郭景志無視下屬討饒、哭泣、手傷，一、二審都判七年二月，郭上訴高院被駁回，全案定讞。陸軍司令部表示，尊重法院判決和家屬的訴訟權。
※ 相關報導：
＊ 嘉檢誤植身分證 無辜當12年通緝犯
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/sep/23/today-so4.htm
「我學乖了！」吳小姐這兩天投宿中山北路的飯店，決定主動出擊，先向警局報備，免得又一夜難眠。....值日刑警告訴吳心諭，「這樣只是治標不治本，妳應該直接向發佈通緝令的地檢署要求更正，否則永遠有警察找上門！」她才恍然大悟。
車不讓人 美日對台發交通警報
聯合報／記者蔡惠萍／報導 2012.09.23
任何時候在台北捷運，搭電扶梯、候車、車廂裡，都可感受到禮讓文化，成為陸客津津樂道、台北人引以為豪的「台北驕傲」。但這樣的城市文明，僅限於捷運站內，一出站，禮讓似乎也跟著「下車」，立刻讓人「回到現實」。
坐捷運會讓 坐上駕駛座不讓
「為什麼台灣人坐捷運會讓、坐公車會讓，但唯獨坐上駕駛座就不讓？」這是一位新加坡人在媒體上對台灣交通提出的質疑，也道出許多人的疑惑。台灣公路上，大欺小、強壓弱，公路霸凌無處不在，公路正義被輾壓得奄奄一息。 去年全台有二千一百十七人死於A1類交通事故（廿四小時內死亡者），行人有二百五十二人，十年來的比例都沒有明顯下降。
政府不作為 行人死在斑馬線
加拿大、日本與美國官方今年紛紛對台灣交通發出「旅遊警報」，提醒來台旅遊的國人，要特別注意台灣交通狀況。一時間，台灣交通似乎成了「全民公敵」。這些國家分別提到不同的交通亂象，但都共同提到一點：台灣駕駛人不尊重行人路權。
「行人死在斑馬線上，這個政府是做什麼用的！」發出這驚天一怒的，是擔任台北市長時的馬總統，那是二○○四年四月，台北市也從那時開始取締車不讓人。
文明如北市 每年廿行人喪命
八年過去了，台北市每年依舊有廿多位行人倒在血泊中，回不了家，其中七成都是六十五歲以上的老人，很多人就是在行人「帝王條款」、擁有絕對路權的行人穿越道上被車輛撞死，成了邁入高齡化社會的最大諷刺。
今年三月，台北市七十六歲老翁清晨過馬路時，被公車輾死，家屬哭嚎「為什麼走在斑馬線上也會被撞？」七月廿七日，台中一名卅二歲日籍婦人走在行人穿越道，被左轉貨車在毫無減速情況下從後方追撞輾過，當時五個人經過，沒有人伸出援手。
台北市長郝龍斌期許「汽機車禮讓行人」成為台北重要交通文化，但數字會說話，台北市近三年行人傷亡年年攀升，從二○○九年的一九○八人，前年增為二二四四人，去年更增至二三二五人。
把路還給人 不要再以車為本「台灣的交通思維還是停留在以車為本，」曾在法國高鐵任職的成大副教授鄭永祥說，在歐洲步行很舒服，因為「路是給人走的」。在工程面 的設計上就是「路還給人」，就是以人為本，台灣的交通管理者必須改變過去習慣的「以車為本」思維。他認為，台北市捷運文化已形成，「是該時候upgrade到駕駛文化了」，尤其台北大眾路網成熟，具有這樣的條件。
駕駛禮讓文化還必須靠警方的執法來建立。台北市二○○九年聽奧舉辦期間，警方在路口強力取締汽機車不禮讓行人，成功降低行人死傷事故；但隨著聽奧落幕，數字又年年上升。
駕駛的禮讓文化不會憑空出現，一如台灣早期透過強力宣導與教育才能養成排隊文化；但不排隊，頂多引起紛爭，但駕駛不禮讓，卻可能奪人性命。
台灣亟需公路正義，不要公路霸凌，這須靠三Ｅ—教育（Education）、交通工程（Engineering）及執法（Enforcement）同步落實。人命關天，實現公路正義，台灣刻不容緩。
※ 相關報導：
＊ 願景工程 公路正義系列登場
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=222
根據交通部道路安全委員會及警政署的統計，近五年來，每年都有兩千到兩千五百條性命，死在汽機車駕駛自私與輕忽的違規行為中，平均每四小時就有一人因此喪命，這個數字，一直沒有明顯下降。 ....聯合報系願景工程今起再推出「公路正義」專題....讓我們共同來關心台灣的行路安全在哪裡，我們更希望透過提倡駕駛「禮讓文化」，一起來找回台灣的公路正義。
＊ 行人、行車安全 新北市民最不滿
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=213&pno=0
根據本報民調，新北市民對於行人安全感受和行車安全感受，幾乎都敬陪末座。尤其行車駕駛安全感受上，僅四成四感覺安全，四成八覺得不安全，是全國廿二縣市中唯 一負面評價高於好評的縣市。
＊ 大逼小 未依規讓車肇事第二高
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=216&pno=0
根據警政署統計，死亡交通事故的原因，第一是酒駕，第二就是未依規定禮讓。
＊ 全台1500萬輛機車 公路最大隱憂
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=215&pno=0
聯合國將二○一一年至二○二○年定調為道路安全十年行動....交通部今年將全面推動禮讓行人運動，警政署也建議修法，針對不禮讓行人的駕駛「記點」。
＊ 青少年走路邊發簡訊 傷亡激增
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR4/7384375.shtml
一項最新研究顯示，近年美國16到19歲的行人傷亡激增25%。報告並且顯示，14到19歲者占所有未成年行人傷亡率的一半。
◆ 國道計程收費 短程族日增約20元
【聯合晚報╱記者邱瓊平/台北報導】2012.09.24
國道計程收費明年上路，但費率至今未公布，有立委反對計程收費實施，砲轟會對短程通勤族造成負擔。交通部長毛治國上午強調，國道計程收費上路後，國道收費總額不會增加，長途民眾可減少支出，至於短途開車族每天多負擔的金額有限，平均增加費用約一張公車票票價或是捷運票價(約15至20元)。
有立委說，未來走國道的短勤開車族，每個月可能要多付1000元，毛治國回應：「不會不會，不會這麼多」。他表示，目前使用高速公路但沒有付費的短途開車族，平均一天大概要多付一張公車票價或是捷運票價，不過詳細的費率方案要等到10月8日才會提報立法院交通委員專案報告並公布。
毛治國表示，國道計程收費預計明年上半年實施，根據規畫，國道一年收入仍會維持220億元左右，國庫收入不會增加，長途民眾的負擔也不會增加。
立法院交通委員會上午安排毛治國進行業務報告，朝野紛紛對明年實施的國道計程收費上路時間與費率提出質詢。立委李昆澤指出，油價調漲民眾每個月要多負擔1000 元，國道實施計程收費之後，原本不需要付通行費的短程開車族，支出恐也會多支出1000元左右，但今年只剩下三個月，民眾還不知道國道計程收費每一公里要收多少錢？也不知道免費里程是多少公里？更不知道國6、國10是否收費？
立委林明溱和蔡奇昌均指出，大台中的民眾目前使用國道多不需付費，但計程收費後都要付錢，「民眾一定罵得半死」。立委管碧玲則說，除非交通部提出的免費里程為20公里到40 公里，否則一定反對到底。
她舉例，從高雄走東西向高速公路到旗山原本不需要付費，計程收費後若一公里收一元，每天行駛66公里，一年要多負擔1萬7424元，這項政策是「劫貧濟富」，要小汽車駕駛多付錢，補貼長途客運業者。
毛治國指出，現行國道收費因收費站的站距不平均，住在收費站附近的民眾，一上路就要收費，認為不公平，計程收費對大多數人有利。
◆ 亂丟垃圾！新北市突襲開罰
【聯合晚報╱記者陳珮琦／新北市報導】2012.09.24
為讓新北市民有一個乾淨、舒服的環境，新北市環保局今晚7時起，將動員600人次稽查員、清潔隊員，全面啟動「打擊垃圾包」取締行動，違規亂丟垃圾包者一經查獲，最高將被處以6000元罰款。
新北市環保局首次夜間突擊行動，將從板橋、中和、永和、三重、蘆洲、新店、汐止、土城、新莊、樹林等十個人口較多區域優先執行；環保局上午表示，目前這十個區域共列管375處髒亂點，包含高架橋下、大馬路邊、市場旁、巷道內等民眾常任意丟棄垃圾的髒亂點，除透過隱藏式攝影裝置採證外，每天凌晨及晚間加強派員巡查、站崗取締。
除此之外，民眾如發現任何亂丟垃圾包者，可立即向環保局檢舉，經查屬實最高可獲得實收罰鍰金額50%的檢舉獎勵金。
環保局長劉和然指出，從今年6月起全面啟動環境大整頓，將重點放在最容易滋生病蚊蟲的空地空屋髒亂點加強清理，3個月下來，動員6萬人次在29區共清除了1400處空地空屋髒亂點，成效受到民眾肯定。
劉和然並表示，新北市已連續五年蟬聯「全國最乾淨城市」第1名，並獲得全國「低碳示範城市」殊榮，這些成果是新北市民與市府共同努力的成果；環保局表示，為消除街道髒亂，提升新北市環境品質，因此將自今晚7時起，在板橋等十區啟動「打擊垃圾包」稽查取締行動，後續還將擴展至全市，向新北市髒亂點說「NO」！
環保局也與里長合作，除透過當地里辦公室廣播宣導民眾勿任意亂丟垃圾外，並結合當地環保志工，針對丟包處加強巡守，共同維護里內環境。
南方朔觀點－台灣更需要安哲秀奇蹟
【南方朔】2012-09-25 中國時報
近十餘年來，我從不隱瞞對南韓的推崇。南韓從一九九二年起，基督教就已是人口最多的宗教，它正式脫離了「儒家文化圈」，整個思想文化已完全清洗了一次，它們關切抽象的原理原則的思考，不在行為互動層面上繼續糾纏。它正式走向「強社會、強企業、強政府、強國家」的新方向。我的這種「四強」概念，曾在《天下》寫過文章，在新加坡及北京都有了迴響。
而現在，韓國正在發生另一種可能的奇蹟，這個奇蹟如果真的能實現，對全世界的民主政黨政治必是一個重大的里程碑。那就是韓國安哲秀以個人身分出來角逐二○一二年十二月十九日總統選舉大位。
十九世紀政黨民主發展的初期，就已有許多傑出的思想家指出，政黨民主其實存在著一種極為致命的危機。那就是它會造成政黨及選民的僵固化。政黨會用一套意識形態及利益結構灌輸給它的選民，使這些選民喪失了自主的判斷能力，最後會黨大於國，黨大於人民，民主政治會被帶到反民主的方向。
今天全世界幾乎所有的政黨民主社會，差不多都陷入同樣的困境，政黨形同一個個特殊利益的幫派，選來選去都是同樣一批政客。他們綁架了選民和國家，形成了一個個的超穩定機制，如果國家運氣好，像南韓，還可能出個李明博，但李明博只是異數，李明博之後呢？
就以台灣為例，國民黨長期壟斷權力，它已是個龐大的利益共同體，也長期掌握了宣傳機器，早已教化出一兩個世代的服從型選民；它對別的政黨極盡醜化之能事，已造成了選民不論公是公非，只問政黨偏好的惡劣習性。這個黨如果是在民主早期的社會，其能力如此之差，可能早已被推翻。但在目前，它卻可以繼續苟存。現在的政治、政客之所以無感，乃是政黨政治已形成了一種利用政黨的惰性保障無能的機制。國民黨之所以敢於無能，乃是它相信它有龐大的死忠選民。
因此，政黨民主，其實是很容易造成無能貪腐的；政黨的僵固，會形成選民的僵化，會把民主帶到反民主的方向。而要打破這種民主的陷阱，一定要改變政黨民主的陋習，而現在南韓正在上演的就是齣民主的新戲。
今天的南韓有執政的「新世界黨」和在野的「民主統合黨」，兩黨已相當固定，選民也相當穩定。由於李明博自己很優秀而當選總統，但像他這麼優秀的領導人其實很難保證，在他之後，遂有了前獨裁者朴正熙之女朴槿惠的再起；由於南韓也是朝大野小，大選的結果極有可能是在野的「民主統合黨」候選人文在寅敗給朴槿惠。如果朴槿惠當選，韓國的保守勢力難免大幅上漲，把韓國帶向不確定的未來。
於是，在這個關鍵時刻，安哲秀出現了，他當過醫生，有美國名校賓州大學工程及企管碩士，自己創立南韓最大電腦防毒軟體製造公司，捐給慈善機構超過兩億美元。他後來從事學術研究，為首爾大學融合科學技術研究院院長，他這種人是典型的夢想人物，他超越了南韓的藍綠之分。執政黨很容易抹黑文在寅，但藍綠的意識形態不可能用在安哲秀身上，因此如果現在投票，安哲秀會贏朴槿惠五個百分點，而朴則會贏文在寅五個百分點；安哲秀與文在寅將會在十月份協商，是否只推出一人參選。如果安哲秀出線，南韓的政黨僵局即可被打破，相信對全世界也會發揮示範作用。
政黨政治其實並不是個好制度，它很容易讓平庸政客藉著掌控政黨，然後利用政黨及選民的僵化而黨同伐異，掌控權力而誤國誤民，台灣就是個典型例證。台灣要打破國民黨的壟斷，靠民進黨其實是很難的，台灣比南韓還需要像安哲秀這樣的人物，這也是我對南韓的變化非常關心的原因。當南韓出現政治奇蹟，台灣才會有奇蹟！（作者為文化評論者）
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＊ 馬總統要求陳揆 一個月拚出績效
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馬英九總統昨天與黨籍立委餐敘時，話鋒一轉說，有藍委要求內閣在三個月內拿出成績，其實不見得要三個月，一個月好好改革也能馬上做出績效，他希望行政院上緊發條，努力讓民眾有感。
＊ 蔣友柏：政府沒創新 價值愈低落
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7386851.shtml
蔣友柏談到創新時，有新北市府員工問蔣友柏「創新」的靈感從何而來？他不假思索脫口而出：「因為不斷被搞。」蔣友柏表示，國民黨執政時，沒人敢碰他，「綠的執政，就一直幹譙我」，所以他得不斷創新；政府該如何創新？蔣友柏說，以現今政治狀況而言，政府需要的是「品牌」，因為品牌是正面聲音、正面感染力的宣導，「當政治沒有正面感染力的宣導時，就應重新思考要做什麼。」
◆ 欠健保費 北市要求衛署撤查封
【聯合報╱記者施靜茹／台北報導】2012.09.25
台北市政府積欠健保補助款還款計畫有變數！台北市長郝龍斌廿四日拜會衛生署長邱文達，希望撤銷因此被查封的多筆台北市土地、建物；但衛生署認為，除非以地易地，否則撤封恐影響健保永續經營。
台北市、高雄市和新北市等地方政府積欠健保費補助款多年，不少縣市陸續還款，或提出還款計畫。台北市政府九十八年十月向健保局提出還款計畫，還款期限為期五年，自九十九年到一百零三年還清，共償還四百九十五億元。
衛生署副署長戴桂英表示，她擔任健保局長期間，台北市都按計畫還款，九十九年、一百年，已分別償還八十多億元及一百零三億元。
衛生署官員指出，為了確保北、高市確實按計畫還款，法務部行政執行署台北行政執行處查封北市多筆土地及建物，包括軍方眷村、信義計畫區內土地、中正一分局辦公基地等。
衛生署官員表示，但北市府近日動作積極，希望能撤銷這些查封，以免台北市精華地段的開發受阻，影響城市開發，郝龍斌市長就是為此事而來，他希望衛生署了解北市立場。
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＊ 新版公債法舉債額度 六都不買帳
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7386061.shtml
....根據財政部最新版本，六都債務未償餘額從占ＧＮＰ比例，調整成占當年度歲出規模的百分之四十五，舉債總金額仍維持在新台幣三千一百多億元；但六都過去舉債將「歸零計算」，新法上路後的舉債才納入債限計算，這點對舉債居冠的高雄市最有利。
....政大金融系教授殷乃平說，以歲出計算舉債，將造成「富者恆富、窮者恆窮」，過去的舉債歸零計算，造成財政良好的縣市反而吃虧；公債法應納入歲收改良、人口數量、公共建設等多重指標，否則中央是變相鼓勵地方花大錢來舉債。
回響／交通部：路權導向以人為本
聯合報 2012.09.25 記者曾懿晴、陳金松╱台北報導
聯合報昨起推出公路正義願景專題，引發交通部回響。交通部長毛治國表示，國人禮讓風氣確實有待改善，交通部願意全面檢視，並作為發起單位，將台灣公路過去「以車為本」的普遍思維，逐漸導向為「以人為本」的禮讓觀念。
警政署也表示，將加強宣導，將行人穿越道「車不讓人」列為專案執法重點取締項目，警方會立即規劃宣導和執法作為，導正駕駛人正確路權觀念。
內政部警政署統計，近五年行人A1類交通事故（廿四小時內死亡）死亡人數，由民國九十五年的三百六十二人，呈現逐年下降趨勢，去年減至兩百五十二人，相當於五年來挽救上百人性命。
交通部指出，A1類行人交通事故死亡人數連年降，但車輛不依規定禮讓行人及行人違規穿越道路的習慣，牽涉文化、習慣及觀念等轉變，難以一蹴可幾，近年車輛依規定禮讓行人風氣漸成型。
交通部過去研究發現，A1類行人交通事故，高達五成七為六十五歲以上高齡長者，引發交通部重視，並將「行人安全」訂為交通事故防制重點。交通部過去推動禮讓行人宣導月，宣導行人過馬路舉手手勢及國小學童舉旗過馬路等，提醒車輛重視禮讓觀念。執法方面則協調警方加強宣導、勸導、糾正及取締。
交通部指出，未來將持續透過教育、宣導、執法、工程等面向，系統化建構友善的行人通行環境，盼望尊重行人的觀念能在駕駛人心中落地生根。
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＊ 台灣馬路設計不良 「街道會殺人！」
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=229
長期研究街道設計的中原大學教授趙家麟說，當大家把目光聚焦在駕駛和用路人的違規行為上，常忽略不良的街道設計，其實 「街道，會殺人。」
「車道寬不一定安全。」趙家麟統計新竹市的行人、腳踏車相關車禍，做出一張「血跡地點圖」，發現九成的車禍，不是發生在巷弄，而是在大馬路。「為什麼？因為大馬路上好飆車。」
＊ 友善設計…行人專用時相 車流暫靜止
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=231
走在市府路與松壽路口，會發現小綠人亮起時，十字路口四方的車輛都得停止下來，讓行人一次通過，這就是行人專用時相。行人可選擇跨街或是對角線走法，安全快速地到達想去的地點。
＊ 執法不力 交通永遠不會安全
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在捷運車站，經常可發現寫著「從『心』讓起」的宣導標語，捷運的禮讓文化，已成為台北令人驕傲的城市文明。但要如何讓這樣的禮讓文化走出捷運，進一步延伸成為普遍的駕駛習慣，教育（Education ）、工程（Engineering）與執法 （Enforcement），三者缺一（E）不可。
＊ 見警率太低 民眾守法精神不見了
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=239
台南去年A1類死亡人數較前年暴增四十六人，增加率近三成，市民楊華珍批評就是見警率太低，駕駛人「才這麼隨便」
＊ 日駕照代價高 新手超速就吊照
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=225
日本駕訓班的學費是出了名的貴，一般約卅萬日圓（約台幣十一萬四千元）。....實際考照時，除了固定場地的路考之外，更重要的是實際道路駕駛。....駕訓班的規定非常嚴格，不論筆試或路考，只要一次沒過，就得再掏錢補課，一節課五千一百五十日圓。
＊ 荷蘭七秒沒看一次後照鏡 路考重來
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=226
anwb沒有「駕訓場」，學員就是直接上路學習，像van Bruggen這樣的實駕課程至少就有廿堂課，包含一般道路與高速公路，訓練過程中非常重視路況。....不像台灣考照有「評分表」，荷蘭考官沒有一定的標準，全憑「自由心證」，一點小誤失，就可能被判出局，下次再來。很多人在駕訓班待上一年還拿不到駕照，是稀鬆平常的事。
＊ 遊覽車又翻釀31傷 陸客嚷著回家
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC2/7386164.shtml
一輛搭載卅四名陸客的遊覽車，昨天下午沿台十一線北上前往花蓮市途中，疑因天雨路滑超速，撞上護欄翻覆，造成四人重傷；同一路段今年二月十七日也發生陸客團翻車意外，一人死亡，兩次事故地點距離不到廿公里。
◆ 夫債妻被迫還 法務部研擬修法
中央社 2012-09-25
為解決配偶欠債、銀行強勢討債問題，法務部法律事務司長陳維練今天說，10月中旬將開會研商修法意見，解決弱勢家庭困境。
卡債受害人張先生上午在民進黨籍立委尤美女、律師公會全國聯合會消費者債務清理委員會主委林永頌等人陪同召開記者說，2007年5月民法修正後夫債妻還的問題延燒，導致太太辛苦養家買來的房子要遭拍賣、夫妻關係破裂。
張太太說，丈夫無固定工作，全靠她賺錢養家，熬了多年好不容易買了現在的小窩，90%的房貸，但總算不需經常搬家找房子，突然接到法院通知，要強制執行法拍房子代位求償，讓她萬念俱灰。
尤美女說，根據現行法律，如果夫妻一方有債務，債權人可透過法律程序請求另一方的部分財產。根據統計，銀行、資產管理公司強迫夫妻產生剩餘財產差額分配請求權的案件數從2007年0件，2009年23件、2010年405件、2011年2371件到今年8月底暴增為4536件。
她說，案件暴增因銀行間「吃好逗相報」，夫妻只要有一方負債，銀行就可向法院聲請夫妻改用分別財產制，把另一方的財產削出來還債。
婦女新知基金會常務董事、律師莊喬汝說，惡法讓法院淪為幫銀行討債的地方。律師李艾倫也說，銀行大剌剌藉用國家公權力伸進婚姻關係，介入夫妻財產處分，應立即修正。
法務部法律事務司司長陳維練說，已積極研擬民法第1011條的修法意見，預計10月中下旬邀集專家學者召開研討會，讓修法更能保障弱勢者的權益。
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＊ 百公斤搶匪 壓坐孕婦肚子行搶
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/7386162.shtml
體重近百公斤的吳柏辰，前天凌晨在蘆洲永樂街把懷孕八個月的楊姓孕婦勾頸摔地，跨坐在孕婦肚子上亮刀行搶。孕婦擔心胎兒安危，冷靜地從背包拿出沒裝錢的卡片夾給吳嫌，脫困後先到醫院檢查，確認胎兒平安後立即報警。
＊ 雲縣「實物銀行」發物資 助200貧戶過中秋
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC5/7385431.shtml
雲林縣政府社會處長丁彥哲說，油電雙漲，帶動多種民生物資飆漲，許多家庭負擔加重，甚至生活艱困，縣政府開辦「實物銀行」服務，提供弱勢家庭生活物資，希望改善他們的家庭生活。
我見我思－賣台公務員！
【王榮章工商時報副總編輯】2012-09-26 工商時報
監察院長王建煊又開砲了！隆隆砲聲讓馬總統、陳內閣很是難堪。我個人一向不喜歡「王聖人」，對他的許多言論難以苟同，不過這次他倒是講對了兩件事，第一是「無能」這個標籤大概會和馬總統如影隨形；第二是台灣的官僚政治、科員政治太牢不可破，如果內閣要改組，得一直改組到局、處、司、科長級才有用。
幾乎在同一時間，101年公務人員高普考也放榜了，今年報考人數高達15萬6,161人，創下85年以來最高記錄，平均錄取率僅5.62％，上榜者中年齡最大的60歲、最小的20歲，其中更有一位考了3年的全職考生，在獲悉上榜後，當場激動地抱著爸爸喜極而泣！
多麼強烈的對比！一邊是監察院長痛批官員思維僵化、死不認錯，引發民怨；一邊是15萬人爭搶鐵飯碗，都想安穩地讓國家養一輩子。根據統計，過去5年，高普考考生激增7成，這些人當中其實不乏才俊之輩，但一旦擠進窄門，很快的就僚氣上身，變成王建煊口中「一副衙門管人嘴臉」的公務員；也因此，王建煊認為官僚政治、科員政治如果不打破，就算部長忙到白頭也做不了事，所以內閣改組得改到科長級才能竟其功，的確是一語中的的高見。
不只是王建煊，甫卸任的前海基會董事長江丙坤、前副總統蕭萬長，最近對公務員都有嚴肅的批評，江丙坤指出「現在的公務員太官僚、大都很怕事，和我們那年代不一樣！」、「現在很多官員都不懂經濟！」他甚至建議官員們向大陸公務員的高效率借鑒。蕭萬長則表示，現在政府說很多話、花了心血提出很多經濟等各方面的周詳計畫，但效果卻不明顯、民眾無感，原因在於公務員執行力不夠，以致政府的公信力愈來愈少。
三位素有人望的經濟老兵接連發聲，可以看出我們的公務體系真的病得不輕。那民間又是如何看我們的行政團隊和公務員呢？我跑了20年的財經新聞，從來沒有看過企業界如此毫不掩飾地表達對政府的不滿、灰心，多位企業主甚至直白表示，對政府早已不抱希望、一切只能靠自己。
其中最讓我瞠目結舌的，是一位服務業的老闆告訴我，現在的公務體系普遍存在一種心態，就是民間最好什麼事都不要做，如此官員們不但落得清閒，更避免多做多錯，因為一不小心出了狀況，可能影響到他們的退休金。也因此，許多公務員對民間送審個案能拖就拖，甚至暗示企業自行撤件，讓企業界錯愕、無奈又痛心。
這位自認很愛台灣的企業家，形容這些顢頇、怠惰的官員是「賣台公務員」，因為他們的怠忽職守、阻礙進步，簡直跟賣台無異。坦白說，有這樣的公務員，陳冲就算提再多願景、開再多藥方也沒用。所以馬總統、陳院長其實不用怪在野黨扯後腿，因為「出賣」他們的，正是他們自己所領導的行政團隊。套用王建煊的說法，馬英九被批評為無能，其實是一點也不冤。
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＊ 政院核定 102年春節連放9天假
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7389799.shtml
行政院已核定明（102）年政府行政機關辦公日曆表，連續假期包括：農曆除夕及春節假期2月9日至2月17日（星期六至次週星期日），計放假9日；兒童節與民族掃墓節併同週休二日（4月4日至4月7日，星期四至星期日），計放假4日；中秋節併同週休二日9月19日至9月22日（星期四至星期日），計放假4日....人事總處最後表示，有關明年政府行政機關辦公日曆表，已登載於該總處全球資訊網（網址為http://www.dgpa.gov.tw）首頁「最新消息」公告項目....
◆ 立委批：公共運輸使用率成長不到1%
【聯合晚報╱記者邱瓊平/台北報導】2012.09.26
交通部推動「公路公共運輸發展計畫」，三年編列150億元鼓勵民眾搭乘，但立委上午砲轟整體公共運輸使用率僅從98 年的13.4%成長到100年的14.3%，三年的成長率不到1%，成效不佳，竟還編列未來四年200億元預算，實在離譜。有立委揚言，「若沒有提出具體規畫，這筆錢不可以給。」
立法院交通委員會上午邀集交通部長毛治國，針對「改善交通公共運輸計畫及成果」進行專案報告與備詢。多名立委不滿公共運輸使用率成長速度過慢，要求交通部說明。毛治國指出，現階段還無法鼓勵民眾少開車，必須先讓民眾了解搭車便利性，拉高公共運輸的使用量。
立委李昆澤表示，交通部補助公共運輸，但經費卻用在站牌更新、公車汰舊換新，三年公共運輸使用率成長不到1%，但不景氣時代，民眾根本不在乎公車的新舊，應該把錢用在鼓勵民眾轉乘，例如搭公車有優惠或半價，增加民眾的搭乘意願。
立委葉宜津質疑交通部亂花錢，沒有達到實質的效果。她更說，交通部三年編列150億元，但公共運輸已很發達的台北市竟也申請補貼，另外還有捷運工程未完工的路線也設先導路線，「沿線都在蓋捷運，誰要搭？」她也揚言，交通部102年到105年又編列200億元預算，「沒有計畫就不能給。」
毛治國答詢時強調，現階段的政策是鼓勵民眾搭乘公共運輸，先增加公共運輸的使用量，計畫初期是補貼偏遠路線，一條也不減，不僅沒有減班，部分路線還增加，因此使用率成長有限。
根據交通部的統計，去年公路公共運輸使用量共11萬5914人次，較99年成長一成左右，交通部認為，衝高使用量後，整體公共運輸使用率也會提高，目標是每年成長5%，到2025年時達到30%。
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＊ 酒駕 連續10年死亡車禍第1名
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=250
近十年來，酒駕一直是國內死亡交通事故的首位，警政署統計，去年警方總計取締十一萬三千件酒駕事件，去年全年共有四百三十九人因酒駕肇事身亡，占所有廿四小時內死亡的重大交通事故的二成一。
＊ 李鴻源：朝「蓄意殺人」提高刑度
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=251
「法規的威嚇力量，務必讓酒駕者第一次就感覺痛，絕不敢再犯第二次。」內政部長李鴻源接受聯合報專訪時，宣示修法提高酒後駕車刑度決心。他更呼籲全民要有意識覺醒，才能杜絕酒駕。
◆ 公有停車場賠很大 1年虧損逾3億
自由 2012.09.27
離峰時段經營不善 人事成本高 89座有55座賠錢
〔記者劉榮／台北報導〕台北市停車大不易，但現有八十九座公有路外立體地下停車場，去年竟有五十五座呈現虧損狀況，這些不賺錢的停車場，累積虧損高達三億二千四百多萬元，包括府前等大型地下停車場，離峰時段經營不善，夜間空蕩蕩，人事成本又高，議員抨擊，停車場新建前未做好效益評估，等於一開門營業就賠錢。
台北市議員吳世正昨天在市議會質詢時指出，台北市現有八十九座公有路外立體地下停車場，經營情況大不相同，位處西門町的峨眉及洛陽立體停車場，不分平日假日常常一位難求，兩處停車場堪稱公有路外停車場的金雞母，去年度，兩處停車場就為市庫賺進一億一千多萬元。
興隆公園、景美國小停車場 虧損超過二千萬
台北市停管處長張哲揚回應，公有停車場虧損擴大，主要是九十八年以後，市府把興建的成本分年度攤提成為成本，其中十座機械停車場，由於機件維修及人事成本較高，因此獲利也不高，比較大型的停車場，例如府前、中山堂地下停車場，目前夜間月票已降到五百元，希望能夠提高離峰時間的使用率。
被點名賠很大的停車場中，以興隆公園地下停車場一年虧二千二百多萬元最多，其次則是景美國小的地下停車場，一年虧損也破二千萬元。吳世正表示，停管處近幾年新啟用的路外停車場，幾乎是一啟用就虧損，以長期趨勢來看，停車場蓋越多，營收卻越來越少；再從整體使用率分析，九十七年全日平均使用率未達五成有八處，九十八年廿二處，九十九年十八處，一○○年十五處。
吳世正說，部分停車場雖然營收狀況不錯，但使用率卻不高，如百齡高中地下停車場去年度淨賺二百七十多萬元，但全天平均使用率只有三成六；中山堂地下停車場去年營收逾三千萬元，是所有公有停車場第三名，但由於夜間使用率低，平均使用率也只有四成四；位於內湖科技園區的洲子立體停車場，全日平均使用率只有二成九。
停管處表示，市區有些停車需求，日夜間的停車量差很大，例如西門町、信義區或內湖科技園區，這些地方的夜間停車需求不高，民眾大可停在路邊，也不願買月票停進停車場。
借鏡荷蘭／地窄人稠 交通安全世界第二
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=267
特派記者蔡惠萍／荷蘭報導／聯合報 2012.09.27
「你們為什麼會選擇荷蘭？」來到位在海牙的基礎建設與環境部，一頭俐落短髮的道路安全處長Michele Blom劈頭先「訪問」起到訪的我們。荷蘭最被世人所熟悉印象是「自行車天堂」，但談到駕駛禮讓文化，歐洲先進國家不遑多讓。
關鍵在「像」。歐洲國家中，荷蘭與台灣最相似，不論是面積、人口，就連道路複雜程度，都不比台灣「遜色」，但能名列全世界前二名的交通安全國家之一。
但荷蘭也不是沒有煩惱，走在阿姆斯特丹街頭，愈來愈多的摩托車，成為交通部門新興的挑戰。荷蘭沒強制規定摩托車騎士戴安全帽，若有戴，可行駛在慢車道、時速可到四十五公里，若沒戴，則行駛在腳踏車道，時速不能超過廿五公里；但還是常看到騎在自行車道的摩托車呼嘯而過，甚至人行道上行人還得「閃車」。
此行，除實際了解到荷蘭如何建立禮讓文化，更深刻感受到荷蘭政府的企圖心與政府組織整合能力。
不同於台灣有專責的「交通部」，荷蘭交通政策是由基礎建設與環境部統籌。荷蘭政府組織架構，不像台灣分得很細，強垂直整合，不會出現像台灣河川整治「上游歸中央、下游歸地方，中游沒人管」的情況。
台灣歷經八八風災後，交通部開始強調「橋河共治」的概念，荷蘭將交通畫歸在環境部，更顯其遠見了。這幾年，台灣一直喊「組改」，卻被外界批評只是「玩大風吹」；看到荷蘭如何讓整合政府組織發揮最大效益，也足以借鏡。
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＊ 借鏡荷蘭／行人至上 電車遇到人也要停
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.....荷蘭駕駛人習慣禮讓行人，與單車文化息息相關。荷蘭人被形容是「在腳踏車上長大」的民族....荷蘭道路通常不寬，除公車、汽車、腳踏車，愈來愈多的機車，成為荷蘭交通部門的新挑戰，加上台灣所沒有的電車，他們如何讓五種以上的交通工具「和平相處」？
....根本就在於落實「人本交通」的概念，不是靠道德口號，而是透過縝密的交通工程、都市規畫，讓汽車不得不慢、不得不讓。荷蘭與台灣最大的不同在於，台灣的道路設計，是以「車」為本，規畫與管理者的出發點是，如何讓車子「順行無阻」；但荷蘭是從「人」的角度出發，行人或單車騎士的優先順位永遠排在機動車輛之前，汽車是路上的「弱勢族群」。
＊ 借鏡荷蘭／單車路考 交通規則 10歲就要考
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=264&pno=0
....看似「自然和諧」的景象，看不見的背後卻是交叉運作且相互配合的「三條線」—宣導教育、交通工程與嚴格執法，形塑出荷蘭的駕駛禮讓文化....兒童從小就被教導交通安全規則、如何避免危險，父母都是孩子最初的老師，「誰能做得比父母好？」他們都是「learning by doing」。
＊ 借鏡荷蘭／防車輛進市區 停車費1小時150元
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=268
要做到抑制車輛成長，當然要有配套。首先，便利完整的公共運輸是先決條件，就算非得開車，也透過完善接駁系統讓車輛不進市區；其中「P+R」計畫非常值得台灣參考。....阿姆斯特丹從十年前開始推動「P+R」（Park and Ride停車換乘）系統，在環城道路周邊車站設置大型停車場，開車族將車停在停車場，持停車卡可換取最多五張的交通券，並收取非常低廉停車費。
＊ 借鏡荷蘭／首創交通寧靜區 門前可踢球
http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=265
在荷蘭，隨處可看到寫著「限速卅公里」牌子，並豎立「大人小孩在屋子前踢球」的標誌，就知道到了交通寧靜區（woonerf）。就算沒留意到標誌，也可從突然變窄的入口、特殊材料鋪面、隆起的減速丘輕易判斷。
◆ 松山車站單車違停 下月將拖吊
【聯合報╱記者高詩琴／台北報導】2012.09.27
為整頓松山車站周邊自行車停車秩序，北市停管處表示，10月3日起，車站周邊及廣場違停的單車將一律拖吊，請民眾將愛車停在合法地點。
停管處表示，松山車站東側交二廣場及南側交四廣場都設有自行車停放區，松隆路329巷西側也劃設約42輛自行車停車空間，總計約210輛自行車可停放。目前都已加設停車場導引標誌。
停管處表示，不少單車族都會抗議自行車停車格有許多廢棄車輛占位置，害得真正需要停車的人無位可停。這次將請環保局先清理現場廢棄車輛，以增加合法停車空間。
停管處表示，近來已透過勸導單、警告單、張貼告示等方式宣導，10月3日起正式拖吊違停單車。
車主若發現車輛被拖吊，需自行前往逾期車輛放置場（撫遠街419之1號旁，電話0227616571）。
◆ 陸客團車禍頻傳 兩岸研究簽旅遊安全備忘錄
【聯合晚報╱中央社】2012.09.26
大陸國台辦發言人范麗青今天表示，台旅會與大陸海旅會日前磋商時，曾針對簽署兩岸「旅遊安全突發事件合作處理備忘錄」等旅遊安全問題，進行溝通研究。
中國大陸國務院台灣事務辦公室上午舉行例行記者會，范麗青在回答媒體詢問陸客日前在花蓮發生車禍一事時，作上述表示。
范麗青指出，據了解，台旅會與海旅會日前舉行的年度第4次磋商中，針對做好陸客赴台旅遊安全保障問題進行溝通和研究，主要包括商簽「海峽兩岸旅遊安全突發事件合作處理備忘錄」，在處理旅遊安全突發事件中加強合作，並做好遊覽車管理、推動兩岸旅遊保險合作機制完善化等。
她說，大陸高度重視陸客赴台旅遊安全問題，希望台灣方面採取確實措施，進一步做好陸客赴台旅遊的安全保障，避免發生旅遊安全事故，讓陸客「高高興興去，平平安安回」。
范麗青表示，據大陸統計，今年1至8月，陸客赴台旅遊總人數達132.39萬人次，已超過去年全年總數。由於大陸今年的中秋、十一假期時間較長，預料赴台旅遊仍將是大陸民眾的熱門選擇。
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