大衛、摩西與統計
http://news.chinatimes.com/world/11050401/122012120200258.html
【于國欽】2012-12-02 工商時報
■聖經記載，大衛普查國勢而被神懲罰，神給他3個選擇，一是7年的饑荒，一是在敵人面前逃跑被追趕3個月，一是國中有3日的瘟疫。大衛選擇3日的瘟疫，總計死7萬人。
■以欽定本聖經為藍本的Ryrie study Bible試圖解釋大衛遭懲這一疑惑，解釋原文如下：「David's sin was in putting his faith in numbers rather than in God.」
舊約聖經曾記載2則與統計有關的歷史，西元前9世紀，戰功顯赫的猶大君王大衛，有一次吩咐大臣普查王國的百姓、軍隊及國勢，歷經9個多月統計結果出爐，令人震驚的是，這些數字立即引來神的震怒，瘟疫舖天蓋地而來，猶大各城哀鴻遍野。
比大衛早生500多年的摩西，當他帶領60多萬以色列人離開埃及之後，也曾普查各支派的人口、軍隊，但這份統計非但沒有招來神的震怒，反而因為數字管理，而讓以色列民眾得以在曠野穩步前進，這些故事都記載在《撒母耳記》及《民數記》兩卷書裡。
大衛、摩西同樣數點人口、軍隊及國勢，何以一個帶來祝福，一個卻引來災難？這是許多研讀聖經者所不明白的。事實上，我們若細心揣摩，當可明白，其間的差異就在於動機，摩西統計人口、軍隊的目的是為了管理，而大衛此時已是聲望日隆，威加四海的君王，他顯然是想透過統計數字來顯揚自己，不同的動機自然就帶來不同的結果。
喜用數字彰顯威望
看看摩西、大衛，再對照這十多年來我們決策高層是如何對待統計的？平心而論，多數時候和大衛沒有兩樣，只是想以統計數字顯揚自己的豐功偉業，而不是想從數字了解國勢的變化。因此，他們樂於宣揚經濟成長創紀錄的成績，津津樂道競爭力排名躍升的榮耀，刻意掩蓋難看的數字，而對於隱藏在數字底下的危機更經常視若無睹。
回顧十多年來的新聞我們會發現，當消費信心連年升高時，政府樂於逐季公布這一數據，而當2000年底消費信心一落千丈時，便停止發布，這是什麼心態？當房價信心分數一路走高時，政府敲鑼打鼓開記者會，當2007年數字難看，便推稱此非政府統計不宜由官方發布，這又是什麼心態？
今年初有人以稅檔資料來呈現台灣的貧富差距急速擴大，居然有官員跳出來說：「全世界沒有人用報稅資料在算貧富差距的」，他們忘了一年前自己在立院的報告上如此寫著：「主計處所做家庭收支調查之目的與範圍，與本部（財政部）綜所稅之統計不同，惟就長期趨勢觀察，兩者資料均顯示國內家庭所得差距有逐漸擴大趨勢。」
一心只想粉飾太平
這2年歐債危機震撼全球，但我們的官員們依然樂觀的說：「台灣的財政是最好的。」事實上，台灣的債務統計紛亂，至少得看三本帳才看得清楚，此外我們還有潛藏負債15兆元，這樣的財政能算好嗎？
所有喜歡用量化數據的決策者都得明白一件事，那就是統計並非用來顯揚自己，更非用來粉飾太平，而是用來發掘經營與施政的缺失，愈是出現難看的數字，愈當自我惕厲，而不是盡找一些好看的統計來自我催眠。
看看大衛、摩西的國勢普查，再看看神對他們兩人的評價，我們應該自其中獲得一些啟示才是，這雖是舊約聖經的兩則故事，但嚴肅面對統計，自不應有古今中外之分。
※ 相關報導：
＊ 地價稅千萬 海軍左營高球場年虧逾百萬
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7537854.shtml
由海軍經營的「左營高爾夫球場」成立至今滿五十年，原只開放軍人、軍眷使用，現在開放民眾也可入場。但近年來球友銳減，二○○八年起又被高雄市政府追討地價稅，每年需繳一千多萬元，形成沉重負擔。左營球場已連續四年每年虧損百萬元以上，引發是否應關閉的討論，最新的立法院預算中心報告就要求「應檢討有無繼續經營的必要」。
◆ 國人在看李朝卿、張花冠案的兩黨表現
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7537808.shtml
【聯合報╱社論】2012.12.02
藍綠兩縣長接連涉貪。南投縣長李朝卿收取回扣遭收押，國民黨立即給予停權處分；而嘉義縣長張花冠涉貪被起訴，民進黨卻宣稱「沒有黨紀問題」，張花冠更反控遭「政治打壓」。
根據兩黨黨章，公職人員須經一審判決確定有罪才予停權。由此看來，國民黨處分李朝卿是以高標準從嚴處理；相形之下，民進黨對張花冠涉案一副無關緊要的姿態，便讓人不解。何況，中央政權歷經兩次政黨輪替，民進黨曾執政八年，如今仍任意祭出「司法迫害」、「政治打壓」的指控，真是今夕何夕！
看檢方公布偵辦李朝卿和張花冠的涉案過程，地方官商學勾結應對之花樣繁多，貪贓黑手伸入公共領域之既深且遠，在在讓人怵目驚心。以李朝卿案為例，他夥同縣府工務官員一起吞食縣內災後重建工程款，一方面以指定承攬向廠商索賄，一方面以不實驗收協助蒙混。試想，如此「官商交相賊」的公共工程，豈能不破漏百出？中央撥款八千萬興建的神木村聯外道路，六月通車，八月就被洪水沖垮；外表看似天災，內裡藏的其實盡是人禍。而這種不恤人民疾苦、罔顧國家建設的地方首長，能不查辦嗎？
再看張花冠所涉案件，她是利用其妹張瑛姬為白手套，在環保勞務採購、工業區開發案中一再向廠商索賄，並以洩漏評審委員名單為交換，協助業者取得標案。與李朝卿相比，張花冠在個別案件上的索賄金額較少，但涉案數量高達十八件，有過之而無不及，且已演成「系統化」、「制度化」的作業模式。最可議的是，這些案件透過不肖學者的居間操作，將政府的招標審議制度鑿出一個大洞，不肖學者論件販賣審查報告，輕鬆放水。官商勾結原不稀奇，但張花冠透過層層勾串，將學者捲進共犯結構，不僅敗壞學界公信，更讓環保審查制度形同虛設。
這兩大案件，由於犯案的官商學者都發展出獨特的規避手法，包括通聯時使用暗號、代碼示意，收賄時利用茶葉罐或多重帳戶掩護，偵辦難度極高。若非檢方長期跟監布線搜證，突破關鍵人物心防，乃至取得「窩裡反」廠商的側錄證據，要查出全盤真相並不容易。亦即，在這樣「道高一尺、魔高一丈」的鬥法中，政治人物若還動輒無的放矢，指控偵辦行動是「政治迫害」，只會使司法愈陷於動輒得咎的泥沼。
李朝卿遭到停權，無論國民黨是否過度反應超越了黨章，至少它對本黨地方首長的操守表示了羞愧及自省之意。而張花冠已經遭到起訴，多位學者也坦承涉案，而民進黨卻仍一副事不干己的模樣，蘇貞昌甚至以「檢調常擺烏龍」一語任意推託，這豈是一個明廉知恥的黨主席應有的語言？
陳水扁二○○八年十一月入獄至今整整四年，讓人好奇的是：四年過去，民進黨在「反貪」這一課中學到了什麼？當年陳水扁的國務機要費案爆發時，民進黨上下一致的態度就是為「挺扁」而否認到底；直到後來洗錢案、龍潭案等四大案真相大白，民進黨至今仍不曾有過一句道歉。再看，蔡英文的宇昌案最後雖以「查無不法」簽結，但案中越權、徇私的重重疑點，在民進黨自呼「清白」聲中，亦未聞黨內對權力與私利的分際有過任何反省。這種消極態度，讓人憂心民進黨為了袒護黨內同志，忘了反貪是朝野必須共同努力的責任。
不論李朝卿和張花冠的施政成績，他們相繼涉貪，說明「權力使人腐化」的定律並不因政黨的顏色而改變。但重要的是，政黨堅持反貪的態度，不僅可作為司法肅貪清圩的後盾，也有助形成黨內清廉的風氣和規範；這點，是民進黨必須釐清與修正的視野。只要在野黨還在利用「司法迫害」的指控來逃避責任，台灣的民主就會活在陰影底下；只要政治人物還在對個人案件進行群眾動員，司法的獨立性就會受到威脅。
※ 相關報導：
＊ 文化等5類機關 可聘老外當首長
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7537875.shtml
為網羅更多優秀國際人才，銓敘部訂定「聘任人員人事條例草案」，未來具有不易羅致特殊專技的外國人，只要不涉國家機密，可受聘到文化等五類機關任職，享公保、退撫，甚至可當機關首長，如擔任公立交響樂團的團長或指揮。
＊ 公開甄聘、升等送審 聘新人訂防弊機制
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7537868.shtml
銓敘部研擬聘任人員人事條例，增加用人彈性，但也訂定防弊機制。未來應由主管機關設立聘審委員會，以公開競爭方式甄聘，有聘期，且初聘、升等都要送銓敘部審定，不合格應撤銷聘任，避免濫用私人。
＊ 國是會議鬧夠 勿再歹戲拖棚
22 則留言:
限制性招標已成為貪瀆溫床
【吳景欽】2012-12-03 中國時報
南投縣長李朝卿及嘉義縣長張花冠，皆因涉嫌收受回扣，分別遭檢方聲押獲准及起訴。雖基於無罪推定，真相皆待釐清，但卻突顯出，現行政府對外招標的弊端叢生，尤其是濫用限制性招標的情況更屬嚴重。
依據《政府採購法》第十八條第一項，政府機關對外採購，雖規定有公開、選擇性及限制性招標等三種方式；但為避免行政機關對外招標陷入黑箱作業，且從法條規範的精神看，自應以公開招標為原則。而只有在相當例外的情況，才得為選擇性或限制性招標。惟即便有《政府採購法》規範，於公開招標的場合，廠商借牌投標或圍標，或買收承辦公務員洩漏底標與評審委員的情事，早已非什麼新鮮事。既然在要求最嚴格的公開招標尚且如此，則於選擇性與限制性招標的場合，其問題自更為嚴重。
據《政府採購法》第十八條第三項，所謂選擇性招標，乃須公告一定資格或規格的廠商，經審查合格後，才能參與投標。會採此種標案，多因此類採購或公共工程涉及高度複雜與專業性，自得為一定資格的審查。惟此種審查，往往具有機密性，程序不可能公開，這就很難防止主管機關為圖利某一廠商，而為量身定做的綁標情事發生。而弊端更大者，則在於限制性招標，因依據《政府採購法》第十八條第四項，承辦機關不僅可直接找廠商來議價，甚至連公告程序都不必要，致潛藏著貪汙的種子。
尤其是依據《政府採購法》第二二條第一項，得採限制性招標的情形，竟列有十五款之多，內容不僅包山包海，且用語多屬空泛；甚至在第十六款，還直接明文，只要經主管機關認定，即可採取限制性招標。也因此，原本公開招標應屬原則的立法目的，不僅將因此破滅，且是否為限制性招標，也由行政機關為裁量。依此而論，所謂法律主治的精神將完成走向人治，不僅難免於恣意，也讓有心者有可乘之機，限制性招標就易成為藏汙納垢之處。
既然現行《政府採購法》的規範，已不足以有效防止貪瀆情事的發生，就長遠之計，仍必須由立法者修法以來填補這些漏洞。尤其是關於限制性招標，既為例外，即應從嚴立法，而不能如現行法般，全委由行政機關為自由決定。
而在未為修法前，不管是事前負有察覺不法於先的政風機構，還是案發後負責訴追的檢察官，在檢視政府機關對外採購過程的合法性時，不能僅從形式為觀察，更必須從公平競爭與公正價格的實質面為檢驗。尤其是在限制性招標的場合，既無對外公開且透明的程序，又是由主管機關主動邀約廠商前來議價，自易產生私相授受，甚至圖利私人的結果。若檢方未能刺穿重重的黑幕，而完全聽憑行政機關說詞，不僅無法嚇阻貪瀆情事的一再發生，人民的血汗錢也將因此流失。
（作者為真理大學法律系副教授）
※ 相關報導：
＊ 拖吊流標15次 內湖違停不怕「抓
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7539315.shtml
北市停管處從去年中旬起，進行松山內湖區拖吊業務招標，卻15次流標。松山內湖區也成為北市唯一「違停也不會被拖吊」的區域，就連民權東路六段上的時段性停車格都看得到民眾違停。
＊ 4眷村改建已5年 650戶沒賣掉虧30億
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7539377.shtml
立法院發布的國防部眷改基金預算評估報告指出，眷改社區餘屋銷售成效不佳，有四個已完成改建五年的眷村，到現在還有近六百五十間住家與店面賣不出去，共囤積成本達卅億元六千餘萬元。這四個眷村分別是，台北市「通航聯隊」、嘉義市「建國一五六村」、高雄市「勵志新村」及屏東縣「崇武大武新村」。
＊ 社論－保險資金應導入公共建設
http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112012120300341.html
....壽險業和銀行業不同，保單是很長期的負債，而銀行的存款負債是短期的。銀行一旦有風險，會立刻發生擠兌，保險業有風險，還可以撐很久。也因為如此，銀行業有問題，中央存保公司必須立刻全面接管，保險業有困難，政府可以運籌帷幄的時間很長，而且可以使用的手段有更多的彈性。
....許多公共建設有自償性，例如航空站、高速公路、高速鐵路、捷運、停車場、公有土地的工商業區開發、觀光區的改善、離島建設…等。這些公共投資回收的期限很長，每年平均可以有四到六％的穩定收益，最適合擁有長期負債的壽險業者來投資。行政院半年多前曾與業者座談，還開出海水淡化、汙水下水道和長期照護三個方向，但是事到如今，幾乎每個大案都還停在原點。
◆ 長年不吹冷氣、白天不開燈 陳信安看守縣庫 鐵面無私
【周麗蘭／雲林報導】2012-12-03 中國時報
雲林縣政府主計處長陳信安（見圖，周麗蘭攝）卅一年公務員生涯今天劃句點，他嚴守公務員分際出名，縣庫捉襟見肘，他為勸說各單位省電、省預算，自己長年不吹冷氣、白天不開燈，緊守縣庫荷包始終如一，沒有單位敢為消化預算年底大買文具紙張，因會被他鐵面無私一律退回。
陳信安辦公室有兩支電風扇，連酷暑也不吹冷氣，很多人以為他特別耐熱；他也不愛開電燈，傍晚移坐到窗戶旁看公文寫字。他說不吹冷氣不是要別人跟他ㄧ樣，自己管錢是希望縣庫能省則省，若他做不到，要別人省他開不了口，如果以身作則別人看了會信服，刪預算比較好開口。
雲林縣府每年電費預算一千三百萬元，這幾年每年都有省，其他經費林林總總每年為縣庫節流一億元。陳信安看守縣庫到鐵面無私的地步，每一筆支出都仔細核對，有些單位會在年底大量買文具紙張，陳信安告訴同仁有消化預算之嫌的都要退回，幾年下來很少單位敢造次。
卅年十個月公務生涯今日將榮退，陳信安臉上線條變柔和，他自爆在縣府不吹冷氣是嚴以律己，辦公室西曬怎麼不熱，但他在家很愛吹、一直吹，「因為真的很熱」，太太揶揄他「你這樣虛偽喔！」
◆ 天上掉下來… 父作保債務 子免還機率增
【聯合報╱記者劉峻谷／台北報導】2012.12.03
繼承到長輩為人作保的債務該怎麼辦？依現行規定，繼承人要打官司證明繼承的債務「顯失公平」；但以後不用這麼麻煩了。立法院初審通過，將繼承債務「顯失公平」的舉證責任由繼承人改為債權人；修法通過後，原則上不用再繼承天下掉下來的債務。
現行條款規定，對於繼承長輩為他人作保的債務，由其繼承人「繼續履行債務顯失公平者，以所得遺產為限，負清償責任。」要由債務人證明繼承債務「顯失公平」。
例如，父親為人作保五百萬元，父親死後沒有遺產留給兒子，多年之後債權人向兒子追債；兒子若要擺脫這筆債務，必須向法院舉證他不知道父親生前為人作保，且他沒繼承到任何遺產卻要用自己辛苦賺來的錢代償「顯失公平」。若法官認為有理，就會判決兒子適用限定繼承，又因兒子繼承的遺產為零元，以零元負清償責任，等於不用還錢。
提修正案的立委蕭美琴、吳宜臻、劉櫂豪指出，讓繼承人舉證「不知道有這筆債務」是不公平的，如果繼承人知道長輩有債務，早就辦理拋棄或限定繼承，要繼承人自證「為什麼不知道有這筆債」不但強人所難，也浪費打官司的時間和金錢，因此提案修正民法繼承篇適用「限定繼承條款」條件。
司法院民事廳副廳長王金龍代表司法院贊成將「顯失公平」的舉證責任改為債權人；他表示，限定繼承的立法美意是為了讓繼承人不要負擔天上掉下來的債務，改由債權人舉證，立法邏輯才有一致性。
社論－正視政府統計發布的紀律
【本報訊】2012-12-03 工商時報
內政部營建署日前發布第三季住宅需求動向調查報告，這份報告一直被視為是掌握房市景氣的重要統計，深受各方關注，而歷次為讓各方了解調查的內容，營建署皆特別邀請負責調查的政大教授張金鶚列席簡報，惟本次忽然改變發布方式，僅在週三例行記者會上簡單說明，致令質疑聲浪四起。
這項攸關房市景氣動向的調查結果非但沒有循例召開記者會，也沒有邀計畫主持人與會說明，更重要的是發布的新聞稿也由過去的十七、十八頁縮減至三頁，而歷次記者會上提供的逾五十頁簡報資料也不見蹤影。令人不解的是，政府每年編列數百萬元預算所辦理的這項調查，難道一季用三頁新聞稿即足以說明清楚？面對外界質疑這樣的改變意在阻止張金鶚的發言，營建署發言人加以否認，並表示其他委外研究向來也是由署內統一對外發布，並沒有特別召開記者會，本次只是比照其他委外研究辦理而已。
我們不擬探究營建署改變統計發布方式的動機，只想問問政府統計部門面對這次事件的態度。相關單位既未於事前預告，也未於事後說明，政府統計的紀律何在？顯然，近年統計部門所建立的發布預告制度、重要統計事項變更制度，皆未能發揮應有的作用。須知，住宅需求動向調查為內政部所列管的政府統計，本次發布方式與內容出現如此重大的改變，依現行機制難道不需事前預告變更？而思及政府統計公信力可能因此受創，統計部門又豈能噤聲而不力阻之？
統計部門也許會認為營建署仍然召開記者會，仍然發布新聞稿，不算是「重要統計事項變更」。然而，除非是不食人間煙火者，否則任何人都會明白這次的改變當然是「重要統計事項變更」。若統計部門真把維護政府統計公信力視為要務，自應在掌握這一事件後立即向營建署剴切指陳其嚴重性，我們相信以營建署長葉世文學統計出身，深諳政府統計公信力的重要性，自當會虛心受教而審慎為之，政府統計的公信力也許就不致再次遭到重創。
今天政府發布的通膨率、失業率、經濟成長率之所以迭遭質疑，一方面固然是由於民眾對總體指標的誤解，但更重要的是每隔幾年總會出現一些重創統計公信力的事件。例如2000年主計總處已公布數年的「消費者信心調查」忽然停止對外發布，2007年當時還由經建會負責的「住宅需求動向調查」也毫無預警的以此項統計不是政府統計為由不再召開記者會發布，2011年初內政部在沒有預告的情況下又停辦了為期十二年的「房地產景氣動向調查」。此外，景氣燈號五年前也曾因亮出藍燈一度差點被廢，今年五月主計總處為化解主計長在立院答詢的困境，更毫無預警的把統計發布時間由下午四時改為上午八時半，如今「住宅需求動向調查」又未經預告即變更發布方式，統計部門經年累月所建立統計公信力，就在這一次次的便宜行事中流失殆盡，豈不令人遺憾。
我們發現政府每次毫無預警的變更統計發布方式，總會找出一些奇奇怪怪的理由，而這些理由經常自相矛盾，愈見其荒唐。例如要廢掉景氣燈號就宣稱全球已沒有幾個國家採用此一指標，然而如今庶民指標當道，連財政、外勞也擬以燈號示警，就再也沒有人認為其不合時宜了。再以住宅需求動向調查為例，2007年經建會忽然不開記者會發布所持的理由是：「本會委託調查研究之相關資訊發布，一向由受託研究單位辦理發布事宜，並未召開記者會，以避免資料使用者誤以為是政府調查公布之官方資料。」幾年前這份住宅需求動向調查移至營建署，營建署又恢復官方與研究單位共同發布，可笑的是，如今變更發布的理由恰與經建會當年理由相反，營建署認為這是政府統計，應該回歸營建署內部發布機制。今年初馬英九總統指示主計總處編製的「國民幸福指數」，然而此一綜合指數（composite index）過去一向也被官方認為有爭議而不宜編製，但時移勢易，如今幸福指數又成顯學。
看到歷年政府統計隨風而起，驟然而變，令人不勝感慨。其間或有學理的考量而為外界所誤解，但更多的時候所持理由只是一些託詞與藉口，從而禁不起時間的考驗。然而，不論是昨是而今非，抑或是今是而昨非，其間的爭議已成往事，也已不重要，重要的是今天這些統計發布的程序若不予以嚴格規範，政府統計的公信力勢將繼續流失，營建署此次變更統計發布絕不會是最後一次。
我們建議主計總處應就現行統計發布的預告制度、重要統計事項變更制度務實檢討修正，使這項制度不致流於做表面官樣文章而難以發揮實質效力。然而最重要的依舊是各級統計主管需有維護政府統計公信力的使命感，要有雖千萬人吾往矣的勇氣，否則就算有再好制度，恐怕亦難期有成。
◆ 交部NCC公法人花2.5億研發 專利掛零
【陳文信／台北報導】2012-12-03 中國時報
國家財政吃緊，政府機關撙節開銷，務求「錢花在刀口上」。不過，部分政府成立的財團法人，雖連年獲得政府鉅額補助，卻幾乎「零產出」。以交通部和國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）主管的財團法人為例，近四年來共投入逾二.五億元研發經費，但專利申請竟全數「掛零」，委託案也寥寥無幾，幾乎繳了白卷。
更引人非議的，還有這些財團法人的人事任命，不少都淪於酬庸性質。立法院預算中心評估報告直指，財團法人的董事長、總經理、執行長或高階經理等職位，常由主管機關退休官員轉任，且領取高薪，有酬庸及利用職權之嫌，不符公平正義，社會觀感不佳。
其中，經濟部主管的「台灣機電工程服務社」，其高階主管清一色是台電公司退休人員轉任；「台灣大電力研試中心」的會計處長，則是台電公司退休的會計經理，人力流通幾近「暢行無阻」；石材研發中心更離譜，員工總數才六十三人，董監事卻有廿七人。
立法院近來正在審查各部會的預算，替人民荷包把關。然而，卻有許多政府設立的財團法人，接受政府經費補助，連年成效不彰，卻未受到確實的監督，引發浪費公帑的質疑。
評估報告直指，近四年來，交通部所主管的財團法人，斥資逾一.七四億元投入研發，而ＮＣＣ也投注了八千三百多萬元；然而，截至上個年度為止，國內外的專利獲得和專利應用件數竟連年掛零，毫無任何促進投資的金額和產值。
此外，經濟部所主管的財團法人中，則以「金屬工業研發中心」和「生技中心」兩者的「成績單」最為「吸睛」，它們的設置目的是研發、推廣、促進產業升級，但投資報酬率之低令人咋舌；四年來，政府在這兩個中心總共投入四.六億餘元研發經費，卻僅促成三千萬元的廠商投資或委託案。
同樣是經濟部主管的財團法人「船舶暨海洋研發中心」及「車輛研測中心」，近四年也花了共五千多萬元的研發經費；然而，其所促成投資案、委託案和工業服務也是全數掛零，花了四年時間，各只有一件技術及專利移轉案，帶來共八百萬元的收入，帳面和績效都十分難看。
若當總統 三成孩童最希望改善貧窮及不平
【中廣新聞／寇世菁】2012-12-03
家扶國際聯盟最近針對全球四十七個國家，六千多名孩童，進行一項「小聲音．大夢想」調查，結果三成四孩子最擔心環境污染。如果有機會當總統，近四成孩童最希望改善教育題，但有別於其他國家，三成台灣兒童最希望改善貧窮和不平現象。家扶基金會認為，值得貧富差距已達六點一七倍的台灣省思。
這項名為小聲音．大夢想(Small Voices, Big Dreams)的調查，是家扶國際聯盟今年七八月，針對亞、非、美洲四十七個國家地區（包含三十六個開發中、十一個已開發國家），約六千兩百名十到十二歲兒童，抽樣訪談或線上問卷調查。題目包括：如果你是國家元首，可以做一件事來改善兒童的生活，那會是什麼事？如果你長大之後可以成為任何人，那會是什麼人？你最擔心的環境問題是什麼？你經歷過哪些災難?如果你可以做一件事來改變社區周圍的環境，那會是什麼事？以及你最害怕的是什麼？等六個題項。結果全球有三成四的孩子，最擔心環境污染；如果有機會當總統，近四成兒童最希望改善教育，但台灣答案很特別，有三成台灣兒童最希望改善貧窮及不平等現象；甚至有三成三的兒童，希望長大後可以幫助別人。家扶基金會林柏榕董事長表示，這項調查結果不僅凸顯教育對改善貧困兒童生活的重要性，也顯示環境污染已在孩子心中成為一項隱憂；而台兒童所關注的貧窮議題及懂得助人回饋之心，更值得貧富差距已達六點一七倍的台灣省思。家扶社資處長翁慧圓表示，台灣孩童的答案，正呼應台灣目前嚴重的貧窮問題。
家住花蓮、就讀小六的妮妮受訪時就表示，如果有機會成為總統，希望可以提供資源來幫助貧困弱勢的兒童，因為她非常感恩社會各界對她家庭的幫助；個性開朗活潑的妮妮十分用功讀書，希望自己長大後可以當一位好老師回饋社會。
◆ 國家資源分配不當 殺了十歲男孩
◎ 劉瑩 2012.12.03 自由
近年來，常有失業男砸提款機或犯其他小案，然後自己報警，想換得牢飯吃的新聞，大部分人當笑話看。不料，現在鬧出失業男殺了十歲男童，理由竟然也是想吃牢飯。這個長期失業的二十九歲青年還說：「我上網查過，現在台灣殺一、兩個人也不會判死刑，關在牢裡一輩子就好。」
台灣的監獄，居然成為一個至少不愁吃住的地方，凸顯的是，政府福利資源長期分配不均，社會救濟預算不足，讓失業者沒有一個基本的溫飽，竟然想去吃牢飯。從砸提款機，惡化到濫殺無辜幼童，這樣一來，治安有可能好得起來嗎？
長期失業的人之中，本就有不少是社會適應不良、甚至反社會人格的，而長期失業的挫折感會誘發並惡化這些人格上的缺陷，帶入惡性循環。
要防止這種每個社會都會有的邊緣人，一個好的社會救濟制度是必要的，包括一個不多、但可以勉強溫飽的失業救濟金，以及充足的社工去發掘並長期輔導等。問題是，錢呢？
無論是失業救濟或社工大軍，都很花錢；然而國家的預算，大部分都用到償還政府債務本息，以及支應在職及退休軍公教的人事與退休經費，連建設預算一年也只剩一、兩千億元。請問：錢要從哪裡來？
面對十歲男童無辜遇害的不幸事件，台灣人請不要再以為政府胡亂分配國家資源與你無關，不要以為放任貧富差距擴大與你無關，你，甚至你的小孩，都可能成為間接或直接的受害者啊！（作者為醫師，台北市民）
◆ 隨機殺人：是悲歌也是警訊
【聯合晚報╱社論】2012.12.03
隨機殺人，這個較罕見的犯罪型態，現在發生在台灣了。凶嫌出手殺的是毫無反抗能力的幼童，讓多少父母膽戰心驚。所謂隨機殺人，就是無冤無仇，隨便挑一個對象去殺害。通常只有幾種狀況，一是為了引起社會注意，為了「表態」目的而隨機殺人，例如恐怖分子；另一種則是反社會的病態人格。
台灣慶幸還沒有出現挑釁社會的恐怖份子，但這次令人震驚的曾文欽殺害十歲男童，還說若這次未被捕就打算要繼續挑人下手。他說殺人只是為了想吃免費牢飯，這話未必能認真看待。潛藏在這句聽起來不可思議的殺人理由背後的，是自己也不清楚的恨：對社會深層的恨，對自己不是生在有錢人家的恨，對「其他人怎麼能過那麼好」的恨。這個恨太深，無處發洩，於是找上替罪羔羊。
可憐被害的方姓男童，他的家庭也是社會的弱勢者，成為反社會病態者的加害對象，只因為他們的處境較缺乏保護網，更容易成為被害者。對曾文欽來說，方姓男童倒楣，被挑上了；而自己反正就是爛命一條。當「算你倒楣」和「爛命一條」的思維瀰漫時，這個社會確實令很多人感覺步步危機。
之前也有個黃姓凶手，以租屋為名無端殺了房東，宣稱是模仿日本漫畫中的「改運」說法。當時許多人翻遍所說的日本漫畫卻找不到相關情節，可見暴力漫畫仍只是導火線，深層因素還是長期的挫折和恨，連結著「看不到未來」的心理。
一則殺人案，兩個悲劇家庭，反映台灣底層社會悲歌，和逐漸崩壞的社會結構。貧窮只是因素之一，還加上停滯的社會流動，封閉的階級處境，匱乏的社會福利，和失靈的社區扶助網絡；這些因素加總起來變成一個壓力鍋，爆炸時「隨機」造成周邊的傷害。
某些號稱富足的國家仍有所謂的貧民區，往往成為高犯罪區域，治理起來要花上警政、教育、社工、宗教等整體力量，才能稍稍有所成效。台灣也許沒有明顯的貧民區，但卻絕對存在著這樣的弱勢者，經濟長期不振，社會不安的因素蠢蠢欲動。隨機殺人案發出這樣的警訊。
◆ 立委提案：未滿15歲進電遊場 父母應陪同
【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】2012.12.03
台南10歲男童遭人割頸，陳屍湯姆熊遊樂場男廁所。國民黨立委王育敏今天表示，電子遊戲場出入份子複雜，危機四伏，提案修改電子遊戲場業管理條例，擴大電子遊戲場與校園的相隔距離至少200公尺，家長應強制陪同未滿15歲的孩童出入電子遊戲場。
王育敏舉行記者會說，電子遊戲場業管理條例有漏洞，普通級電子遊戲場規定未滿15歲孩童在上課時間、夜間10時後禁止進入，但其他時間孩童可自由進出，面對誘惑沒有任何抵抗能力，應讓家長或監護人陪同未滿15歲孩童進出電子遊戲場。
王育敏表示，電子遊戲場設立標準過於寬鬆，營業場所距離高中職以下校園僅5公尺，這次案例更發生在學校對面，應修法改成普通級電子遊戲場距離學校至少200公尺，限制級應至少相隔1000公尺。王育敏指出，普、限兩種級別的遊樂場，應用不同樓層作區隔，設不同出入口，以有效區隔。
經濟部專委楊淑玲表示，會將家長應陪同未滿15歲孩童進出電子遊戲場所納入修法意見，商業管理屬地方自治事項，地方政府可自行限制電子遊戲場所與學校的距離，目前各地方政府包括新北、台北、台南等都比中央法令更為嚴苛，中央法令是否修正，會再考量。
◆ 政院會議無紙化 國產平板上陣
【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】2012.12.03
行政院長陳冲要求本周四行政院會將全面「無紙化」，各部會首長、直轄市代表只能以平板、筆記型電腦查閱會議資料，也將為行政院會寫下新頁。
官員透露，陳冲及副院長江宜樺，將分別帶著國產平板電腦上陣，首長振筆疾書畫面也將走進歷史。
目前政府的請假單、非機密公文等多已無紙化，但跨部會會議遲未無紙化。
政院官員說，陳揆任金管會主委時，即已推動內部會議減紙化；任閣揆後有次去總統府開會，發現自己帶一分資料、每位首長桌上又擺同樣一分資料，決定由行政院會帶動，推動全面無紙化會議。
官員表示，為因應無紙化會議要求，今年中汰換已達年限資訊產品時，即優先採購平板、筆記型電腦，目前除首長外，政院各處室也都購了一台公用的平板電腦。
陳揆上周四在行政院會宣布，本周院會開始實施無紙化作業，不再提供會議書面資料，以達節能減碳目標。
頭一遭 最高法院開庭辯生死
【林偉信／台北報導】2012-12-04 中國時報
最高法院六十二年來頭一遭開庭「辯生死」，三日針對吳敏誠殺人死刑案，由受命法官吳燦召開程序準備庭；經檢辯雙方討論後，對判生或死的「量刑標準」、判死有無違反《公民與政治權利國際公約》等爭點，訂於月底進行辯論。對此，民間司改會大表贊同，並呼籲除了死刑案外，其他重大案件最高法院也應開庭公開審理。
由於被告吳敏誠歷審都認罪，最高法院合議庭認為，終審是採「法律審」，吳坦承犯案，犯罪事實已釐清，無須再提訊開庭；但被害人黃瓊瑤家屬對吳的態度，關係著「量刑」的輕重，合議庭將請黃的家屬參與辯論，表達意見。
吳敏誠十九年前因細故殺害前女友，自首減刑服刑三年半即獲假釋，出獄後與安親班老師黃瓊瑤交往，九十八年底吳不滿黃女要求分手，持槍在安親班前槍殺黃女致死。
本案除一審判被告無期徒刑外，高院歷次更審，皆以吳草菅人命，有與社會永久隔離的必要，判他死刑。全案經上訴最高法院，在昨天就此案召開審前會議，決定言詞辯論庭期及辯論爭點。
由於準備程序採獨任制，合議庭五位法官中僅由受命法官吳燦出席；被告吳敏誠未聘任律師，由法扶會指派尤伯祥律師擔任辯護人，檢方則由最高檢檢察官江明蒼蒞庭。
法官吳燦當庭表示，有關「量刑辯論」，法無明文規定，法院對此沒有進行言詞辯論就作出判決，並未違法，但「不妥當」；最高法院挑本案進行量刑辯論，正是要補法律的不足，讓一經判決難以回復的生命刑，有更細緻與妥適的裁判，才能罪刑相當。
吳燦表示，量刑不是法院中的「例稿」，也不是填充題，更不是作文比賽，在判決理由中寫一大堆，唯有透過量刑辯論，讓檢辯雙方針對是否該判處死刑辯論，訂出最妥適的量刑原則，才能彰顯對生命權的尊重。
吳燦條列出全案三大法律爭點，詢問檢辯雙方意見，他希望就此討論出量刑應該考量的原則，也探討本案判處死刑有無牴觸兩公約的精神；他說，九十八年施行的《公民與政治權利國際公約》具有國內法效力，依該規定除非犯情節重大之罪不得處以死刑，但由於國內仍保有死刑，如何在現行法律與世界人權取得平衡，也必須妥適處理。
檢、辯對法官所提三大爭點沒有異議，合議庭將於近期訂出庭期，讓雙方進行辯論。
◆ 台大副教授游以德涉詐1300萬 起訴
【聯合晚報╱記者王聖藜／台北報導】2012.12.04
台灣大學環境工程研究所副教授游以德向廠商誆稱與前台北市自來水公司董事長、前行政院參事徐享崑熟悉，可協助取得「大崗山廠區監控設備」案等工程，詐財1300萬元，徐的特別顧問陳茲國也涉案，台北地檢署上午依詐欺罪將游、陳起訴，游以德被求刑6年。
檢察官求刑指出，游是台大副教授、台灣環保基金會董事長，社會地位崇隆，且肩負教化學生的重責大任，操守品格應較常人更嚴以自持，竟仗著與徐的關係，以代為行賄為由，向廠商詐騙1300萬元，先後8次，事後分文未償還被害人，因此求處重刑。
徐享崑曾因「大崗山廠區監控設備」案被高雄地檢署依貪汙罪起訴，檢察官當時指控徐享崑收賄2000萬元，但徐後來被判決無罪確定，無罪理由分是無法證實賄款進入徐的口袋，台北地檢署上午查出貪汙疑案的關鍵人物是游以德，錢未交付。
檢方起訴書指出，95年間，誠興公司負責人楊明恭向自來水公司提案，承攬「大崗山廠區監控設備」公共工程，到游以德辦公室與其商談，游告訴楊與徐享崑熟識，可協助誠興標得工程，但需支付工程款的回扣給徐，楊依約付款。
檢方指控，游以德另以「南化幹管安全操控及防災預警工程」、「澎湖區管網管理資訊系統工程」可仲介承攬，再次向楊明恭索款，表示會將賄款交給徐享崑，檢方說，業者行賄時都將款項親自交到游的辦公室，先後8次，總計1300萬元，但游並沒有將錢轉出。
檢方說，陳國茲扮演游以德的共犯，協助向廠商詐財，不過，廠商最終仍無法標得標案，控告游、陳2人涉嫌詐欺。
◆ 國軍組織變革 美中不足
【蘇進強】2012-12-04 中國時報
立法院於上周三讀通過延宕多時的「國防六法」，國防部對外宣稱，將據以建立一支「小而精、小而強、小而巧」的部隊，事實能否如此，則尚待驗證。然而中科院未能行政法人化，使得此次國軍組織變革未免有些美中不足。
此次「國防六法」三讀通過，外界只將焦點集中在參謀總長是否四星或三星，是否平時、戰時有別，以及將官員額縮減一○一人，國軍總員額也由二十七萬五千人降為二十一萬五千人，預計民國一○四年完成。此外，憲兵司令部、後備司令部也將降編為「指揮部」，職司士氣文宣及社會互動的總政治作戰局亦改名為「國防部政治作戰局」，局長則為軍、文並用，這些變革，可說是勢所必然，也是現任部長高華柱對內軟硬兼施、恩威並濟，對外身段柔軟、勇於任事的成果。
然而，美中不足的是，關係國防科技自主化與三軍戰力維持的中科院行政法人化的組織法，卻遭到杯葛，頗令人扼腕。而其所以未獲通過，係因反對者憂心中科院一旦行政法人化後，對具有高度機密的國防科技言，可能造成國會監督的困難與保密的罅隙，甚而一旦遭竊，可能反為中共所用；其次，也有人擔心，法人化後若有離職人員將國防科技轉作商業用途，將難以監督並造成損失。
不可諱言，長期以來，國會對國防政策、國防法案的立法與監督，一直處於專業不足，以致見樹不見林、似是而非的窘境。這不僅是立委本身學能的侷限，也是我國未建立資深國會助理制度的沉痾使然；也難怪在「國防六法」的立法折衝過程中，少有深度而專業的辯論，多見討價還價的數字遊戲，而馬英九所屬的國安團隊與行政院，對募兵制的輕忽，尤令人不敢領教。行政院也將募兵制的成效，完全委諸國防部，既不考量財政的缺口，又欠缺有擔當的專業整合，這樣的政府團隊，又怎能令民眾放心？欠缺配套的國防組織大變革，又如何能又精又強又巧？
再者，若前述反對中科院行政法人化的理由成立的話，則現代民主化國家的「文人領軍」精神，將難以在台灣體現。過去遭詬病的「國防黑盒子」也將重現，則我國豈不是又重回威權、軍權統治時代了？進一步言，中科院身負國防科技研發重責，固有保密之必要，但行政法人化之有無，與保密作為並無必然而絕對的關係，七○年代張憲義事件即為明證。而行政法人化也不意味著內部控管機制就會因此三不管，甚至國會監督反而可較行政法人化前更為透明有力、嚴格而深入。從國防專業角度言，筆者甚至擔心在中科院行政法人化後，立委諸公的「手」對中科院有太多干預呢。因此，憂心行政法人化的中科院有保密與監督的困難，反而是杞人憂天，倒果為因了。
筆者以為，中科院行政法人化是民主化台灣國防改革、「文人領軍」精神的體現與重要環節，不僅可藉此將中科院由國防部隸屬的科研單位，提升為國家級的科技研發機構；甚而可藉此帶動民間科技工業的升級，為國家帶來更大、更多的經濟效益。何況，國防科技所能運用的範疇絕非僅及於國防軍備，英美法乃至對岸中國大陸的國防科技單位，已少有由軍方控管營運的例子，若我國還將中科院「捏」在軍方手裡，受預算與一而再、再而三的精實、精粹案等級募兵制所限，則其研發與產能必因而弱化。這也是近年來，大量中科院人才退役、離職外流的原因所在。
亡羊補牢，時猶未晚，國防部應再接再厲，而在野黨與其不明理的杯葛，甚至違逆「文人領軍」的精神而不自知，不如重新思考如何讓中科院行政法人化法案，有更周延的配套與規範，讓「國防六法」畢其功於一役。（作者為前國安會諮詢委員，現為國策研究院資深研究員）
李國鼎、趙耀東會說：救經濟 事在人為
【聯合報╱石滋宜／全球華人競爭力基金會董事長（新北市）】2012.12.04
昨日看到黃奎博教授的文章「救經濟？李國鼎、趙耀東也沒轍」，我不能同意黃先生的看法。我跟這兩位可敬的長者共處超過二十五年，我必須提出說明。
一是，今日台灣經濟衰退，從一九九八年前後產業政策的錯誤就已注定，記得施顏祥先生從工業局長榮升到經濟部次長時，曾到敝基金會的辦公室，問我對當前台灣經濟困境的看法，我告訴他「兩兆雙星」將是一個嚴重的包袱，這是政府欺騙廠商盲目投資種下的因，若兩位先哲在位就絕對不會使「兩兆雙星」發生。所幸馬政府亡羊補牢加速開放，否則ＬＣＤ產業的境況會更慘。
其二，今日的制度並不比過去繁複，我甚至認為過去的制度要比今日更為複雜，關鍵就在於「人」的「事在人為」，正是兩位伯樂懂得用人，也善於溝通，當企業有問題時，他們總是千方百計的想盡方法來協助解決。
我在推動自動化服務時，中小企業要自動化，需向銀行貸款，貸款則要抵押品，但當時的中小企業哪來抵押的東西，我找趙部長協助，趙部長再找財政部徐立德部長協商，同意只要中小企業是真正購置自動化設備，則可免抵押品，使得中小企業能脫胎換骨，台灣競爭力大幅提升，成為亞洲四條龍之首。這也就是他們所說：「公務員不圖利他人，難道要圖利自己？」
他們清廉程度，遠超過今日教授們的想像，連一根用了超過一半以上的鉛筆，都不准部屬帶回家用。
李國鼎去世後，他的住家房子，我都建議中國大陸來訪的官員應該去參觀，要他們學學台灣經濟的設計師是如何廉潔。當然趙耀東住過仁愛路的豪宅，因為他到台灣之前曾是成功企業家，在新加坡和越南建廠頗有名氣，因此被蔣經國請回創建中鋼，使中鋼成為世界最有競爭力的鋼鐵廠，而他退休時卻只領新台幣二十萬元。
第三，二○○八年馬英九當選，行政院發表經濟政策，我認為這些政策都是過去式的東西。世界經濟環境劇變，世界性貧富差距急速擴大，孔子說：「貧而無怨，難。」馬政府不懂這句話的含意，不知民間疾苦，民調才會這麼差。台灣需要一個願景，所以我提出將台灣開放成為世界之「自由島」。
如果李國鼎和趙耀東，還有孫運璿還在政府裡，他們聽到好的建言一定馬上叫人做，根本不需要改變什麼政府制度，有他們為人民圖利的熱情就夠了。
※ 相關報導：
＊ 年金爭議 蔡英文：馬走鋼索
http://news.chinatimes.com/focus/501012414/112012120400091.html
前民進黨主席蔡英文昨日接受電子媒體專訪時表示，要改革退休年金問題，必須透過「社會集體協商」過程，才可能達成平衡點，國民黨內部都沒辦法整合，加上社會對這個問題的看法相當分歧，這就是為什麼要召開國是會議的主因。
＊ 公車處哭窮 人事費竟比北市高
http://news.chinatimes.com/domestic/11050614/112012120400281.html
基隆市公車處三日在市議會高喊「沒錢了」，若市府再不給補助，公車處可能要倒閉了，但數據報告中，公車處人事費用竟比北市還要高十％以上，議員沈義傳爆料公車處內假如有卅名員工，高達十位員工從年頭到年尾根本不見人影，如今還想討「補助」令人寒心。
◆ 南方朔觀點－政府無能失能 已成當代顯學
【本報訊】2012-12-04 中國時報
上星期的專欄我提到當代主要經濟學家薩傑士的新著，最近又剛讀了二○○一年諾貝爾經濟獎得主史迪格里茲新著《不平等的代價》即將由天下出版的中文譯稿。這兩位頂尖大師級的人物，他們共同關心的焦點之一，乃是當今政府無能及失能，最後使得整個國家失去了方向。足見政府的無能失能，所造成的失速失向是多麼的嚴重。
而研究政府無能失能問題的學者都知道，各國的無能失能有不同的類型，美國的無能失能是特殊利益團體牽著政府走；而中國則是專制造成了貪腐無能。而像台灣這種半民主半專制的社會，則是另一種無能失能的型態。台灣式的無能失能，就讓我想到一九八○年代英國學者比爾（S.Beer）所謂的「停停走走政治學」（stop-and-go politics）。
一九七○年代後期至八○年代，英美的民主開始深化，媒體政治的時代也告到來，於是產生了一種新舊夾纏的奇怪領導人；有些事他有專制的特色，但更多事他則是個嚇破膽的人物，他沒有意願和膽識在許多事發生之初就站定立場。於是他的政府就成了一個亂七八糟，「走走又停停」的政府，完全看不到一個方向感。專制與懦弱的兩種缺點都在他的手上集其大成。美國學者加德納（John Gardner）甚至表示這種國家機器其實是「時開時關」（on-again, off-again politics）。
這種型態的無能失能，我們可以看到它的一些困境：
一、在大方向上，它仍有專制的遺傳，但在這個時代，專制已必須用民主來包裝，因此這種政治必然會有很多欺騙的成分，甚至有許多屬於知識詐欺、語言遊戲的成分。對於這種半專制半民主的欺騙，人們當知之甚詳。
二、而在許多具體問題上，美國學者喬尼斯（B.D. Jones）即指出：「由於政府缺乏意願和方法來抗衡別人的競爭性需求」，於是它只好東躲西閃，讓下面的人自己去打。馬是一個喜歡動輒祭出黨紀的人，但像退休軍公教慰問金的問題，他則不搞黨紀這一套，而是讓行政院與立法院自己去打。黨紀或不黨紀，完全沒有客觀的基礎，只是一種視權術需要而玩的手段。一種唯權術的政權，怪不得它的整個政府運作愈來愈癱瘓錯亂了。
三、這種政府由於專制起來就任意而為，膽怯起來就諸事都不為，它自然不可能有國家長遠的目標與規畫，只是隨波逐流。無能失能最後一定走到迷航失向的結果，這乃是今天台灣最大的困境。
今天整個台灣洋溢著迷惘不安的氣氛，有的人是無端的憤怒，有的人則只求得過且過，但就是沒有一個有方向感社會才會有的社會積極性。我甚至認為在無能失能這個問題後，台灣的學術界應準備去研究社會與國家的退化問題了。
一個社會與國家，最重要的是要維繫住社會與國家最重要的公平與正義，當有了公平與正義的最低限標準，至少這個社會與國家的基本認同不致於渙散，然後可以逐漸形成新的方向感，可以替國家保持元氣。我最近讀薩傑士及史迪格里茲教授的新著，已明確的感覺到，他們都共同的關心當今的政府無能失能問題；而且都共同主張，降低社會不公平的程度，從事經濟與倫理人心的革新，乃是讓美國重獲繁榮的不二法門。
在讀了他們的新著後，我油然有感的是，台灣政府的無能與失能，其實在程度上是比美國嚴重了千百倍，但台灣的統治者對自己政府的無能與失能卻是完全無感，仍然藉著台灣社會的藍綠矛盾，在玩弄著他的權謀遊戲，而對台灣迫在眉睫的經濟停滯膨脹，退休軍公教的不當非法特權，以及國家未來的財政危機，仍在以一種事不關己的冷漠態度繼續唬弄拖延。
對危機的麻木，是在替更大的危機做著奠基的工作。最近這幾天，政府對退休軍公教慰問金問題又再拖延，而在拖延中國民黨自己內部又鬥成了一團。行政院的慰問金是假改革，假改革造成的內鬥是無聊的假內鬥。而台灣的真改革何在？
（作者為文化評論者）
郵局什麼都虧 年終保障4.18個月
【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】2012.12.05
郵局什麼業務都辦，但什麼都虧。立委今天批評郵政各項業務都賠，連壽險也賠，應該停辦。立委蔡其昌更爆，中華郵政93年開辦的低溫宅配「優鮮配」，民國100年營運額才320 萬元，一年支出卻高達6100萬元，根本是個錢坑，交通部長毛治國坦言:「慚愧，我不知道有這個業務，如果檢討後不能反轉，要斷然處置」。中華郵政董事長游芳來表示考慮停辦，三個月內決定。
中華郵政明年編列66.8億元的獎金，等於每個人確保4.18個月的年終獎金，立委管碧玲撂話，「這筆預算要好好審查」。
立委蔡其昌指出，郵局自93年開始推出「優鮮配」，但100年優鮮配業績只有320萬元，支出 (不算折舊)6 千多萬元，實在太離譜了，等於拿錢開玩笑。他說，優鮮配虧損，已經不是第一年，連做9年，第一年還有營業額500多萬，之後曾有1100多萬元，但98年大幅下降到600多萬元，今年到現在只有200多萬元，還要繼續做嗎?
游芳來坦承，「這個一直是我們的負擔」，量大的好做的，民間都拿走了，但他們維持費與電費負擔大，如果量不大，很難平衡。他說，內部業務已在檢討，有考慮中止。
蔡其昌說，低溫市場一年2800億元，低溫物流一年也有500 億元商機，中華郵政成績卻愈來愈糟糕?
毛治國說，「說來慚愧」，他過去沒有注意有這項業務，確要檢討，是否有反轉機會，否則要斷然處置。原本游芳來表示半年內決定是否停辦，但蔡其昌認為太長，游改口三個月內決定。
立委葉宜津、羅淑蕾、許添財、楊麗環等人今天都對郵政壽險業務出現轉盈為虧提出關切。葉宜津指出，郵局辦那麼多業務，如郵政、物流沒有一樣賺錢，甚至連壽險都賠，「壽險只有掏空才會賠」。唯一賺錢的是代售業務，因為郵局只要櫥窗展示，完全是靠郵局的招牌。
許添財指出，郵局壽險自99年起轉盈為虧，未來每年保費收入不夠賠付，羅淑蕾擔心未來連現金流量可能都出現問題。
游芳來指出，這幾年利差損愈來愈大，各個保險公司都很難經營。此外，新的會計準則IFRS明年實施，必須增提退休金；國外投資的匯率損，台幣差1元就虧幾億元。另外二代健保補充保費也會影響收入。楊麗環說，郵局既然不是壽險專業，又賠錢，乾脆不要做。
※ 相關報導：
＊ 年終慰問金未來續發 陳內閣突圍
http://news.chinatimes.com/focus/501012418/112012120500079.html
據透露，在參考基本工資的調整模式，政院傾向將景氣指標納入慰問金發放標準，「景氣好，領取範圍與人數多；景氣差，領取範圍與人數就縮小一些」，但相關數字仍待精算，最快本周就會定案。
＊ 慰問金：改革難於上青天？
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7545207.shtml
年終已近，但行政院對於退休軍公教年終慰問金如何處理，至今還在觀望。上班族年終獎金正因全球不景氣而普遍縮水，甚至很多人在放無薪假；退休族若持續領取相對豐厚的年終慰問金，實屬不妥。中央政府應快拿定主意，莫再搖擺。....中央對退休軍公教年終慰問金發放標準遲未定案，許多縣市已照往年標準通過預算，若來不及修法，下一步要如何處理？一樣年終兩樣情。行政院的搖擺、拖延，使各縣市「地方包圍中央」的效應已現，治絲益棼的後遺症難以避免，民進黨也醞釀上街抗議。這些惡果，難道不是中央政府咎由自取？
◆ 烏龍交通違規罰單 上半年逾3千件
【聯合晚報╱記者蘇芳禾/台北報導】2012.12.05
民眾最怕接到交通違規罰單，然而台聯立法院黨團卻發現，今年上半年全台錯誤舉發案件數就達3018件，接近去年全年3339件，等於是爆增近一倍，甚至還出現「騎車未繫安全帶」、「超速達一千公里」，以及77歲的黃姓阿嬤，騎乘50cc機車，遭取締超速102公里等離譜情事，台聯立委黃文玲質疑，員警取締不夠嚴謹，要求警政署徹查改善，避免民眾權益受損。
台聯立法院黨團公布警政署今年1月到6月烏龍交通罰單數據，黃文玲並替五都排名，發現台北市開錯比率最高，每開出607張，就有1張是烏龍罰單，共有1383件，她也提醒民眾收到罰單時，應該要仔細檢視，免得花冤枉錢。
黃文玲進一步說，遭撤銷的交通違規案件，有員警誤植、法條誤用、內容填寫錯誤、以及交通裁決不罰，皆因員警取締不夠嚴謹所致，若以五都作為排名，第一名為台北市0.165%、第二名為新北市0.087%、第三名高雄市0.061%、第四名台中市0.049%、第五名台南市0.048%。
黃文玲憂心，如收到罰單之後要申訴，需經過煩雜手續與攏長時間，台聯黨團公布的這些統計數據，仍有許多黑數未加入，因為有很多人收到烏龍罰單時，不想製造麻煩，最後是自認倒楣去繳款。
◆ 立委問政規範 藍綠同聲贊成檢討
【聯合報╱記者鄭宏斌、陳乃綾、許雅筑、黃驛淵／台北報導】2012.12.05
立法院教育文化委員會前天邀請學生列席備詢，引發社會議論。立法院長王金平主張建立立委問政規範，朝野立委皆表示，同意針對制度進行檢討。
民進黨立院黨團總召柯建銘表示，他同意檢討立法院問政機制，但方向應該是擴充委員會功能，不要自我限縮，才能讓立法院合理運作。
立院教育委員會召委、民進黨立委鄭麗君澄清，她是邀請學生「備詢」，並非「質詢」，合法也合憲；她贊成檢討制度，擴大公民參與民主。
親民黨立委李桐豪建議，國會應發展具法律意涵的「聽證」制度，受邀列席的社會人士等同「證人」，言行舉止須符合規範；且列席者身為「證人」，不應質詢另一個證人。
國民黨立委李貴敏說，她同意應建立相關規範，明確定義列席備詢者應「具有專家功能，可協助立委、官員了解實情」；而與法案有利害關係者，應至公聽會去發表意見。立委陳淑慧表示，出席的社會人士往往有特定立場，會對在場立委形成壓力，影響問政方向、品質及干預議事。她贊同建立制度規範。
◆ 最高院言詞辯論 應只是起點
【金孟華】2012-12-05 中國時報
最高法院日前決定未來死刑案件將針對量刑進行言詞辯論，連日來各界皆表肯定；但是實際上最高法院的言詞辯論，絕對不應該僅限於死刑案件的量刑，而應擴及所有重大法律議題。
最高法院是我國「最高司法審判機關」，負有統一重要法律見解之權限。最高法院所採擇之判例以及所為之決議更是對下級法院有實質拘束力，因此，實務上處理案件時，不論是法官或是當事人，必然會針對最高法院曾否就類似案件表達意見為檢索。我國最高法院雖不具有違憲審查權，但在實務上之地位，與司法院大法官相比，可謂有過之而無不及。然而，最高法院擔負了如此重要的法律解釋功能，過去卻鮮少開庭，現在開放言詞辯論，卻又加上了「死刑」以及「量刑」兩項要件。最高法院顯然沒有意識到自己在民主社會中可以扮演什麼樣的重要角色。
最高法院的言詞辯論在一個民主社會中，除了解決個案爭議以外，更具有教育人民、增強司法信賴的功能。言詞辯論的過程中，被告與被害人具有平等的機會向國家終局審法院、全國最資深的法官陳述己見，法官也可以「當場」、「即時」地針對兩造的論點提出疑問。在問與答之間，當事人能夠感受到他們的聲音真的有被審判者聽見。而法官也可以真正意識到他們處理的案件涉及到活生生的人，而非只是冷冰冰的書面文字。這種面對面一來一往的交流，本身就是程序正義的具體實踐。因此，最高法院言詞辯論的召開，能夠大幅提升當事人對於司法決定的信賴，其功能遠非書面審理所能比擬。
以美國為例，最高法院的每一次言詞辯論都是社會重要議題的溝通平台。在辯論前，法院會容許全國相關的利益團體提供「法庭之友」書狀，讓社會團體補充兩造書狀中所沒有論及到的觀點，以確保最高法院的判斷不只是符合個案正義，同時更能夠在可能的範圍內，兼顧社會輿論，避免其所做出的決定與人民脫節。言詞辯論時，法院更會全程錄音，並且在事後提供逐字稿，在法院網站上供人民聆聽、下載。
人民可以從錄音檔以及逐字稿中，以最直接的方式了解法官心裡在想什麼？法官在特定議題上，到底將哪些權利納入考量？法官對於我國未來的法制所規畫的藍圖為何？這個過程可以大幅縮小法院與人民之間的距離，揭開最高法院的神祕面紗，人民對於最高法院法官的認識也不會只是判決書最末頁的姓名而已。
簡言之，最高法院開庭的意義遠超過個案的正義。最高法院這次擬針對死刑案件的量刑開庭審理，是一個好的開始，但絕不是改革的終點。筆者建議，應該趁此機會將言詞辯論的效益發揮到最大，未來所有涉及法律、社會之重大爭議皆開庭審理。最高法院並應思考如何透過個案的審理，向人民呈現最高法院的樣貌，將抽象議題具體化，達到建立司法信賴、促進社會討論的功能。（作者為美國杜克大學法學院博士生）
公平法修正草案：企業結合申報門檻 只計銷售額
◆ 企業結合申報門檻 只計銷售額
【聯合晚報╱記者甘芝萁、盧沛樺/台北報導】2012.12.06
政院通過公平法修正草案
不計市占率 關係企業銷售額合併計算公平法修法重點
1.修正結合申報門檻
2.增加聯合行為例外許可之對象
3.公平會具搜索扣押權
4.增訂中止調查制度
5.加重處分民生經濟的限制競爭行為
6.針對同業公會違法行為，可對實際參與成員予以併罰
7.多層次傳銷管理單獨立法
行政院院會今天通過公平交易法修正草案與多層次傳銷管理法草案，其中針對公平法部分，對於違法的限制競爭行為，公平會得向法院聲請搜索、扣押，以便即時取得違法事證，打擊不法行為。行政院長陳冲指出，此法的有效職行確實需配合調查手段，目前也有立委提出類似提案，並已審查通過，未來修法通過後，公平會應審慎為之，並指示法務部和法規會進一步研討。
公平法修法草案中，在第28條中加強主管機關的執法權責，主管機關調查若發現有違反限制競爭行為，為取得重要物證的必要性，公平會得以向法院聲請搜索、扣押，以便即時取得違法事證。公平會主委吳秀明表示，此項權力最常使用在聯合行為中，因為聯合行為較隱密，若要證明業者之間有違法協議，必須取得業者電腦、會議紀錄，但過去公平會缺乏搜索、扣押權力，無法適時取得證據，未來若有懷疑，可向法院聲請搜索票，會同司法警察，突襲業者是否有違法行為。
此外，草案也修正結合申報門檻制度，改以銷售金額做為結合單一申報門檻，刪除易生爭議的市佔有率門檻，明定關係企業的銷售金額應併同計算；對於聯合行為的例外許可也增定概括條款，若有益於整體經濟與公共利益的聯合行為，可向公平會提出申請。
草案中也明定，若影響整體社會民生經濟的限制競爭行為，將課以較重處罰、罰鍰額度較現行加倍，裁處權時效延長為5年。對於同業公會或其他事業團體的違法行為，除處分公會與團體外，對於實際參與的成員也併以處罰，避免個別事業借組織進行違法行為時，卻可脫免責任的情況。
此外，本次修法的重大變革也包括將原在公平法中的多層次傳銷管理辦法，以另訂專法處理。陳冲說，現行市場競爭行為與多層次傳銷管制性質不同，多層次傳銷是藉由人際網路推廣、服務或銷售商品，許多變質不法的多層次傳銷行為都造成社會問題，因此有必要制定專法，對傳銷事業進行管理與監督。
◆ 廁所與植物人的比例
【聯合報╱黑白集】2012.12.06
影響馬總統「歷史定位」的廁所問題，又解決了一部分；繼「身心障礙福利機構」的人廁比例放寬之後，現在「老人福利機構」的廁所設置標準也將放寬。
過去，像創世基金會那樣的植物人安養機構，政府規定每收容六名，即應配置一間廁所。監察院長王建煊認為，植物人癱瘓在床，要廁所何用？但每少一間廁所，卻得少收六名植物人；經奔走主張修改標準，內政部答以「所陳留供修法參考」，卻久無下文；於是親筆修書向馬總統陳情，總統「依法行政」再轉內政部，這一次內政部竟答以：「民國一○○年各安養院皆為優等或甲等，足見各植物人安養院皆能符合政府之規定。」言下之意：各安養院皆做到了，足見規定合理！
這一下惹火了王建煊，以《植物人喜歡上廁所》為文，痛批此一規定「不食人間煙火，沒有愛心」，並「遷怒」稱：馬總統的歷史定位，現在已可大致確定為「無能」二字。
內政部終於有了反應，將植物人及重癱的收容機構，排除了六比一的人廁比例。現在，又進一步放寬「老人福利機構」的人廁比例，規定為十六比一，但可以活動式便盆椅取代。
不過，「老人」與「植物人」畢竟不同。能否上廁所（即使由他人協助），是許多老人在生理及心理上生命意識的重要指標；如有不肖收容機構，大量改採「活動式便盆椅」，這對老人的心理尊嚴是一種傷害。可見，廁所的配置，真是一個「愛心」的課題。
這場「廁所風暴」似乎已經平息，卻讓馬總統付出了「歷史定位」的代價。那些「不食人間煙火」的主事官僚，知道慚愧嗎？
※ 相關報導：
＊ 走私加重刑責 最快明年提案
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7547778.shtml
海巡署長王進旺表示，走私香菸一包可賺36.7元，但是刑度過輕，他已在行政院治安會報中建議，相關部會提案修法加重其刑，已獲行政院長陳冲同意，最快明年就會提案。
＊ 外籍新生兒成黑戶 糾正內政部
http://news.chinatimes.com/politics/110101/132012120601640.html
監察院指出，媒體先前報導，越南籍女子外遇生子，台籍丈夫發現後申請除戶，生母隨後遭遣返越南，但孩子成了「黑戶」，無法就學，申請健保也處處碰壁；另外，有逾期居留印尼籍外勞生下的孩子，連居留證都拿不到，成為沒有合法身分的幽靈人口。
◆ 黃金洗錢術／中國黑錢轉向 棄澳門選台灣
記者楊政郡／特稿 2012.12.06
早年台商在中國賺錢，透過地下匯兌，把錢匯回台灣，如今正式匯錢進來，卻換走價格飆漲的黃金，不禁令人懷疑，台灣已淪為中國黑錢的洗錢天堂！
檢調透露，50歲的史松林早年是珠寶商，在兩岸搞小規模地下匯兌，賺取毛利，長期建立信譽之後，這幾年中國、香港的黑錢都找上他，史松林對黃金買賣及匯兌都是行家，成為洗錢絕佳人選。
赴澳賭博洗錢變難
中國高幹、富商早年洗錢，在香港、澳門就是利用地下匯兌和賭場，境外則以美國賭城拉斯維加斯為重鎮；港澳回歸中國後，中國政府力量深入，監控澳門賭場，到澳門賭博洗錢已不如過去方便；台灣因而「崛起」，氾濫的中國資金藉由各種管道侵台，許多不法黑錢得以漂白。
台灣人頭文化盛行
兩岸司法調查似有隔閡，且台灣盛行人頭文化，成為查緝的阻力及盲點，這次中檢剷除拿遊民當人頭的弊端，意外查出洗錢新趨勢。
※ 相關報導：
＊ 找遊民當人頭 2男設19家空殼公司洗錢
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7547126.shtml
台中檢警調追查史姓、李姓男子設立十九家空殼公司，以遊民當人頭，涉嫌地下匯兌洗錢，六年來從香港匯入逾一千一百億元台幣，購買六萬八千多公斤的黃金運到香港販賣，檢警昨天查扣市價上億元的黃金與近三千萬元現金。
＊ 涉利用遊民洗錢千億 3人羈押
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7547783.shtml
史松林、李金池犯罪集團以遊民充當空頭公司負責人，6年來疑洗錢1100餘億元，檢警昨兵分20餘路，逮捕史松林等25人，訊至今天凌晨，台中地檢署向法院聲請羈押史松林等3人獲准，史的妻子卓翠獲20萬交保。
◆ 國人海外遇難 補助家屬20萬
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】2012.12.06
今年初，兩名台灣女學生在日本遇害的新聞，震驚台日兩地。為保護被害人，行政院上午通過犯罪被害人保護法修正草案，將設立「扶助金」制度，國人若在國外受害死亡，將提供每位被害人台幣20萬元扶助金給家屬。
法務部次長陳明堂日前在立法院答詢表示，初估國人在國外受害1年約60到80人。依照現行制度，國人在外國因國人故意行為被害死亡，並無相關協助機制，為合理保護被害人，兼顧國家財政負擔，草案將創設扶助金制度。而犯罪被害補償金，去年求償率13%，考慮到國外求償更難，雖規劃未來扶助金，還是會保留求償權利，但若求償困難或耗費過鉅就不求償。
依照草案，案件發生在國外，但兇手、被害人都是國人，且被害人未遭我國通緝時，符合申請條件。可申請扶助金的遺屬，包括直系親屬、配偶與兄弟姊妹。
草案增列，將宣告緩刑而應支付一定金額的總額中，提撥部分金額，做為犯罪被害人保護機構經費來源。根據法務部規畫，扶助金財源包括政府編列預算、私人捐贈及監所作業者勞作金。
草案也增列，相關報導與節目時，必須注意被害人或其遺屬的名譽及隱私；若因此倒置對方受有損害，媒體與其負責人及有關人員應依相關法律規定負民事、刑事及行政責任。
◆ 酒駕拒酒測罰6萬 吊照處分撤銷
【聯合報╱記者饒磐安／板橋報導】2012.12.06
陳姓男子疑酒駕被員警攔查，自稱在車上等當「分局長」的友人，否認開車而拒絕酒測；但員警不為所動，照開拒測罰單，卻未告知需吊銷駕照。法官因此撤銷吊銷駕照處分，但仍須繳拒測的6萬元罰款。
據查，63歲的陳姓男子9月6日凌晨，在板橋區文化路疑似酒駕，被海山警分局員警攔下酒測；但陳拒測遭員警開單處罰6萬元、扣車及吊銷駕照。
陳不服，向板橋地院提出行政訴訟，主張當時他在車上等廖姓女性友人時喝了半瓶啤酒，後來廖女來電說有事無法赴約；他不敢酒駕，打電話請友人來開車。
他堅稱自己沒開車，沒有接受酒測的義務，主張員警開單有誤，請法官撤銷罰單。但員警證稱，渾身酒味的陳當時倒臥地上，被扶到路旁休息時，見路旁一輛白色轎車未熄火，經查發現陳是車主，因此懷疑他酒駕。
法官勘驗員警蒐證光碟，員警只告知陳要罰6萬元及扣車，卻未告知陳拒絕酒測須吊銷所有駕照，且3年內不得考領的規定，因此撤銷陳吊銷駕照的處分，但陳仍須繳拒測的6萬元罰款。
台灣2012代表字 「憂」
中央社 2012.12.07
「台灣2012代表字大選」今天公布票選結果，「憂」為年度代表字，共得票數8094張。
由遠東集團徐元智紀念基金會、聯合報合作舉辦的「台灣2012年度代表字大選」，由民眾票選產生年度字，2008年選出「亂」、2009年是「盼」、2010年是「淡」、2011年則是「讚」字。
今年民眾選出的代表字是「憂」，共得8094票，這個字是由中央研究院副院長陳建仁所提，他指出，今年無論是末日預言、國際形勢、歐債危機、貧富差距、薪資倒退、物價上揚、朝野族群對立、台灣競爭力落後等，再再令人憂。
而這次票選的2至10名，分別是「漲」5812票、「轉」5124 票、「感」3812 票、「慘」3664 票、「鬱」2764 票、「苦」2632 票、「怨」2352 票、「窮」2030 票、「爛」2030 票，總來件數為6萬2108票。
在民眾票選的前10名代表字當中，多半為負面意涵，反映今年民眾的心聲。
※ 相關報導：
＊ 年度英語關鍵字 Armageddon是什麼意思?
http://www.toeicok.com.tw/public/story_detail.php?sid=209
以翻譯而聞名的朱學恆，如今在宅界被封為神，人稱「宅神」。他選了一個很有學問的年度英語關鍵字–––「Armageddon」，他說：「2012是善惡大決戰的一年。這場戰爭才剛開始而已…」。「Armageddon」讀作[͵ɑrməˋgɛdn]，此字出自聖經，意思是「the site of the last, decisive battle between the forces of good and evil」，指「善與惡在世界末日決戰的戰場」。這可是個大字！
＊ 綠營的假支持和藍委的真造反
http://www.udn.com/2012/12/7/NEWS/OPINION/OPI1/7549690.shtml
....從這些外紛內擾看，各色的杯葛、抵制和反對，當然可名之為民主政治必要的制衡。但正本清源，民主制衡的設計，是在防止專制與濫權，而不是在方便政治人物自行其是。如果杯葛手段的運用，到了遏抑朝野的協商，乃至阻滯國家施政的正常推進，那就變成了反民主、反政治。遺憾的是，台灣的民主今天就是陷在這樣的境地：個別政黨或個別政治人物很清楚自己的利益何在，並不擇手段去攫取；然而，各種政治行動交互作用的結果，卻往往得不到提高國家利益或人民福祉的目標，反而是不斷消損國力與社會力。民主走到這種以相互耗損為樂的地步，夫復何言？
＊ 退休還與經濟連動？ 荒腔走板！
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/7/today-fo1-3.htm
....如果公務人員的待遇要依照經濟表現來調整，國外不乏相關經驗。若要將「退休」軍公教人員與「當年」經濟表現進行連動，馬政府恐將「開創先例」。試問，人已經退休了，國家經濟表現如何，與其何干？如果經濟表現差要歸咎政府的責任，也應該是執政者或現職的公務體系，拿年慰金來開刀，豈不是找錯對象，模糊焦點。何況，無論是退休軍公教的「年終慰問金」，還是現職軍公教「年終工作獎金」，都是按照同一個「注意事項」來發放，如要連動，這兩個也得放在同個天平來看待，豈能有雙重標準。
＊ 立院三讀通過／老年年金 給付標準放寬
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7550357.shtml
今天三讀通過的條文明定，自今年1月1日起，原已領取老年基本保證年金者，於各地方政府調整土地公告現值後，仍符合相關排除條件、且個人沒有新增土地或房屋，可不受土地、房屋價值500萬元以上限制。對於身心障礙基本保證年金，及國民年金法所定的原住民給付，亦屬適用。
◆ 查獨占壟斷 公平會將有搜索扣押權
【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】2012.12.07
行政院會昨天通過公平交易法修正草案，為公平會增訂「尚方寶劍」：查緝違法限制競爭行為時，可向法院聲請搜索、扣押企業相關資料。
公平會主委吳秀明表示，立委另有公平法修正草案，增訂公平會有搜索權部分，立法院最快今天可完成三讀，將有助及時取得事證。吳秀明解釋，若立院今天通過此條修法，政院版草案會作修正。
行政院會昨天通過公平法修正草案，此次是廿年來最大幅度修正。
獨占認定更趨彈性
行政院長陳冲表示，法律的有效執行，需要配套調查手段，增訂搜索、扣押制度，除經審慎考量，立委也已提出類似提案，應是行政、立法機關的共識；但因影響甚大，修法後公平會應審慎進行。
政院版修正草案，也賦予公平會另一武器，即認定是否為獨占事業更趨彈性。原規定是年度銷售額新台幣十億元以下不算獨占事業，草案則改為授權主管機關可視經濟情況變動適時調整公告金額。
不實廣告擴大規範
與消費者較相關的，則是擴大不實廣告的規範範圍，除與商品直接相關的價格、數量、品質等之外，其他像以企業形象、營業狀況等為廣告，也不得虛偽不實或引人錯誤。
其他重點包括：刪掉市占率、改為以銷售金額做為結合單一申報門檻，關係企業銷售金額也應併同計算，將可使事業結合前更明確判斷是否須申報。
草案也增加聯合行為例外許可條款，若是為促進產業發展、技術創新或經營效率的必要共同行為，有益整體經濟與公共利益，均可向公平會申請。
增訂中止調查制度
草案另增訂中止調查制度，即受調查事業如果採取具體措施消除涉嫌違法行為，公平會就可中止案件調查，將可更快速消弭傷害市場秩序行為。
草案並依不同違法類型，分訂不同處罰及處罰時效，像影響整體社會民生經濟濫用獨占地位、違法結合或聯合行為等，單次最高罰鍰額度除加倍至一億元，裁處權時效也由三年延長為五年。
至於同業公會或其他事業團體的違法行為，除處分公會或團體，也將處罰實際參與成員，避免有違法者因法未規範而脫免責任。
※ 相關報導：
＊ 法部擔心行政權擴張 研擬配套
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7549586.shtml
法務部官員私下指出，搜索和扣押權都是屬於限制人民權利的「強制處分權」，應該由司法機關處理比較妥適；公平會的行政調查如果查出廠商有聯合壟斷等違法行為，可以立刻請檢察官偵辦，由檢察官向法院聲請搜索或扣押。但是修法後，公平會跳過檢察官這一關，直接向法院聲請搜索扣押，會不會影響人民權益？
＊ 學者：不同產業 應有不同金額門檻
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7549588.shtml
公平會前委員、台大經濟系兼任教授施俊吉昨天說，現在企業的報稅資料已十分完備，公平會計畫透過修法刪除市占率的門檻「並不合適」。施俊吉分析，生活中許多產業，不應該因其中一家勢力過於龐大，就放任相互結合；倘若如此，除了影響產品售價、服務創新，面對廠商的聯合行為，民眾也無能為力。
◆ 觀察站／調查權給誰 五權憲法下的難題
【聯合報╱記者 林河名】2012.12.07
清大學生陳為廷在立法院怒嗆教育部長蔣偉寧，引發說話態度與背後理念孰重的爭論。其實，立委此次安排教長與學生到立院，重點在釐清教育部日前發函「關心」學生參與「反媒體壟斷」抗議行動的原委，因而意外擦出火花；如果朝野能乘勢建立完善的國會聽證制度，也算收之桑榆。
我國憲法特殊的「五權分立」，在監察院擁有調查權的現制下，立法院有無聽證權及調查權已爭議許久。
二○○四年總統大選發生三一九槍擊案之後，立院在藍營立委占多數下，通過「三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例」，並成立「真調會」，綠營為此聲請大法官釋憲。大法官作成第五八五號解釋，指「立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權」。
大法官的明白表示，讓長期與監察院互爭「調查權」的立法院喜出望外，甚至有立法院高層形容此結果好像「要新台幣卻給美金」，立法院沒有不接受的道理。事實上，該解釋一出，立法院幕僚也馬上擬訂修法草案，準備強化立院調查權。
只是，立法院有了調查權，固然可以發揮較為完整的國會監督功能，但也可能用來「對抗行政權」，光是這點便讓執政者心存顧忌。這也是王金平所說，「不管民進黨執政時代或國民黨執政時代，執政黨團都沒有很高意願去落實」的緣故。
然而，陳為廷事件已說明，立法院若要合秩序地「聽證」或「調查」行政部門的作為，與其期待立委「恪遵」不夠完善的議事內規，還不如及早建立制度，既落實大法官解釋的意旨，也才有個清楚的規則可循。
用網路陽光防治地方貪腐
【聯合報╱社論】2012.12.09
中華民國治下的台閩地區只有二十二位縣市長，一日之內竟有兩名縣長因貪腐案涉訟；一因採購弊案被起訴，一因工程索賄弊案遭收押，還牽拖出一票公務員、學者專家、親戚同陷訟累。納稅人看著這些平日衣冠楚楚的權貴人物，暗室交易時竟如此沆瀣一氣，豈能不對現有法制失望，甚至對好貪的人性悲觀，又豈能不亟思有以救治。
台灣實施地方自治六十年，縣市層級早已實現政黨輪政，體制內有議會制衡，體制外有活躍的媒體、關心公眾事務的知識分子、各種公益團體及機動性高的自救型利益團體，均能監督制衡政府；行政權既受如此制約，掌權的縣市長和機關主管理應難以勾串貪墨。可是細察地方自治實務，卻發現制衡空洞、監督失焦，政經利益共生體仍常無視法紀而為所欲為。
體制面，縣市議會應是監督制衡政府最有力的機構，議會手握預算審查權，可防止行政濫權和浪費，能揭發政府顢頇，代表納稅人問政，行符合公益之事。但實際操作下來，原有制衡功能設計，竟變成議會各種利益次團體分贓的憑藉；縣市政府為求行事便宜，用分配工程預算、釋放政策利多、接受遊說關說等工具妥協，使依附議會主流勢力的商人有糖吃；反之，未附從的公司行號很難有公平競標機會。以致議會制衡空洞化，幾成秀場。
體制外，媒體原是縣市公民的眼睛，可代位監看政府運作，扮演地方公共事務論壇角色。可是網路崛起後，充斥免費信息，傳媒原有的營運利基流失，乃縮減版面，放棄若干嚴肅內容。今天縣市議會審查預算，已少見記者株守聽審，媒體上幾乎看不到相關訊息。公民或團體若不進議場旁聽，亦無從得知公部門預算科目、經費與實質內容，陽光照不到的地方，最容易成為地方政經特權組合的俎上肉。
政府確實頒行了採購法，一定金額以上標案都要上網公開，重大標案開標時會錄音錄影。可是網站設計以參與競標廠商為對象，非為一般公民能輕鬆讀懂而設想；開標現場的錄音錄影，只是備用檔案，並不公開，難謂透明。從務實的觀點而言，有愈多雙眼睛看，便愈有制約的力量，開標影音若上網轉播實況，不特定公民能即時觀察，會比政風室主任臨場坐鎮，更有震懾威力。
現代數位科技進步，民主先進國家已在運用數位技術開放政府和工商界所蒐集的龐大數據，推動公開透明的陽光政府機制。台灣各級政府用公帑蒐集的各類原始數據，理應盡可能公開，方便所有納稅人使用；譬如環保數據公布得愈多，民間公益團體、環保達人必更能發揚才智，共維生態安全。警察局公開的治安、交通數據愈多，縣市公民會更懂得趨吉避凶。
當下的縣市長既站在面對民意的第一線，當然要有融入群眾的親和力；又置身於議會派系、利益團體、抬轎樁腳、政治金主、投票選民的包圍下，故而，很多決策都伴隨風險。縣市長如能借助網路，大量公開行政數據，用透明化導入公民監督機制，雖可能妨礙自己施展，但背靠廣大公民，必能有力約束欲行險謀求特權者的脅制；也就是說，公開透明的機制，比僅憑一己之力周旋於狼群間，安全得多。
不景氣的時候，政府是市場最大宗生意來源，現行把標案公開上網，只是一小步；網路時代，需加速加大公開透明的步伐，凡承做政府標案的廠商均應公開其負責人資料，公布得標件數金額，公開歷來對政黨和民選公職人員的捐獻。唯有公開原始數據，讓這些數據接受與縣市長、縣市議員公布的政治獻金等其他數據交叉比對，才能規範市場公平競爭秩序。
地方政府業務不外基層建設、庶民生活，幾無保密必要，只讓信息在小範圍內公開，反成貪腐淵藪。防貪鐵律就是公開透明，讓陽光當防腐劑；網路陽光，則是數位科技提供的最佳光源。政府應考慮盡量公開各項數據資料，在網路上實況轉播開標，公開審標人員名單，公開得標廠商負責人名字，公開縣市長、議員政治獻金名單，讓縣市公民都能上網檢視。總而言之，愈多眼睛看到的事，愈禁得起公正考驗。
◆ 身障公務員亂分發？「各機關有權微調」
【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】2012.12.08
身障特考依成績分發，卻衍生有部分錄取生因障礙別、原先居住地問題，導致無法勝任原本開缺職務，或造成生活上更大難題。公務人員保障暨培訓委員會培訓發展處處長彭富源表示，目前各機關因其業務執行需求，有權限可微調、衡平工作內容，讓身障者在工作崗位上發揮專長。
目前身障特考報考簡章中就有詳列開缺名稱、職缺所在地、相關環境資訊，以及適合障別等內容，錄取生可充分利用這些資料來選填分發志願，不過據了解，身障特考錄取者多是以「離家近」為選填志願的首要考量，而非自己的障礙別能否適應職缺要求，導致有些人分發後無法勝任工作。而依成績分發，也經常造成身障錄取者最後被分發到外縣市單位服務，生活困擾大增。
彭富源指出，在訪視時就有盡力協助了解身障特考錄取生在實務單位的適應狀況與相關需求，並轉達業務機關提供其職務上的支援；目前針對障礙別無法勝任職務需求者，機關有其權限可微調、衡平工作內容，讓身障者的能力得到發揮。彭富源提醒，身障錄取生在選填志願時應詳閱職缺相關內容，選擇最適宜工作志願，切勿妄自菲薄，才能讓自己在分發單位中發揮所長。
※ 相關報導：
＊ 今年79萬人考國考 報名數創新高
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7553465.shtml
考選部最新統計，今年近八十萬人報名國家考試，創歷史新高，且十年內增加一倍多，主因是經濟不景氣，國考帶動轉業潮，尤其經過金融海嘯衝擊，越來越多失業中年人，從高科技產業轉戰公職；甚至有人六十四歲才考上，明年就得退休。
＊ 2國際人士要求我凍結執行死刑 否則…
http://www.udn.com/2012/12/8/NEWS/NATIONAL/NAT1/7552472.shtml
我國正準備將第二份國家人權報告書進行國際審查，但準備應邀來台審查我人權報告書兩位國際知名法學教授與聯合國相關組織委員，上個月聯名致函馬英九總統，要求我政府保證於兩人明年二月應邀來台審查我國家人權報告前，不會執行死刑。總統府已發文要求外交部與法務部「妥慎研處」，但如何因應，相關部會深感棘手，目前還無共識。
＊ 放寬死刑犯再審門檻 藍綠委挺
http://www.udn.com/2012/12/8/NEWS/NATIONAL/NAT1/7552631.shtml
....司法及法制委員會召委尤美女受訪表示，從江國慶案、蘇建和案等，有很多冤獄已經死刑判決確定、在等待執行死刑的過程中，發現證據都有問題，但因死刑判決確定，聲請非常上訴很困難，因此，10日將全面檢討刑事訴訟法相關規定，放寬再審與非常上訴的門檻。
她說，會中邀請警政署說明犯罪第一現場如何蒐集並保全證據的問題，很多案件因證據不足在法院徘徊，但沒有一個法官敢放人，這對當事人是一種傷害，也無法安撫被害人，對國家資源也是一種浪費，現場證據的保存非常重要，民進黨堅持應讓證據說話，改革現行機制，減少冤獄。
＊ 輕重犯同房 菜鳥遭性侵判國賠
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC3/7553481.shtml
台北監獄張姓受刑人涉嫌性侵剛入獄的菜鳥四次，被害人受創訴請國家賠償；桃園地院認定台北監獄未分界監禁，舍房人滿為患也未積極改善，判決國賠廿萬元，是罕見受刑人遭玷辱的國賠案。
退休年金扭曲的投資模式亟待改正
【經濟日報╱社論】2012.12.08
鬧得沸沸揚揚的退休年金改革，經馬總統召集立法、行政、考試三院院長會商之後，似乎大勢已定；那就是，軍公教退撫基金原則上改採確定提撥制，而勞保與軍公教的退休基金，則仍保持目前即將破產的確定給付制，只是為了拖延破產時間，決定繳得多、領得少、領得晚。但這種改革，卻隱藏了一個嚴重的問題，絕大多數人，尤其是身受其害的退休者與企業主都茫然不知，一旦實施，整個國家的發展方向恐將被扭曲，台灣的市場經濟會倒退，一定要及時懸崖勒馬。
所謂領得少、領得晚還不打緊，真正的關鍵在「繳得多」，以勞保年金為例，為了避免破產，又要維持退休者的所得替代率，目前的繳費上限恐怕至少要提高到19%。這一筆錢，不論由誰保管，每一分每一毫都歸勞工所有，只是要待一定的退休條件滿足之後才能領取。另外，勞退新制的提撥辦法，每位勞工都有一個明確的個人帳戶，勞工與雇主所提撥的退休金，毫釐不差地存入其中，每個月投資計息，到符合退休資格時依規定按月領取年金，而且隨時可以上網用密碼查看其中餘額，這也是百分之百歸勞工所有。
然而，不論確定給付制還是個人帳戶制之下的勞工儲蓄，卻完全不歸勞工支配，而是胡亂交給某些支領低薪的公務員負責操作，或委由不相干的第三者代操，結果獲利當然偏低，甚至被人以詐欺手段中飽私囊，都成為無法避免的損失，而握有這些儲蓄的勞工卻全無置喙之地，除了共產國家，誰敢如此膽大妄為？
更可怕的是，雇主與勞工提撥的錢，是整個國家最重要的儲蓄。事實上，數十年前台灣高速成長的階段，儲蓄率最高也不及40%，如今勞保再加上勞退基金雇主、勞工各額外提撥6%，總額接近30%全部流入主管機關掌控之中。
長久觀察新加坡的公積金制度者均知，在其最高的狀況下，勞工與雇主各付20%，占薪資所得40%，使得新加坡市場經濟難以運作，因為全國儲蓄都被政府掌控，一般民間企業投資所需資金反而不夠充裕。正由於如此，新加坡的整個經濟運作數十年來都操於政府之手，並不是一個真正的市場經濟。
如今，為了挽救退休基金，我們逐漸步上新加坡後塵，將高額的資金都鎖在類似公積金的退休基金中供政府操作，則未來的台灣恐怕成為一個不三不四的新市場經濟。如果又欠缺如新加坡李光耀所領導的高效能政府，由一群庸庸碌碌的官員隨意玩弄國家經濟的命運，其後果真是不堪設想。
在深知如此至惡大患之後，退休制度的改革只有一途，就是完全跳脫確定給付制的陷阱，一舉擺脫所得替代率、費率、給付額、領得晚等夢魘，讓它回歸純粹以強迫儲蓄的本質，一方面要避免步上新加坡的覆轍，以太高的提撥率將國家大部分儲蓄鎖在基金或個人帳戶之中；一方面要更靈活地運用這一筆儲蓄的資源，盡可能由市場經濟決定其投資方向，並還給帳戶的主人更高的自主權，由他們自行決定高報酬與高風險之間的取捨。
循此方向改革，庶幾台灣經濟尚不致被強迫儲蓄損傷太甚。但有一極大障礙橫亙路中，那就是，這一大筆儲蓄多年來早已是政府手中的禁臠，金額高逾7兆，為GDP之半；現在要政府官員放棄這一龐大可用資源，難如虎口拔牙；而那些深受其害的勞工並未真正認知問題的本質，有人甚至在一旁為政府搖旗吶喊。
我們就是不忍台灣走上窮途末路，因此苦口婆心提出挽救之道，讓巨額資金做更符人性的投資方式，政府只要守住穩定安全的管理原則，讓勞工自由選擇又何妨？
※ 相關報導：
＊ 愛情騙子詐財 白衣天使人財兩失
http://www.udn.com/2012/12/8/NEWS/SOCIETY/SOC4/7551789.shtml
高雄龍達公司負責人朱祥維兄弟和旗下型男公關，在網路鎖定女護士交往，誘騙被害人貸款投資創業後落跑，有15名女護士人財兩失，金額達2000萬，高雄地院昨將主謀的朱姓兄弟及幹部判處2至7年徒刑。
＊ 配偶債免扛 五千對夫妻解套
http://www.udn.com/2012/12/8/NEWS/SOCIETY/SOC6/7552076.shtml
立法院昨天三讀通過民法、消費者債務清償條例等修正案，未來銀行或討債公司等債權人，不得對債務人的配偶進行「代位求償」；夫妻財產制經過修正後，往後將不再出現「夫債妻還」或「妻債夫還」的現象。
◆ 大學生酒駕載酒店妹 撞死老志工
【聯合報╱記者王宏舜／台北報導】2012.12.09
某科技大學四年級學生張凱惟昨天清晨酒後開賓士車，載酒店妹在台北市水源快速道路上疾駛，追撞前方的指南宮小貨車，老志工曾正治被撞飛跌落十七公尺高的橋下慘死。死者兒子痛斥「喝酒怎麼能開車呢？」
張凱惟案發後說「頭痛、恐慌」，無法製作筆錄，酒測值達一點零七毫克，幾近爛醉。大學生到酒店喝酒，清晨載著酒店小姐飆車撞死無辜志工，就像「葉少爺事件」翻版！
張凱惟（廿三歲）是大四學生，父親是營造業包商，他所駕駛的賓士雙門跑車登記在一家建設公司名下。飛出擋風玻璃死亡的曾正治（七十三歲），在指南宮擔任義工數十年，每天早上都到華中橋下市場採買蔬果。
昨天清晨六點十五分，張凱惟載著暱稱「袁月」的粘姓酒店妹，由水源快速道路高架橋北行，衝撞到前方的小貨車；由於車速飛快，小貨車被往前推行十餘公尺，坐在貨車中央位置的曾正治飛出碎裂的擋風玻璃，墜落高架橋外死亡。
警方指出，現場沒有煞車痕，兩輛車擦撞後還轉彎，兩車停止時，車頭方向轉了一百八十度。
小貨車駕駛張文証表示，他開菜車載志工曾正治、蔡得仁，曾坐在中間；案發時沒有注意到後方有快車逼近，瞬間天旋地轉。
張凱惟說，他的車速約一百至一百廿公里。同車的粘女說，張凌晨和朋友來酒店消費，後來兩男兩女搭他的休旅車續攤；張再帶她回新店住處，換這輛賓士車送她回林森北路。車禍時她正在講電話，不知道發生什麼事情，頭部縫六針。
張凱惟的父親說，他交代七日要用休旅車，兒子才改開姑姑的賓士，不曉得兒子載了誰。
警方表示，由於車上的行車記錄器毀壞，當事人也未接受偵訊，車禍過程仍待釐清。
※ 相關報導：
＊ 司馬庫斯中巴翻覆重大傷亡 十三死十傷
http://news.chinatimes.com/focus/501012445/132012120900850.html
一輛連司機共廿三人的中型巴士，下午三點多從新竹縣司馬庫斯部落出發準備返家，在行經泰崗部落和宇老部落間，可能因為山區路況不熟，整輛中巴滑落三百五十公尺深的山谷。消防局據報後緊急派人前往救援，目前廿三人當中，有十三人死亡，另有十人分別受輕重傷。而戴姓司機則是骨折被救起送醫，檢警也漏夜訊問相關人士，以查明這起意外發生的原因....據了解，這輛出事的中型巴士乘客，都是新北市的泰山國小十九屆的畢業校友，因為辦理戶外同學會，共有廿二人參加新竹縣尖石後山的司馬庫斯部落兩天一夜旅遊。成員大都是五、六十歲的中老年人
＊ 你闖我也闖 陸行人無視紅燈
http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI2/7553506.shtml
中國式過馬路引發討論，大陸公安部統計顯示，今年一至十月已有近八百人因闖紅燈遭撞死、平均一天兩人，然民眾依舊照闖不誤，就其理由以「隨大流」、人闖我亦闖的比例最高，欠缺守法觀念次之，而大陸紅綠燈動輒超過百秒，也讓民眾難以忍受。
＊ 工程不當害駕駛吃單 可申訴
http://www.udn.com/2012/12/8/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7551959.shtml
交大表示，民眾若因為工程不當而違反道路相關條例，只要原因合情、合理，就算遭員警開單，申訴後多半能撤銷罰單。工程不當的種類包括捷運施工路段標線未復舊、路平專案標誌標線未復舊、部分路段速線改變、禁停標誌脫落等。
◆ 機車後座那女孩 在打盹…
【聯合報╱蔡明璋／台北大學社會系主任（新北市）】2012.12.08
作為一個社會學研究者，我每天觀察人群的生活百態。日昨，一場情景反映了台灣社會對兒童權利的忽視。
早上七點卅分左右，一位父親騎著小摩托車，上面坐著一個女孩，停在我的車旁等紅燈。那個年約七、八歲的小女生，穿著小學制服，眼睛閉著，她的雙手垂下，顯然已放開了父親。綠燈亮時，摩托車催了油門快速往前，前座的父親只專注在大車陣中遊走，我擔心這女孩掉下車來，後面還有一長串急駛而來的車子…
這樣的場景不是第一次看到。這些事件顯現的，是父母甘冒風險，漠視子女的安全權利；同時也反映兩個重要的社會事實：第一，收入較不足的家庭，常被迫用最不昂貴，但也最危險的方式，載送子女上下學；第二，政府的公共服務與福利完全忽略這一塊，兒童、青少年能夠安全上下學，是他們作為國民應得的基本權利。
公共服務進步的國家，大都提供兒童免費的公車，將小小國民安全送達中小學校，放學後再送回家。台灣政府應別再漠視兒童、青少年應享有的安全權利，將耗費在無謂的跨年煙火演唱的經費，轉用來載送中小學生上下課，這應會是許多家長新年的新希望，也是所有人會大力拍手叫好的政策。
以進大同… 大家都忘了嗎
【黃怡】2012-12-10 中國時報
美國幽默的科幻作家馮內果有一次接受電視訪問，主持人鄭重問他：「假使要你給未來的世代留一句話，你會怎麼說？」他毫不猶豫的回答：「我會說，未來的世代，請接受我們的道歉，我們把這個世界搞砸了！」
國民黨不擅長道歉，然而面對已造成國家財政失衡的軍公教退休相關預算，論執政時間，至少該負八分之七的責任，已是不爭事實。另外八分之一，是民進黨造成的，這個黑洞大得有些離譜，民進黨是躺著執政的嗎？為何從未有改革之議？
《財訊》在十一月拿主計處公布的最新資料，幫執政黨做了一點清查，發現二○○九年社會安全統計中，軍公教退休金及公保養老年金總共領走了二八九五億元，占年度綜合所得稅的六○％；而勞工領走的新舊制退休金和勞保老年年金則總共約一四四七億元，軍公教整整是勞工的一倍。即使把國民年金、老農年金都加進來，所有非軍公教人民一年所領的制度退休金總和，也遠不及軍公教。
《財訊》或許不如《經濟學人》在歐美那麼權威，但是刊出那麼負面且驚人的資訊，卻不見執政者出面做任何澄清，這是默認？或是怕越描越黑？而以考試院長關中十二月五日的談話，「軍公教人員沒有法源的福利太多」，那麼，所謂「軍公教人員退休福利制度」，其中很可能有不少根本不是「制度」，只是想到哪裡做到哪裡的行政裁量。
全台灣軍公教八十多萬人，勞工大軍九百多萬人，多數人獲得的資源卻是少數人的一半，如何演變而來？至今未見國民黨政府向國人解釋。影響法國大革命至深的盧騷，在他的《政治經濟學》裡曾說：「因為環境的勢力總是傾向於摧毀平等，因此政府的主要職能之一是防止財富極端不平等。」並不是進入了二十一世紀，這句十八世紀的名言就失去了效用，因為財富極端不平等，無論在哪個國家，都是動亂的根源。
目前台灣民眾對於馬政府宣示將整頓年金制度，似乎抱持觀望態度居多，殊不知這是國民黨蛻變新生的契機。它的重要性，幾乎一如一九八六年民進黨正式成立一周後，當時的國民黨主席蔣經國表示：「時代在變，環境在變，潮流也在變…因應這些變遷，執政黨必須以新的觀念、新的作法，在民主憲政的基礎上，推動革新措施…唯有如此，才能和民眾永遠在一起。」第二年，終於解嚴了，台灣步上真正的民主法治之路。
那些維護軍公教人員各種「沒有法源的福利」的國民黨立委，仍在為特殊利益團體討價還價，殊不知已遠遠悖離民眾承認的公民道德。「平等」是攸關民主政治存亡的社會價值，假使沒有平等的理想，民主政治即失去努力的目標之一，只能讓強者越強、弱者越弱，這是我們樂見的嗎？
國民黨創黨後至少在表面奉為圭臬的三民主義，如今好像只高懸在憲法第一條、國歌的第一句，「以建民國」之後，「以進大同」大家都忘了。唉，令人懷念的三民主義！（作者為專欄作家）
※ 相關報導：
＊ 離島老人若免健保費 恐爆移民潮
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM6/7554931.shtml
又見錢坑法案! 立法院6日朝野協商，在離島建設條例中增加離島地區65歲民眾免繳健保費條文，屏東縣離島琉球鄉長蔡天裕推論「近期可能爆發移民潮」。
參與協商的屏東縣國民黨籍立委蘇清泉昨天表示，這筆費用，行政院離島建設基金撥付一半，另一半由政府編列經費支付；預計1年要1億4千多萬元，隨著離島人口老化及人口遷入，金額會愈來愈多，增加政府財政負擔，但除非不再參與選舉，沒有人敢舉手反對。
＊ 秀政績… 1個建物上 有2個首長落款
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7554951.shtml
地方行政首長等政治人物為彰顯政績，常在學校、機關辦公大樓等建築物上題字落款，尤其是校門牌樓，只要花點小錢整修，落款人就從前任首長換成現任首長，看起來處處都有自己的政績，但這種做法也引發爭議。
＊ 陸「數字出官」 助長統計造假風
http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI2/7554878.shtml
中國經濟數據的可信度受到關注，大陸官方媒體人民日報海外版昨（9）日點出，近年來不時傳出虛假數據事件，「數字出官」是統計造假的根本原因；專家建議，要解決數據造假問題，必須改進幹部考核和任用制度，並增強統計部門的獨立性。
◆ 「偷」車兜風 屢借屢還…刑法沒轍
【聯合報╱記者劉峻谷、牟玉珮／連線報導】2012.12.10
基隆市十九歲楊姓男子偷騎鄰居機車兜風，返家途中被逮，一個多月連犯五次，被依竊盜罪嫌送辦。不過，一、二審法院均認定他的行為屬「使用竊盜」，沒有偷竊犯意，判決無罪定讞。
楊姓男子正在等當兵，行蹤不定，總是不在家。楊男祖父說「偷騎人家車還判無罪？那些法官書讀到屁股裡，這不是鼓勵小偷嗎？」「把他關起來管教最好，這個人渣、廢物！」調查局退休的他說，不告而取就是竊，以後偷東西被抓到只要說準備歸還就沒事？法官莫名其妙！
楊姓男子今年一月十四日清晨，偷騎二樓簡姓女鄰居的機車外出訪友。簡女發現機車丟了後報警，當天中午楊騎車返家途中被逮。他供稱只是為了代步，沒有將機車賣掉或藏起來的意思，但仍被警方依竊盜罪嫌送辦。
法院審理發現，楊姓男子去年九月二日至十月廿三日間，五次偷機車代步又歸還，比對行車路線，認定他確實欲將機車放回處，沒有據為己有或變賣意思，屬使用竊盜，不構成竊盜，今年四月判他無罪。
檢察官不服氣上訴指出，就算楊沒有竊車企圖，但騎車會耗損油料，等於偷了車主油料，仍算偷竊。但高院合議庭兩度評議後認定，楊偷車是為了代步而非偷油，不能類推耗費油料也算偷竊。
法官並發現，楊男判斷是非能力較一般人低，才會一再偷騎機車而沒有犯罪感；楊男偷車代步行為不觸犯刑法，但違反社會秩序維護法之「未經他人許可，擅駛他人之車船」，可處三千元以下罰款。
基隆市警四分局中華路派出所副所長林志祥說，有些鄰居怕麻煩不報警，有些認為會還就算了；但警方發現竊盜犯行還是要辦，有罪無罪由法院決定。
律師湯偉祥指出，「使用竊盜」是指擅自暫時性地取走他人所有物，最後又物歸原主，且使用期間沒有損壞。立法院曾想修法處罰使用竊盜行為，但因「社會秩序維護法」已有相關罰則而作罷。
※ 台灣的法律讓人開了眼界。
＊ 曾勇夫：一定會執行死刑
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7555763.shtml
曾勇夫表示，學者當然可以表示他們的看法和意見，法務部立場相當一致，絕對依據國內法律執行，在多數民眾仍支持維持死刑的狀況下，絕對不受國外任何意見干擾。
＊ 處理家暴案遭刺 警穿防彈衣仍重傷
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/7555064.shtml
新竹縣竹北分局山崎派出所警員徐銘聰、李國成，昨天到新豐鄉一戶民宅處理劉姓男子疑似對兒子家暴案，疑有精神疾病的劉突然從家裡衝出來，拿出一把藍波刀朝兩名穿著防彈衣警員猛刺五刀，徐銘聰腹部被刺得鮮血直流，李國成腋下也有撕裂傷，但兩警仍負傷徒手制服劉，將他送辦。
※ 警方可考慮外勤均配戴非致命武器。
◆ 高三生遭酒駕重創 父母痛心
中央社 2012.12.10
台中二中高三學生張家銘補習途中遭酒駕者撞擊昏迷，父母痛心獨子遭橫禍，祈求兒子能度過難關。
張家銘8日早上去補習途中正要穿越人行斑馬線時，在大雅路及五權路口遭酒測值超標的王姓男子駕車撞擊，彈到2樓高後重摔落地，送往醫院搶救，目前仍昏迷。
台中二中教務主任劉洲溶今天表示，校長何富財等師長上午都到醫院探視，帶著同班同學錄製的錄音帶及卡片前去，張媽媽隨即將錄音帶放給兒子聽，下午全班同學也利用體育課去看張家銘。
劉洲溶指出，張家銘目前昏迷中，明天醫院準備減少鎮靜劑的分量，再評估昏迷狀態，校方也會隨時與家長保持聯繫，給予必要的協助。許多同學在圖書館前的大樹綁上黃絲帶，祈求張家銘能平安回到學校上課。
劉洲溶表示，張家銘是獨子，張家父母對獨子遭遇橫禍非常痛心，尤其是遭酒駕者撞擊，更是深感痛惡，現階段家長只祈求貼心的獨子能早日度過難關。
偵辦全案的台中市警察局第二分局指出，王姓男子在酒駕肇事後，隨即駕車逃逸，還好目擊者提供車牌號碼及逃逸方向，10分鐘內就被警網攔查到案，並依公共危險及肇事逃逸等罪嫌移送法辦。
※ 相關報導：
＊ 醉撞飛高中生 肇逃落網無悔意http://www.youtube.com/watch?v=bC9E4fAPCf0
林業保育一體 別撕裂森林
【聯合報╱王亞男、關秉宗、盧崑宗、范貴珠、何坤益、林世宗、王義仲】
2012.12.11
王亞男／中華林學會理事長
關秉宗／台大森林環境暨資源系主任
盧崑宗／中興大學森林系主任
范貴珠／屏東科技大學森林系主任
何坤益／嘉義大學森林暨自然資源系主任
林世宗／宜蘭大學森林暨自然資源系主任
王義仲／文化大學森林系主任
行政院組織再造將林務局業務分由農業部及環境資源部掌管，撕裂原本一體的林業經營理念，我們代表森林學術暨林業界，表達反對意見，強烈要求林務局仍應歸屬農業部。
依目前規劃，林業相關業務將分成兩部分，有關經濟造林、生產、利用等與產業相關之業務，將由農業部設「林業司」負責，相關之技術研發由「林業試驗所」執行；而與產業較無關之保安造林、林政管理等林務行政及自然保育業務，將由環境資源部之「森林暨保育署」掌管，相關之研究業務由「生物多樣性研究所」負責。
我們認為，森林保育與林業發展為一體兩面，將森林相關業務硬行切割，不僅不能達到事權統一之目的，反會產生治絲益棼的負面效果。就法制層面而言，農業發展條例第三條：「農業係指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒之事業」；森林法第一條：「為保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用」，均已明確指出森林具社會、公益及產業等綜合效益，是以森林保育與林業發展不宜劃分至不同部會。
此種以「鋸箭法」分割林業與森林保育業務的規劃究其因，乃源於將「生產」與「保育」視為「零和」與「衝突」。但是，合理永續利用才是保育的核心理念，目前林業發達且保育先進的國家，均是保育與生產並重。
近十年來，台灣的木材自給率低於百分之一，而林業仍是攸關民生的重要產業，未來在碳稅以及國際木材與相關產品貿易需符合永續認證的規範下，國內木材自給率必然逐年提高，否則逐年高價的進口木材與相關原物料，將會影響國內經濟發展。因此，未來台灣的森林資源政策，勢必要呼應全球以森林生態系經營為主軸，在永續前提下讓森林發揮實質與服務功能的思維。
若林務行政與森林保育體系納入環境資源部，而由農業部掌管經營生產，未來不僅將面臨部會特性與業務執行衝突矛盾之窘境，更可能因生產與保育政策脫節，而成為牽動國家整體政策推動之絆腳石。
全國各大學農學院森林系暨中華林學會，在這關鍵時刻提出諍言，就是不希望錯誤的政策，把林業搞得「四分五裂」。我們認為整體林業，包括林務行政與森林保育，仍應歸屬農業部。如此不僅能降低組織再造的衝擊及穩定林務人員與工作，亦方能達到森林資源保育與永續利用雙贏的局面。
※ 相關報導：
＊ 前七河局長涉貪 11官商被訴
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/11/today-p7.htm
經濟部水利署第四、六、七河川局涉嫌治水工程貪瀆弊案，昨經高雄地檢署偵結，前七河局長張良平和廠商等共十一人，被依貪瀆或詐欺取財等罪提起公訴，涉嫌收受賄款十萬元至上百萬元不等。
＊ 紅富海吸金案 判決書印了4卡車
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/11/today-so5.htm
喧騰一時的「紅富海集團」近200億元吸金案宣判，主嫌黃圓映、林鑫溢夫婦，分別被判刑12和10年，因本案被害人高達8056人，判決書有26萬多字、厚達1600餘頁，還分上、下兩冊裝訂，印刷廠用4輛卡車才載完，其他像印製費149萬元（含紙張費），郵寄被害人郵資也要51萬元，動用的人力、經費規模之大，打破苗院成立16年來的紀錄。
＊ 【法界建議】判決書可以光碟片替代
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/11/today-so5-2.htm
對於花費龐大經費與人物力製作判決書，曾有環保與法界人士建議，若判決書資料、表格都很多，應以光碟片來替代。
◆ 酒駕重傷學生 胡志強：嚴懲全民公敵！
【聯合報╱記者張弘昌／台中報導】2012.12.11
市長胡志強昨天傍晚探視被酒駕肇事逃逸者撞成重傷的台中二中學生張家銘，他嚴厲譴責酒駕是「全民公敵」，就算被中央退回，台中市也要「衝撞、突破」現況，由地方訂定自治條例，以強制扣車、重罰等方式，嚴懲並遏止酒駕。
仍在中國醫藥大學附設醫院加護病房的張家銘，昨經醫師開刀後，傷勢及腦壓逐漸穩定，他的同班同學在臉書網頁幫他「集氣」祈福，錄製「加油」錄音帶放在床前播放，並把祈福黃絲帶繫在學校耶誕樹上，祝福他早日康復、返校上課。
胡志強到醫院探視、關切學生傷勢，看到一個好好的學生，走在斑馬線上，竟被酒駕肇事者撞成重傷，痛責「沒天理」。胡志強認為此事根本不應該發生、一定要減少，希望他不存在；酒駕是全民公敵，尤其是酒駕肇事逃逸者，應該重懲重罰。
多次公開呼籲「不要酒駕」胡志強表示，現行法規最多只能罰10萬元，不能強制扣車、押人，一定會研究地方政府在遏止酒駕上，有沒有可以發揮力量的空間，就算台中市訂定的自治條法規被中央退回，也要依民意突破法規限制去做。
張家銘父親說，只有一個「痛」字，可形容兒子好端端走在馬路卻被撞成重傷，尢其看到被撞飛那一剎那「心真的碎了」，希望社會大眾發揮監督功能，去除酒駕壞習，不要再有這樣的事發生。
◆ 相機說明書卸責？ 消保官要查
【聯合報╱記者黃福其／板橋報導】2012.12.11
蕭姓女子帶剛買不久的Canon S100數位相機到日本旅遊，隔天就故障，只好在日本花約台幣5千元另買相機，返台向新北市消保官申訴，要求相機業者台灣佳能公司賠償買相機的錢，因業者拒賠，蕭女擬提消費訴訟討公道。
消保官蕭光展昨天公布此案，表示將協助消費者訴訟，並質疑台灣佳能的相機說明書有「卸責條款」，違反消保法，將行政調查要求改正，否則可依消保處罰6萬至150萬元。
台灣佳能昨天下午發聲明向蕭女表達「最由衷的歉意」，表示已與蕭女連繫，將以最快的速度提供滿意的服務；被指「卸責條款」恐有誤解，將向消保官說明。
蕭女說，4月花1萬5千元郵購S100數位相機，9月到日本旅遊，第二天鏡頭突然無法伸縮，只好花台幣約5千元另買相機替代，事後她向業者客訴，客服表示該款相機有瑕疵，公司6月底已公告可免費維修，要她自己送件、取件。她對業者的回應覺得「很受傷」，才要求買相機的5千元賠償。
蕭光展說，協商時業者堅持相機銷售說明書已載明「如因相機或配件包括記憶卡的故障所導致不能拍攝影像，而引起的任何損失，公司不負賠償責任。」只願送蕭女一張記憶卡，遭蕭女拒絕。
他說，說明書中不負賠償責任的說法，可能違反消保法；台灣佳能回應，被指「卸責條款」是公司在全球、各款相機的「使用指南」一致性文字，目的在避免相機摔壞或誤用山寨版電源線、記憶卡造成無法拍攝，與「保固卡」的契約條款不同。
李鴻源：抱歉，2030年交給你們爛攤子
【聯合報╱記者李蕙君／台東縣報導】2012.12.12
「抱歉，二○三○年交到你們手上是個爛攤子。」內政部長李鴻源昨天到台東大學與青年座談，感嘆「沒有帶來好消息」，台灣未來將面臨缺糧、缺水、缺電、水汙染等嚴峻考驗。
不過李鴻源認為不該絕望，他鼓勵青年一定要改變舊思維，面對問題永遠要正向思考、跳出框框，學會跨專業、領域及部門，危機也能是契機。
李鴻源在「給台灣二○三○年備忘錄」講座上，開門見山對大學生說，台灣未來生產的糧食根本養不活自己，「沒意外的話，再過卅六年汽油用完了；過七十六年液化石油用完了；過兩百年連煤都用完了，現在近海捉不到魚，未來遠洋也會捉不到」。
「誰知道像SARS這樣的傳染病會不會一波波襲來？」李鴻源說，氣候變化到貧窮、金融風險等都是未來世界的動盪因子。
他以民生相關的水庫為例，「全台大小水庫五十座，已經淤掉了三分之一，等到你們當家，可能剩二分之一；以台灣目前的水資源，絕對無法支撐未來兩千三百萬人口。再蓋？很抱歉，我們這一代和上一代已經蓋完了，台灣能蓋水庫的地方沒了。」
清淤呢？他更直言「沒有清淤這兩個字」，他展現清境高山民宿濫建的空照畫面說：「看起來很漂亮，但是一到颱風就成災區，還把整個霧社水庫折騰掉了！」而霧社水庫目前有一億噸淤沙，若是挖一立方一千元，需要一千億元，而一輛砂石車可載廿噸沙，還得假設有地方丟沙，換算總車程可以繞地球七圈半，「不可能辦到」。
「現在不是旱就是澇，沒有風調雨順。」李鴻源指出，旱災、水災出現頻率越來越近，莫拉克風災的前一天，全台鬧旱災，隔天半個台灣都泡在水裡。
他說，更多的糊塗帳，例如九二一地震後中橫要不要修？工程上來講不能再做，「但住在裡面的人怎麼辦？」濫墾濫伐等資源過度消耗，也令人無奈。
◆ 捷運局：公債不影響捷運興建
自由 2012.12.12
郝說無力興建 議員批騙子
〔記者陳慰慈／台北報導〕北市議會交通委員會昨天審議捷運局預算，再度討論到萬大中和樹林線與信義東延段興建，議員陳彥伯追問捷運局「公共債務法修正草案」對萬大線與信義東延段興建到底有無影響？捷運工程局局長陳椿亮才吐露「其實不受影響，因為工程費為九十九年核定通過的連續性預算。」此話一出，議員徐佳青痛批郝龍斌欺騙大家，是個不折不扣的政客。
市府發言人反駁：絕對有影響
對此，市府發言人張其強反駁，萬大線與信義東延段絕對會受到公債法影響，其中有很多非自償性項目，且就算是特別預算，市府也需要以舉債方式編列，捷運局屬工程單位，可能不是很清楚預算使用方法。財政局局長邱大展則說，現階段捷運興建的預算因為是已完成審議程序的預算，所以的確不受公債法影響，不過未來公債法怎麼修尚未定論，可能還是會受影響。
十一月二十二日行政院通過「公共債務法修正草案」，台北市舉債額度限縮，市長郝龍斌不滿表示沒有錢，萬大線和信義東延段可能會因此停擺而怒槓中央，十二月四日交通委員會審議預算當時，議員們為了公債法還鬧烘烘地吵成一團，最後決議避免北市無財力負擔興建，於是暫擱捷運萬大線及信義東延段明年的預算，沒想到昨天竟發現原來公債法與捷運興建並無關聯。
陳椿亮解釋，捷運預算是特別預算，但市府舉債額度變少，財政局能分配給各局處的預算也跟著縮減，可能會發生調度不足狀況，他們需有更周延的做法來應變，可能運用土開基金或建設基金自籌財源來建設捷運，「待立法院對公債法有定論後，我們才能擬定財政計畫。」
不過，北市捷運局南區工程處副處長周文彬昨拍胸脯保證捷運信義線明年底一定通車，除非受到無法掌控的外在環境影響，徐佳青為確保通車承諾，特別在決議加入但書，「若無如期通車，該線二十三名人力將裁減，凍結一半人力。」而昨天交通委員會也做出附帶決議，萬大線（第一期工程）特別預算明年度的建設經費，除工程細部設計、準備金、工務行政、工程管理費、連通道工程款共計三億多元與今年度的追加減預算除技術顧問服務費用外，其餘款項需待公債法北市舉債籌措第一期財源問題獲得解決才能動支。
※ 相關報導：
＊ 公債法修法／財部堅持 舉債上限不調高
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7560293.shtml
....張盛和也希望地方政府必須有共同的體悟。他指出，政府財源有兩大塊，一是舉債財源，屬於「容易的錢」；一是非融資財源，也就是賺來的錢，屬於「困難的錢」。兩者比較下，利用舉債取得財源容易，但未來一定要還，這一任舉債留下的債務負擔，就是下一任為錢愁苦的眼淚。
＊ 爭辦設計之都 垃圾桶一個一萬元
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/12/today-taipei4.htm
台北市政府為了爭辦二○一六年「世界設計之都」，一○二年度市政建設亮點計畫中的「清潔人員形象提升計畫」編列四千零三十六萬元，其中一個垃圾桶要價一萬元，預計更換一千多個，費用逾千萬元，台北市議員許淑華痛批市府大聲喊窮之際竟如此浪費，叫市民情何以堪。....環保局主秘盧世昌解釋，舊有垃圾桶造價約七千元，新式需一萬元，主要是導入設計概念，一千多個都是汰舊換新
◆ 政院版慰問金 關懷忠良擴及警消教
【聯合報╱記者許雅筑、羅暐智、楊湘鈞 ／台北報導】2012.12.12
退休軍公教年終慰問金爭議即將落幕，國民黨團將以行政院長陳冲宣布的「照顧弱勢」與「關懷忠良」兩原則發放。其中，在「關懷忠良」不只限於退伍軍人及其遺眷，將擴及警、消、教人員及其遺眷。
此提案由國民黨立委吳育昇領銜提出，已獲得馬英九總統與行政院的同意，會在立院審查總預算時做成主決議。
行政院秘書長陳士魁表示，發給因公傷殘公、教並不違反院長陳冲提示的原則，政院應會接受。
依政院日前宣布發放原則，符合請領資格者有四萬兩千人，所需經費約十億元；官員指出，若再納入因公務傷殘、死亡的公教人員，將再增加數百人、數千萬元經費，增加有限。
吳育昇表示，政院提出發放範圍僅限「因公成殘或殉職的退伍軍人及其遺眷」，同樣因公成殘或殉職的警、消及公教人員卻無法享有同等照顧，他認為獨厚軍人並不公平、也不合理。據了解，日前有內政部官員日前拜會吳育昇，吳探詢之後發現有此漏洞，趕緊補正。
國民黨昨舉行中山會報，吳育昇在會中提及此事，馬英九肯定，認為這樣做更周延。
據轉述，馬在會中表示，陳揆宣布「照顧弱勢」與「關懷忠良」兩原則的隔天，他就有想到非軍人的部分，認為本來就該包含所有公務人員，他當時在中常會上就詢問陳士魁，颱風期間林務局巡山員被石頭壓死有沒有得領，陳當時答覆有另外的照顧。
資深藍委透露，黨內展開複式動員，雖然不像美牛案時很明確要求支持，但坦言這次「確實感受到壓力」，他形容這次黨務系統的行動是「鋪天蓋地，封殺孫大千」。他也說，黨團幹部私下都認為「政院版出局」，只有吳育昇一人苦撐。
※ 相關報導：
＊ 警界層級史上最高 刑事局前主祕涉貪遭訴
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7561098.shtml
板橋地檢署偵辦刑事局前主祕許瑞山涉嫌插股經營並包庇賭場案，檢方今將許瑞山等11人依貪汙、包庇賭博、財產來源不明等罪嫌起訴；許瑞山成為警界有史以來遭起訴職級最高的警官。
＊ 恩主公醫院停車場 傳雙屍命案
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/7560448.shtml
新北市男子沈文賓為了打探分居妻子的下落，前晚偕一名同夥開車到宜蘭，涉嫌持槍押走妻舅的女友潘孟瑤及男子呂俊偉。羅東警方昨天循線找到沈文賓，沈供出已殺害兩人，並將屍體棄於恩主公醫院後方停車場，初步了解，兩人疑遭槍擊死亡。....宜蘭警方說，全案是因為家暴衍生命案，家屬說死者與凶嫌不熟，兩人枉死。
鋸箭分割 林業經營陷困境
【林如森】2012-12-13 中國時報
農委會目前正積極推動活化農業的理念，但是除了活化農業，活化林業也非常重要，因為林業也要經營。可惜地是，政府組織再造把農委會林務局納入環資部，林業經營恐將成為封閉式的森林資源，且脫離林業經營的本質與專業。
在先進國家如美國農業部林務署或是日本農林水產省等都有「農林漁牧」一家的概念，但是政府組織再將打破這個概念。成立環資部與農委會升格為農業部組織再造方案，從民進黨執政時期研議至今，國民黨執政並沒有多大改變，目前送進立法院的方案仍是朝「水土林」一體的概念，將林務局納入環資部。
事實上，林業經營並非只要納入環資部成為封閉式的森林資源，那樣單純。林地區分為林木經營區、自然保護區、森林育樂區及國土保安區，每個區塊都互有關聯性；森林生態系經營不能只靠傳統林業人員，需整合各種領域的科技與專業，並積極容納社會與政治的影響力，而公眾參與對森林資源上的期望，目前已成為生態系經營的一項重要指標，林務局推動十年的「社區林業」政策，讓「林業走出去，民眾走進來」即是很好的例子。
而林業系統在組織再造被「四分五裂」，已脫離林業經營的本質與專業，硬要把林業拉到「水土林」一家的境地，有其偏頗與盲點。其次，林務局三千多個員工，從農委會劃歸環資部，新成立的農業部人員已被大砍一半以上，這樣升格為部還有何意義？林務局劃歸環資部，讓農委會在農林漁牧體系中頓失一大要角，因此倉促規畫在農業部成立林產司；但是這個為了產業發展成立的林產司，已脫離林業經營的一環，顯得相當空洞。
更奇怪地是：生態旅遊、森林遊樂也是一種永續經營的產業，卻放在環資部，如此分割政府機構與人力都要增加。目前全國六個大學的森林系主任及農學院長正蘊釀反對政府採取「鋸箭法」，將林務局切割兩半，分屬兩個部會。
依據農業發展條例所指的農業是：「利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒之事業」，由此觀之，林業屬農業範疇；《森林法》第一條：「保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用」，都明白指出其永續合理利用的理念，並非納入環資部作封閉性的管理，再說台灣木材自給率僅百分之一，在國際壓力下，未來勢必提高。
森林具有社會性、產業性及公益性之效益，並非僅是環境資源之保護或再生的封閉式，如果林務局行政體系納入環資部，未來將面臨林業經營理念的衝突，以及部會特性與業務性質不符的困境。
（作者為佛光大學生態傳播研究中心主任、中華民國自然生態保育協會理事）
◆ 關中：18趴應「漸進式終結」
【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】2012.12.13
政府進行年金改革，但爭議最大的18趴優惠存款並未被納入。對此棘手問題，考試院院長關中開出第一槍，他在今天播出的廣播專訪中主張，18趴優惠存款應該要調整，要有落日條款，甚至是漸進式的終結。
過去對綠營要求廢除18趴，國民黨從在野到重新執政始終持反對立場，並認為廢除恐有違信賴保護原則。如今關中首度提及「終結」構想，但他強調，這是他的想法，完全沒有定案、也還沒有討論。
至於退休公務員所得替代率部分，關中也認為應該調整到70%上下，與勞工盡量接近。
關中直言，他認為18趴優存應該要調整，早期清寒的人盡量不去動，但對跨越新舊兩制的人，超出的部分、不合理的規定，應該設法調整，「還是應該要有落日條款，甚至是漸進式的終結」。他指出，目前公保年金化就有取代18%的味道，再過10年左右，很多人選擇公保年金，可能比18%還要好；改革要有誘因，雙管齊下。
他強調，改革的原則是照顧弱勢和排富，若有法源的不受影響，但沒有法源的福利措施則會多少受影響。
對公務員退休制度改革，關中直指「調降退休公務員的所得替代率」是關鍵核心。他說，民國84年以前退休以「本俸乘以基數」計算；84年新制施行後，改以本俸兩倍來計算，十多年下來，中階層公務人員所得替代率高達80%、90%，若再加上18趴優惠存款，替代率就會超過100%；退休拿的比現職還多，外界就覺得不合理、不舒服，一定要改。
※ 相關報導：
＊ 關中：退休金 靠政府不如靠自己
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS10/7563733.shtml
....關中日前接受廣播專訪，今天播出節目內容。談到退撫基金管理部分，他主張公務人員退撫基金不應由考試院來管，而應該由政府的財主單位來經營。
關中說，這幾年大環境不好，退撫基金經營績效也不是很好，當初退撫基金成立時預估每年收益率7%，17年下來腰斬一半都不到，影響基金穩定；退撫基金不由考試院管，不是推卸責任，而是因為基金管理非常專業，「讓政府機關行政人員去管基金，賺沒好處，賠要受罰，他當然非常保守」；有機會賺錢賺不到，賠錢可能賠更多。
◆ 議員批：北市公務員吃喝玩樂用公假
【聯合晚報╱記者孔令琪/台北報導】2012.12.13
台北市議員梁文傑、吳思瑤上午舉行記者會，指北市府文化局、教育局、觀傳局、體育局等員工於上班時間以參加文康活動為由，花公帑請公假到各地旅遊、餐敘。梁文傑、吳思瑤要求，台北市政府立刻修改相關規定，未來應不准公務員在上班時間舉辦文康活動。對此，台北市政府人事處專門委員陳堯欽表示，市府現行有每年一次4小時公假給單位辦員工文康活動的規定，但請公假吃喝玩樂確實不當，會檢討改進。
梁文傑出示相關資料，99、100、101年度，北市府部分部門員工利用上班時間請公假辦理文康活動，到「101隨意鳥地方」、「台北艾美寒舍酒店」、「華納威秀影城」聚餐看電影。梁文傑痛斥，公務員上班時間拿納稅人的錢去吃大餐看電影，還可以請公假照樣支薪，天底下哪有這種事情。
梁文傑、吳思瑤表示，公務員在上班時間請公假去吃喝玩樂這件事情，不但造成社會觀感不良，而且也違反「文康活動」的本意。梁文傑、吳思瑤表示，將要求市府修改相關規定，未來將不准公務員利用公務時間請公假辦理文康活動。
陳堯欽指出，市政府的文康活動，主要目地是提倡正當休閒活動，並做為單位員工聯誼，促進員工團隊合作精神，對於有單位在執行文康活動時有偏差，只是吃吃喝喝，甚至到高級餐廳聚會的情形，確屬不當，會要求這些單位檢討改進。
吳思瑤強調，目前大家都在撙節經費的時候，希望市長郝龍斌能主動刪減一年高達1億多元的文康預算，否則，議會今年將全數擱置、刪除北市府文康預算。
梁文傑指出，北市府員工辦理文康活動經費每人每年編列1210元，根據「台北市政府員工文康活動實施計劃」，「活動時間以利用公餘及例假日為原則。但在不影響業務正常進行下，得利用辦公時間舉辦，參加人員以公假登記4小時為限」。但公務員在「公假不請白不請」的心態下，利用法規漏洞合法翹班，在上班時間請4小時公假，參加文康活動，實在太可惡。
青輔會徵文 得獎名單疑似造假
【聯合報╱記者鄭宏斌、陳幸萱／台北報導】2012.12.14
民進黨立委林佳龍、劉櫂豪表示，青輔會去年舉辦「願景徵文」等活動，得獎名單卻疑似造假，與華梵大學哲學系二○○三年入學榜單相同；昨天兩位該系校友現身記者會，證明他們未參加青輔會活動，卻被公布獲獎，也沒拿到獎品。
青輔會昨天表示，得獎名單與榜單重疊性的確高達三分之二，昨天已經請廠商碩德公司說明，若有不法或是造假，將依法追究。青輔會今將舉行記者會，說明調查結果與處理方式。
劉櫂豪指出，日前民進黨就已踢爆青輔會活動得獎名單疑似造假，但青輔會並未正面回應；近日又發現造假的新事件，青輔會去年舉辦「網路調查活動」、「願景徵文活動」，名單竟與華梵大學哲學系二○○三年入學榜單相同。
華梵哲學系校友官靖剛說，一個多月前有朋友恭喜他得獎，他一頭霧水，其他同學也有類似情形，才發現名字被列入得獎名單。
官靖剛表示，他被別人冒充自己的名義發表文章，他還被同學酸說「原來你文筆這麼好」。
另一位校友林宜錦說，她向其他十多位同學詢問，被公布的身分證字號前三碼都吻合無誤，但大家都沒有參加活動，也沒領到獎品；個人資料被公布，讓她很生氣。
劉櫂豪批評，青輔會「誇口新形象，做盡壞榜樣」。林佳龍表示，這關乎青輔會名聲，影響青年對政府的認知，希望檢調介入調查，也希望青輔會主委陳以真給人民一個交代。
青輔會表示，徵文名單由廠商提供，抽籤系統則是廠商自備、再與青輔會抽出得獎者，的確都有可能造假，已要求廠商解釋為何徵文與網路調查活動得獎名單都出現與榜單雷同的狀況。
願景徵文活動獎品包括iPad與2G隨身碟，網路調查獎品則有液晶電視、思華洛世奇鉛筆等，青輔會已要求廠商提出交易憑證，證明獎品有發出，但廠商至昨天仍未提出。
※ 相關報導：
＊ 被指活動得獎名單造假 青輔會提告
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7566411.shtml
立委指控青輔會去年舉辦青年政策大聯盟活動，得獎名單與華梵大學哲學系入學榜單雷同。青輔會主委陳以真今出面表示，手中已掌握足夠證據認定承辦廠商造假，今將正式對廠商提出告訴。同時她也致電廉政署署長，要求廉政署全力介入，揪出幕後人員疏失，絕對將此案「辦到底」。
＊ 立院初審通過／公務員雙重國籍 可追討俸給
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/14/today-p8.htm
立法院司法及法制委員會昨初審通過「公務人員任用法第二十八條修正草案」，增列公務員因雙重國籍遭撤職者，須繳還已領薪俸。條文若經三讀通過，如再發生前國民黨立委李慶安雙重國籍案，將可依法追討在職期間的俸給。
＊ 環保採購弊案 台中、彰化也淪陷
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7565733.shtml
高雄檢調追查嘉義縣政府環保勞務採購弊案，發展出案外案，檢調發現採購案曾被傳喚的澳新公司，疑行賄台中、彰化縣市官員取得共八件標案，檢方昨天傳合併前的台中縣環保局長蔣萬福等十一名被告，訊後聲押蔣萬福四人。....檢方表示，澳新公司鄭姓總經理和地方政府環保局關係良好，疑透過白手套，以獲取標案給予預算金額約一成回扣行賄，藉以取得多項標案；另透過蔣萬福居中聯繫，向經辦人員施壓。檢方認為鄭姓總經理、蔣萬福等四人嫌疑重大聲押，其餘均請回。
◆ 財部北市公債法爭議 有解
【經濟日報╱記者吳泓勳／台北報導】2012.12.14
財政部與台北市政府公債法爭議有解。立法院財委會昨（13）日審查公債法修正草案，北市府提出舉債額度的減少可從2,023億元改為1,400億元，希望中央協助負擔差額，財政部長張盛和也表示願意跟地方共體時艱。國民黨籍立委賴士葆指出，財政部已同意協商，考慮釋出GDP 0.4%，約合計560億元舉債額度給台北市。
立院財委會13日審查公債法修正草案，對於六都舉債金額，地方首長反對聲音不斷，其中台北市是修法後，六都中唯一減少舉債金額的直轄市，引發反彈。
列席財委會的台北市副市長丁庭宇表示，政院版公債法將台北市舉債額度大幅減少，影響未來基礎建設與捷運信義線、萬大線工程進度，難以接受。根據政院版公債法計算，台北市舉債額度在修法後，將大幅減少2,023億元，只剩855億元可舉債。
丁庭宇指出，但為支持六都升格與國家財政困難，提出希望將台北市舉債的減少額度縮減為1,400億元，減幅差額則建議由中央政府配合，釋出部分的中央舉債額度協助地方。
賴士葆質詢時表示，中央自己割肉太少，六都升格所需的舉債額度交由台北市承擔並不合理，財政部是否應該協助地方政府?張盛和鬆口表示，雖然中央狀況不好，但也要共體時艱，「中央可以割一點出來」同意釋出舉債額度。
賴士葆質詢後私下表示，如果中央釋出GDP 0.1%大約是140億元，目前財政部同意進行協商，並考慮釋出0.4%等同於560億元的舉債額度給台北市。
而公債法昨日審查前4條條文，其中第3條之1與第4條保留，其餘擇期再審。
◆ 菜籃族瘋合會 萬人被騙3億
【陳雨鑫／基隆報導】2012-12-14 中國時報
調查局航業調查處十二日破獲一起重大吸金案，共七人落網，卅九歲主嫌邱文榮，藉著過去在保險業習得的專長，以標榜「小錢也能變大錢」的新型民間互助會「合會」吸金，全台近萬人受騙，讓邱嫌三年內獲利就超過三億元。許多菜籃族瘋狂跟會，甚至有人一次跟上廿個會，但最後卻甚麼都沒拿到，差點因此家破人亡。
邱男從九十九年開始，以菜籃族為目標，宣稱每月一萬的互助會，只要繳本金七千五百元即可，表示本金除了會在年底歸還外，每個月還會給予兩千五百元利息；意即只要付出七千五元，最後不僅能拿回本錢，一年還能有三萬元獲利，若再拉其他下線獲利更多。
為了獲得會員信任，邱嫌還成立「鑽石聯誼俱樂部」、「鑫展聯誼俱樂部」等，不定期帶會員到國外旅遊。民國一百年間，邱嫌覺得合會吸金太慢，推出十萬、五十萬、一百萬甚至一千萬的存款專案，以一年還本、每十萬元每月可獲利息五千，吸引更多人「入甕」。
航調處接獲部分被害人檢舉，進而抽絲剝繭、深入追查，才發現情況確實嚴重，研判全台灣至少有上萬人受害。調查人員十二日直搗邱嫌住處時，邱嫌嚇得躲在屋內廁所的天花板中，但最後仍被逮個正著，全案還在調查中。
邱嫌至今仍對外表示，他僅是暫時出國，利息將晚點提撥，調查局勸告參加互助會民眾趕緊停止匯款，若有其他訊息，也希望撥打該案專線○八○○○○七○○七詢問。
※ 相關報導：
＊ 黑道「硬邀」入股 名設計師被乾洗（節錄）
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7565736.shtml
以邀請名嘴開講談投資文創產業的美商圓緣公司，被控違法吸金五億，桃園警方查出上海世博會吉祥物「海寶」設計師巫永堅也受邀技術入股，卻被以公司投資失利、未依約完成創作，坑害二百萬元。
巫永堅是台灣知名設計師、文化創意界重要人物，也是伯朗咖啡、波爾茶、左岸咖啡圖樣和六福村吉祥物原創者，共同企劃執行的廣告更家喻戶曉，包括麥斯威爾咖啡的好東西和好朋友分享篇，三洋洗衣機上沖下洗左搓右揉篇等。
巫永堅告訴警方，黃嫌上門討債時，嘴臉和說話的口氣都很凶惡，他才發現原來被生意人騙，自己根本沒出錢投資，也沒獲利，反而變成被害人。
＊ 5犯酒駕判9月 要入監！
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7565434.shtml
王姓男子9月喝高梁酒後，駕駛小貨車在台中被警察攔查，酒測值達每公升0.78毫克，台中地院查出他從92至98年，先後酒駕4次，這是他第5次酒駕，顯然無視酒駕危險性，法官昨依公共危險罪判刑9月，必須入獄服刑以示懲儆。
＊ 攜入超量免稅香菸 沒收還要罰錢
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/14/today-life14.htm
為了遏止入境旅客超量攜帶免稅香菸，卻故意不申報的違法行為，財政部宣布，旅客攜帶香菸入境若超過「免稅限量」的規定數量，卻未向海關誠實申報而被查獲者，依據新修正的「菸酒管理法」四十六條規定，除了當場查扣超量香菸外，每條還會處以新台幣五百元罰鍰，自明年一月一日起正式實施。
名家－是結構敗壞還是領導失格？
【范疇】2012-12-15 旺報
馬英九總統成為眾矢之的，已經持續了10個月。他的能力問題、小圈子問題、性格問題、價值取向問題，無一不被鉅細靡遺的攤在桌面檢視，但到頭來眾人幾近詞窮。一記一記重拳如同打在棉花上，眾人開始遷怒馬的內閣團隊，然而內閣諸君們早已變成一群「被罵笨的聰明孩子」，頂多只剩下「災害控制」的能力。
總統要改革結構
就在此當下，有學者撰文提醒大家，也許罵馬英九是沒有用的，台灣是在結構上出了大問題，包括綠營領軍人物在內，今天誰來當總統都沒用，甚至可能比馬英九更糟；因此，大家應該把焦點集中在結構性問題上。
有趣的是，這篇文章在偏藍人士圈子中迅速傳播。這位學者的觀點，擊中了藍營中人士最深層次的感情矛盾：馬英九的表現讓藍營蒙羞，原來期望他帶領藍營「撥亂反正」，沒料到他越撥越亂，現在終於有人指出，台灣之亂，神仙來做總統都沒有用！大家都鬆了一口氣。
然而，這口氣該不該鬆？如果台灣的結構病已經到了誰來當總統都沒轍的地步，那麼我們是不是該移民的就移民，該革命的就革命？
已故管理學宗師彼得杜拉克在晚年說過一段話，他說，為什麼要有領導這個角色？領導的最終責任，就是破壞過時的系統，因為除了最高領導，沒有其他角色具有破壞舊系統的權力，而經理人的最終責任，就是在領導破壞了舊系統之後，以最有效率的方式建立跟上時代的新系統。
在現階段的台灣，總統是用來幹什麼的？不就是帶頭革除舊系統中的痼疾嗎？除了總統，誰還有這個角色權力？總統的班底，也就是他的經理團隊，不就是應該跟隨在後，穩住殘局，盡速建立新秩序嗎？
所有體諒台灣總統角色難為的人，所有意識到台灣結構性問題的人，都應該徹底的閱讀前IBM總裁陸葛斯納寫的那一本《誰說大象教不會跳舞》，書中完整敘述了他如何將一個已經「結構病入膏肓」的龐大官僚體系，打碎重整的歷程。除了領導，誰還能做這樣的事？
內閣要重建秩序
台灣的結構性問題，經過過去10個月的討論，已經明明白白的條列在桌面上。玩笑的說，國是會議根本不用再開，各部會的座談也都沒必要再浪費時間舉辦，因為全國所有意見領袖的看法，都已經在馬英九總統那本著名的筆記本上了。馬總統勤做筆記，他的那本筆記本中記載了5年來各界對台灣結構性問題的分析及誠懇建議，那筆記本其實應當是全民公產！
彼得杜拉克還講過一個故事。他有一次到一個公司做顧問，幾天下來，他發現那個公司在那位最高領導的領導下，沒有一位高級主管能夠表現出主管應有的角色及勇氣，唯一敢於把公司問題指出來的人，卻是那位門房老王。馬內閣人才濟濟，個個都知道台灣的結構性問題，然而在勇氣上，卻不及社會上的許多小人物老王。
面對結構困境，領導不做破壞性創新，經理人唯領導是從，或許這才是台灣最大的結構性問題。馬英九總統任期還有三年半，不盯著他盯誰？
總統是台灣結構改革的唯一角色，因為結構改革就是先破後立。任何人當了台灣總統而不願 承擔破局的角色，那就是失格，就應當辭職。內閣在今天台灣就是立新局的角色，若被迫成為圓飾的角色，就應當考慮去職，寧做社會上的門房老王。
台灣的問題的確是結構性的問題，惟其如此，我們應該揪著最高領導人不放，因為若他失格，台灣將在世界上失格。
（作者為戰略顧問公司負責人）
◆ 馬總統：改革不能推給後人做
中央社 2012.12.15
總統馬英九今天說，面對改革，若推問題給後人，不是一個好總統該有的作為；改革是上坡路，希望讓台灣可大可久。
馬總統今天以國民黨主席的身分在台南市大橋里活動中心主持「台南市黨代表座談會」，國民黨會後發布新聞稿。馬總統表示，面對改革議題，要告訴社會大眾真實情況，並努力改革。
年金改革議題，馬總統說，會透過透明而漸進的過程，和社會各界廣泛溝通，並會有非常務實明確的目標，確保政府財政健全，及維持不同行業間和不同世代間公平，讓現在退休的民眾與40歲以下民眾將來要退休時，都能拿到適當的退休金。
馬總統表示，各項年金改革，現在的時空環境與過去已有很大不同，尤其少子化與國民壽命延長，未來撫養老人的年輕人會愈來愈少，政府財政負擔愈來愈大，大家須共同面對這些危機。
他說，行政院目前已展開百場座談，希望由下而上、聽取各方意見，明年1月會提出具體方案解決問題。
此外，馬總統表示，從9月以後經濟情勢開始好轉，雖然行政院主計總處估計今年經濟成長率僅1.13％，但預期明年經濟成長會達3.15％。
馬總統會中也拿出文化傳播委員會製作的國民黨重返執政後推動台南市各項地方建設文宣，說明中央政府提供各地方政府各項建設經費補助與統籌款平均成長39％，台南市成長58％，建設不分藍綠。
※ 相關報導：
＊ 談年金改革 馬：將來我被砍的一定多
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS10/7569389.shtml
....馬英九昨天出席台南市、高屏地區黨代表座談會時，主動提及年金改革議題。他表示，「勞工是國家基本動力，國家一定負責到底」，年金制度在他任內，雖然不會爆發問題，但這些問題不論是哪個政黨執政都要面對，越早處理越有更多溝通機會，形成社會共識。
馬英九說，政府要把真實情況告訴社會大眾，並且努力改革，如果把問題推給後人，這不是一個好的總統該有的作為，也不是負責任的政黨。他並強調，「改革是上坡路，希望這些改革措施能讓台灣可大可久」。
＊ 關中：現行制度把人才變庸才
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7569661.shtml
考試院院長關中力推公務人員考績法修法，他接受媒體人陳文茜專訪說，現行考績制度讓人才變庸才，公務員不能與時俱進。我國文官制度落後先進國家30年，像鐵板一塊，修法勢在必行。他不推動考績法修法，就對不起自己的工作。
....關中說，考績修法將丙等列為1%到3%已是低標，現行考績法已有規定，但沒有人照規定做，考績法形同具文，政府機關用潛規則運作，彼此相安無事，政務官與常任文官妥協，政務官不管，只求安穩地做完，考績法導致上位者鄉愿，下面的人也不當一回事。
＊ 文資局長：38年前月薪3千 比現在有尊嚴
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS10/7567903.shtml
....他說，軍公教的待遇、退休金不是不能改，但不能太倉促、要透明、多溝通，更要顧及軍公教的感受。政府應重建公務員的價值觀及尊嚴；更應深思：「如政府只肯給三流、五流的待遇，如何指望吸引一流人才來治理國家？」....王壽來說，以這波軍公教退休制度改革為例，他想問的是：是否軍公教待遇和勞工拉齊，國家就會向上提升？有一個博士、兩個碩士學位的王壽來說，「很多公務員和我一樣，是基於一股熱情，並非走投無路才來當公務員。」
◆ 直言集／弊案損了青輔會 更傷了青年
【聯合報╱本報記者湯雅雯】2012.12.15
距離末代青輔會「關燈打烊」只剩半個月，沒想到在組改前，弊案連環爆，連投標案被少數有問題廠商操控都不自知，在抽籤過程動手腳，偽造得獎名單，讓獎品沒人領，疑似藉此「汙」下上百萬專款經費。青輔會的內控根本已荒腔走板，難辭其咎。
雖然前後任青輔會主委李允傑、陳以真紛紛大動作跳出來「自清」，但就算外包，青輔會內部也應該要有基本的把關機制；為何得獎名單出爐，不舉辦公開頒獎儀式？讓承包廠商「有機可趁」，不免讓人合理懷疑當中是否有公務員涉嫌包庇、內神通外鬼，這些都是檢調、廉政署的追查重點。
更離譜的是，此家承包商已經不是第一次出狀況，前年就有不良紀錄，卻能在去年三月被列入工程會黑名單的前兩周，趕快再得標青輔會另一標案。青輔會居然還讓同家廠商繼續得標，已到匪夷所思地步。
原本應是協助青年參與公共政策、就業接軌的青輔會，面對青年高失業率，不僅束手無策、推拖卸責，如今還爆發弊案，損害的不只是青輔會形象，還有青年的心，對公部門更加失望透頂。這樣尸位素餐的單位，知道何謂「爾俸爾祿，民脂民膏」嗎？
※ 相關報導：
＊ 來余登發故居 了解「橋頭事件」
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7567934.shtml
卅四年前，黨外人士從前高雄縣長余登發住家出發，展開台灣戒嚴以來第一次的政治示威遊行，史稱「橋頭事件」。多年後，余登發子孫重整故居，打造成公共空間，介紹余登發生平，重現事件始末。
勞退基金 未達法定收益 國庫應補未補
由勞退基金自行吸收 或以滯納金充抵
〔記者王貝林、黃宣弼／台北報導〕勞保費率明年依法將由八．五％調高為九％，勞工平均每月要多繳廿九元；但勞退基金未達法定收益，依法應由國庫補足部分，竟由勞退基金自行吸收或以滯納金充抵，總金額高逾一千億元，國庫應補未補而由基金吸收，嚴重影響勞工權益。
勞退監：滯納金也是國庫的錢 無不法
勞退監副主委劉麗茹回應表示，因滯納金屬於行政罰鍰，本來就算是國庫的錢，用來支付未達法定盈餘的財源，並無不法。
勞基法及勞工退休金條例規定，勞退新、舊制的基金收益，最低收益不得低於當地銀行二年定期存款利率之收益。如有不足由國庫補足之。勞工退休基金收支保管及運用辦法第十一條也明訂，「本基金之運用，其『每年』決算分配之最低收益，不得低於依當地銀行二年定期存款利率計算之收益。」
立法院預算中心一○二年度勞退基金預算評估報告指出，勞委會陸續修訂勞工退休基金收支保管及運用辦法，勞退舊制部分未將基金運用所得全部分配給勞工，而是將先運用所得補足前二年的短絀，再將超過法定收益部分的一半當作「累計賸餘」，用來補足未來二年若有未達法定收益的不足。
此外，基金既是『每年』決算後分配收益，就應將股票等未實現跌價的損失（即尚未賣出的賠錢股票）一併計算，但保管及運用辦法卻將此部分損失排除，以降低損失金額。「勞工退休基金資金運用作業要點」第十四條還提列買賣損失準備金，在累積賸餘不足補充最低收益時，用來沖減抵用未達法定收益的金額。
預算中心報告表示，這些未依法由國庫撥補，而由勞退基金吸收的金額，累計已達九九六億元，勞退監理會竟以基金保管及運用辦法已有相關規定，認為此舉合乎規定，無視該辦法及要點已逾越母法規定，一○二年度又將預計會超過法定收益的一半金額共七十億二千多萬元，列為累計賸餘，準備拿去填補過去及未來二年未達法定收益的不足。
勞退監副主委劉麗茹回應表示，立法院預算中心是以每年度去計算法定收益，只累計賠錢的年度，賺錢的年度都不算，才會有那麼龐大的金額。實際上的算法應該是，當勞工退休後申請勞退時，才計算其總投保金額有無超過法定收益。
◆ 查緝逃稅 促陸開放組團社…讓陸客錢留台灣
【聯合報╱記者李順德／台北報導】2012.12.16
如何讓大陸觀光客來台「把錢留在台灣」？政務委員楊秋興昨天表示，行政院兩次專案會議結論，未來除透過查緝逃漏稅、提高陸客團團費、避免國內旅行社削價競爭，也將透過海基、海協兩會，促大陸多開放組團社，從事兩岸觀光旅遊業務。
陸客來台已突破兩百萬人次，但不少旅行社業者、國內中小企業反映，陸客並未真正將錢留在台灣，行政院發現，陸客來台購鑽石、珠寶，八成被港人賺走。
行政院長陳冲最近在政務會談指示楊秋興，陸客來台應注意質與量的提升，希望在一個月內提出提升陸客來台實質經濟效益方案，把錢留在台灣。
楊秋興說，他已開過兩次專案會議，有不少杜絕弊端的結論，例如目前國內旅行社削價競爭，致陸客來台團費偏低，平均每位陸客團費一天六十美元，未來將提高到每天一百廿美元至一百八十美元，一方面提高來台旅遊品質。
楊秋興表示，目前陸客團進團出，確有「貿易一條龍」的現象，即吃住行都由港人或陸資所投資的旅行社、餐廳、遊覽車包辦；而陸客使用銀聯卡刷卡，卻發現有大陸或香港的刷卡機，有逃漏稅之虞。法務部與國稅局都表示，要加強在重點地區查緝；國稅局曾採重點站崗，結果多徵了一億元。
楊秋興表示，由於大陸組團社實在太少，全大陸才兩百一十二家旅行社，分配每省只五、六家，但台灣旅行社已高達四百多家，因此，才會出現削價競爭情形。未來將透過兩會協商，從源頭多開放組團社，並建議多開放自由行人數。
楊秋興也說，未來也將輔導國內六家大旅行社如雄獅旅行社等，專做高品質旅遊，提高團費、使用好的遊覽車及餐廳，相信能有效杜絕弊端。
財長首度鬆口 放寬六都舉債限制
【聯合晚報╱記者楊美玲/台北報導】2012.12.17
五都升格將滿兩年，公共債務法是否可在本會期過關，備受外界關注。由於立法院本會議剩不到一個月，為了讓公債法可以順利闖關成功，財政部長張盛和態度丕變，首度鬆口答應放寬六都每年的舉債流量限制，由15%放寬到20%，5年後落日恢復到15%。
張盛和今日到立法院財委會報告並備質詢。國民黨立委盧秀燕在質詢時指出，台中市才剛升格，就像強褓中的小孩現正在成長，因此希望財政部可以放寬每年的舉債流量限制，由每年的15%提高至20%。財政部長張盛和上周在審查公債法時，因擔心下一任縣市首長借不到錢，所以堅持不讓步，但今日上午備詢時他首次鬆口，答應放寬六都每年的舉債流量限制，由15%放寬至20%，但強調5年後會落日，屆時再恢復到15%。
張盛和強調，放寬舉債流量，債限仍不變。他說，各縣市可以舉債的總量不變，就像信用額度不變，只是放寬每年借的錢管控，但他相信各縣市是不會亂借錢。
國庫署署長凌忠嫄表示，台中市政府已多次建議，希望中央限縮地方債限，應該修法將年度舉債流量限制，由15%放寬到25%。她以台中市為例，若每年舉債限額15%，則可借3.6 年，但若提高至20%，就只能借2.67年。
※ 相關報導：
＊ 若GDP連兩季達3.5% 財長：明年推能源稅
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN2/7571631.shtml
財政部長張盛和表示，國內景氣仍低迷，目前時機不宜開徵能源稅，因此已於11月報院暫緩推出能源稅，但因開徵能源稅是總統馬英九的政見，所以能源稅不推也不行，將等到經濟成長率連兩季達3.5%以上就會推動能源稅，預計明年下半年可先召開座談會，最快明年底、後年初則可推動修法。另外，奢侈稅、貨物稅和娛樂稅也將會一併檢討。
＊ 社論－「先求有再求好」的「執政理盲」
http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122012121700221.html
財政部長張盛和為了推動證所稅上路，曾說了一句「先求有再求好」，讓各方覺得應該給證所稅一個機會，若再予以阻擋彷彿過於不講理，因而證所稅案順利過關。執政高層似乎「食髓知味」，從此動輒以「先求有再求好」作為其「執政理盲」的擋箭牌。不但證所稅如此，年終慰問金亦然，二代健保補充保險費也依樣劃葫蘆，我們擔心未來的核四商業運轉還將拿「先求有再求好」作為上路的理由，那就可能讓台灣萬劫不復了。
◆ 清潔工薪高 經長：請台糖檢討
中央社 2012.12.17
台糖清潔人員年薪新台幣72萬元，遭外界批評過高，經濟部長施顏祥今天表示，有關台糖人事成本會請台糖檢討。
立法院經濟委員會今天邀請施顏祥針對經濟部主管經濟作業基金、經濟特別收入近3年執行績效專案報告並備詢。
媒體報導，台糖公司本業虧損，但用人成本卻居高不下，員工平均月薪逾6.7萬元，清潔人員年薪也有72萬元。
施顏祥會前受訪時指出，會請台糖檢討並說明，由於其中牽涉各種不同用人標準、年齡資歷，由台糖說明較好。
◆ 逃陸「13人黑名單」 我盼陸協緝
【聯合晚報╱記者王聖藜/台北報導】2012.12.17
移民署逮捕大陸經濟要犯葉彥榮，並於今天交由大陸方面帶回，反觀調查局針對逃匿大陸的前立委羅福助等台籍要犯，也列有一份「13人黑名單」向陸方請求協緝，我方也希望大陸方面能儘力協助。
這份「黑名單」中的13人，分別是前立委羅福助、前台北市議員羅宗勝、前廣三集團總裁曾正仁、前中興銀行董事長王玉雲、前立委何智輝、何智輝前妻王素筠、前高雄市議會議長朱安雄、前東帝士集團總裁陳由豪、前宜蘭縣議員賴翰霆、鉅晶科技發起人張伊犁、前理律律師事務所專員劉偉杰、股市作手譚清連、周武賢。
羅福助涉及炒作桂宏股票被判刑4年確定，今年發布通緝，調查局查出羅在上海開設吉祥酒店、華富亭酒店管理有限公司、江蘇揚州市吉祥酒店分館、廣東深圳市大友鋼鐵公司、浙江嘉興市嘉興吉祥金屬科技公司，研判他藏匿上海可能性大。
何智輝涉嫌行賄台灣高院法官，據傳藏匿在北京、上海一帶，朱安雄被懷疑落腳江蘇省張家口或上海市嘉定工業區馬陸鎮，陳由豪被懷疑藏身廈門市海滄區，而掏空廣三集團的曾正仁和捲款30億元的劉偉杰，至今音訊杳然。
※ 相關報導：
＊ 陸大亨捲26億逃來台 攜妻小投靠小三
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7571696.shtml
在中國大陸涉嫌吸金捲款5.6億元人民幣（約合台幣26.11億元），遭大陸網友密集人肉搜索的「捷通達」手機儲值事業公司負責人葉彥榮，竟然在台落網。該公司於上個月初無預警倒閉，負責人葉彥榮則攜妻小共3人，以自由行的方式來台，來台「投靠」金姓「小三」，並藏匿台中，移民署機動隊循線將在台中將其逮捕，目前收容台北三峽收容所； 移民署預計今天傍晚交由大陸公安部門將葉等一家3人帶回。
＊ 元旦起 3類駕駛人酒測下修至0.15毫克
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7571646.shtml
酒駕事件頻傳，為了降低酒駕事件，交通部路政司長陳彥伯今天表示，為回應社會期待及共識，交通部會同內政部已經完成修正發布道路交通安全規則規定，從明年1月1日起，「未領有駕照」、「初次領有駕照未滿2年」及「職業駕駛人」等3類駕駛人，酒精濃度標準更嚴格，限制吐氣酒測值不得超過每公升0.15毫克。
＊ 擅入北插天山 迷路夫妻罰600元
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC7/7570431.shtml
進入復興鄉插天山自然保留區，需要同時持有林務局的申請書和警方的入山證，缺一不可。前天一對林姓夫妻擅入北插天山，晚間迷路6小時被尋獲，遭警方共開罰600元。
國家人權報告／馬總統：不希望媒體成一言堂
【聯合晚報╱記者洪哲政/台北報導】2012.12.18
我國國家人權報告明年2月進行國際審查，美籍審查委員孔傑榮才剛剛探扁，扁案可能成為國際審查的議題，馬英九總統上午表示，參與審查的9位學者專家，他們的任務是審查人權報告，若有意見自由發揮，中華民國會尊重。
馬總統上午出席國家人權報告英文版發表記者會，他說，中華民國是愛好和平保障人權國家，也長期關心大陸人權問題。他近兩年曾呼籲大陸釋放民運人士劉曉波、艾未未，上午馬總統也再度提到請大陸當局釋放劉曉波。
馬總統說，我們關心大陸人權問題，不是跟西方政府起舞或趕時髦，是真正的關心，而且是以一個過來人的身分關心。台灣過去碰過二二八事件，白色恐怖時期，國民政府也辦過許多冤錯假案，但我們的態度很明確，認錯、道歉、補償、建碑，放國定假日，納入教科書，舉辦紀念活動，採取一連串手段平復受害者與家屬，大陸當局可從這個角度思考。
對於孔傑榮關心扁案，馬總統表示，我們明年邀請9位各國專家審查人權報告，過程間學者會不會有別的意見，他無法預測，他們的任務是審查人權報告，若有意見，他們會自由發揮，中華民國都會尊重。
馬總統表示，國際專家審查成果將作為推動人權保障的參考，我國公務人員的人權教育也要再加強。蘇建和案與警察無法杜絕刑求有很大關係，現在透過裝設錄影機等措施，推動設立現代化的監訊室，已絕少聽到刑求個案。政府取締酒駕，維護人命，從某個角度，也是保障人民生命權。
對於有關廢死問題，馬總統沒有表態，由法務部長曾勇夫說明。曾勇夫說，我國努力朝減少死刑使用，未來可終止死刑執行。但在執行面上，我國是民主法治的國家，要依法行政，一定會按法定程序，對死刑案件依法處理。國外學者提供意見，我們尊重，但我國有既定政策，須按既定政策與時程處理。馬總統說，他贊成法務部長的看法。
對於媒體壟斷爭議，馬總統表示，政府不干預媒體言論自由，媒體產權問題，法律有明確規定，獨立的公平交易委員會與通訊傳播委員會有法定執掌，政府不會影響他們的決定。能夠維持一個自由開放的媒體環境，是政府永遠的政策，不希望媒體變成一言堂，政府會維持言論與新聞的自由。
※ 相關報導：
＊ 國家人權報告／歐議會挺廢死 籲馬特赦死囚
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7574356.shtml
歐洲議會人權委員會10月提出「強化歐盟針對亞洲死刑行動」報告，要求歐洲聯盟支持台灣「廢除死刑推動聯盟」，推動馬英九總統由限制執行死刑，推進到全面廢除死刑，馬總統應該對現在判決定讞的死刑犯赦免減刑，歐洲議會認為，台灣廢死可對中國大陸產生正面影響，廢除死刑在台灣不能失敗。
＊ 扁案納人權報告審查? 恐惹議
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7574357.shtml
....先前曾有兩位受邀審查人權報告的德、奧學者，發函要求在明年2月來台開會前，我方不可以執行死刑，引發干涉內政爭議。....審查報告進行大約五天，最後會有結論報告。孔傑榮打算把扁案納入審查台灣人權報告的內容當中，並聯合其他審查委員的意見，到時這項審查結論，很可能又會引發外籍人士干預台灣司法判決的爭論。
◆ 公債法修正／官員們！為政莫忘平衡收支
【聯合報╱王伯元／創投業（台北市）】2012.12.18
月前行政院通過公債法修正案，以「債限不再提高」為核心考量，僅對於「分配基準」進行調整，雖受到地方政府的反彈，但個人認為考量現有的財政狀況及社會氛圍，行政院的堅持應受到鼓勵，且應儘速送立法院修法通過。
然而不過數周功夫，突傳出財政部長立場鬆動，願意增加北市的舉債額度，甚至六都修法後的舉債金額還比修法前多了一百多億，令人非常錯愕。
民間公司想要妥善經營，一定要有很健全財務基礎，而公司的ＣＥＯ則必須具備「平衡收支」能力，才能讓公司永續經營，這可說是經營管理者首要的基本條件。
我們對所有的政府官員，不論中央或地方，也都應有同樣的要求。一個有能力的領導者首先要知道如何控制預算，運用其智慧及決斷力，在有限的範圍內做真正需要做的事，之後再想辦法開拓財源，為國家蓄積實力，這才是負責任的態度。但現在上自中央，下至地方，很多官員常有好大喜功的心態，為了豐富政績及提高個人名望，舉凡公共建設、救災防洪、民生需求、節日慶典、國際活動，社會福利都用舉債的方式進行，因為借錢容易，即使還不出來也不影響再舉債的空間，此任還不出，就推給下一任。導致債務越滾越大，國家財政岌岌可危。
這些官員們已忽略了「平衡收支」才是他們最應該向選民負責的承諾，做不到「開源」，起碼要知「節流」。而身為選民的我們也忘了應該要拿「平衡收支」做為首要檢驗官員的標準，而不是任由他們藉著公共建設或提升國家競爭力的名目舉債。建設是必要的，但有多少錢做多少事，尤其在已債台高築的情況下，花錢更應謹慎。若有某項節餘或盈收，也應以降低整體財務缺口為優先，而不是成為另一個花費的名目。
如果財政部任意放寬舉債上限，那麼公債法已名存實亡。身為國家財政主管機關，財政部應該嚴格把關，要求所有政府單位，包括中央及地方，量入為出，舉債時必須訂定詳實的還款計畫，前帳未清，後債免談，這才能避免擴大財政的黑洞。另一方面更要積極推動政府再造，提升行政效能、改善國營事業缺失，檢討預算編列制度，節流開源，雙管齊下，讓台灣的國債陰影早日解除，子孫免除背債的惡運。
◆ 戴上酒駕眼鏡 「真的無法走直線」
【聯合報╱記者游文寶／桃園報導】2012.12.18
「我沒喝酒怎麼可能無法走直線？」很多戴上模擬酒駕眼鏡的民眾，「偏」不信邪，以為自己走直線，事實上卻一路走歪。這是偏光鏡片帶來的效果，已成為桃園縣政府及警方宣導拒絕酒駕利器。
有鑑於酒駕肇事車禍層出不窮，造成無辜民眾生命財產重大損失，由和泰汽車公司委託廠商製作的模擬酒駕眼鏡，日前捐贈桃園縣政府10副，其中6副已撥交縣警局交通大隊，4副分別由觀光行銷局及交通局保管使用。
縣警局交通大隊表示，模擬酒駕眼鏡「效果好的不得了」，他們曾經在宣導場合設置酒駕體驗專區，畫了一條直線，讓測試民眾戴上模擬酒駕眼鏡以後體會走直線。
很多人認為「這還不簡單，照直線走就對了」，但沒想到戴上眼鏡以後，走沒幾步，直線就偏掉了，而且是偏離直線1、2公尺，等工作人員提醒，才發現「哇！怎麼差那麼多」。
模擬酒駕眼鏡的原理很簡單，專業人員說，就是利用偏光鏡片，把焦距擴散，直線變成斜線，民眾誤認為自己是走直線，事實上，腳步反而是越來越偏斜。很多民眾戴上模擬酒駕眼鏡的第一個感覺就是「頭好昏」，就是焦距亂掉的結果。
交通大隊說，目前逐漸接近春節前尾牙，為提醒民眾不要酒駕，造成終身憾事，將到工廠、公司宣導，讓民眾嘗試戴上模擬酒駕眼鏡體驗酒駕開車感覺，希望產生「嚇阻」及警惕作用，盼人人拒絕酒後開車。
※ 相關報導：
＊ 新車牌變長變寬 部分車款不適用
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF1/7573395.shtml
汽、機車新式車牌昨天上路，台東地區配合公路總局進行新式7碼車牌的換發，首批20餘種車牌共1萬7000多張新牌，主要提供新領牌者使用，原6碼車牌可繼續使用，由於尚有部分車款不適用新式車牌，因此目前採新、舊車牌並行制。
社論－欠缺人文關懷與使命感，台灣憂矣！
【本報訊】2012-12-19 工商時報
年終歲末，台灣社會紛擾依舊，國人選出「憂」為年度代表字，媒體關切的話題，則已從「起薪22K合不合理？」轉移到「再吵下去，連15K都拿不了」的激辯。一如往常，在這些爭辯中，只看到正反兩方各自憤怒的情緒，卻少見「如何突破困境」的共同思考。在彼此存有敵意、立場拉至極端的情況下，攸關國家未來發展的重大課題，都被淹沒在「嗆聲有理」的口水戰中，無從進行理性辯論。我們在憂心之餘，不禁要問：「何以至此？又當如何是好？」
從宏碁創辦人施振榮近日的「後悔」，以及前副總統蕭萬長的「語重心長」，或可窺見癥結所在。施振榮日前在國科會召開的「科技轉型座談會」上強調，台灣不能只有科技，並對他當年喊出台灣應發展成為「科技島」深感後悔，雖然後來更正為「人文科技島」，卻不像「科技島」那樣受到重視。蕭萬長稍後也回應指出，人文科技島應該從校園開始做起，學生除了擁有科技技術外，還要有人文素養，否則只是「匠」，不能稱為 「師」。他並舉iPhone的成功為例，「沒有人文的科技不會成功」。
施振榮退休後，經常到處演講，不斷提醒台灣社會存在著三大亟待矯正的文化積弊，亦即價值半盲文化、資源齊頭文化與行政防弊文化。儘管言者諄諄、聽者藐藐，但他還是不厭其煩地「佈道」，希望藉由一次又一次的耳提面命，喚起越來越多人的共鳴。蕭萬長是大半輩子在國際間穿梭的經貿幹才，深知跨國競爭力消長，對台灣發展的衝擊。他們不約而同指向台灣欠缺「人文素養」，是未來發展的一大隱憂，可見茲事體大。
多年來，台灣由學法者主導政壇、學理工者主導產業，「人文」二字往往被用來當形容詞或副詞。何謂人文素養？當然不是表象的創意設計、賞析古玩字畫、閒時耕種有機蔬果那樣簡單。人文縱深，讓人們能鑑往知來，體認世事的複雜性，具備同情同理心，遇到諸如環保對上發展的難題，才不致陷入「0或1」、「黑或白」的兩極對立；人文縱深，讓人們培養想像力，創造無限可能，因此即便面臨困境，也不致陷入怨天尤人、交相指責的深淵。
賈伯斯創造的蘋果中興，正是在困境中發揮想像力，創造奇蹟的典範。而賈伯斯強調「人文與科技的交會口」，則無疑是蘋果傳奇中最迷人的篇章。偏偏人文精神的養成，又是件要耐著性子長期耕耘，才能見到成果的思想工程，對照今日台灣短視近利的社會氛圍，如果沒有更多有理想，乃至有傻勁的志者投入，恐怕將如逆水行舟。
首先，憂國心切的人文學者責無旁貸。知名的哈佛政治哲學學者桑德爾（Michael J. Sandel）近日應文化部之邀來台演講，思辯風采迷倒眾生。國內學界不免有「遠來和尚會念經」的酸葡萄之嘆，但更積極的想法當是：「有為者亦若是」！如果因為國內反智心態濃厚，學界更加明哲保身，任憑極端言論出頭，那麼知識份子的導正力量將更無從發揮。
其次，企業家除了在商言商，錙銖必較於土地、水電、人力等成本結構，更當有遠見與高度，以勞資共榮的理念，推動企業永續發展；不能在品牌客戶面前卑躬屈膝，在國人面前又自覺高人一等。相對於近日某科技業者「我給很多人工作」的口快論述，王品集團總裁戴勝益期盼業界以5年時間，創造大學畢業生可領44K的就業環境，則顯得積極正向、振奮人心。
在科技壓倒一切的年代，王品默默耕耘，卻發展出別具智慧的經營哲學；戴勝益本人，嚴格但不驕傲，是位到餐廳赴宴，都會跟服務生點頭致意，甚至交換名片的企業家。如今風水輪流轉，中文系畢業的他，獲選為90後年輕人最推崇的企業人物，斯人斯言，擲地更有聲！
再者，今日大學生做為「先甘」的一代，在抱怨上一代債留子孫之前，是否更該珍惜與感念目前享有的一切，培養屬於這一代的使命感？目前當家的戰後嬰兒潮，在年輕時也曾被歷經戰火洗禮的父執輩斥為「太平兒女」，但事後證明，這批「太平兒女」力爭上游，撐起了台灣經濟奇蹟，現在輪到他們譏諷下一代是「草莓族」，不服氣的草莓世代能否領略父執輩的愛深責切，化鞭策為助力，開創屬於自己的江湖？畢竟到了2030年，美國預設中國將躍居全球最大經濟體的年分，當家主導台灣發展樣貌的，將是今日所謂的草莓世代，此輩年輕人對於國家的未來，豈能毫無積極的想像？
誠然，當前高等教育學費比30年前貴，但年輕學子擁有的教育資源卻是當年的數倍之多。若相較桑德爾任教的哈佛以高學費著稱，在台灣念大學的「成本」就算稱不上低廉，也絕對是平價。如果一個大學生，辜負了自由多元的學習環境，只抱著「混四年」的心態，畢業後等著靠父母庇蔭；如果一個大學生，在短暫感動於桑德爾的思辯啟發之後，回到電腦面前，又立即恢復非黑即白、只有讚與不讚的兩極表態模式，而不思提升學與術的厚度，那麼又如何證明自己值得幾K？
最後，政府與媒體要像除三害的周處般，正視己身之害。施振榮所謂價值半盲文化、資源齊頭文化與行政防弊文化，政府與媒體都難辭其咎，己身之害不除，台灣憂矣！
◆ 財長：4不條件 不推能源稅
【聯合報╱記者林政忠／台北報導】2012.12.19
財政部長張盛和前天宣布「明年下半年推動能源稅」引發關注，他昨天對能源稅提出「四不」：一、不會在經濟低迷時實施。二、不會在物價高漲實施。三、實施幅度不大。四、經濟成長率沒有連兩季達百分之三點五，不推能源稅。
他也說，開徵能源稅會考量景氣和物價因素，稅率將一次到位，不會分年調整，以期對產業衝擊最小，並調整貨物稅、綜所稅稅制跟產業結構。接下來將先聽聽各界意見，能源稅現在沒有具體方案，「還早得很」。
若依據二○○九年行政院賦稅改革委員會的報告推估，能源稅開徵第五年，汽油每公升售價恐突破五十元。
張盛和說，財政部不會採用賦改會方案，「幅度不會這麼大」；能源稅率也不會分年調整，以免民眾產生過度預期心理。
張盛和表示，當年賦改會也達成決議，節能減碳優先採用溫室氣體減量等非租稅工具，沒達成的部分，再使用租稅工具。
他說，沒有人知道，國際能源價格會漲到什麼程度，他不預估價格；油價漲跌是因為國際因素，沒有能源稅，汽油依然高漲，並不是因為開徵能源稅才造成汽油漲價。
記者又問，能源稅散見各法，是否傾向於零散修法，而不是成立專法？張盛和說，財政部目前仍維持成立專法，國家若有一部能源稅，象徵綠色稅制的方向。
行政院賦改會委託研究綠色稅制的中華經濟研究院前院長蕭代基表示，他支持張盛和的方向，能源稅是最好的稅制，可針對汙染、耗能課稅，「如果要找最好的時間才開徵，可能永遠都沒時機」。
◆ 就業補助 集團性詐領抓出六件
【聯合報╱記者熊迺祺／台北報導】2012.12.19
政府推動「就業啟航計畫」協助中高齡失業族就業，廉政署卻發現不肖企業利用人頭或幽靈公司詐領，四家公司竟然同住址且都提出補助申請，疑是集團性詐領，依偽造文書及詐欺罪嫌函送六件由檢方偵辦。
廉政署指出，雖然每個案補助上限是十四萬多元，金額不高，但全國有六萬多人提出申請；且抽查台北市一百五十七件申領案就有三分之一、五十七人可疑而不補助，懷疑有許多未被查出的異常狀況，已要求勞委會等單位全面清查。
政府為減緩金融海嘯對國內失業者造成衝擊，推動「就業啟航計畫」，以補助事業單位或團體薪資方式，協助中高齡等特定就業弱勢失業者就業。
依照這項計畫，企業主在前年一月至今年六月，每雇用弱勢失業者一人，前三個月補助一萬七千多元、後九個月補助一萬元的薪資，全國共六萬六千多人受惠。
不過廉政署清查發現，台北市某私立托兒所偽變造受雇者出勤及薪資紀錄，企圖詐領補助款；某協會以人頭受雇者不實請領補助，詐得八萬多元。高雄市某補習班及新北市兩家公司則涉嫌製作離職員工不實差勤紀錄詐領。
廉政署還發現，同一個住址竟有四家公司，都提出補助申請，且多名受雇員工彼此有血親或姻親關係，明顯違反規定；部分案件在企業主申請資料上就可發現可疑，承辦人卻核准，有補助浮濫之嫌；部分案件沒查核紀錄，內控機制有問題。
廉政署初步清查八百多件，有六件函送檢方偵辦，已追回一百八十四萬元補助款；還有一百六十九萬元待追回，七十三萬元待強制執行。
※ 相關報導：
＊ 議員抨擊富邦掛名馬拉松 搶盡鋒頭
http://news.chinatimes.com/domestic/11050615/112012121900229.html
「二○一二富邦台北馬拉松」剛辦完，活動超過十二萬人參與，但議會十八日審查預算時，議員對市府年花五百萬補助該活動，媒體效益卻不見「台北」十分不滿，認為好處全被富邦占盡，希望明年開始能讓更多大型企業爭取舉辦。體育局回應將研究掛名權，並樂見其他企業爭取舉辦。
從老董到工友都肥貓？
【聯合報╱黑白集】2012.12.20
立委質詢台糖的人事成本，發現員工平均薪資是六點七萬元，連清潔人員年薪都達七十二萬。和目前景況相比，尤其社會新鮮人拿二十二Ｋ的議題正鬧翻天，這對比確實刺眼，電視新聞裡的一般受訪者聞之皆憤憤不平。
不過，看事情有各種角度。經濟部長施顏祥被逼問下回答「不妥」，但也表示，台糖員工平均年齡達五十一歲，退休年齡又延後到六十五歲，所以薪資問題有歷史因素。想像這樣一個老企業，基層員工新進時就算只拿基本工資，三十年的調薪和年資累積下來，薪水絕非現在二十二Ｋ的年輕人可以想望。叫肥貓太沉重！
問題核心實在於，年輕世代的薪資行情太差，資深員工更不敢提早退休，惡性循環之下，世代差距越發明顯。老警衛、老工友的薪水，比大學高材生去當法律助理、銀行員拿的還多，這絕非個案。時代使然、情勢使然，點名把個別單位、個別員工挑出來批鬥一番，未必公平。如何加快人事新陳代謝，才是關鍵，卻也是全世界都在叫窮的國家的共同難題。
台灣整天高喊公平正義，面對各種矛盾卻不自知，很多問題越理越亂。忽而羨慕南韓的競爭力，忽而羨慕不丹的快樂指數。忽而同情農業弱勢，忽而警覺休耕補助和老農津貼的濫用浪費驚人。忽而嘆息保護主義讓台灣走不出去，忽而責備政府「怎麼不管一管」，從金管會、公平會到ＮＣＣ插手企業經營行為的管制不勝其數。早先把專業人才「年薪百萬」都叫肥貓，現在又嘆留不住人才。
談問題若不能就事論事，難怪落得「半盲」的評語。
◆ 冤獄補償 基金會執行長11年訪3案
【聯合晚報╱記者張文馨／台北報導】2012.12.21
立法院外交國防委員會今審查財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金，朝野立委競相砲轟成效不彰，基金會執行長倪子修表示，基金會目前手上還有300多案待結案，會在農曆年前逐一訪查完畢，但剩下3000多位受難者，若無法在明年6月連繫上受難者本人或其家屬，一旦基金會結束，恐怕無法給予補償。
立委質疑基金會在訪查受難者上花費太多經費，並追問倪子修任職11年來親訪多少例個案？倪子修坦承僅3例。
立委邱議瑩指出，把年終等獎金一併計算，執行長月領21萬多，任職11年來付出和收入相當懸殊；且基金會全年人事費用高達4000萬，其中還有旅遊補助51萬元，執行長特別費30萬元，立委們都主張要刪減基金會預算。最後旅遊補助被全數刪除，特別費被刪10萬元。
國民黨立委林郁方也批評，基金會效率這麼差，怎麼好意思領錢？立委絕對不會再支持基金會延續下去，基金會在民國103年3月8日必須結束。
倪子修表示，目前還有300多案在手上等著處理，其中有些案例，都是受難者已死亡，但是子女並不知道這段歷史，過去基金會曾經寄發通知單，通知家屬請領補償金，還被當成詐騙集團不予理會，直到基金會人員上門探查，才發現自己父母過去是受難者，提出申請。
倪子修指出，這些案例都會在農曆年前逐一訪查完畢，明年6月前還接受新案，協助受難者家屬申請補償，後年3月，基金會熄燈。另外還有3000多案例，因為無法掌握地址，接觸不到。
基金會去年也因辦理紀念活動遭到批評，今年編列預算700萬元，較去年多出100萬，立委提案要求刪除200萬。
民進黨立委段宜康質疑，基金會花錢補助學者進行戒嚴時期的研究計畫，通通不公開，難道做了放在辦公室裡，不能見人？倪子修解釋，因為研究計畫內容涉及當年審判書，無法公開，所以這些研究結論的確是放在辦公室中。
◆ 陳水扁合併刑期 上限20年
中央社 2012.12.21
前總統陳水扁今天因元大併復華案判刑10年確定，他已因龍潭等案被裁定合併執行刑18年半，依據舊法規定，扁珍刑期最高20年。
最高法院今天切割判決二次金改案，其中元大併復華案確定，陳水扁判處10年有期徒刑，併科罰金新台幣1億元，禠奪公權8年。扁妻吳淑珍則因非公務員而減刑，判處8年有期徒刑，併科罰金8000萬元，褫奪公權7年。
陳水扁因龍潭購地、台北101前董事長陳敏薰買官等案判決定讞，在民國99年入獄服刑。台灣高等法院日前裁定合併執行刑18年半，併科罰金1億5600萬元。
法界人士表示，刑法在民國94年公布刑法51條修正案後，才將合併執行刑提高為30年。但陳水扁目前審理中案件被控犯罪時間大多在修法前，宣告多數有期徒刑案件，合併執行後，最長就是執行20年。
法界人士指出，只要陳水扁所涉所有案件，不論判決刑度輕重，除非被改判無期徒刑，合併結果執行上限就是20年。
法界人士表示，由於陳水扁97年起偵審期間遭羈押700多天，未來若判刑20年定讞計算，由於羈押期間可以折抵刑期，若扁在監期間表現良好，預計民國107年可報請假釋。
◆ 扁元大案定讞 4億不法所得將請瑞士匯回
中央社 2012.12.21
特偵組今天說，扁家在瑞士遭凍結1300多萬美元，為二次金改案的元大併復華部分不法所得，案件已定讞，將請瑞士匯回。
最高法院今天切割判決二次金改案，其中元大併復華案確定，前總統陳水扁被依貪污罪判刑10年，扁妻吳淑珍被判處8年徒刑。
特偵組發言人陳宏達表示，扁家在瑞士遭凍結的1300多萬美元（約新台幣4億元），檢方認定為陳水扁等人所涉二次金改案的元大併復華部分的不法所得，因陳水扁等人不同意匯回，因此，經最高法院今天判決定讞後，將向瑞士相關單位請求匯回。
陳宏達說，屆時也將請求法務部協助與瑞士持續進行司法互助程序，未來將就這筆款項分享的問題與瑞士協商。
此外，扁家另在瑞士遭凍結的2100萬美元，檢方認定為龍潭等案的不法所得。特偵組指出，經陳水扁等人同意，大部分都已匯回台灣，目前只剩18萬6000多美元共同基金待變現匯回。
◆ 跳槽風 23女軍官轉任教官
【聯合晚報╱記者洪哲政/台北報導】2012.12.21
又要扣稅又要延役又要挨批，國軍轉任軍訓教官夯！500餘名國軍軍官搶200個教官職缺，日前放榜，其中23名女軍官確定轉任教官，包括華人第一女艦長出身的海軍中校謝艾潔。在國防部允諾準備提高女性募兵比例時，卻有許多女性提前離開軍隊歷練，據了解，還有一位曾奉軍方栽培留學海外的女軍官，也在這波轉任軍訓教官之列。
謝艾潔因家庭因素自斷「艦資」（艦隊指揮資歷），報考教育部軍訓教官考試。海軍與教育部上午證實，榜單已於12月13日通知國防部，連同謝艾潔，共有8位國軍女性中校、11位女性少校及4位女性上尉錄取軍訓教官。
國防部昨日針對女性人力在軍中發展進行專案報告，根據統計，國軍現有女性人力擔任主官、主管人數共616人，最高階職務為少將，有24人擔任上校階主管、591員人擔任連級以上主官、管。
不過民進黨立委薛凌上午表示，愈來愈多女性從軍，也有不少女性提前離開軍隊轉任軍訓教官。這次軍訓教官考試在11月中舉行，錄取率約40%，錄取的23位女官，包括陸軍15位、海空軍各4位，海軍錄取名次最高為第107名，顯示謝艾潔的艦長資歷並未在教官考試中佔太大優勢。
薛凌說，或許因為軍公教福利及軍人權益近來引發討論，此次報考競爭比往年激烈。另一方面，儘管海軍栽培女性重要軍職人員接任主官，向為各軍種的先鋒，但謝艾潔擁有全球華人第一位女艦長光環最後仍轉任教官，難免令人遺憾，需要理性釐清緣由。
法務部批准 6死囚今晚伏法（節錄）
http://www.udn.com/2012/12/21/NEWS/NATIONAL/NATS1/7582422.shtml
中央社 2012.12.21
法務部今晚證實，法務部長曾勇夫20日簽署死刑犯曾思儒、洪明聰、黃賢正、陳金火、廣德強與戴德穎執行令，今晚已執行完畢。
曾勇夫民國99年上任部長後，同年4月30日簽准死刑執行令，槍決4名死刑犯，台灣也恢復中斷超過4年的死刑執行。100年3月4日，曾勇夫再度簽准死刑執行令，槍決管鐘演、王國華、鍾德樹、王志煌與莊天祝。
最高法院今年陸續判處杜明郎、杜明雄、游屹辰、蘇志效、黃富康與曹添壽等人死刑定讞，死刑犯人數增為61人。6名死刑犯槍決後，死刑犯人數下降到55名。
◆ 律師陳淑貞：反對現階段廢死
中央社 2012.12.21
法務部逐步廢除死刑推動小組委員、律師陳淑貞今天表示，反對現階段廢除死刑，但政府應完備配套措施，逐步廢除死刑。
法務部證實，法務部長曾勇夫20日簽署死刑犯曾思儒、洪明聰、黃賢正、陳金火、廣德強與戴德穎執行令，今晚已執行完畢。
陳淑貞晚間接受記者訪問時表示，她反對台灣現階段廢除死刑，除非有很多配套措施。廢除死刑是目標，應逐步廢除，如果所有配套措施都完備，廢死目標就能很快達到，但到目前為止，她反對廢除死刑。
她說，從被害人家屬角度看這次執行死刑，以曾思儒伏法為例，可能有助於平復被害人家屬的滄桑。
此外，陳淑貞表示，對目前的死刑政策失望，而選擇這個時機執行死刑是意料中的事。死刑政策不是只有存廢問題，應有配套措施。
她說，政府應朝「沒有死刑」目標前進，但政府目標不明確。總統馬英九應整合立法院、司法院與行政院跨院際推動修法，完備相關配套措施，如死刑與無期徒刑間的刑罰刑度落差太大，很多法官認為，面對重大罪犯，如果只判無期徒刑，犯人可假釋，無法對社會交代，政府應有所作為。
※ 相關報導：
＊ 專家：台執行死刑歐盟會譴責
http://www.udn.com/2012/12/21/NEWS/NATIONAL/NATS1/7582654.shtml
法務部批准執行6名死刑犯執行令，國際犯罪學專家胡德對台灣恢復執行死刑，表示遺憾，並說如果台灣繼續執行更多死刑，將會被歐盟及歐盟會員國譴責。
....胡德又說，沒有證據顯示處死必然遏止謀殺，部分廢除死刑的國家，謀殺率反而降低。台灣反對廢除死刑的民意居高不下。他說，尊重人權的國家不應迎合民意而應保障公民，即使當中有人罪大惡極，也應確保免於殘忍、非人道以及有辱人格的刑罰。
胡德表示，「公民與政治權利國際公約」（ICCPR）的立法精神已納入台灣相關的國內法，而這項公約第6條第6款明訂，不得延緩或阻止廢除極刑。
＊ 廢死聯盟：死刑沒有嚇阻犯罪的效果
http://news.chinatimes.com/focus/501012513/132012122101298.html
....林欣怡表示，死刑的存在與執行反而會引發殘忍效應，是最廉價且不具嚇阻犯罪效果。她說，如果政府真心想解決犯罪問題，絕不能把死刑當成萬靈丹，應以「迅速且正確的高破案率和懲罰」才能達到嚇阻功用。
◆ 死刑犯器官捐贈 醫院意願不高
中央社 2012.12.21
法務部今晚執行6名死刑犯，器官捐贈移植登錄中心董事長李伯璋表示，國內進行器官移植醫院對死刑犯器官捐贈意願不高。
法務部今晚證實，法務部長曾勇夫20日簽署死刑犯曾思儒、洪明聰、黃賢正、陳金火、廣德強與戴德穎執行令，今晚已執行完畢。
財團法人器官捐贈移植登錄中心董事長李伯璋表示，2008年國際移植醫學會(The TransplantationSociety)發布「伊斯坦堡宣言(The Declaration ofIstanbul)」，明文禁止器官買賣、器官移植旅遊及利用死刑犯的器官。
李伯璋表示，依國際伊斯坦堡宣言，國內移植器官醫師都應重視這個問題，他知道這次執行的死刑犯中北、中、南各有1名想要捐贈器官，不過從事移植器官醫院的移植團隊持保留態度，沒有很想要執行摘取器官手術的意願，這仍有許多倫理與價值觀的考量。
李伯璋表示，國內已經有許多移植醫院，包括長庚醫院、奇美醫院、成大醫院、義大醫院等態度保守，原本亞東醫院一度有意願，不過捐贈者的心臟功能不好又有B型肝炎，而沒有進行捐贈。
器官捐贈協會祕書長吳英萊表示，目前國內等待器官捐贈者約8000多人，死刑犯也是人，應該同等看待，死刑犯被槍決代表罪惡的結束，而捐贈器官是愛心的起頭，社會應該多給予互相尊重。
◆ 青輔會：廠商造假擴及6活動
中央社 2012.12.21
北檢今天搜索並約談涉及100年「青年政策大聯盟」造假的廠商和官員，青輔會下午表示，主動調查發現共有6個活動可能造假。
民主進步黨籍立法委員劉櫂豪、林佳龍等人，13日召開記者會指出，行政院青年輔導委員會舉辦民國100年青年政策大聯盟「願景徵文活動」、「論壇議題網路調查」，名單和華梵大學哲學系2003年入學榜單有雷同。還有學生指出，根本沒參加青輔會活動，卻被公布獲獎，也沒拿到獎品。
青輔會主委陳以真在事發後，認定廠商確有造假行為，將全案移送檢調並提起告訴，也主動聯絡廉政署，清查涉案官員。經過一週蒐證，台北地檢署承辦檢察官高一書今天指揮廉政署廉政官，兵分4路搜索青輔會前官員及廠商等人住居地並約談4人，全案朝偽造文書及貪污等罪嫌偵辦。
青輔會下午召開記者會，副主任委員林辰璋表示，經過主動調查，發現除了日前遭檢舉的政策論壇網路議題票選、創意Logo設計比賽、願景徵文比賽，碩德公司同時承包的政策PK、Blog行銷、Facebook集點等，都有疑似造假狀況。也就是說，碩德公司承包的6項活動都涉及造假。
林辰璋表示，青輔會依法將第三處主管科長卓志忠記大過一次，時任第三處處長的黃政民、第三處副處長張顯頌各記過二次。至於是否涉案，將由檢調認定。
林辰璋表示，涉及造假活動的承辦人員是98年7月以派遣身分進入青輔會，100年2月承辦「青年政策大聯盟」，100年4月轉任前主委李允傑的機要秘書，101年2月隨李允傑離職。青輔會將會配合檢調、廉政署調查。
※ 相關報導：
＊ 監委巡察政院 467糾正案仍未結案
http://www.udn.com/2012/12/21/NEWS/NATIONAL/NAT1/7581850.shtml
監委今天前往行政院巡察，監委洪德旋指出，希望將行政院長陳冲過去可能不清楚的彈劾、糾正案，藉此機會讓行政院有更多了解。目前為止還在處理的糾正案467案，依次為內政部57案、行政院47案、經濟部45案，不得謂為不多，希望各部會首長認真重視積極檢討改善。
◆ 公債法爭議／7縣市串聯 籲下放可舉債額度
【聯合報╱記者黃驛淵、楊湘鈞／台北報導】2012.12.21
公債法爭議延燒，藍綠七縣市長為窮縣向中央請命。嘉義縣長張花冠串連七縣市首長簽署共同建議書，抗議公債法修法是「富六都、窮十六縣市」，要求中央可舉債額度下放百分之一點二給地方十六縣市，讓非直轄縣市債限比率至少達百分之二點六三。
政院官員表示，陳揆日前南下嘉義視察，張花冠也曾建言；不過縣市財源不足與修公債法是兩碼事，仍應從財政收支劃分法尋求解決之道，才是正辦。
「過去幾年，非六都縣市都在喝白開水，今後恐怕連白開水都沒得喝了！」張花冠昨天在立法院舉行記者會，並公布花蓮縣長傅崐萁、宜蘭縣長林聰賢、雲林縣長蘇治芬、屏東縣長曹啟鴻、基隆市長張通榮與新竹市長許明財連署的修法建議書指出，行政院修法版本，六都可舉債額度占國內生產毛額（GDP）的百分之七點二五，但其他十六縣市卻僅百分之一點四三，呼籲中央不能獨厚六都，損害其他縣市權益。
張花冠說，現行公債法規範下，十六個非直轄市包括宜蘭、苗栗、新竹等三個縣市債務都破表，嘉義縣等五個縣市甚至逾越預警門檻，這並非地方舉債特別多，而是現行規定對地方太嚴苛，後六都時代，「搭上升格列車的縣市是上天堂，沒搭上簡直就往地獄去。」
屏東縣副縣長鍾佳濱也說，屏東等農業縣市財政困難，主因是中央長期資源分配不公、財劃法也沒補正，盼「別連窮縣借錢的權利都剝奪！」
台北市副市長丁庭宇昨天也在行政院會揚言，過去台北市翡翠水庫、三個焚化爐售電給台電，金額偏低；台北市議會日前決議，希望與台電交涉、調高價格，否則夏季用電高峰將不再賣電給台電；但經濟部長施顏祥立刻回應，目前台電每年虧損達新台幣兩千億元，希望能共體時艱；兩人硬碰硬，現場氣氛尷尬，陳揆出面打圓場、請經濟部再居間協調，並檢討電業法等相關法令規定。
張貼留言