◆ 國營事業改革不能再無感了
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7613958.shtml
【經濟日報╱社論】2013.01.07
國內經濟景氣不佳，國營事業經營績效不彰，卻還能領高額年終獎金，近來引發社會強烈反感。行政院考量社會觀感，遲至上周五才核定經濟部所屬4家國營事業100年度考成獎金，而唯一被評為乙等的台電公司員工激烈反彈，台電工會更嗆聲經濟部長施顏祥應立即下台，加深社會不良觀感，亦顯示爭議多時的國營事業年終獎金制度應徹底改革。
國營事業向被視為鐵飯碗，員工待遇佳，又毋須面對失業壓力，但礙於是公營事業，早年只有最高2個月的年終考成獎金。因為當年台灣經常出現2位數經濟成長，民營企業年終獎金動輒十幾個月，故政府自78年後新增最高2.6個月績效獎金，從而國營事業員工最高可領合計4.6個月的考成及績效獎金。
惟時移境遷，近年國內經濟景氣低迷，民國97年至101年平均經濟成長率僅2.98%，失業率則高達4.77%，民營企業年終獎金大幅縮水，據人力銀行調查，去年企業平圴年終獎金為1.1個月，創近年新低。在這種環境下，國營事業連年虧損，卻還領高額獎金，如中油公司100年估計員工每人最高可領4.6個月、平均32.66萬元年終獎金，台電公司即使考成乙等，估計員工每人最高仍可領3.45個月、平均25.9萬元年終獎金。民間薪資不進反退，年終縮水，中油、台電員工平均薪資約為民間2倍，加上高額年終獎金，平均年薪逾百萬元，這種「好康」如何能讓苦哈哈的升斗小民心平氣和呢？
所以，改革國營事業年終獎金制度已刻不容緩，施顏祥部長即表示，經濟部所屬國營事業績效獎金規劃將與經濟成長率、失業率及家戶所得成長率連動。施部長的表態，無疑是顧慮到國內經濟大環境改變及社會觀感，從共體時艱角度的改革方向。國營事業年終獎金上限如可依據總體經濟指標變化作適度調整，應有助紓緩民怨，但國營事業績效才是外界詬病的焦點，年終獎金制度改革必須和個別事業的經營績效實質、緊密掛鉤，才是重點。
以中油、台電為例，經濟部認為兩公司虧損主要是政策因素影響，即油電價不能反映市場價格，如中油因100年虧損387億元，若扣除油價減半調整等政策性負擔748億元，還原後還賺361億元，所以，核予最高2.6個月績效獎金。而台電虧損433億元，若扣除電價未反映成本及負擔公用路燈、學校、離島等優惠電價的政策性負擔837億元，還原後賺404億元，毋怪乎台電員工對被考核乙等憤憤不平。
但從民間企業經營及人民的觀點，中油及台電是寡占及獨占事業，具有可觀的壟斷利益，績效考核當然也須設算該等非經努力即可享有的壟斷利潤，不能視為理所當然的經營績效。外界對中油、台電極為龐大金額的採購黑箱作業一直詬病連連；兩公司的各種成本設算從未公開透明，難以評估其正確性。台電嚴重虧損，卻慷人民之慨高價向民營電廠購電，被揭發後迄今未見有效改善；台電核四廠不斷追加預算，安全又備受社會質疑；種種經營缺失，卻未見納入經營績效考核。這若是在民營事業，實為不可思議之事。
去年4月經濟部成立「台電及中油公司經營改善小組」，並迅速調整人事，指派兩位次長入主中油、台電。迄今已過大半年，但除了提出書面報告外，究竟作出那些具體改革，外界毫無所知、亦毫無所感。這種無感改革正是內閣施政最大罩門。陳冲院長已責成研考會、人事行政總處邀集國營事業相關主管機關，就整體經營績效獎金制度進行通盤檢討，於2月底前提出具體改善方案。我們希望這一次不再是無感改革，讓人民真正能看到馬政府改革的決心與魄力。
◆ 比照勞工 新進公務人員退休大變革
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7614945.shtml
【聯合晚報╱記者張文馨、陳素玲/台北報導】2013.01.07
政府推動退休年金改革，銓敘部長張哲琛今天在立法院司法法制委員會報告，改革分為新進公務人員和現職人員，未來新進公務人員部分，將採確定給付與確定提撥雙軌制進行，等到成熟時機，推動「完全確定提撥制」。現職公務人員部分，從八五制推到九零制，也就是公務員延後領取月退俸的資格，必須是工作年資加上年齡必須是90。
現行勞工退休制度就是「確定給付」(勞保)加上「確定提撥」(勞退新制)，一旦新進公務人員也納入「確定提撥」，意味未來新進公務人員退休保障制度將比照勞工，會比現職公務員差很多，但可望拉近公務員與勞工差距。
張哲琛指出，退休金計算基準從公務員最後在職俸額，朝向最後在職若干平均俸額計算。退休金基數內涵將從現行公務員本俸兩倍，改為逐年調降。有關已退休公務員退休存款優惠利率18% ，銓敘部一併檢討。
張哲琛說，所得替代率應該下修，在大方向不變的前提下，退休金計算基準，將調整為最後在職若干年平均俸額。國民黨立委王惠美追問張，「若干」是幾年，張哲琛說，現在還沒有確定。
張哲琛表示，公務員的改革狀況會考量勞工俸額調整，不一定會比照勞工俸額的計算方式，而是納入考慮。
根據考試院規畫，由於國人平均餘命增加，加上少子化的現況，退休後每月請領退休金和保險金的民眾，活得越久、領得越多，各職業退休基金的支出都在持續增加。有關退休公務員的部分，過去都是確定給付制，就是政府保證，公務員在退休後，可以提領到一定數額，這與勞工退休舊制類似。
小檔案－確定提撥
【聯合晚報／本報訊】
由於目前財政狀況不佳，銓敘部規畫兼採確定給付和確定提撥，作為未來確定提撥的過渡，未來新進的公務員將「完全確定提撥」，新進公務員在職期間，政府強制提撥退休金，作為個人帳戶，投入基金操作市場，但是退休後能請領到多少金額，要視基金操作成果，政府不再保障。這個提撥制度與勞退新制相仿，退休年金則是改採基金操作方式籌措，與確定給付的固定額度不同。
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＊ 還沒定案 教職員月退可能採雙軌制
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7614156.shtml
....教育部昨天舉行「台北市教育人員年金制度改革座談會」，近百位參加的現職、退休老師多數認為，月退從「七五制」改為「八五制」是底線。不過教育部說，目前還沒定案，未來可能國中小以下採一種制度、高中職以上採另一種制度。
....不少老師在座談會上說，家長反映家中讀國小、幼兒園的小朋友活蹦亂跳，不希望「阿公阿媽」來教他們，會中反映月退「八五制」是其底線，不要像公務員月退有可能改成「九○制」。
◆ 考選部：不為特定人辦特考
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7614158.shtml
【聯合報╱記者薛荷玉／台北報導】2013.01.07
一千多名健保局、勞保局金融雇員及專技人員能否轉任公務員，考試、行政兩院仍有歧見。有行政院官員建議考試院辦理特考，為勞保局及健保局雇員轉任公務員一案解套。但考選部考選規畫司長黃慶章昨天表示，依現行法令，不能專為勞、健保局特定人士舉辦特考；如辦理特考，其他人也都可以來公開競爭。
黃慶章表示，依公務人員考試法第二條規定，「公務人員之考試，以公開競爭方式行之，其考試成績之計算，不得因身分而有特別規定。其他法律與本法規定不同時，適用本法。」
考選部指出，在民國八十五年之前，曾因職訓局等單位改組，為其雇員辦理過特考、讓他們轉任公務人員，但當時就有人認為不公平，才修法杜絕以此轉任的管道。
◆ 我有話說－我們需要律師評鑑制度
http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112013010700375.html
【莊佳瑋／彰化（檢察官）】2013-01-07 中國時報
如果哪天你要找律師，你會如何找起？Google？網友推薦？還是請媽媽的表哥的外甥的國中同學介紹？律師錄取人數在近兩年急速增加，形成每年都有超過九百個新律師加入市場的競爭局面。相對於供應方（律師）的激烈競爭，需求方（民眾）卻是在資訊不透明的狀況下在市場中摸索。
由於缺乏足以區辨優劣律師的資訊，民眾當然不會願意支付較高費用僱請律師，畢竟只是單純碰運氣；因為無法藉由好品質獲得高報酬，好律師自然較不願以一般民眾作為服務對象，而會傾向在大型律師事務所內服務願意支付高額對價的公司團體。這就是經濟學著名的「檸檬市場理論」，或是劣幣驅逐良幣現象。
為了解決類似的問題，車商推出「認證中古車」賣給願意支付較高價格購買狀況良好中古車的買家。法務部無法為律師提供認證，但至少可以實施「律師評鑑制度」─就像現有的法官、檢察官評鑑（由律師為法官、檢察官打分數）一樣，讓法官、檢察官來評比律師的分數，供民眾選擇律師參考之用。有了透明且充分的律師資訊，民眾的訴訟權也才能獲得實際的保障。
雖然這制度可能會遭到部分人士反彈，但還是回到最初的問題：如果哪天你要找律師，你會如何找起？這樣找律師，你安心嗎？
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＊ 凡事皆委外，要政府何用？
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南方朔觀點－這是個已經「太超過」的時代！
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112013010800561.html
【南方朔】2013-01-08 中國時報
殘景凋年，臘鼓頻催，再近把月就要過年了。
而這個年對大多數人的確不好過。二○一二年台灣的經濟成長率在保一的上下掙扎。如果扣掉「台灣接單、海外生產」的出口貿易，台灣事實上已嚴重的衰退，這也是失業率居高不下，無薪假甚至已上升到華航這種等級企業的原因。二○一二年台灣受僱者的所得退回到十四年前，由於大家都沒錢可花，整個消費零售業也開始負成長，台灣的受僱者有四八％拿不到年終獎金，整體平均年終獎金已由去年的一．一三個月減少到一．○五個月。今年的過年氣氛，鐵定會比以前清冷許多。
但老百姓今年難過，卻有一種人是「別人皆瘦我獨肥」，可以肥滋滋的去過他們的大肥年。這些人就是國營企業、國家特許而成立的法人機構和特定的政府組織。中油可領卅三萬年終，台電可領廿六萬，農業信保基金每人獎金四二萬，中小企業信保基金可領卅六萬，中央存保公司每人獎金卅九萬，中央造幣廠獎金卅一萬，中央印製廠卅萬，更不必談這些機構的董事長可領近百萬了。近年來台灣財政日益崩壞，他們如果還有點良心，至少也應該少吃一點，以示與民共苦，但他們可吃的絕不鬆口，照這種吃法，這個中華民國不被吃垮也難。
於是我就想到了前代哈佛著名學者穆爾（Barrington Moore,Jr）的那本經典名著《不正義：服從與反叛的社會基礎》。他在書中指出，一個合理的政府就應該基於社會的相對義務，審度情況，擬定分配正義和各種關係。但非常不幸的是，人類歷史上有太多「掠奪性的政府權威」（Predatory Authority），它永遠只為它的那一群少數服務，總會做出使人民產生義憤的錯誤。因此穆爾教授遂指出，一個政府一定要有「相互性」（Reciprocity）這種最基本價值認知。他所謂的「相互性」，將它譯為台語最能表達，那就是政府做事要「互相」，要「差不多一點」。只有政府做事「差不多」，不要「太超過」，人民對政府的同意才可能維繫；如果政府做事「太超過」，即難避免人民的反抗，甚至爆發出革命的怒焰。今年台灣的「人民皆瘦我獨肥」，就是政府吃人民吃得「太超過」。
穆爾教授的那本名著出版於一九七八年，他是用古典的正義標準看政府的所為及當為。但到了一九八○年代，世界的政治已出現了一種怪胎，那就是德國思想家哈伯瑪斯最先指出，後來被義大利思想家英格勞（Pietro Ingrao）正式命名的所謂「三分之二社會論」。它的意思是在說，現在有一種政府，它可以透過宣傳、利益輸送與服務等所有的支配方式，只要能掌握到三分之二人口，即可為所欲為，永垂不朽；至於那另外的三分之一，他們去死去活甚至他們搞革命，也可以完全不用理會。反正三分之一是什麼事情也做不出來的。正是因為近代許多統治者都相信這種「三分之二社會論」，所以許多政府對社會上真正的弱勢遂愈來愈不理會，看你們能奈我何！英格勞這種「三分之二社會論」到了美國和其他國家，就成了「百分之五十一社會論」；只要我以各種方法掌握了五一％的選票，剩下那四九％的人完全可以不加理會，縱使想要革命也可以輕鬆的用各種力量壓制下去。
因此，基於歐洲的「三分之二社會論」及美國的「百分之五十一社會論」，我們已可看出現代的政治已變了。以前的政治還有古典的正義準則，有權力的人還必須在正義的標準下知道做事必須有節制，凡事不能太超過。而現在時代已變了，反正我有宣傳及財政的籌碼，我只要掌握住有錢人以及軍公教及他們的親友，大概就已穩穩的掌握了五一％，我的核心人馬過年猛吃年終獎金又怎麼樣？四八％的人沒有年終獎金又怎麼樣？權力的樂趣本來就是「一朝權在手，便把錢來吃」，反正過年吃個幾十萬百萬，中華民國也不會說垮就垮，至少還有好多年可以繼續吃。現在是個不吃白不吃的時代，吃得太超過又怎麼樣？（作者為文化評論者）
繳一元領五元…年金改革應一次談清楚
【聯合報╱羅紀琼／中研院經濟研究所副所長（台北市）】2013.01.08
自去年十月勞保基金精算報告指出，勞工保險的潛藏債務高達七點三兆元，並將於民國一一六年破產以來，社會各界即時刻關切這個問題，總統也立即於十一月指示行政院與考試院研議軍公教人員與勞工的年金制度改革，以解決經費不足、行業不平與世代不均問題。
年金的財務危機，既是由「少繳」、「多領」與「早領」造成，改善之道當然也就在於「多繳」、「少領」與「晚領」。至於改革的幅度要多大，力道要多深，固然需視民眾的負擔能力與接受改變的意願，可能更需要考慮問題有多嚴重。
根據分析，目前勞工保險退休勞工，其領一次給付的金額平均為一百餘萬；若換成領年金，終身可領二百餘萬（退休當年幣值）。然而其工作期間所繳納的保險費（含雇主與政府補助的保險費），以二年期定存利率計息，為四十餘萬（退休當年幣值）。也就是說，目前在勞工保險中每繳納一塊錢的保險費，若領舊制的一次給付可以領二塊多；若領新制的年金，可以領回五塊多。
這種偏高的投資報酬（繳一元領五元），在高出生率時還可以維持一段時間；然而在出生率快速下降導致老人扶養比上升，以及薪資水準近乎原地踏步的情況下，保險財務會加速惡化。逐步調高勞工保險費率，合理降低給付替代率，以終身平均月投保薪資來計算給付，且延後退休年齡至六十五歲等，才能解決問題。改革不能一步到位是可以理解的，然而將問題淡化，絕非智舉。明確分析各種保險的財務現況與未來展望，並廣為宣導，同時訂定一個分階段改革的時間表，應是當務之急。
此外，去年十二月廿二日聯合報Ａ４版提到監察委員沈美真建議，不同職業別年資應予併計。如勞保年資十四年、公保十三年，因皆未達年金給付門檻，不能領取年金的規定不公平，且不利人才在公、私部門間的流動。對此問題，官員的回應是，各個保險有不同的保險費率與給付等因素，接軌有困難。
若我們要用退休前的身分以及合併年資作為退休給付的計算基礎，確實會有困難；但若採行現已施行於勞工保險與國民年金保險的方法—年資併計，但退休給付分開結算，分制領取，問題是否可以得到解決？
依同樣邏輯來思考，組織改造機構中的千名金融雇員完全轉成公務人員的爭議，似乎也就有了答案。畢竟組織更改屬性，機構內員工福祉不必然需要更動。
不過嚴格而論，組織改造走到今日，還在為雇員是否可以轉任政府編制內人員而爭論，實在很悲哀，因為這個議題是組改之初就該先確定的原則，現在卻變成行政院與考試院間角力的戰場。所有的問題若不一次談清楚，不以前瞻、宏觀的眼光，訂定執行時間與步驟，分階段完成，以後就會變成被各個擊破；贏的永遠都是特定族群，而相關成本卻由全民承擔。已經債台高築的政府還有多少能力可以許我們一個不必憂慮的明天？
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＊ 公務員退休金基數 逐年調降
http://news.chinatimes.com/focus/501012606/112013010800086.html
....張哲琛昨天受邀至立法院司法委員會進行「年金改革專案報告」，他表示，改革分成新進人員、在職人員、已退休人員三部分；未來新進公務員退休制度將參考勞工退休制度，採三層年金制，朝「兼採確定給付與確定提撥」雙軌制進行，未來待時機成熟後，再推動完全確定提撥制。
＊ 朝野深夜大砍慰問金、特別費
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7616971.shtml
爭議多時的退休軍公教年終慰問金終於塵埃落定。立法院朝野協商同意將總計二○二億元的年終慰問金預算，大幅刪除一百一十八點五億餘元，支領月退休俸二萬元以下、因作戰演訓因公成殘或死亡的軍公教警消退休人員或其遺眷才能領；朝野也決定刪減中央各機關首長特別費四分之一。
＊ 改革一定會痛的
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7618426.shtml
....改革一定會痛的；痛的不只是某些族群被刪的既得利益，而且抗拒的阻力不免會動搖政府的施政基礎。馬總統討論年金改革時說，「這刀砍下去，我也一樣要被砍」，用以顯示「痛也要做下去」的決心。但這樣的決心能否號召多數人在「我也一樣要被砍」的認知下仍支持改革？台灣要能忍過這波改革陣痛，才有明日重生的機會。
◆ 有盈餘才有獎金 總統支持改革
中央社 2013.01.08
總統馬英九今天說，有的國營事業有政策任務，但除此之外，還是應回到有盈餘才有獎金原則，他與行政院都支持改革。
立法院朝野黨團協商昨天達成共識，自101年度起，國營事業（含官股銀行）有盈餘才可發放績效獎金，但不得超過1.2個月。
中國國民黨下午召開中山會報，與會者會後轉述，兼任國民黨主席的馬總統表示，不論是哪種獎金，都應結合改革。國營事業有的處在獨占或寡占市場，有的面對自由競爭，情況不盡相同，「基本上我們是支持改革，行政院也是支持這樣的改革」。
與會者轉述，立法院系統人士表示，國營事業績效獎金在立法院已吵很久，民主進步黨刻意塑造國民黨與全民為敵形象，如果國民黨立法院黨團不盡速處理，民進黨會將這項議題當成「提款機」，不斷炒作。
他說，面對民進黨操弄，國民黨團須適度回應。朝野協商過程中，台灣團結聯盟黨團先主張完全不發任何績效獎金，後來堅持1.2個月上限立場，否則杯葛。
協商過程中，立法院系統人士表示，立法院系統有與行政院、經濟部聯繫，整體情勢，尤其定案前，行政院完全掌握訊息。
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＊ 獎金被刪 國企工會指立院違法
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7619533.shtml
中油、台電等國營事業工會代表今天說，立法院朝野共識沒與工會協商，且追溯已決算的100年度績效獎金，有違反預算法嫌疑。
＊ 各工會絕不接受 「必有行動」
http://news.chinatimes.com/focus/501012606/112013010800089.html
立法院朝野黨團協商縮減國營事業績效獎金，令財經部會國營事業工會齊跳腳，強調「不公平」、「絕對不會接受、必然會有所行動」！立法院這波大砍國營事業績效獎金，連央行都受到波及！....蔡桂華忿忿不平地說，央行每年上繳國庫一千八百億元，土銀年年都達到盈餘目標，不管賺再多也沒有超盈餘獎金。政府不檢討過去台電為什麼跟民營電廠簽不平等條約，現在卻來整頓努力的員工，實在太過份。
＊ 朝野揮刀／政府財團法人 取消績效獎金
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7616992.shtml
朝野立委封為「肥貓安養中心」的政府捐助財團法人，社會要求改革聲不斷。立法院朝野政黨昨天「挑燈夜審」，決定「揮刀砍肥貓」，總數近兩百個財團法人，自一○二年度起，全面取消政府捐助的財團法人的績效獎金。員工的年終獎金應比照公務人員標準考核發放，除了年終及考核獎金，不能再額外領取績效獎金。
國營事業的高年終獎金，民眾觀感不佳，連馬總統也認為「不合理」。立法院長王金平昨天召集朝野協商中央政府總預算，朝野決定攜手大砍中油、台電、台糖及台水國營事業一○○年度的績效獎金，由最高二點六個月，刪減為上限一點二個月。
同時，一○一年度起，所有國營事業必須有盈餘才能發放績效獎金，上限一點二個月。
＊ 獎金被砍 財團法人個個喊冤
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7616974.shtml
....金融消費評議中心董事長林國全坦言，「問題很大！」因為評議中心是去年甫成立的機構，不少到評議中心服務的員工都是減薪來的；為了延攬優秀的人才，評議中心在招募新血時，將績效獎金納入年薪計算，等於實質待遇是月薪十六個月，增加誘因。
他強調，立法院砍績效獎金後，原本的薪資結構改變，可能違反勞動契約，也會影響日後人員聘雇。
勞保局改制 爆公務員自肥（節錄）
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7618453.shtml
【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】2013.01.08
勞保局改制行政機關，不但4百多位金融雇員轉任公務員引發爭議，原具公務員資格的7百多人若改制行政機關，也爆出嚴重自肥，不但每月薪資維持較一般行政機關同職等多2-3萬元，而且可以改領月退俸，退休領的錢是原本的3-4倍，將讓國庫失血更嚴重，增加財務較金融雇員轉任的50億元更多，因此在勞委會內部引發議論，出現不以為然聲音。
以勞保局經理級為例，光退休金部分，原本一次領約540萬餘元，但若月退，以平均餘命30年計算，至少可領到2235萬元，是原本的4倍之多。若以每人增加千萬元退休金計算，保守估算，國庫將增加70億元負擔。
勞保局改制，因為行政、考試兩院對金融雇員能否「漂白」嚴重對立延宕，但據了解，勞保局改制問題不只4百多位金融雇員是否轉任公務員，7百多位具公務員身分者改制後，可享有「雙重好康」，才是背後更大的利益。
※ 全文詳見原站。
＊ 組改，亂改！有人漂白 有人自肥
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7618459.shtml
從勞保局改制，看行政院組改亂象，兩年多來，在「組改」大旗揮舞下，大家各憑本事找有力人士及立委運作，資源眾者，大家搶著併；資源少者，沒人願意併。結果是該移的不移，不該改的亂改，還有人趁火打劫，趁機漂白或圖利自肥。
＊ 冷眼集／給我一個非改不可的理由…
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7618456.shtml
....撇開國營事業績效獎金爭議，勞保局到底有無改制必要? 勞保局目前執行勞保、就保、國保、農保等保費收取及保險給付事項，大都是委辦業務，既無關政策訂定，亦無行使公權力，更沒有窒礙難行之處；未來勞保基金管理運用移到勞動部勞動基金運用局，業務更單純。事實上，隨著委辦事項增加，勞保局人員已經多達近2千人，改制為行政機關，既與組改「組織精算」相違，行政院在其組織法將其2千名員額排除在總員額法之外，更是「掩耳盜鈴」；一旦未來委辦業務更多，人員能不跟著增加，政府總員額能不增加嗎?
＊ 遭疑自肥 勞保局員工：很委屈
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7619296.shtml
....配合組改，勞保局公務員依規定，有維持原薪和薪水降至勞委會同等級2種選擇。李松林表示，勞保局配合政府組織改造而改制，是行政院與立法院共識所做出的決定，「我們是被動配合銓敘部及行政院人事行政總處所訂出的制度來選擇，說我們自肥，實在感到很委屈。」
李松林說，就算選擇維持原薪的人，也不能享有生育、子女教育補助等，相對也放棄部分權利。且改制後勞保局的公務員，還須補提繳從民國84年7月後至改制前，全額的退撫年資金額約新台幣200多萬元。
◆ 立院三讀 考專技公職應有證照
中央社 2013-01-08
立法院院會今天三讀修正通過公務人員考試法部分條文，未來應考專技公職應取得證照或通過檢定。
院會也三讀修正通過專門職業及技術人員考試法部分條文，專技考試舞弊，5年不得參加國家考試。
考選部提案修改公務人員考試法部分條文，考選部長董保城在提案說明時表示，各縣市衛生局或醫事主管機關多次反映，業務職掌要專業監督及指導所屬醫療機構，但常發生無專業知能者到任；也有用人機關反映，工作場所需實務經驗，但到任者多剛出校門，難勝任工作。
三讀修正通過的條文增訂，公務人員考試類科，其職務依法律規定或因用人機關業務性質需要，須具備專門職業證書者，應具有各該類專門職業證書才能應考。審核標準由考選部報請考試院核定。
司法委員會召集委員、中國國民黨籍立法委員廖正井日前受訪時說，未來包括公職藥師、醫檢師、護理師、律師、結構工程技師、地政士與食品技師等，都可能須有專業證照才能應考公職。
有關專門職業及技術人員考試法，三讀修正通過的條文明定，考生若冒名頂替、偽造或變造應考證件、以詐術作弊除取消應考資格，考試及格者才被發現，取消及格，並自發現舞弊日5年內，不得參加考試院舉辦或委託舉辦的考試。
三讀條文也規定參加專技人員考試普考者，需取得高、中職畢業證書；參加高考者，須取得專科以上學歷，並取消現行法令初考及格、擔任相關職務滿4年得參加高等考試（普通考試）規定，但法令通過施行後，有6年緩衝期。
◆ 重大變革／大法官全面法庭化 不再閉門會
【聯合報╱記者蘇位榮／台北報導】2013.01.08
「大法官會議」將成為歷史名詞。司法院院會昨天通過大法官審理案件法修正草案，大法官的組織將全面法庭化，分為憲法法庭及統一解釋法庭，未來大法官決議前，須開庭行言詞辯論並作成裁判書，不再以閉門會議方式進行。
這次修法的另一重大改革是，過去民眾聲請釋憲必須等裁判確定，用盡審級救濟程序後，才能向大法官會議提出聲請，因訴訟程序冗長，緩不濟急，現在修法改為，民眾可以在案件審理中聲請釋憲，對民眾權益保障更為周延。
過去立委聲請釋憲，須經三分之一的立委連署才能提出，現在降低門檻，改為四分之一立委連署即可聲請。
大法官會議釋憲制度實施六十四年，過去一直被外界抨擊為黑箱作業；司法院有鑑於審理制度不夠透明，去年邀請四位卸任大法官及多位憲法學者組成研修會，大幅修改大法官審理案件的程序，將三十五條條文擴充為一○九條，讓大法官審理案件全面改為一般法院審理案件的模式。
司法院指出，未來大法官將分為「憲法法庭」及「統一解釋法庭」，前者審理法規違憲、機關爭議、總統副總統彈劾、政黨違憲解散、地方自治保障等案件，後者審理統一解釋法令及審判權爭議案件。原則上，大法官審理案件時，須在公開法庭進行言詞辯論，必要時以視訊方式直播辯論過程，當事人經審判長許可後，可在法庭上詢問證人及鑑定人，並可聲請調閱筆錄。
司法院表示，大法官評議後應撰寫判決書，記載主文及理由，並由主筆的大法官署名，讓判決書徹底透明化。
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＊ 審理中案件 可聲請大法官釋憲
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7616977.shtml
司法院修正大法官審理案件法，將來民眾若認為審理中的案件適用法律有違憲爭議，可以直接向大法官聲請釋憲，不用再等到案件敗訴確定才提出聲請；這項新制將更周延地保障民眾權利。
國營事業改革應更細緻
【經濟日報╱社論】2013.01.09
立法院朝野黨團協商達成共識，自101年度起，國營事業（含官股銀行）有盈餘才可以發放績效獎金，但不得超過1.2個月，亦即101年起國營事業考成與績效獎金加總最多不得超過3.2個月。台電、台水、中油及台糖自100年度起生效。這是國營事業改革好的開始，但齊頭式平等的獎金發放方式仍有可議之處。
立法院大砍國營事業獎金，乃是當前經濟不景氣，民間部門受到較大衝擊，失業風險高，薪資零成長等低迷社會氣氛下的制式反映和「政治正確」的舉動。但若冷靜思考，當前經濟不景氣是全球金融風暴和歐洲債信危機等外來因素造成，並非完全是公部門的政策錯誤或績效不彰所致。再持平而論，在經濟繁榮時期，私部門獲利甚豐，高額的分紅、獎金，不也常讓久未調薪的公務員欽羨不已？ 在景氣不好的時候，把低風險、工作和所得相對安定的公務部門當成「眾矢之的」，其實是不公平的作法。
更何況，立法院的共識限定公部門未來績效再好，績效獎金也不能超過1.2個月，這不是擺明要公部門未來不必太認真拚績效？
其次，在不景氣的時候，拚經濟的更正面作法，應該是濟弱扶傾，設法幫助受衝擊較大的中小企業和勞工，但絕對不是此種幾近民粹式的把公部門的績效獎金打趴。打趴了公部門的合理待遇，等於打擊公部門的士氣，最後的結果就是「共慘」，整個社會沒有贏家。
更何況，國營事業的「績效」的認定，立法院也沒有訂定一個清楚的標準。公營事業和民營企業不同，不以營利或獲利為唯一或主要目的，甚至肩負協助企業降低經營成本，照顧民生大眾，穩定物價等「政策任務」，所以台灣的油、水、電的價格長期偏低，甚至不合理地低於世界水準。在不景氣時期，立法院要求公營事業油電水費都不能調漲，公股銀行更不能抽緊銀根，要公部門共體時艱，結果造成公營事業虧損，又被負面解釋為「績效不彰」，實在是不近情理。
反過來說，如果回歸市場機制，放手國營事業照民營企業的經營模式，讓油水電價格調漲至合理價位，公股銀行或信保基金等機構照正常授信或保證原則經營，將亟需雪中送炭的中小企業排除，國營事業的「績效」(也就是獲利)必然比現在更好，是否也應給予像民間業績甚佳時的優渥獎金？
換言之，立法院論國營事業績效時，應將政策任務當作功勞或苦勞，給予設算扣除，才能釐清真正的績效。反之，此種齊頭式大砍獎金作法，可能迫使公營事業將來不願再扛負政策任務，則公股銀行以後只好回歸「晴天送傘，雨天收傘」，公用事業只好隨國際行情調高油水電價格，但這又不是全民對公營事業的期待。
此外，公營事業的獎金原來有4.6個月，其實是員工退休金只有一次給付，不像公務員和民營企業勞工還有月退的選擇，因此立法院在大砍國營事業獎金時，有必要建立更健全的國營事業員工的退休制度，才是公允的作法。
最後，各界也要注意大砍國營事業獎金所引發的「節儉的矛盾」，因為大砍公部門的待遇，只會使得全國民眾所得都縮水，進一步抑制消費和投資，進而延長不景氣，社會又陷入更深刻的對立割裂的低迷氣氛中，屆時在民粹壓力下，又再進一步緊縮公部門的待遇，整個社會和經濟都會陷入惡性循環。
我們贊同國營事業有必要大刀闊斧改革，在政策任務之外，拿出實質績效，再按績效發放獎金，在建立制度之前，建議立院朝野政黨，有必要再進一步研議，對公營事業績效獎金提出相對合理的配套措施，重點在於設法將相對弱勢的部門拉起來，而不是將相對安定的拉下來，公、私部門才能同心攜手共度難關，一起進入良性循環。
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＊ 央行受波及 彭淮南：恐引發人才出走
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7621168.shtml
立法院朝野協商前天決議刪減國營事業績效獎金，中央銀行也屬事業單位，也受波及，央行總裁彭淮南前晚聞訊立刻到立法院拜會院長王金平，主張「績效獎金依實際經營績效核發，以便延攬並留住優秀人才」的意見。
＊ 國營獎金被砍 工會尋翻案
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7622513.shtml
....莊爵安說，現在行政院陳情抗議沒有用，因為決定刪砍績效獎金是立法院，所以要搶在「三讀」前翻案。台電工會表示，陳情抗議需要事先申請，現在暫時來不及陳情、抗議。
不過，據了解，各國營工會對於績效獎金遭刪砍相當火大，若在立法院翻案不成，將串連走上街頭，表達不滿。
＊ 年金改革 軍公教代表砲聲隆隆
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7621141.shtml
政府推動年金改革，行政院昨天邀專家學者及相關團體座談。據轉述，行政院副院長江宜樺在會中表示，改革方案「一月底」出爐後，預計下會期推動修法；至於政策宣導加上修法程序，則「需要長時間的緩衝與溝通」。
....有與會學者表示，座談會各部會代表「傾聽」居多，並未針對改革制度提出具體方案，也還看不出「方向感」，比較像是各說各話，更像是各團體的情緒宣洩大會。
＊ 涉貪 清境農場場長收押禁見
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7622565.shtml
空軍少將轉任的清境農場場長劉遠忠，被控去年辦理清境農場賓館門房更新等工程，利用工程驗收，刁難廠商，再親自或透過負責監造商林怡貝當白手套，以「工程發包慣例」為由，要求收取廠商總工程價兩成回扣，否則難以驗收過關。檢調昨天在劉辦公室搜到100萬元現金疑似賄款，他也交代不清。南投檢方上午聲押，院方以有串證和逃亡之虞裁定收押禁見。
◆ 南市學童割喉案 凶嫌求處死刑
【聯合晚報╱記者鄭惠仁/台南報導】2013.01.09
台南市日新國小方姓男童遭割喉案，台南地檢署今天偵查終結，以凶嫌曾文欽殺人手段冷酷、兇殘、毫無人性，對社會治安危害極大，認為有與社會永久隔絕的必要，求處死刑。
起訴書指出，曾文欽因失業，經濟困窘，且認為殺人不會遭判處死刑，萌生坐牢的意念，計畫持刀到公共場所殺害2至3名孩童。去年11月30日上午，他攜帶折疊刀到南市南區「湯姆熊電子遊藝場」找尋對象，見方姓、李姓男童在玩線上遊戲，於是拿出遊戲儲值卡，向李姓、方姓男童表示要和他們一起玩。
方姓男童於是讓曾和李姓男童一起玩，曾見方童善良可欺，向方騙稱廁所內有看到數張別人遺留的儲值卡。方不疑有他，便和曾到廁所內，進入廁所後，曾將門鎖住，以刀割刺方的喉嚨，造成方大量失血死亡。
行兇後曾藏匿在某餐飲娛樂大樓包廂內，被警逮捕時還曾嗆只一個「死不了」。檢察官認為曾文欽蓄意殺害無抵抗能力的孩童，殺人手段冷酷、無情、毫無猶豫，毫無人性可言，已造成家屬難以回復的傷痛。
南檢審酌公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約規定，兩公約同時揭示保障人權，具有國內法律效力，但公民與政治權利國際公約也規定「凡未廢除死刑之國家，非犯情節最重大之罪，且依照犯罪時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴觸之法律，不得科處死刑。死刑非依管轄法院終局判決，不得執行」。
南檢表示，我國法律仍保有死刑制度，且曾嫌對幼童利刃割喉，殺人手段冷酷、凶殘，無絲毫猶豫，可見心性殘忍，無人性可言，符合國際公約「情節最重大之罪」，有必要求處死刑，和人間社會永久隔絕。因此向法官求處死刑。
怪哉！月退年資用買的
【聯合報╱黑白集】2013.01.10
勞健保局僱員併入行政機構，能否就地化身公務員，遭銓敘部強烈反對，認為不符合公平原則。行政部門則辯稱，其實沒那麼好康，要變成領月退俸的公務員，得先花一百多萬元「購買年資」。
此事關涉的是嚴肅的制度準則，銓敘部認為「就地合法」的模式是亂開便門，不僅對公務資格放水，也徒增國庫百億元的沉重負擔。行政部門則以「有此前例」為由企圖闖關，甚至把議題轉為價格問題，說他們都花了錢，並沒有白吃午餐。這樣的回應，其實是「雞同鴨講」，也暴露了行政部門便宜行事的心態。
原來，公務員身分不僅可以就地取得，月退年資還可以「花錢購買」，這真是教人大開眼界。連月來，軍公教退休年金問題沸沸揚揚，關鍵就在高月退給付已成為國庫沉重的負擔及社會不公的根源。那頭平衡用度辦法還抓不到頭緒，這頭用人立刻又擅開後門，趁著組織整併瞬間讓上千金融僱員改捧鐵飯碗；如此進一退二，改革要到哪日才見成效？
再說，只要花一百多萬元購買年資，即可改領終身月退，這又是誰想出來的好點子？表面上看，先補足過去自繳及政府代繳的差額，似乎合理；但最後國庫要為每個人多支付的數百萬月退，要從誰的身上去拔羊毛，行政部門可有解答？
政府組織改造的好處，至今八字沒看到一撇；若此時先讓勞健保員工就地變身的問題惹起民眾反感，絕對得不償失。公務資格的問題，應另行舉辦專業考試汰劣存優，不能全員照收；至於退休給付，恐怕也該分段計算適用，不可賤價標售年資。
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＊ 組改愈改愈胖 七部會增六五四人
http://news.chinatimes.com/politics/11050202/112013011000135.html
政府組改上路一年多，出現部會之間搶人、搶預算的亂象，許多部會經過組改不僅沒瘦身，還「愈改愈胖」。據統計，目前已完成十六個組改部會，包括外交部等七部會員額不減反增，總計增加六五四個正式公務員額職缺，引發外界議論。 ....研考會主委宋餘俠解釋，組改有部會整併，例如文化部合併新聞局、教育部與文建會人員，才會造成若干部會員額增多的現象。但即使若干部會員額增多，組改至今政府總額員仍減少一七九五人，呈現淨減少。
◆ 冷眼集／「黑暗」「停擺」要脅 恐失民心
【聯合報╱記者王茂臻】2013.01.10
政府大刀砍向國營事業獎金，近日不少國營事業工會反彈，「讓台灣黑暗」（意指停電）、「過年正常休假」（意指讓南部四輕、五輕停擺）等情緒字眼陸續出現，雖然表達員工憤怒心聲，卻可能失去民心支持及正當性。
國營事業員工爭取讓獎金制度合理化、法制化，但過多的情緒表達，只會讓國營事業員工與社會大眾越離越遠。
國營事業涵蓋油、電、糖、水、菸酒、金融等民眾生活各關鍵層面，民眾如果一日無電、無水或無油可用，生活的不便可想而知。
國營事業員工若因獎金遭砍，氣憤講出要讓台灣斷電或斷油，只會令社會大眾更反感。
此波國營事業獎金遭砍是多面向因素造成，除了景氣欠佳，一般民眾難忍國營事業仍有高額獎金，另一個關鍵是近年國營事業弊端頻傳，社會期待國營事業能徹底改革。
社會期待縮減國營事業員工獎金的對象，是貪汙舞弊、做錯誤決策的管理階層，以及不思國營事業獨占鐵飯碗地位，打混摸魚的懶惰員工；但對於颱風天辛苦搶修電力、或是翻山越嶺維護電塔安全，努力工作的國營事業員工，外界不會冷血排斥。
國營事業員工要抗議的對象，是近年來不斷讓政策性負擔扭曲了國營事業經營與獲利的政府，若拿民眾生活必需品要脅，是搞錯了對象、更模糊了焦點。
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＊ 中油工會：不排除讓生產線「放假」
http://www.udn.com/2013/1/10/NEWS/NATIONAL/NAT4/7625090.shtml
中油高層說，一定不會讓生產線停擺，會盡力安撫員工；這只是員工「氣話」，不會成真。
＊ 齊頭平等 國民黨團：經部惹的
http://www.udn.com/2013/1/10/NEWS/NATIONAL/NAT4/7625079.shtml
....立法院朝野協商昨也達初步共識，要求國營事業不得再將績效獎金併決算處理，包含收費獎金、研究發明獎金、獎勵費用等各項獎金，未來都應在預算書中編列，公開透明接受立院審查。
民進黨團指出，台電近年因虧損，績效獎金編列雖掛蛋，但年底決算卻暴增四十多億，另像中油與自來水公司過去也有「預算掛零、決算破億」狀況，規避監督。
＊ 公保年資30年 未來健保費自繳
http://www.udn.com/2013/1/10/NEWS/NATIONAL/NAT5/7625080.shtml
公教人員保險法規定，民國八十八年修法前就已投保的公務員，年資滿卅年可免繳公保、健保費，政府一年要花十一點五億元代繳。昨天立法院司法及法制委員會審查公保法修正草案，對於取消免繳健保費有共識，但取消免繳公保費無共識，最後決議全案交付朝野協商。
◆ 政院通過 製、運、賣K他命 加重刑責
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】2013.01.10
為防杜3級毒品K他命在青少年間氾濫，行政院院會上午通過毒品危害防制條例修正草案，提高製造、運輸、販賣第三級、第四級毒品刑責，三級由現行5年以上有期徒刑，提高至7年。四級由現行3至10年，提高為5至12年有期徒刑，自修法完成公布日起開始實施。行政院院長陳冲指示法務部，積極與立法院朝野黨團溝通，儘速完成修法。他說，內政部在實務上提供相關意見，請教育部及國防部，針對學生及服役軍人吸食毒品部分，加強宣導工作。
K他命入侵校園氾濫，由於施用K他命只有罰鍰和講習等行政罰，並無刑事處罰，近來外界出現將K他命改列2級毒品加以處罰的聲音。
考量學生受教權，避免因觀察勒戒造成學業中斷，政府最後仍決定維持第三級毒品。法務部表示，因單純提高罰金刑度，已無法遏止此種犯罪類型，為有效嚇阻製造、運輸、販賣第三級、第四級毒品，有加重刑度必要，但對併科罰金部分，維持與現行相同標準。
陳冲說，目前社會相當重視吸食K他命是否科以刑責，法務部雖已從藥物學、物理學、法學各種觀點進行討論，但媒體及各界專家學者也提出許多不同的意見，相關部會一方面進行立法程序，還是要繼續應蒐集各方建議，作為後續參考及研究。
行政院院會討論到酒駕取締技術面執行沒有困難，但吸毒駕車如何取締？國科會表示，可提供技術協助。陳冲請國科會召集會議，會同法務部、內政部、交通部討論，針對吸毒檢測實際執行上，提供技術協助進行跨部會合作。
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＊ 詐騙集團閃查緝 躲到南非去
http://www.udn.com/2013/1/10/NEWS/SOCIETY/SOC4/7624843.shtml
詐騙成員愈逃愈遠！台籍詐騙成員98人上月間在斯里蘭卡落網，昨以「空中監獄」方式押解返台；詐騙成員在治安單位全面掃蕩下，個個心驚膽寒，躲得遠遠，傳出已將詐騙機房設在更偏遠的印度、南非，躲避國內治安單位查緝。
＊ 警方草率 高中乖乖女變通緝犯
http://www.udn.com/2013/1/10/NEWS/SOCIETY/SOC6/7625154.shtml
台中市陳姓高中女生被警方誤認為金光黨成員送辦，乖乖女變成通緝犯被逮，女生向檢方解釋「案發時我在上課」，檢察官後來查出是警方處理草率，昨天處分不起訴，還給女學生清白。
組改「各自登山」 掌舵者在哪
【聯合報╱施能傑／政治大學公行系特聘教授】2013.01.11
平面和電子媒體一周來，遍地烽火聳動地稱「組改失控」等報導，國民黨政府組織改造工程的兩位真正領導者行政院院長和副院長，絕對不要誤認為是行政院研考會主任委員，終於也拉高分貝要求各部會必須遵守「正版」。
非常期待兩位掌舵者說完政治領導語彙後，能複製當初美牛案過關的方式，親自下海操盤，才不會又僅是提出一個說法而已。
任何成功執行大規模組織變革的理論和經驗，背後都有個簡單的道理，那就是變革領導者在倡議之後，如果不親自上火線掌握狀況、排除重大問題、談判溝通和清理戰場，變革時間將是漫長之路，而且又經常變調。
事實上，目前狀況的大方向，還稱不上是失控。在一些領域上，確實存在著部會或三級機關技巧性善用和結盟多元社會的友軍，再委託友好立委提案協助。這種現象在民主社會中是十分自然的，只是有些機關作法，著實過火到不顧行政一體的基本原則，營建署或許是已知最令人瞠舌的案例，尚未浮出檯面的科技部，更已積極遊說立院委員會通過和行政院「正版」背離的大擴權方案。
持平地說，這些零星但本質又重大的個案，為何接踵而來，主要還是組改領導者並未真正學習和扮演好，如何成功完成重大組織變革的推手角色，誤以為行政院組織法修正通過後，組改事宜就已降至是戰術和技術層次的問題，全交給各部會自行和立法院溝通。這就是曾聽聞的「各自登山」推動方式，也以為不是組改小組召集人的行政院研考會有能力領軍和督軍。
此外，行政院曾同意已經立法定案的個案再行翻案，採購業務歸屬就是一例，這也讓機關認為凡事都可以改變的，遊說力道自然會再加強。
目前核心各部多尚未完成立法，絕對來得及讓組改回到正軌運行。民進黨深知組改並非黨派政治性議題，所以問題就回到行政院本身。建議正版規劃者—副院長，應該親自領軍重新整合內部版本，如果能就三個重點清楚決定，當可對部會樹立軍威。
第一，交通及建設部本來就不是問題，重點是要求營建署回歸正版即可。
第二，行政院可慎重思考指派未來可能是環境資源部部長人選之一者擔任專案召集人，再次整合規劃和調整該部組織架構，環資部因牽涉許多部的立法，所以該部自應列為請立法院最優先審議的組織。
第三，嚴肅地清楚定位科技部角色，拒絕該部職掌有球員兼裁判的可能發展機會，影響未來和其他部之間的團隊合作戰力。
一旦整合完成，可請立法院一向關心組改的王院長主持協助，邀請朝野政黨密集式包裹討論各自的組改全貌版本，在下會期結束前尋求共識完成立法，避免年底可能發生需要延長組改暫行條例的窘境。
◆ 上樑不正，叫不動「共體時艱」
【聯合晚報╱社論】2013.01.11
危機一樁一樁接踵而來，誰都知現在必須共體時艱，否則台灣真走不下去了！這不只是考試院長關中高聲疾呼「退休制不改，台灣變希臘」而已，除了國庫的大窟窿，還有國營事業的爛攤子，醫療體系大崩壞，核電是否危及下一代等等。各個環節都在腐朽鬆動，再不戮力改革，誰都唱不出口「明天會更好」了。
馬總統帶頭喊「共體時艱」，連總統府的國務機要費也被大砍1000萬元。但究其實，很多人的「共體時艱」都是手指著別人，沒有把自己包括進去。立委9A引起公憤，才小刪一番意思意思；慰問金法制化一拖經月，還有人不服說要造反；國營事業動到年終績效獎金，員工就揚言「火大」；考試院推動丙等考績修法，公務員誓死抗拒；退休制改革朝向延後請領月退俸，國防部立刻跳出來稱「軍人工作性質特殊，不宜比照公務員」…。
每個部門稍微涉及自身的福利變動，便抵死反抗，則誰來參與「共體時艱」？這兩天有關行政組織改造的新聞，尤其使很多政壇醜態現形。各單位趁機自肥、黑官漂白、私下遊說、「買年資」偷渡福利、員額不減反增等等做法，弄到行政院陳冲和江宜樺動怒說要「嚴辦」。確實，如果進行著行政組織改造大工程的政府部門，帶頭「上樑不正」，論福利保衛便爭先恐後，論福利刪減則寸土不讓，那麼如何推動改造？如何令人不擔心越改越糟？
「共體時艱」是最響亮的口號，但誠實評估，共體時艱的社會氣氛完全沒有激發起來。在上位者如果還在猶豫，只思保全政黨權力，愛惜個人清譽，沒有破釜沈舟的決心，則下面必定沆瀣一氣，百般試探改革的底線。現在檯面上浮現出的風氣，幾乎沒有人勇於任事，能夠「清者自清」的已屬上焉者，下焉者混水摸魚能撈就撈；影響所及，從教授報假帳，到名嘴「領5000退1元」公然閃避健保費，只見一片投機自保的汙濁氣息瀰漫。
此刻如何能使全民同心走在共體時艱的路上？政府先要示範絕不能「上樑不正」，台灣已到向上提升或向下沈淪的轉折關頭！
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＊ 公部門「跑文」不死 積習難除
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7629146.shtml
....事隔多年，台灣省政府也已成明日黃花，而公部門公文流程也早就全面實施電子化，這種畸形的行政積習或早該消失。沒想到日前友人提及，他服務的機構正進行組織再造，必須經常南來北往「跑文」。言下不勝唏噓，於今機關首長用人任事顯然還是脫離不了昔日作業心態。
◆ 逐一釐清犯罪成因 將成判死指標
【林偉信／台北報導】2013-01-11 中國時報
最高法院昨對首件「辯生死」案，做出指標性的判決，要求一、二審在承審死刑案件時，一定要經過「科刑調查」，檢視《刑法》五十七條的十項量刑標準，逐一進行調查，釐清被告犯罪動機、目的、犯後態度及有無教化可能，才能做出判決，否則就是「違法裁判」。
法界人士指出，以往法官認定被告有罪後，就以自己的心證，憑著感覺量刑判決，經常發生同樣犯罪類型的案件，不同法官判決結果卻有天壤之別；最高法院昨天的判決，對下級審具指標性意義，未來「科刑調查」將成判生、判死重要的依據。
吳敏誠的律師在最高法院辯論庭時指出，吳與死者黃瓊瑤交往長達三年，雙方原本有共組家庭的計畫；他因失業、背負債務，承受極大的經濟壓力，再加上與黃女多次因感情問題發生爭執，才會一時氣憤痛下殺機，當街槍殺黃女。
吳的律師也提及，吳敏誠因自幼就有「脣顎裂」的顏面缺陷，經常受人嘲笑欺侮而生自卑感，對人際關係產生不信任，也不善於社交，比較無法控制情緒，容易與人發生衝突，導致日後對同居人暴力相向。
最高法院認為，吳的律師所提出的主張，高院審理過程中，根本沒有進行「科刑調查」，僅審理吳敏誠有沒有殺人的事實；法院審酌吳的成長背景、生活狀況等情形，就將他判死，難謂適法。
最高法院也指出，吳有沒有教化的可能，應調查他犯案前的工作狀況、生活情形、人格因素；如果將吳判處無期徒刑，依法他卅年後才能獲假釋，屆時吳已是年逾七十歲的老人。吳在監獄執行後，是否仍有再犯之虞，難有教化可能，二審也沒有進行調查，就據以判處死刑，違反正當法律程序。
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＊ 最高法院：把被告當人 「盤點存貨」般審查
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC8/7629231.shtml
刑法科刑審酌事由有十款規定，但法官幾乎沒詳細調查就判決；最高法院昨天指出，今後法官應以類似「盤點存貨」的緊密思維，就十款事由逐一檢視審酌、具實清點，讓被告以「活生生的社會人，而非孤立的犯罪人」面目呈現。
◆ 立院三讀 轉換繼承人舉證責任
中央社 2013-01-11
立法院今天三讀修正民法繼承編施行法規定，落實限定繼承美意，繼承人若遭被繼承人的債權人追討債務時，不需負舉證責任。
民法繼承編施行法規定，繼承人得以所得遺產為限，負有限清償責任，根據三讀修正通過條文規定，將舉證責任轉換到債權人，真正落實限定繼承美意。
有律師身分的民主進步黨籍立法委員吳宜臻受訪表示，「限定繼承」是繼承多少遺產就還多少債務，但現行規定對繼承的遺產小於債務時，一旦被債權人追討債務，須自行舉證。修法後舉證責任轉換到債權人，可減輕很多繼承人負擔。
她舉例，假如繼承新台幣10萬元遺產，但已死亡的被繼承人生前積欠100萬元債務，繼承人一旦被告、被追討原先被繼承人債務時，就要去調所得歸戶清冊、清查所有帳戶，非常不公平。
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＊ 中古車里程數 驗車時將登記
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF1/7629244.shtml
....交通部規畫，車輛定期到監理站檢驗時，只要在電腦上登入日期和里程數，上傳到「二代公路監理資訊系統」，即成為每個車輛基本資料。日後購買者只要輸入車號，就可查出最後檢驗日期和里程數。
國營事業績效獎金 重訂核發標準
【聯合報╱記者林思慧、陳洛薇／台北報導】2013.01.12
國營事業員工績效獎金大翻盤！原先朝野協商要求民國一○一年起有盈餘才能發放績效獎金，上限不得超過一點二個月，但昨天朝野再度協商，同意由行政院在三個月內訂定核發標準，送立法院備查，此案也獲立法院會通過。不過，立法院長王金平表示，一○○年度台電、中油、台水、台糖的績效獎金「已救不回來」，仍然必須遵守立法院主決議的規定，發放上限不得超過一點二個月。
國營事業虧損連連，但員工績效獎金加上工作考核獎金最高可領四點六個月，引發外界反彈。朝野本月七日協商時，決議刪減國營企業績效獎金，並訂出最高一點二個月的上限。消息一出，中央銀行總裁彭淮南急赴立法院拜會王金平，希望不要齊頭式發放，而是依實際經營績效核發，以便留住優秀人才；國營事業工會則赴總統府、行政院遞交陳情書，並拜會立法院各黨團，試圖翻案。
立法院昨天決議，要求行政院擬具「公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法」，以取代現行績效獎金實施機制，應針對不同主管部會、產業、組織形態及經營模式之事業機構及財團法人，訂定足以公平激勵員工的合理績效計算及核發標準，並於三個月內送立法院備查。
親民黨團總召李桐豪表示，立法院承認當時訂出發放上限一點二個月的決議不夠細緻，並未考量各公營事業、財團法人的不同性質；這兩天朝野黨團溝通後，將決議「細緻化」，獲得朝野認同，王金平也覺得合理，昨天早上做最後的文字確認。
李桐豪說，立法院立場堅定，「並沒有放水」，但提供空間做合理的討論，也把球還給行政院，讓行政部門與工會、社會、立法院好好溝通。
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＊ 王金平：翻案 避免齊頭式平等
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7631534.shtml
國營事業績效獎金被立法院大砍，引爆員工不滿，醞釀上街抗議，十幾名國營事業的工會代表昨天拜會立法院長王金平爭取翻盤機會；王金平回應表示，朝野黨團也認為應打破齊頭式平等。
＊ 怎麼訂？ 國營會：參考十標竿企業
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7631538.shtml
立法院要求訂「公營事業經營績效獎金核算辦法」，經濟部國營會執行長劉明忠昨晚鬆口說，目前思考方向之一，是參考十家「民間標竿企業」的年終獎金，經過平均後，來訂定績效獎金。
此外，經濟部官員也指出，還有另一個改革方案為參考公務員發放獎金，目前傾向與參考「民間標竿企業」的方式，兩者從中選出適當的改革方式。
＊ 彰縣府爆採購弊案 卓伯仲涉收回扣遭聲押
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7631517.shtml
彰化縣長卓伯源的胞弟卓伯仲遭檢舉，涉嫌在縣府辦理環保袋及月曆印製採購案收取回扣，昨遭拘提，卓伯仲雖否認，強調是借貸，但檢方凌晨訊後，以涉嫌重大聲押。
＊ 卓伯源胞弟卓伯仲涉弊案 收押禁見
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7632010.shtml
彰化縣長卓伯源胞弟卓伯仲涉入縣府多項採購案，今天凌晨遭檢方聲押，彰化地方法院下午裁定卓伯仲羈押禁見。
◆ 交通裁決中心成立 罰單來這繳
【聯合報╱記者莊宗勳／台南報導】2013.01.12
台南縣市合併後，原屬交通部公路總局嘉義區監理所管轄的交通裁決業務，今年元旦起移交給台南市交通局新設的「交通事件裁決中心」，即日起民眾繳交交通違規罰款等交通裁罰業務，必須到交通事件裁決中心處理。
市府已陸續承接原屬公路總局管轄的計程車、公路客運等業務，今年元旦再接手交通裁決業務，由交通局新設單位「交通事件裁決中心」負責，辦理台南市車輛與駕駛人的交通違規裁決，昨天在台南監理站舉行揭牌典禮。
交通事件裁決中心位於台南監理站2樓，為了提升服務品質，還安排專人為民眾奉茶。
市府交通局長張政源開玩笑說，「希望大家都不是來繳罰單，而是來喝茶的」。
「這並非賺錢的單位，而是服務的單位」，市長賴清德表示，以後若有民眾來繳罰單，櫃檯人員應當面宣導正確駕駛觀念。
賴清德說，台南市升格直轄市後，陸續承接原屬中央的業務，歲出不斷增加，但早在升格前就該修正通過的財劃法、公債法、行政區劃法，至今還卡在立法院，導致台南市歲入無法增加，財政狀況完全不像直轄市該有的規模，他呼籲中央速通過財劃法等相關法案，讓地方財政有呼吸空間。
◆ 新北收垃圾除夕到6點 初一-初三停
【聯合報╱記者吳文良／三重報導】2013.01.12
因應春節連續假期，新北市環保局農曆初一到初三停收垃圾，初四起恢復收運一般垃圾、廚餘及資源回收；即日起配合民眾大掃除，至2月2日每天上午定點配合清運家具等大型廢棄物，可電話預約。
但三重區清潔隊發現，部分民眾將家戶垃圾丟棄在收運廢棄家具定點，減少個人自費垃圾袋支出，卻造成街頭髒亂。三重清潔隊3天收運50.5公噸廢棄家具，違法棄置的垃圾量卻多達96公噸，相當誇張。
三重區里長表示，有人利用深夜偷偷將垃圾丟在定點，其他民眾見垃圾越來越多也有樣學樣，部分巷弄更被垃圾堵住，讓民眾回不了家，抱怨連連；還有資源回收者來翻找可用之物，留下滿地垃圾，形成一場災難。
三重區長楊義德呼籲民眾若發現有人亂丟垃圾，可撥打市府1999或環保局公害陳報中心專線舉發，24小時受理。
環保局則說，已在全市人口集中區架設64支移動式監視攝影機、68支電桿式監視攝影機，民眾隨意棄置垃圾被抓到，第1次罰款3000元，第2次4500元，第3次6000元，並得按次累罰。
環保局提醒，今年全市清潔隊員從2月3日（農曆12月24日）起加班收運垃圾；2月9日除夕當天延長至下午6時，請市民提前將垃圾排出。下午6時後仍有排出垃圾需求，可攜至各定點收運站丟棄，但需使用專用垃圾袋。
大型家具等「雜項」廢棄物，即日起至2月2日以「里」為單位，由清潔隊排定集中收運點清運，相關訊息可至「新北樂圾車」網站查詢，或電29區清潔隊及撥打免付費諮詢專線0800010857詢問。
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＊ 北市府出版品5年花3.6億 被指不環保
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7631392.shtml
北市府近5年花近3.6億元，發行788件出版品。其中，「贈閱類出版品」總發行量可堆成664棟101大樓，違背電子化環保潮流；「販售類出版品」累計銷售率只有3.24%，議員揶揄為「超級賠錢出版社」。
＊ 環美法規定／跨年放煙火 先繳保證金
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7631829.shtml
廣告招牌五花八門、攤販攤位髒亂、道路垃圾散布、電線電桿雜亂、空屋空地雜草叢生...這是許多人對台灣城市環境的共同印象，缺乏統一的管理，環保署最近制訂「環境整潔綠美化促進法」，希望徹底解決環境髒亂問題。「環美法」更規定公廁清潔人員要先參加講習和實作訓練、取得證照；攤販要負責攤位周邊兩公尺範圍的整潔維護，違者恐被罰1200元至6000元。
火大上街 公民團體站最前線
【聯合晚報╱記者林敬殷、蘇芳禾、熊迺群、翁禎霞等/連線報導】2013.01.13
民進黨113火大遊行下午登場，此次遊行，政治人物退居二線，由人民帶頭。目前規劃10支特色大對，分別是退休軍公教支持改革大隊、青年大隊、沒錢結婚火大大隊、我要吃飯大隊、原民控訴大隊、藍白拖大隊、非核公投聯盟、華隆工會大隊，以及國際扶輪建成社大隊，另有不同特色的隊伍還陸續報名。
爬上總統府？ 核輻人再現？
至於曾在跨年晚會一炮而紅的「核輻人」，今晚是否會如大家期待「爬上」總統府上，或是總統府將被雷射光印上「無能」兩字？外傳總統府已打算開啟所有燈光，讓雷射光「光害」降至最低；如何克服，主辦單位民進黨有些頭痛，但仍強調，請大家拭目以待。
為了讓遊行民眾「出氣」，遊行路線，分別在忠孝敦化、忠孝新生及林森仁愛三個重要路口設有集氣站，依序名為「火大汽油桶」、「吐苦水討飯碗」、「嗆馬震天鼓」，讓參與者敲打汽油桶、丟擲民怨紙進怒氣碗，及擊鼓發洩怒火。
遊行終點站的群眾大會從下午4點開始，由公民團體、學生為主，包括產業工會、醫界、宗教界代表、三位私立大學學生、新住民、文史工作者、媒體人等先登場；民進黨前主席蔡英文安排於晚間8點的黃金時段出場，黨主席蘇貞昌則在晚間9點過後壓軸發表演說。有別於以往群眾場合政治人物掛帥，晚會來賓將以各行各業的人民為主角，黨內天王扮演串場的綠葉，凸顯「人民火大、人民最大」的意涵。
吃饅頭！ 中南部3.5萬人響應
民進黨籍立委、議員也從中南部票倉動員了700多輛遊覽車、約3.5萬人次北上響應。台中市立委趙天麟帶著社區媽媽們特製的「火大饅頭」從高雄出發，準備向執政當局怒吼。台南市綠營人士出動逾3千人，今天清晨約6點多起，陸續分乘80輛遊覽車北上參與遊行。
穿戰甲！ 高屏鄉親有備而來
屏東縣集結了來自各鄉鎮40台遊覽車響應，清晨6時許就有遊覽車集結出發，黨主席蘇貞昌事先還特別交代「多穿幾件」，因為台北非常冷，今天各地鄉親有備而來，大家都說：「放心！我們都有穿戰甲」。高雄市則有逾4000人一早分搭110輛遊覽車北上，並準備許多「火大」道具要向執政者抗議。
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＊ 馬國人民也「火」大 10萬人上街嗆聲
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR3/7632886.shtml
馬來西亞版的「人民火大」遊行12日登場，名為「112人民崛起大集會」的示威遊行兵分12路，在終點集結的群眾號稱超過10萬。歷時3小時的活動在宣讀「人民10大宣言」後，和平落幕。....此次遊行共提出乾淨且公平的選舉、釋放遭內安法逮捕者、鞏固母語、免費教育、保存文化遺產、保存殖民時期古蹟、停止毒害環境和歸還石油稅等八大訴求。
◆ 中央總預算 立院擬砍260億
【聯合報╱記者許雅筑／台北報導】2013.01.13
立法院將在周二休會，包括中央政府總預算、組改案在內，還有超過四十個議案待處理，明、後天將繼續進行法案清倉。由於本會期是預算會期，立法院長王金平已密集召集朝野協商。他表示，若扣除四千多億人事支出及法定支出，剩餘歲出約七、八千億，目標要再刪減兩百六十億元，刪減幅度為百分之一點三，幅度應是近年新高。
預算刪減部分，退休軍公教人員年終慰問金成為箭靶，行政院自砍預算，依「照顧弱勢」與「關懷忠良」兩原則發放年終慰問金，光此部分，預算刪減就超過一百億元。此外，中央所屬機關軍公教交通補助費約刪減十三億元、每名立委刪減八十六萬元津貼共約一億元，中央機關首長特別費則統刪四分之一。
除了總預算及組改案，立法院休會前排定處理的重要議案還包括公債法、勞保條例及廣電三法（廣播電視法、衛星廣播電視法、有線廣播電視法）修正草案。其中，公債法的修正，目前協商進入最終階段，但在野黨團有意見，通過與否須看最後兩天的協商狀況而定，預估本會期內通過的難度很高。
至於勞保條例修正草案，國民黨中央政策會執行長林鴻池表示，行政院一月底就會提出年金改革方案及相關修法主張，納入政府負最終支付責任的條文，現在修法意義不大，朝野同意先交付協商。在上周五急踩煞車的廣電三法修法草案，同樣交付朝野協商，但本會期無望過關。
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＊ 舊人搶退、新人難招 國營事業臨「人力懸崖」
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN2/7632868.shtml
經濟部所屬國營事業，今年起面臨大批員工退休的人力懸崖，「油電糖水」四家國營事業退休人數將破千，且「鐵飯碗」招牌也逐漸失色，中油前年招考時，二成二錄取者受訓後放棄報到。招聘新員工不順，老員工趕著退休，國營事業未來數年人力增逐步陷入窘境。
＊ 張鍾潛官途直升機 晚年因台苯重摔
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7632962.shtml
台苯前董事長張鍾潛捲入掏空台苯風暴，他的前屬下經濟部官員聞訊直呼「訝異」。張鍾潛不到四十歲就接下經濟部國營會執行長，以治軍嚴謹著稱，之後高升經濟部次長，再成為台電史上最年輕的董事長，官途一路順遂，沒想到晚年因台苯案重摔。
＊ 百餘工程涉貪 五峰鄉長起訴
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7632938.shtml
新竹縣五峰鄉鄉長葉賢民擔任鄉長兩年來，在鄉內辦理的百餘件工程中，涉嫌多次要求廠商支付工程回扣，並由廠商招待喝花酒及到大陸旅遊，索賄近百萬元，新竹地檢署昨依貪汙罪嫌起訴。另鄉公所秘書高瑞馨、建設課課長曾文光、主計室李如載、民政課長李學智、建設課約聘人員羅煥翔及行賄的林姓、劉姓等八名廠商，都一併遭起訴。
◆ 試車撞壞BMW 不熟設備免賠
【聯合報╱記者白錫鏗、李奕昕／台中報導】2013.01.13
中市林姓男子試駕價值370萬的BMW跑車，被控關閉車上動態穩定控制系統，造成輪胎打滑、甩尾撞上路旁轎車，業者提損害賠償，要林男賠255萬元，但法官查出試駕者不熟悉車內設備，且業者無法證明林男關閉動態穩定控制系統、重踩油門，判業者敗訴。
豐德台中公司業務經理廖大蒼說，試駕前已告知重要系統開關及裝備使用方式，這是因人為操作發生意外，希望能與當事人取得共識，並待收到判決後再跟律師研究。
他強調試車不曾發生過如此嚴重車損，發生小擦傷在所難免，公司多會體諒客人，自行負擔吸收。
判決書指出，汎德公司100年11月23日舉辦BMW-M系列新車試駕活動，林男試駕跑車，行經環中路右轉向上路，車上動態穩定控制系統（即DSC系統）關閉並重踩油門，輪胎打滑甩尾，撞及路旁車輛。
汎德事後將對林男的損害請求權，轉讓給豐德公司，向法院提損害賠償，要求林男賠償255萬餘元。
林男指當天試駕，全依當時坐在後座的鄭姓業務員指示操作，楊姓友人坐於副駕駛座，可證明他並未關閉DSC系統，更無重踩油門；他首次試駕該車，不熟悉車上系統和配備，豈會輕易關閉DSC系統？
法官調查，鄭姓業務員指不記得有無跟林男講過車輛DSC系統，且即使林男關閉DSC系統、重踩油門，當天是業者提供自認性能優越的車供試駕，豈能限制不得操作車上配備，難認林男有過失駕駛行為。
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＊ 工作不穩好憂愁 花東酒駕年取締4千件
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC7/7633282.shtml
花東地區酒駕觸犯公共危險罪案例居高不下，花蓮縣去年取締酒駕共3292起，其中被依公共危險罪移送的有970件；台東縣全縣去年酒駕案件達832件，光是6月交通告發222件中，酒駕就達132件，且酒駕累犯的人數也不斷增加。2次酒駕累犯的李婦說，「工作難找，朋友來找，只好喝酒澆愁」；男子阿正過去很少喝酒，但失業後，幾乎天天喝上幾杯，他說如果有正常工作，誰會想天天喝酒，保住飯碗比較重要。
林益世案／一刀斃命光碟 關鍵點遭刪剪
【聯合晚報╱記者董介白/台北報導】2013.01.14
林益世貪汙賄索案去年7月初爆發，特偵組在檢舉人陳啟祥家中，搜出9片光碟，但目前卻傳出原始母帶被陳啟祥夫婦洗掉了，以致全案並無母帶，只有陳啟祥請人剪接後的錄音光碟版本，律師質疑全案諸多關鍵部分，遭陳啟祥變造剪接，甚至刻意刪除，致本案未來在法庭公開審理時，是否會因部分證據「生變」致案情產生變化，甚至逆轉。
據了解，陳啟祥曾前往高雄市前鎮區，求助興華錄音室的老闆林萬助，共找林老闆剪了4次，調查局勘驗陳啟祥的蒐證錄音筆，卻完全找不到林益世的錄音對話內容，最後從錄音室林老闆的電腦硬碟中，找到遭刪除檔案的部分關鍵紀錄，並加以還原。
為此，台北地院合議庭上午開庭勘驗錄音光碟，同時傳喚陳啟祥、程彩梅夫婦，以及幫陳啟祥剪接的高雄錄音室老闆林萬助，以證人身分到庭作證。
特偵組指控林益世索賄8300萬元的「3、3、23」說法，從陳啟祥提交給特偵組的A、B兩片光碟中，乍看之下，林益世可謂是「一刀斃命」； 然而，林益世的律師群經還原所有錄音光碟發現，經典的「3、3、23」用語，原來是陳啟祥自己計算提出的，陳啟祥還詳細說明這8300萬是如何而來，包括爐下渣佣金3千萬、公關介紹費3千萬，以及轉爐石佣金2300萬，但這部分，陳啟祥卻剪接刪除此一關鍵用語，已看不出3、3 、23的來源和計算方式的原貌。
林益世的律師質疑，陳啟祥既然要錄音進行檢舉，但關鍵而重要的「母帶」竟然被他自己洗掉， 動機令人不解。其次，林益世案在法庭公開審理時，是否會因部分證據「生變」，有待進一步觀察。在特偵組的筆錄譯文中，出現「喊水會結凍! 」、「現在是由我決定、決定就是決定了」等林益世的囂張談話，然而經律師勘驗後發現，特偵組扣查的9片光碟中，卻完全沒有這兩句話!
律師勘驗還發現，林益世並未開口要錢，而且還表明說：「我不會跟你說這個啦! 」但林益世「不會跟人談錢」的關鍵談話卻遭剪接刪除，反而是陳啟祥反覆詢問林益世要不要錢、又要多少錢，經比對較長版光碟及陳啟祥交給特偵組的剪接A、B光碟，發現有利於林益世的對話，已遭到陳啟祥剪接刪除。
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＊ 陳啟祥：扣案光碟就是原始檔
http://www.cna.com.tw/News/FirstNews/201301150006-1.aspx
....台北地院今天開庭審理前行政院祕書長林益世案。證人陳啟祥說，特偵組扣案光碟是原始檔，就是錄音筆內檔案「原封不動」。....陳啟祥說，他和程彩梅再拿到錄音室，請林萬助去除雜音，以及剪除提到郭人才、陳蓮珠、中耀公司等部分，以免牽連他人。但他與程彩梅對於剪接幾次、誰指示剪接等，說法兜不攏。
◆ 5社教館所爆財務黑洞／科工館5年虧損近5億
自由 2013.01.14
〔記者林曉雲、蘇金鳳、楊菁菁、蔡宗憲／綜合報導〕教育部所屬社教館所財務狀況出現黑洞？
立法院審查教育部下轄五間社教館所預算，檢討報告指出，科學工藝博物館近五年累計短絀逼近五億元，自然科學博物館今年短絀估近一億元，而海洋生物博物館今年由盈轉虧，估短絀也達一億三千多萬元，台灣科學教育館門票收入卻只有目標收入的六成、台灣圖書館自籌財源更僅一成五，營運績效均亟待提升。
科工館近五年累計虧損近五億，居所有社教館所累虧之冠，立委指出，各大小展廳花了公帑數百萬元至上億元鉅資打造，每年再花數百萬到數千萬元維護更新，營運績效卻敬陪末座。
科博館人事費逾4億元
科博館則是近五年收支結果均赤字，估今年短絀九千六百六十七萬，比去年再增赤字二千萬元，但人事費用卻不減反增，除正式員工三百六十二人，今年進用三百一十六名臨時人員，人事費就超過四億元。
台灣科學教育館收回公營後，近三年投入六千萬元改善，門票收入卻只有目標的六成七，去年設定四千二百多萬元，實際只有約二千八百多萬元。
海生館首次由盈轉虧
海生館則是模範生首次不及格，去年預算數三億五千多萬元，今年少了一億八千多萬、減幅超過五成，主因是委外業者要求減繳權利金，權利金收入由去年一億六千八百多萬元銳減為二千五百萬元，導致去年剩餘七千三百多萬元，今年卻短絀一億三千多萬元。
教長：館方運作要改進
至於台灣圖書館，高達八成五靠政府補助，自籌財源僅一成五，遠不如其他館所自籌至少二成八、科教館甚至達四成四。
教育部長蔣偉寧表示，社教館所主要注重教育功能，部分短絀是因計入設備折舊費用，除了館所運作要改進，今年將加強館所協助推廣十二年國教的部分。
科工館：計算制度改變
對於累積虧損五億元，科工館館長陳訓祥強調，主因係政府計算制度改變，每年要編列建物及設施折舊費所致，實質上每年都有五千萬元盈餘。
科博館展示館主任楊中信則否認臨時人員達三百多人，他強調，外界把約聘僱人員也當作臨時人員，其實計畫結束臨時人員就離開了。
科教館館長朱楠賢則說，將更致力於多元化科學教育，近期的變形金剛、聽水說故事等特展都有一定吸引力；海生館館長王維賢表示，雖少了當年開館時新鮮感帶來的爆量人潮，但整體營運還算平穩；台灣圖書館館長陳雪玉說，今年會提高停車場收費和增加研習班，以增加自籌收入。
◆ 許多台美雙重國籍富人 放棄美籍
【聯合報╱記者林政忠／台北報導】2013.01.14
防止美國「肥咖條款（ＦＡＴＣＡ）」查稅，許多台美雙重國籍者最近紛紛放棄美國籍。國民黨立委賴士葆昨天透露，很多企業老闆選擇放棄美國籍，但放棄國籍程序至少兩、三年，美國國稅局會追溯過去所有稅籍資料，「逃也逃不掉！」
資誠企管顧問公司執行董事李潤之說，在台的美籍投資者若堅持不申報，金融機構可能就會被美方先就源扣繳百分之卅稅款；為了避免被查稅，很多人已打算放棄美國籍，否則「誠實納稅是上策，別無他法！」
肥咖條款來勢洶洶，雙重國籍者出現「棄美潮」。賴士葆說，據他所知，幾十位雙重國籍的生意人、中小企業主，開始辦理放棄美國籍，因為在台灣出售不動產若被課稅新台幣一百萬元，在美國可能被課一千五百萬元，「這是非常嚴重的事！」
資誠企管顧問公司副總經理周思齊說，台灣金融界期待「以拖待變」，但肥咖條款是「全面打擊」，金融機構應盡早做好法律實體和差異性分析，以免措手不及。
「肥咖條款一定閃不掉！」周思齊說，世界主要國家都開始準備，但台灣步調還是很慢。各國和美國簽署「跨政府協議（ＩＧＡ）」，目前有兩種模式：其一是英國、丹麥等國，由金融機構將美籍客戶帳戶資料交給該國政府，再由該國政府回報給美國國稅局；其二是瑞士、日本，由金融機構直接將美籍客戶帳戶資料，提供給美國國稅局。
周思齊說，財政部日前提及「日本模式」，屬於「第二種模式」，亦即政府和政府間出面洽約；但台美即使簽署協議，頂多是由政府代為註冊，台灣金融機構仍須清查美籍客戶資料，並向美國國稅局申報，申報的程序和清查成本都是由金融業者自行承擔。
他指出，在台的美國人可能數十萬人，一個人可以在各金融機構開立許多帳戶，銀行過去沒有判別國籍的準備，未來清查和申報將是一大成本，金融界應及早準備。
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＊ 美追肥咖 我擬修法讓銀行提供資料
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/7634380.shtml
美國「肥咖條款」元旦生效，金管會預計最快今年上半年和美國簽署「跨政府協議」（ＩＧＡ）；金管會將研擬修改銀行法或個人資料保護法，讓國內金融機構可以提供客戶資料給美方。
囚徒的兩難 不能再視而不見
【楊舒媚／特稿】2013-01-15 中國時報
心理醫生陳喬琪接受本報專訪，確診扁已崩潰。令人狐疑的是，前陣子扁還傳獄中下指導棋，希望子弟兵「一邊一國連線」組黨，因此，陳喬琪有沒有可能變成「神鬼交鋒」裡，被李奧納多狄卡皮歐飾演的詐欺犯，耍得團團轉的ＦＢＩ？
陳喬琪說，不是對扁沒有質疑，組黨問題他當面問扁，但扁回答，他真的沒有說要組黨，至今還有人在探視他後，以其名義在外面亂講話。只是，政治是道高一尺，魔高一丈，陳喬琪是不是真能讀懂阿扁的「心」？
人「心」難測，但醫學證據或有另一番證言。北榮總與桃署核磁共振造影檢查，共同顯示扁大腦皮質下出現許多異常亮點。群醫一度納悶「那是什麼」，後來經十數名大牌醫生會診再檢查後，北榮「正式」確認，陳水扁罹患重度憂鬱症。
扁若真施「詐術」，除了要騙過陳喬琪，還要騙過十幾位醫生，以及數種精密科學儀器。但假如陳水扁是真病，輔以陳喬琪所指，「他還被判定有睡眠呼吸中止與潛在腦中風危險，任何一項併發，都可能致命」，那麼，台灣將面臨「總統死在獄中」的民主與人道質疑。從群醫於北監轉榮總過程留下的紀錄，馬偕院長楊育正不知是否察覺此問題嚴重性，有了「不可以讓他死在監獄裡」的直接反應。
關也不是、放也不是，陳水扁這位超級大咖「囚徒」，讓全台灣反陷入「囚徒的兩難」，究竟要忍受放羊的孩子繼續不說實話？還是要承擔群醫與醫學證據共同指出的，一個總統可能死在獄中的道德風險？
台北市長郝龍斌曾表態支持扁「保外就醫」，趙少康也為文，「不管你有多麼討厭陳水扁，都不能否認他當過八年的總統，總統這個職位是需要被尊重的，陳水扁的所作所為雖羞辱這個職位，但做為國民，我們仍要尊重這個職位。」
當藍營菁英開始重新評估，顯現扁給台灣帶來的「囚徒的兩難」，已到了不能再視而不見、聽而不聞的時候了。
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＊ 手銬羞辱揮不去 扁崩潰了！
http://news.chinatimes.com/focus/501012642/112013011500079.html
....陳喬琪分析，扁認為國務機要費案他無罪，且認為連特偵組都是他成立、他任命、他相信的，為什麼把他上手銬？如此羞辱他？他這一輩子沒受過這麼大的羞辱；被上手銬畫面不斷在他腦海裡「重複播放」，那一夜惡夢連連，且認為，「我的前途沒有了，我死定了，這一輩子恐怕要死在牢裡了。」
＊ 錄音遭剪接 檢：不影響林益世案
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7636917.shtml
....錄音檔經剪接，會不會影響貪汙案的發展？特偵組發言人陳宏達表示，原始錄音檔已被陳啟祥刪掉，但不影響案情；林益世不但未否認說過被錄音的內容，還供出更多案情。錄音檔只是啟動偵辦的證據之一，檢察官花三個多月查人脈金流，並扣到美金、台幣、保管箱等證物，否則三天就起訴了。
◆ 死刑辯論／最高法院「作文功」 令人火大
【聯合報╱張升星／台中地院法官（台中市）】2013.01.15
最高法院大費周章就死刑案件開庭辯論，結果日前宣判，老狗玩不出新花樣，還是撤銷發回！
最高法院提出多項理由認為必須撤銷發回：一、法院必須先調查論罪證據（有無殺人），然後才能調查科刑資料（有無前科），否則就是程序違法。二、量處死刑案件，應採類似「盤點存貨」的方式，就有關量刑事由逐一審酌，否則不符「比例原則」。三、法院依據檢察官請求判處無期徒刑，檢察官繼續上訴請求加重量刑，是否有違「禁反言」及「不利益變更禁止」原則？但這些官樣文章，只是推諉卸責的煙幕彈。
本案犯罪事實明確，被告前於八十二年間殺死女友，經判決服刑後出獄；又於九十八年間與因感情及財務糾紛，持土造鋼管槍枝殺死安親班女教師。上述犯罪事實歷經一、二審及最高法院二次撤銷發回，前後六次審判結果並無歧異，被告亦均坦承不諱。
最高法院指摘高院「誤置調查順序，先行調查被告前案殺人前科，採為量刑依據，並未精緻、妥適辯論量刑事由」首次撤銷發回；然後質疑高院改判死刑「並未詳加敘明終身監禁取代死刑之可能，量刑事由未予調查審酌」二度撤銷發回；本次三度撤銷發回的理由大同小異，只是增加「盤點存貨」、「禁反言」、「不利益變更禁止」的名詞來遮掩其冷飯熱炒的本質。
既然最高法院一再挑剔原審未能精緻、妥適調查及辯論量刑事由，乾脆就由最高法院公開示範何謂「精緻、妥適」？如何「盤點存貨」？本案不僅召開言詞辯論，檢辯雙方及被害人家屬都到庭攻防，言詞交鋒，搞得煞有介事，結果還是撤銷發回！這樣就叫「精緻、妥適」的量刑辯論？
最高法院向來的標準答案是：最高法院為法律審，不介入事實調查，無法調查量刑事由。想撤銷發回，就說原審法律見解錯誤，必須糾正，但面臨質疑其具體標準為何？卻又諉稱此乃事實調查，不干他的事！僭居高位的權力傲慢，加上司法院的長期縱容，就是司法亂象的罪魁禍首。
最高法院濫行發回而毫無愧色，還振振有詞要求集體配合作假，簡直莫名其妙。最高法院批評檢察官照抄判決然後附加寥寥數語就提出上訴，但最高法院還不是照抄判決然後附加寥寥數語就撤銷發回？刑事訴訟採行言詞辯論，法庭活動才是核心關鍵，書狀表達根本不是重點。難道要像最高法院這種窮極無聊的作文比賽，才算及格？
至於加重量刑有無違反「禁反言」、「不利益變更禁止」原則，本來就是最高法院應該回答的問題，不是嗎？
其實最該「盤點存貨」的就是病入膏肓的最高法院。沒有別的藥方，只能砍掉重練！但是司法院在各方壓力下提出疊床架屋的「聯合大法庭」，還要替這批貨色加官晉爵。這種「最高」法院，你不覺得「火大」嗎？
◆ 立院通過 酒駕兩次最高罰9萬
【聯合報╱記者許雅筑／台北報導】2013.01.15
立法院昨天三讀通過「道路交通管理處罰條例」部分條文修正案，將酒駕罰鍰上限由六萬元提高至九萬元，並加重累犯罰則，五年內酒駕兩次以上就開罰，最高額度九萬元。
另外，如不依指示接受酒測者，同樣也將面臨九萬元罰鍰。
依照交通部公路總局統計，酒駕再犯率高達百分之卅一，因此本次修法特別針對累犯提高罰則，明定五年內酒駕兩次以上就開罰九萬元，並當場保管車輛及吊銷駕照。
另外，由於警方執法時常遇到駕駛拒絕酒測，強行闖越臨檢站、甚至危害到執勤員警安全，修法時也同時將不配合接受酒測的罰鍰提高至九萬元，還要接受道安講習。
【記者王慧瑛／新竹市報導】新竹郵局響應聯合報系願景工程「公路正義」，在九十一輛公務車貼上「我開車禮讓」貼紙，期許當穩重、慢行的「公路大象」，禮讓行人和其他車輛。
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＊ 新車牌「落漆」 禁不起水洗、指甲刮
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jan/15/today-south6.htm
新式車牌剛上路就被民眾發現容易掉漆，經不起水柱噴洗，甚至用指甲都能刮掉烤漆，民眾打電話向監理站要求換牌，卻得到回領牌單位辦理會比較快的答案，令車主氣結；公路總局副局長陳茂南表示，車牌掉漆可能是烤漆瑕疵，將通知全國各監理站就近受理換牌，不用回領牌單位。
改革 可憐人壓迫可憐人？
【聯合報╱胡祖慶／東海大學政治系副教授（台中市）】2013.01.15
年關將近，退休軍公教人員年終慰問金，以及國營事業員工獎金的爭議越演越烈，朝野政黨相率高舉改革旗幟，但說服力有限。重點在於這種「狐狸分肉」式的改革是否符合社會公道？
第一，公私部門的甄選和計酬方式不同，不宜課諸相同標準。法國人權宣言列舉「人民有應考試和服公職的權利」，部分用意在於保障公職人員中產階級的生活品質，不受景氣波動影響。因此，大學教師可以分配到巴黎十六區的住房，中高階軍官也可以分配到艾菲爾鐵塔旁邊的宿舍。相較於先進國家，我國公部門勞動者待遇不算優渥，政府財政再怎麼困難，不提高俸給還勉強說得過去，如何能夠從他們嘴裡掏食？
第二，這次政府選在最壞時機削減公部門勞動者的實質所得。不分國內國外，從去年到今年是通貨膨脹最嚴重的時期。以法國為例，全年通膨指數逼近百分之四，我國自油電雙漲之後情形大致相仿，對於公部門勞動者而言衝擊巨大。光是通膨就足以讓他們生活品質下滑，更不用說減少實質所得的「改革」。
第三，在這波「改革」當中，社會公平正義原則經常被人提及。相較於先進國家，我國政府財政和所得分配政策違反公道的情形所在多有，唯獨不包括公部門勞動者薪俸待遇。舉例來說，高級住宅每年應繳的房屋稅和地價稅不及先進國家十分之一，而我國採行雙首長制，國會議員助理人數十倍於採行相仿制度的法國。目前美國、法國和日本都在努力課徵富人稅，這才是解決財政困境的正途和長久之計。
英哲柏克曾說，「一味倡導改革的人往往比改革對象更加腐化。」善哉斯言，至盼受薪階級能以資本家做為改革標的，以高階官員做為課諸責任對象，才不會演變成「可憐人壓迫可憐人」的結局。
◆ 審預算如兒戲 立委喊價亂鬥
【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】2013.01.15
立法院朝野協商決定台電、中油、台水、台糖民國100年獎金不得超過1.2個月。據指出，討論過程草率，台聯立委全程喊價全刪，有立委提1.3個月，接著有人提1.1個月，最後同意1.2 個月，只有親民黨立委李桐豪反對喊價，主張訂定明確辦法，但立委譏諷李桐豪搞那麼麻煩幹嘛，立法院只要訂大概數字就好，最後決定1.2個月。
先射箭，再畫靶！
朝野立委先設定好要刪260億，再到處找指定項目刪除，但還是湊不齊260億…
立法院協商民國102年度中央政府總預算案，也是毫無章法。在立法院長王金平主持朝野協商時，朝野立委對於102年總預算刪除260億元達到共識，這個260億元金額產生的過程，是由立法院財政委員會提出行政院主計總處統計資料，有關歷年立法院刪除總預算的百分比與金額，其中最高的一年是陳水扁執政期間的300億元。
立委決定以不超過這個金額為協商標的，開始喊價，有立委提280億元，接著喊到260億元，最後王金平以260億元定案，整個過程短短10分鐘，就決定砍掉行政院260億元，若加上刪減退休人員年終慰問金110多億元，就創歷年新高了。
朝野立委沒有明確指出是哪些政策預算與支出應刪減多少，三言兩語就決定要刪減260億元，讓在場人士暗暗驚奇立委如此草率，審預算居然是先射箭，再畫靶。果然後來連續好幾天，立委到處找指定項目刪除，希望湊到260億元，但還是湊不齊。
砍獎金，吵翻天！
台聯堅持全刪，有人喊油、電對半砍，李桐豪說看績效再砍，國、民兩黨立委嫌麻煩…
國營事業獎金刪減引起爭議，朝野立委在王金平的宴客廳總預算協商時，另闢室密談獎金問題。台聯黨團堅持全刪，不給國營事業獎金。有立委提出以中油、台電2.6個月標準對半刪減為1.3個月，接著有立委主張根據民間企業1.1個月標準發放，接著又有立委故作大方，認為國營事業不能比民間企業低，應該略提高為1.2個月。
立委各自喊價，吵成一團，沒有立委分析國營事業績效，究竟應該發放多少獎金才合理，李桐豪獨排眾議主張訂定辦法，才是負責作法，但李桐豪話才說完，就被國、民兩黨立委嫌這樣太麻煩，他們主張立法院只要個訂大概數字就好，不必那麼仔細。
因為台聯堅持全刪國營事業獎金，造成協商進度緩慢，從上午談到下午，王金平耐不住脾氣，臉色一沉，提醒台聯審預算不是這樣審的，協商進度馬上往前推進。協商過程雖然找行政院主計總長石素梅說明獎金編列，但石不敢放聲講話，坐在石對面的人，根本聽不見石說什麼，立委也就不理會石，但也沒有立委舉出如何訂獎金的具體辦法，最後就在國民黨與民進黨兩黨主導下，決定發放獎金上限1.2個月。
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＊ 拒協商！台聯杯葛 立院空轉
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7637628.shtml
....如果台聯持續杯葛，院會到今天午夜前無法進入程序，總預算案可能無法在立法院休會前完成。
＊ 稅務獎金浮濫 修電腦也可領
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7636944.shtml
....台聯黨團總召黃文玲說，國民黨執政後，重新恢復編列稅務獎金，團體獎、個人獎共訂六十三項，二○○八至二○一二年，共編列八億一千四百四十六萬六千元。
她指出，發放稅務獎金的依據卻僅是「作業要點」，標準寬鬆，從修電腦、拒收餽贈，甚至是基本的查稅、追稅與欠稅清理等都有獎金可領，她質疑是綁樁。
＊ 民進黨版年金改革案擬妥40多頁 近期公布
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7636937.shtml
民進黨火大遊行落幕，為了避免被批評「只有火大、沒有主張」，據透露，黨中央已擬好四十多頁的年金改革方案，主張「三跨」：跨世代、跨階級、跨黨派的「社會團結模式（Social solidarity model）」，預計會等到馬政府一月底公布年金改革方案後再推出。
◆ 以年金改革 樹立公民參與典範
【李允傑】2013-01-15 中國時報
年金改革，可以說是台灣三十年來規模最大的制度改革工程。年金制度改革具有兩個特色：一方面是全面性的議題，勞軍公教人員超過上千萬人，幾乎涵蓋各行各業，具跨政黨、跨行業、跨族群的特質；另一方面它又具有專業性，年金的改革幅度要多大，替代率、費率、給付基準、基金運用的效率都需要財務精算。換言之，年金改革是一個同時具有政治性與專業性的複雜工程。
政府汲取油電雙漲與證所稅的教訓，這次在年金改革採取細緻的作為，強調由下而上的政策形成過程。到現在已舉辦一百二十二場年金制度改革座談會，參加人數超過一萬人。除了全國各地基層社區的座談會外，也邀集政黨代表及公務人員協會、退伍軍人協會、教師公會、工商總代表等座談。這種結合草根民主與審議民主精神的作法，令人眼睛為之一亮。
審議民主在西方民主國家行之多年，目地在彌補代議政治的不足，強調多元參與、多元對話、多元溝通，透過公聽會、社區論壇等方式，促成社會公民間的理性反思及公共判斷，共同思索重大公共議題的解決方案。亦即設法建構在各方皆有意願理解彼此價值、觀點及利益的前提下，共同尋找公共利益及利害關係人均可接受的方案，以求在解決問題的過程中，真正落實民主基本價值。
尤其台灣的各項年金制度有其歷史背景，目前國家財政處境也日益險峻，問題橫跨政府部門、社會階層、世代正義和財政永續等層面，更涉及國人經濟安全的核心利益。年金改革必須通盤考量，絕不光是文官體系的研究版本就能奏效，其所牽涉的利益衝突，還是需要政治過程的折衝，「關起門來搞改革」絕無成事之可能。
傾聽與對話，可以讓人民和政府一起面對、思考年金改革問題，有利於化解個別行業或團體的反彈與阻力。政府與人民一起做決策，增加民間團體的參與感，在過程中化解本位主義，形塑生命共同體的群體意識，凝聚共享的價值。
筆者認為，政府應進一步擴大年金改革過程的透明度與參與度：第一、委請專業且具公信力的精算師，全面重新檢視精算軍、公、教、勞保的財務，將精算公式向社會公布說明，並定期公布軍公教勞保財務狀況；第二、透過媒體平台轉播或刊登具代表性的年金座談會與公聽會。
唯有擴大公民參與和持續的政策對話，才能實踐民主憲政的核心價值：公平、正義、代表性及參與。與美國的「財政懸崖」相似，我國年金的財務危機是台灣人民必須面對的歷史共業，需要朝野捐棄黨派成見，一起面對、共商解決。這次年金改革過程或許有許多紛紛擾擾與不同的雜音，但期盼政府與民間社會共同參與年金制度改革的模式，能樹立台灣未來重大政策公民參與的典範！（作者為空中大學公共行政系教授）
周行一：一百億提升公共政策立法品質
【聯合報╱周行一】2013.01.16
最近立法院處理廣電三法的過程，令人為我國公共政策及立法的品質非常擔心。第一天兩大黨聯手通過初審，並信誓旦旦在兩天內通過三讀，第二天開始動搖，第三天踩煞車。報載主管機關國家通訊委員會石世豪主委表示，事前並不知道立法院要火速立法，強調「急迫的法案未必可以解決當前問題」。這件事情的發展過程牽涉到許多政治算計，非旁觀者所能完全理解，但是立法機構形同兒戲處理重要法案的現象必須大幅改善，否則全民將會付出慘痛的代價。
我國公共政策制定的過程，經常讓人感覺有很高的「急迫性」，這種情況之下所制定的法案或政策必然會產生許多後遺症，造成難以想像的善後成本，所以必須採取有效的措施降低這種急迫性。急迫性通常應該是在危急時才會發生，處理的方法不外乎是在事前已有準備方案，發生情況時可以適用，或者採取危機管理，前者是比較理想的，可以大幅降低危機管理的成本與不確定性。事前即針對未來可能發生的問題深入研究，可以預先分析問題，擬定可能的公共政策與立法方向，遇到情況時才不致毫無準備，而有高度的急迫性。如果能長期日積月累的積蓄研究成果，會產生嚴謹的公共政策論述，減少不當的政治干預，即使社會意見分歧，也會有大家理性辯論的基礎。
美國政府一向非常嚴謹的以長期研究處理公共政策的議題，與學術研究的嚴謹程度是一致的，而我國公共政策的形成過程，跟美國比有許多可以借鏡改善的地方。美國投入許多人力、財力、物力，鼓勵多組團隊同時研究相同的公共政策議題，政府強調的是不同觀點的分析與論證，以避免結論的偏頗，而在台灣同一時間政府經常僅委託一個研究團隊。美國的公、私部門有專任研究者將研究結果累積、理解與推動，在政府各機關內，包括參、眾兩院，會有足夠的長設性高素質人力從事公共政策的研究。而私部門更自發性的重視研究，例如胡佛研究所、美國傳統基金會、交易所，不勝枚舉，都有許多嚴謹的研究成果，使政府在形成重大公共政策時，能有高水準及高參與度的辯論過程。最明顯的益處是公共政策的品質好，雖然一定會有改善空間，但最重要的是，整個過程是由專家與菁英主導，雖然社會氛圍必然會受到重視，但是大幅降低了民粹的影響力。
但是我國政府卻少有專職研究人力，例如中央的研考會官員每天疲於奔命處理庶務，不可能專心研究公共政策；經建會官員應付急迫情況即已焦頭爛額，無暇做長期的經濟規劃，必須委託外部團隊研究特定議題；金管會官員監理金融機構就已經分身乏術，不會有餘力從事研究；因此政府無法長期累積公共政策研究成果，而立法院也沒有足夠的高品質研究能量，所以每當有重要公共議題需要社會共同研議辯論時，主觀與利益變成各方論述的基礎，所制訂的法案當然會千瘡百孔。
一個好的企業一定有長期的研發投入，不能等到有需要時再研發，國家事務遠比企業經營複雜，更需要長期的公共政策研究。我國一年補助產業及學界的科研經費起碼超過一千億元，但國家制度及法規更為重要，政府只要每年投資一百億，聘任高品質的研究人員專職公共政策研究，立法品質一定可以大為提高，而且必定可以加速鬆綁法規，促進經濟發展。
（作者為政大財務管理系所教授）
※ 相關報導：
＊ 重大法案全摃龜 拖到下會期
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7639768.shtml
立法院第八屆第二會期昨天結束，但包括公共債務法、財政收支劃分法、廣電三法及兩岸人民關係條例等重大法律修正草案，因朝野各懷鬼胎、意識形態對立，以拖待變，這些重大法案本會期全數「摃龜」，不是交付協商就是來不及審查，只有拖到下會期再議。
＊ 反常！審預算4個月刪10億 談10分鐘砍260億
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7640358.shtml
立法院昨天晚上通過民國102年度中央政府總預算案，刪減了政府370多億元支出。其中110億元是退休軍公教人員年終慰問金，另外，260億元的額度是立委朝野協商花了10分鐘就談妥，可是經過幾天的協商，統刪了250億元。剩下的10億元，是立法院各委員會花了四個月審查政府各部會預算的刪除金額。四個月審查只刪了10億元，協商10分鐘卻通過刪減260億元，讓行政部門只能忍耐縮衣節食。
＊ 審預算見樹不見林 專業不足
http://news.chinatimes.com/politics/11050202/112013011600134.html
立法院挑燈夜戰三讀通過今年度中央政府總預算，朝野大刀一揮，總刪減金額創下近十年新高。遺憾的是，仔細檢視審議結果，「通案刪減」金額雖成為歷年之最，但「指定刪減」卻創新低，立委諸公們審查預算，恐怕仍陷入「見樹不見林」思惟，未能真正有效發揮監督政策之效。
◆ 文化部遭大砍預算 龍應台：預算審查落後
【聯合晚報╱記者邱瓊平/台北報導】2013.01.16
立法院昨晚通過中央政府總預算，共大砍372億元，其中文化部遭刪7.6億元，且以藝文團體補助和地方政府補助刪最多，讓文化部長龍應台深受打擊。她上午無奈指出，文化部和立法院教育委員會花了三個月協商預算，加上內部編列預算合計共花8個月，最後竟在10分鐘內被刪除，如此的預算審查制度，好比是「香蕉共和國」一般，落後且毫與章法。
龍應台上午接受本報專訪時針對預算提出看法。她表示，預算審查方式攸關國家發展，但這次她全程參與立法院預算審查過程，發現審查方式有很大的問題。文化部的預算雖然獲得教育委員委員會與立法院長王金平支持，最後決定權卻是朝野協商的10分鐘，「表面上是為國家省錢，但8個月的功夫都白費了。」
藝文團體補助大刪 「心疼」
「我心裡覺得很疼！」對昨晚立法院朝野協商結果，龍應台難掩落寞，表示文化部的總預算遭刪7.6億元，其中藝文團體補助遭刪2.2億元，對地方政府補助刪減9700萬元，合計高達3.2億元。另外古蹟修復、工程款等也遭刪3.07億元。
她指出，文化軟實力是國力所在，今年是文化部元年，文化部從去年3月開始動員，從上而下盤點文化政策，提出年度總預算共163.5億元。每一項施政用到的每一毛錢，都投入巨大的能力和時間，並和教育委員會的執政與在野立委做了詳細討論和辯論，在委員會僅刪減5000萬元左右。
龍應台強調，藝文必須向下扎根，培養國民美學是何等重要的事，更關係國家未來發展，但立法院預算審查方式卻不合比例。她感慨，偏鄉離島的文化建設資源已少得非常不堪，缺少基礎建設經費補助，對資源較缺乏的雲林、澎湖等縣市，無疑又是一大打擊。
「預算審查制度有改革必要」
「立法院預算審查制度有改革必要。」龍應台表示，這是她第一次參與立法院預算審查，但好不容易獲得教委會支持，所有努力似乎不敵最後朝野協商的10 分鐘。她上午站出來捍衛文化部預算，坦言已有心理準備會成為焦點，但她心裡很急，且有些擔憂。預算審查制度落後且沒有章法，委員會雖仔細審查，最後的三讀卻能改變一切，值得重視與討論。
閱報秘書／香蕉共和國
香蕉共和國（Banana Republic），指的是一個經濟體系屬於單一經濟（通常是經濟作物如香蕉、可可、咖啡等）、擁有不民主或不穩定的政府，通常指中美洲和加勒比海國家。
文化部長龍應台認為，立法院審查預算的作法缺乏章法，過程可檢討，才以「香蕉共和國」作比喻，希望能有改革空間。
全球繁榮指數 台灣排20
中央社 2013-01-16
英國列格坦研究所公布全球繁榮指數，前3名都是北歐國家，亞洲排名最高的是名列18的香港，台灣則排名第20位，教育排名高居全球第4。
列格坦研究所（Legatum Institute）設計的全球繁榮指數（Legatum Institute Prosperity Index）引用來自蓋洛普全球調查（Gallup World Poll）、世界貿易組織（WTO）、各國國內生產毛額、聯合國人類發展報告、世界銀行等各項數據，調查各國的經濟、創業與機遇、政府治理、教育、健康、安全與保全、個人自由與社會資本，針對全球142個國家進行綜合評價。
雖然以經濟、社會發展為主要評估標準，但美國富比世雜誌（Forbes）則將全球繁榮指數結果，解讀為快樂，認為繁榮指數高的國家，也會是最快樂的國家。
根據這項排名，全球最繁榮、快樂的國家前3名都是北歐國家，分別是挪威、丹麥與瑞典。其中，挪威的社會資本也排名第1、丹麥的創業與機遇排名第2，瑞典則從2009年的第7位攀升到今年的第3名。
排名第4到第10位的則是澳洲、紐西蘭、加拿大、芬蘭、荷蘭、瑞士與愛爾蘭。比較意外的是，美國首度跌出前10名，僅名列第12位。
亞洲排名最高的是香港的第18位，其次新加坡名列第19位，台灣排名第20，也是亞洲第3高，還高於排名第22的日本，南韓的27。大陸則名列第55位。
台灣的教育排名高居全球第4位、經濟排名第7。政府治理排名最差，名列第31位，健康排名也不高，僅29位。
排名最低的國家是排名第142的中非共和國，其次是剛果、阿富汗、查德與海地。
◆ 319凶槍製造人 唐守義廈門落網
自由 2013.01.16
〔記者邱俊福、黃敦硯／台北報導〕震驚國際的陳水扁總統遭槍擊案（三一九槍擊案），檢警查出兇槍、子彈是改造槍械集團的唐守義所製，但唐認罪後棄保潛逃中國，近日終在廈門被公安逮捕，隨著他將在近期押返，發生近九年的三一九案，沉寂多時後恐再掀巨波。
棄保潛逃中國 近日押返
唐守義逃亡時曾隔海寄光碟給台灣媒體翻供，自喻是替死鬼，甚至聲稱他之所以離開台灣，以及筆錄的招認供詞，都是配合檢警的要求；但自唐潛逃後，台灣官方一再促請中國公安協緝，惜無進展，去年台灣警政高層訪中，當面再提抓唐守義的要求，公安近日終在廈門逮唐，兩岸警方將啟動合作機制，不排除農曆春節前押唐回台歸案。
九十三年三月十九日下午，當時競選連任的陳水扁總統和搭檔呂秀蓮，在台南掃街拜票時中彈，是為三一九槍擊案。
檢警專案小組採「以彈追槍、以槍追人」模式追查兇槍來源，根據「兇槍槍管無膛線」、「子彈的撞針孔痕」、「槍在三一九前賣出」三大特徵，展開大海撈針，最後鎖定兇槍、子彈來自唐守義集團，並查知是唐守義的下游吳旻璟、陳柏彰所賣出，唐守義到案後也供稱，槍、彈是他自力改造。
專案小組查出，九十三年春節前，涉嫌槍擊案的台南市民陳義雄藉口要自保，透過姊夫黃維藩（綽號將軍）買槍，黃連繫陳柏彰，經由吳旻璟，輾轉向唐守義買到槍彈。
檢方起訴唐守義，唐被法院接押，不久獲交保，九十五年八月偷渡出境，檢方依槍砲、毒品罪通緝。
隔海寄光碟 自喻替死鬼
九十五年十二月，唐守義託人從澳門寄出爆料光碟給台灣媒體，聲稱三一九案的筆錄是套招演出，陳水扁總統的槍傷不是他製造的槍彈所造成，兇嫌陳義雄沒有出現在熱區，他與陳義雄都是替死鬼，又指他出獄後第五天，檢調以減刑為條件打電話暗示他離台，他依承諾在兩個月後持護照從高雄小港機場離境，並未被限制出境…，光碟內容引發議論。
但檢警查知，唐守義出獄後受僱一家公司負責討債，因打著三一九名號討債，遂被台南市警局蒐證，欲提報為治平對象，唐拒不到案且離台，檢警懷疑唐隔海爆料是挾怨報復警方。
三一九案謎團 待唐釐清
三一九專案小組一位成員指出，本案具高度政治敏感性，台南地檢署結案時，藍綠陣營出現「信者恆信、不信者恆不信」兩極現象，而唐守義後來翻供更添疑雲，唐為何前後說詞矛盾？而案發後十天溺斃於安平港的兇嫌陳義雄，唐如何能一口咬定陳不是開槍者？幕後有無高人指使唐？這些謎團都待唐押回後查明。
專家傳真－廢除舉債上限如何？
【王連常福國立台北大學兼任教授】2013-01-17 工商時報
立法院修改公共債務法，各地方政府無不以公共利益理由爭取舉債額度，但受到總舉債額度限制，在粥少僧多下，大家都不能如願，因此紛擾不休；其實只要把國家總負債比例提高，所有爭議均可迎刃而解。
經濟理論上，找不到任何理論或學說可以告訴我們「政府負債高到那個臨界點，國家經濟會有重大不利影響」；相反的，李嘉圖等值理論及其跟隨者，更認為政府借債與課稅的結果沒有差異，長期赤字對經濟之影響等同於長期課稅。
就各國經驗來看，我們知道美國舉債上限是GDP的125％，但已不足，最近兩黨將再演調高舉債上限角力，最後結果必然是調高舉債上限。日本實際負債占GDP的比重高達236％，但日本並沒有因此而緊縮財政支出；剛好相反，甫當選首相的安倍晉三，更強力要求寬鬆貨幣政策以及擴大財政支出來刺激日本經濟。
依照台灣經濟狀況，我們有龐大外匯存底，國際收支連年順差，消費、投資與政府支出不足，導致過多儲蓄；公共投資與社會福利與同等所得國家比又嚴重偏低，在政治上加稅又幾乎不可能，那麼放寬舉債上限，甚至於完全取消舉債上限，似乎反而是合宜的。
仔細分析舉債上限的功效，可以明白看出它是「成事不足，敗事有餘」的舉措，茲說明如下。其一，舉債上限變成政黨惡鬥的工具，以2011年美國為例，當國家負債達到上限，如果不提高上限政府運作將陷於停頓，政府信用會瀕臨破產，兩黨也都知道不能不提高，但也都希望透過壓迫或歸責對方來爭取政治利益，其結果是舉債上限最後還是提高了，但過程中的紛紛擾擾對社會的損害已經造成，連美國國家債信都因此被信用評等機構降評。
其次，舉債上限的訂定，會讓人忽視國會對政府監督的品質，如果實際債務餘額距上限還遠，大家會以為國家財政健全，多增加一些支出無可厚非，以致於浮濫支出反而不受限制；反之，當快要達到舉債上限時，各種要求撙節的聲音會越來越大，以至於許多必須的支出被刪減，從而影響國家服務品質，甚或影響經濟成長與全民福祉。
第三，舉債上限會限縮國家因應景氣應有的政策工具，譬如在景氣低迷需求不振時，政府可以採用寬鬆的貨幣政策與擴張財政政策，但如果此時已處於舉債上限，則不僅不能擴大赤字預算，連前此的赤字亦須刪減，不啻將政府兩項對付景氣的工具減少一項。
第四，舉債上限是違背政府財政原則的，政府財政與私人或企業不同，私人與企業必須量入為出，政府則是量出為入。而政府的收入基本上來自租稅，它不僅是反景氣而行，且非常沒有彈性。反之，政府支出是與租稅收入在景氣因應上背道而馳，不景氣稅收少時，政府的支出反而應增加，此外突如其來的政府支出需求，如遇到重大天災，戰爭等都不能等待課稅來支付，舉債因此成為政府收支應用上很重要的工具，訂定舉債上限限制與剝奪政府量出為入功能殊為不智。
第五，舉債上限對於經濟更有自動緊縮效果，當政府達到舉債上限時，除到期公債本金可以發新債償還外，原來靠新債支應的支出必須停止，還必須靠正常稅收支付公債利息，影響政府功能的正常運作，且使景氣不論好壞都面臨緊縮。
最後，舉債上限對於政府債信與民眾信心是不利的，我們知道只要政府負債接近上限，不論該上限的規定是高是低，民眾自然會因為感受政府負債而恐慌，輿論也自然開始關心政府支出，雖然此種關心可以減少政府不當浪費，但更多的情況是徒然製造社會對立、政府施政拖延以及不必要的社會喧擾與擔憂。
節制與監督政府支出，避免民脂民膏被政府浮濫支用是全民共識，但以訂定舉債上限做為手段，卻是治絲益棼，未見其利反受其害，並不是明智的方法。廢除舉債上限，全民共同監督國會與政府，要求國會預算審查時不能搪塞了事，必須謹慎的逐項逐筆檢視，甚至以零基預算方式檢討政府機構與功能的必要性與效率，如此才能真正使民眾納稅的錢花在刀口上。
◆ 欠軍公教幾句話
【聯合報╱黑白集】2013.01.17
立法院大砍中央政府總預算，下手主要對準軍公教。不僅政府首長的特別費被刪，中央官員的旅費、訓練費、上下班交通補助被刪，就連一般人員的文康費、獎勵金全都遭到刪減。
這個年，對所有軍公教──包括退休人員和眷屬，都是慘澹的一年。從退休軍公教年終獎金被刪揭開的序幕，隨後上演的年金之爭，到退撫制度及國營事業年終獎金辦法的改革，無一不是針對軍公教而來。兩天前，中央府院部會又同時宣布今年停辦「尾牙」，如此一路緊縮壓抑，公務人員情緒的低落不難想見。
平情而論，在台灣內外環境變化極大的情況下，有些具有特定歷史背景的補貼制度確實需要調整，才不致變成尾大不掉的負擔，或形成社會分配的不公。然而，在這股推動變革的氛圍中，將全部矛頭對著軍公教，乃至不分青紅皂白的猛刪猛砍，這種心態其實並不健康。這種「殺紅眼」現象，除了反映朝野立委的不理性，可能掀起社會的對立氣氛，更導致軍公教士氣的渙散，結果恐將得不償失。
一個有朝氣的國家，必須有一群有拚勁的公務員作為骨幹，但朝野對此卻似乎不以為意。在這波改革風潮中，除了油電工會和軍方傳出反彈，多數公務員選擇默默承受；相形之下，在野黨一路窮追猛打，執政黨則步步退讓，除了欠缺公開辯論，對軍公教之意見也毫無尊重，均非明智之舉。
提醒馬總統，改革之餘，別忘了軍公教是政府共同體的夥伴；省掉尾牙，卻不能省掉對全體公務員的體恤和感謝。在野黨也一樣，砍得有理無理，要摸著良心說話。
※ 相關報導：
＊ 1年花70億預算 國旅卡存廢將檢討
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7642343.shtml
行政院十年前推出國民旅遊卡制度，公務員休假刷卡消費，每人每年最多補助一萬六千元。但因一年花政府約七十億元預算，且特約商店已擴及美容護膚等其他行業，促進觀光效果有限，行政院今年底將通盤檢討國旅卡存廢。
＊ 福利相繼被砍…公務員嘆「任人宰割」
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7642349.shtml
行政院年底將檢討國民旅遊卡的存廢，有基層公務員大嘆，公務員近來「任人宰割」，福利相繼被砍掉，國民旅遊卡一旦廢掉，將來公務員若無法把年假休完，就應發給不休假加班費，不能再剝削公務員權益。
自由之家：台灣民主自由 但檢察官濫訴
【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／十六日電】2013.01.18
美國「自由之家」十六日在華府發布「二○一三全球自由度報告」，「自由之家」研究部門副總裁帕丁頓表示，從台灣民主機制的運作來看，台灣的自由並未受到危害，也能有效避免腐化。
根據「自由之家」最新公布的年度報告，台灣持續名列「自由」的評比。帕丁頓表示，台灣有健全的兩黨政治，從民主機制的運作來看，台灣的自由目前並未受到危害。
帕丁頓舉例說，台灣上周末才出現由反對黨和民間社團發動的示威遊行，執政黨的政策遭到嚴厲抨擊；就連總統馬英九也十分弱勢，民調跌到只有百分之十六。
帕丁頓指出，台灣的確有不少民進黨的指標性人士遭到起訴，但多數案件最終還是獲得法院的無罪判決；國民黨政府的確利用多數優勢來鞏固政權，但台灣民主機制的運作仍有效避免腐化。
出席記者會的史丹佛大學教授戴蒙也說，馬總統現在可能不受民眾喜歡，或許他犯了很多錯誤，這要由台灣民眾評斷；但以戴蒙在台灣多年經驗，他認識馬總統，「馬英九是一個非常尊重法治的人，也不干涉司法。」司法問題出在檢察官濫訴。
戴蒙說，不要以為檢察官濫訴的情況不會在進步的自由民主國家發生，上網查閱一下豐富網站摘要（RSS）的發明人史瓦茲的案例就知道。
年僅廿六歲的史瓦茲十一日在家上吊自殺身亡，他的家人指控史瓦茲會自殺是因為司法濫權；史瓦茲曾多次以駭客手法爭取網路資訊自由，卻也因此遭聯邦法院起訴十三項罪名，被求處卅五年徒刑及一百萬美元罰金。
◆ 全台首座5星監獄 溫馨套房佔地200坪
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7646043.shtml
【華視新聞╱報導】2013.01.18
雲林監獄打造全台第一座兩百坪獨棟的五星級監獄，有分離式冷氣電視等基本家電，要讓表現良好、即將假釋的受刑人，提早與社會生活接軌，還能接家屬一起入住，八間套房花費八百萬元，最快過年後啟用。
乾淨舒適的床鋪，全新的家具擺設，明亮的陽光從窗外灑進寬敞的房間裡，讓人完全放鬆，獨立的個人衛浴設施，還有無障礙空間、感應式的水龍頭，還能調節水溫，廁所也是自動感應沖水，套房裡頭的裝潢擺設一點都不馬虎，牆上分離式的冷氣，還有液晶電視，很難想像這裡是給受刑人住的套房。
雲林監獄花了八百萬元打造八間五星級監獄套房，讓表現良好即將假釋出獄的受刑人，特別的是家人也可以一起住進來，佔地兩百坪，獨棟的套房，裡頭還有寬敞的交誼廳，就是要讓受刑人在出獄前能夠提早熟悉社會的生活，不過最多只能住上七天，而且數量有限，只有八間，過年後開始啟用，已經有不少人開始申請。
※ 有必要設置，與社會脫節是更生人格格不入，再犯罪的重要原因之一。
◆ 「準」危險駕駛 日刑期最高15年
【聯合報╱東京記者雷光涵／17日電】2013.01.18
日本法務省16日提出對「準」危險駕駛肇事者的刑法修正草案，因飲酒、藥物甚至疾病而會影響正常駕駛者，致人死亡最高刑期15年、重傷12年；比駕車過失致死罪的7年刑期高。
前年日本發生吊車碾死6名兒童的不幸事件，駕駛辯稱當時癲癇發作才肇禍。受害者家屬代表大森利夫得知法務省要修法，表示「希望有病的人能認真控制病情」。草案規定，疾病包含因精神分裂產生幻覺、癲癇發作產生暈厥、無自覺低血糖症、躁鬱症、重度睡眠障礙等。排除失智症、酒精中毒及藥物中毒。
現行日本的危險駕駛致死罪規定駕駛者因喝酒、服藥致難以正常開車肇禍，最高刑責20年。不過實務上很難認定駕駛身心狀況是否「難以正常駕車」，定罪門檻高，多數只能以最高刑責7年的過失致死罪判刑。法務部門因此提出「中間罪」，嚇阻明知身心狀況不佳會致人死傷，仍執意開車的駕駛。
酒駕肇事逃逸者，在日本法律不適用危險駕駛罪，法務部門此次另增訂飲酒、服藥肇事逃逸者最高可處12年刑罰。
不過受害者家屬關心的「無照駕駛」肇事仍未能列入危險駕駛罪。
公職初考 8200中老年考生報考
【聯合報╱記者張錦弘／台北報導】2013.01.20
今年第一場公職考試--初等考試昨登場，六萬六千多人搶三百五十七個缺，錄取率不到百分之一，考生平均年齡超過卅一歲，是近年來「最老」；且年逾四十歲的中年人超過一成二，比率同樣近年最高；更罕見的是，有名六十五歲的長青族也來報考，爭搶廿九Ｋ的公職鐵飯碗。
初考是最基層的公職考試，起薪兩萬九千多元，除了中年報考人數攀高，「高資低考」也很嚴重，雖不限學歷，但今年超過八成八大專以上畢業，其中包括博士卅五名、碩士五千多名。去年也有廿個博士報考，但全落榜；初考至今尚無博士錄取。
考選部統計，初考今年吸引八千兩百多名中老年人報考，包括失業的保全員、二度就業的家庭主婦、身障者等，他們都希望能捧到鐵飯碗，即使將來無法領月退、或退休金縮減也無所謂，至少不用擔心被裁員或放無薪假。
考選部高普考司司長黃怡凱指出，今年報名最老已六十五歲半，依規定仍可報考，但因已超過六十五歲屆退年限，將來即使錄取，也不能分發當公務員。
去年公務員身障特考也有一名六十四歲的聽障人士考上，今年三月就得退休；今年這個初考考生更老，有可能不知道年逾六十五歲不能當公務員的規定。
考選部統計，去年初考近七萬人報名，平均年齡約卅一歲，其中有一成一的中年人；今年初考報名少了三千多人，平均年齡還多了○‧二歲。
黃怡凱分析，初考只考四科、且都考選擇題，是門檻最低的公職考試，加上經濟不景氣，是吸引這麼多中年人報考的主因之一；但競爭激烈，博士不見得能占便宜。
初考分兩梯次，昨天一般行政類科先登場，三萬四千多人搶兩百零四個缺；今天其他十三個類科同時考試，三萬一千多人搶一百五十三個缺。
※ 相關報導：
＊ 初考考中共政體 考生：要被統了嗎
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jan/20/today-fo1.htm
這是要考中國的公務員嗎？基層公務人員初等考試昨起一連兩天於全國八考區展開，首日登場的「一般行政」類科公民考題讓考生一試傻眼，痛批中華民國公務員應考人竟要回答共產黨黨章、胡錦濤談話、中共體制，「是等不及統一了嗎？簡直莫名其妙！」
面對考生反彈，考選部發言人李繼玄昨表示，國考題目都是經過命題、選題及審題層層把關，基本上考選部尊重典試委員及命題老師，有關中國的試題符合命題大綱中的「世界主要政治意識形態與兩岸關係」範疇，但考題內容仍應盡量避免出現爭議，考選部將會檢討究竟哪個環節出了問題。
＊ 公職熱／博碩士擠初考 國家有競爭力？
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7648667.shtml
....博碩士考國家初考，不但不值得鼓勵，更是一種浪費。政府宜因應景氣調整公職人員薪資與福利，並鼓勵高學歷者去民間企業發展，或提供創業貸款，鼓勵年輕人自行創業。否則年輕人一窩蜂考國考，國家未來怎麼會有競爭力可言？
＊ 公職熱／只看存幾桶金 年輕的夢在哪？
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7648666.shtml
社會是不是該鼓勵年輕人，培養高深的學問，獲得理想的「志業」後，從此戮力從公；而不是精打細算，邊領公餉邊補習，邁向高職等。社會是否應該給「還未找到新大陸的哥倫布」一點肯定，而不是只看他們存了幾桶金？一旦人人都進「公職王」補習班，國家或許穩定，但將很難突破發展困境。
＊ 逾30歲不能考調查員 男生喊不公
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/7648710.shtml
起薪七萬七千元的調查人員特考，是年齡限制最嚴的公職考試，限十八到卅歲、學院以上學歷，又有兵役限制，男性讀完碩士、服完役，往往只剩兩三年的報考時間；讀完博士，更沒機會考，明顯「性別不平等」，很多人要求放寬年齡限制。不過，調查局認為，調查員工作需高度抗壓力與體力，新進人員年紀太大恐不勝負荷，不宜放寬。
＊ 韓良露：作尾牙原不關公家的事
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/7647284.shtml
....今年政府在龍年末突然來個困龍擺尾，宣告不辦尾牙了，讓我們有個機會回頭來看看尾牙風俗的本意。其實，作尾牙原不關公家的事，作牙拜土地財神求的是個人商號之財，是私財非公財，公家機構怎好求私人之財？政府過去長年辦尾牙求的是誰的財？怪不得許多政府機構老被批評是專門肥自家的肥貓，即使虧損連連還可以大拿績效獎金。
◆ 埔心派出所副所長 酒駕輾死人逃逸
【聯合報╱記者曾增勳、楊孟立／桃園縣報導】2013.01.19
男子林國達前晚騎機車返家途中，在中壢市三光路為閃避汽車，摔倒在車道，慘遭後方急駛來的轎車輾死，肇事車輛逃逸，警方循線追人，逮到在家中呼呼大睡的桃園縣大園警分局埔心派出所副所長宋宏傳。
警方測出宋宏傳酒測值零點五八，依公共危險、過失致死、肇事逃逸等罪嫌將他移送桃園地檢署偵辦。檢察官昨天以犯罪嫌疑重大聲請羈押宋宏傳獲准，這是酒駕肇事遭收押的罕見案例。
「我真的不知道是撞到人，現在非常後悔」，宋宏傳供稱，前晚與家人聚餐喝酒，再駕車外出購物，經過三光路時只感覺車輪有撞到東西，但因當晚有喝酒，心虛不敢下車。
四十三歲男子林國達，前晚九時騎機車行經中壢市三光路時，林姓女子駕車從路邊停車格駛出，他閃避不及摔車，人從路肩跌到內側車道，後方數輛車接連繞開，但宋宏傳卻直接從林身上輾過，也未下車察看繼續急駛逃逸，經路人報案送醫後，林因顱內及胸腔大量內出血傷重死亡。
轄區中壢警方接獲報案後，在事故現場找到肇事車輛遺留下的白色保險桿，循監視系統追到一百公尺外的宋家，宋宏傳還在睡覺。
枉死輪下的林國達未婚，父親早逝，與母親及姊姊同住，家境不太好。他姊姊說，母親身體不太好，需要洗腎，「這起意外太突然，我們沒辦法接受，到現在還不敢讓母親知道弟弟枉死的消息。」
大園警分局長高建源昨天率員到林家中上香，高建源表示，警方會全力協助家屬善後，並督促宋宏傳負起責任。宋休假酒後開車肇事逃逸，違反警察規定，已停職處分。另外從停車格駛出的林女以四萬元交保。
總統宣示：下大決心 要做事
【聯合晚報╱記者陳雲上/台北報導】2013.01.19
馬總統昨晚出席台灣玉山科技協會歲末晚會，宣示「下大決心、要做事」。馬總統表示，台灣平均每100人中的「人均發明」，堪稱世界第一，但台灣擁有如此高超人力，卻無法和高超產業結合，因此馬總統強調，在台灣擁有各種國際創計、設計比賽得獎的榮譽之後，台灣要檢討的是「What’s next?」如何建立平台讓這些榮耀得以發揮。
馬總統表示，台灣近年來不論是在德國紐倫堡國際發明展、烏克蘭國際發明展、瑞士日內瓦、美國匹茲堡及馬來西亞ITEX等國際發明展，都獲得金牌獎，但得獎後「What’s next?」。台灣政府配合的不夠，沒有建立平台讓這些人發揮，這是政府要檢討的重要一環。
馬英九表示，從台灣中小企業身上，「沒有看到不景氣，看到的是爭氣」。就像德國競爭力居全球第一，但真正的競爭力並非來自BENZ、BMW，而是德國的中小企業。這些「隱形的冠軍」正是台灣近期積極推動「中堅企業躍升計畫」的對象，配合經濟部的「三業四化」，有了這些「隱形企業」，他對台灣經濟未來信心大增。但他也認為，企業界要更加分散市場、改變生產流程，而不是將雞蛋集中在一起。
玉山科技協會是1990年2月4日，由矽谷一群華裔高科技人士與相關廠商，結合舊金山灣區與台灣二地區的高科技界華人，在聖荷西成立全球高科技產業最具影響力的華人菁英社團。以台灣第一高峰「玉山」為名，取其高瞻遠矚、源遠流長之意。2001年5月23日「台灣玉山科技協會」在劉兆玄登高一呼下成立。
◆ 熱門話題－民代素質低 選民有責
【睜大眼／公務員（彰化縣）】2013-01-19 中國時報
時論廣場熱門話題－「濫砍預算，把國政當兒戲」，立委專業素養不足，筆者認為選民責任大矣！因為他們都是你我手中神聖一票共同選出來的。
說到我們的國會，平時打混摸魚，臨時才挑燈夜戰，會期吵吵鬧事，延會草草了事，預算法案包裹式拙劣審議，立法品質惡臭不堪，大家都一肚子鳥氣，對立委諸公爛表現頗有微辭，不過批歸批、氣歸氣，每屆當選的還是那批人，顯然支持對象依然情有獨鍾，對於錯誤選擇總有一套合理化說詞。
例如選民埋怨民代黑金背景多，罵選出低素質民代，卻仍票投選區裡人盡皆知流氓世家的候選人，說什麼他不會欺壓鄉里，還會替鄉親出氣等。
台灣政治勢力老是被某些家族把持，社會賢達好似全投胎在少數家庭，把公職選舉視為囊中物及專利權，簡直可拿父死子繼與兄終弟及之封建制度比擬，甚至父子檔和夫妻檔同台，也有公公臨終交棒媳婦、老公賄選妻披征衣或女兒當「代戰公主」、老爸入獄子繼香火...總之，「政界聖火」代代相承，選民不睜亮眼，以「廣角」選賢與能，選出什麼樣的民代、立什麼樣的法，選民只能責任自負。
◆ 看補助款如何洗錢
【聯合報╱黑白集】2013.01.19
民意代表的「補助款」、「配合款」早已惡名昭彰，如今又見駭人聽聞的一例。
新竹地檢署破獲一名立委助理及多名縣議員，用「補助款」來「補助」自己的勾當。其大致流程是：廠商在立委助理與議員及學校間穿針引線→由廠商替學校填寫採購及申請「補助」計畫→立委助理及議員將「補助款」交學校採購→廠商報價高於市價二至五倍，如五百元的教學軟體售二千五百元→廠商得款後，以三成回扣報效立委助理及議員→於是，「補助款」經此一洗，回到私囊，「補助」了立委助理與議員。
其實，這是老梗。新聞報導說，過去甚至曾有一塊市價六百元的「化石教具」，報了十五萬元的帳。至於各地所謂「小型工程配合款」的弊害，更是光天化日地呈現在到處坑坑洞洞的馬路上。
回顧過去這一年，可以說是一個「貪汙頻爆年」。中央有行政院秘書長林益世的「地勇案」，地方則有嘉義縣張花冠及其妹、南投縣李朝卿及其妻弟、彰化縣卓伯源之弟相繼傳出涉嫌貪案；再者，新北市爆出國中小營養午餐案，四名校長被起訴；另外又發生公立大學多名教授涉及「假發票」案，現在又聞新竹市的「補助款案」。由此可見，在各個領域中，公私界際皆有不夠廉明的情形。
貪汙犯像地鼠，此起彼落。這一年出現這麼多形形色色的地鼠，確實令國人心痛；但是，檢方能擊中這麼多地鼠，亦是令人欣慰的事。
肅貪正如打地鼠。如營養午餐及教授假發票，皆是起先幾隻地鼠未打，引來鼠滿為患。只要檢方秉持一致的標準，見到地鼠就打，持之以恆，以杜僥倖，必可端正風氣，減少鼠患。
※ 相關報導：
＊ 竹縣弊案／大A配合款 涉案人也看不下去
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7647263.shtml
檢調偵辦國民黨立委呂學樟國會辦公室主任徐如松與五名新竹縣議員涉嫌「賣」配合款、收回扣弊案，約談徐如松及五名縣議員、掮客、廠商及學校人員共卅人；新北地院昨天深夜裁定徐如松等十一人收押禁見。
社評－公務員應了解大陸政治體制
【本報訊】2013-01-21 旺報
今年基層公務人員初等考試共同科目，首次出現與中國大陸政治體制及國家領導人理念有關的考題，引起爭議。有的考生認為太難、超出命題範圍，有的認為台灣基層公務員考試不應該考大陸體制。考選部發言人在答覆媒體詢問時，只就技術面回應表示，試題符合命題大綱中「世界主要意識型態與兩岸關係」範疇，卻顯得蒼白無力。事實上，這是一個必須嚴肅面對的重大觀念改變，考選部應該做更全面的說明。
過去半個世紀，兩岸相互隔絕敵對，台灣的確沒有必要了解大陸的政治體制與國家領導人理念，但兩岸社會關係，自2008年實現大三通後已完全改變，經濟關係也變得更為緊密。台灣是小型開放經濟體，以貿易立國，必須和世界各國建立緊密關係。台灣除了必須充分了解美國和日本的政治體制外，更需要了解大陸。不但因為兩岸同屬華人社會，更因為中國大陸是崛起中的大國，GDP早已超越日本，多位經濟學家評估2020年中國大陸可能追上美國，成為世界第一大經濟體。台灣身為大陸的鄰居與重要經濟伙伴，能不去積極認識大陸嗎？
過去60年，在教育與社會文化影響下，國人對美國與日本的社會運行多已有充分的認識，也比較容易對美國與日本的政治社會發展做出正確的判斷。唯讀對大陸的理解，卻如同一張白紙。有的時候會因為不理解而產生誤解，有的時候也可能因為不理解而產生錯誤的期待，無論是誤解或錯誤期待，對兩岸關係的健康發展都不利。包括政府與民間，兩岸間許多協商都是因為不理解對方的體制而產生誤解或錯誤期待，因而失敗。
譬如，這次公職考試有一道「兩塊招牌，一套人馬」的考題，大多數台灣人都不理解其意義與影響。過去，許多人因為不理解大陸政府與黨的組織往往是「兩塊招牌，一套人馬」，同一個人忽而是政府官員、忽而是黨官，與大陸交往時多繞了一些圈子，浪費許多資源。
大陸政體是由早期蘇共政體演變而來，以黨領政，與台灣早期情況類似，但更為嚴明。中共中央軍委主席統領軍隊，從鄧小平、江澤民、胡錦濤到當下習近平，不但是中共中央總書記兼任，也是國家領導人兼任，也就是集黨政軍大權於一身，中共中央軍委和國家軍委是「兩塊招牌，一套人馬」。如同台辦一樣，國務院台辦和中共中央台辦也是「一塊招牌，兩套人馬」，這是中共的特殊體制。
中共非常重視理論思想，並以思想指導執政方針，歷屆全國代表大會都會總結上屆領導人的思想並列入黨章。從馬列主義到毛澤東思想，中國革命的面貌找到了理論基礎和發展方向。1997年十五大時，江澤民闡述了鄧小平的理論思想和地位，將其「建設中國特色的社會主義」理論列入黨章中。江澤民的「三個代表」思想在十六大列入黨章。這次考題出的是胡錦濤最重要的執政理念「科學發展觀」，十七大時列入黨章。現下，習近平也正醞釀他的國家思想指導方針。這已經形成中共很重要的傳統。
大家都說大陸新領導人習近平、日本首相安倍晉三、韓國總統朴槿惠是「知台派」，當前世界各國領導人都要深入了解國際局勢，要了解鄰國的政治態度、鄰國人民的想法，當然對於鄰國政體等基本常識更必須了解。這些大國都認為理解偏處一隅小島台灣重要，我們卻有一些人放著全世界最大、影響我們最巨、與我們關係最密切的中國大陸而不理不睬，是什麼樣的鬼迷心竅讓我們如此自我封閉？
有些考生抗議這兩道考題甚至要求送分，除了顯示自我的無知之外，也反映了近年來民粹主義的後遺症，更不排除是「逢中必反」的反智主義作祟。我們的公務員如果拒絕了解大陸政體，拒絕和大陸有關的一切知識，無異是把自己當作埋首沙中的鴕鳥或是坐井觀天的青蛙。台灣還有什麼前景？
◆ 騎重機撞女童 不救還踹2腳
【聯合報╱記者黃宏璣／南投縣報導】2013.01.21
男子楊凱翔昨天上午騎重型機車在埔里鎮中正路，撞上橫越道路要回家的九歲王姓女童，兩人倒地，楊起身後，不是搶救骨折的女童，而是猛踹女童兩腳，還罵髒話嗆說：「害我摔倒，踹死你！」
目擊經過的埔里鎮西門里長陳建忠表示，沒見過像楊這麼惡劣的駕駛人；楊踹人後查看機車，見同行的重車隊友來到又再上前補一腳，他與里民上前質問「人重要或機車重要？」楊還兩手插腰和眾人理論。
「一定要給這種人一個教訓！」陳建忠表示，他抬頭看見有監視器，跑去調閱監視錄影畫面給警方，楊跟著警察到分局看見影像才認錯。陳里長支持女童家長，一定要告，「律師費我付！」
警方在晚間把楊（廿五歲）依重傷害罪嫌移送地檢署，檢察官訊後以兩萬元交保；女童家長得知直搖頭說「很感慨！」女兒嚇得臉都白了，這樣的行徑卻以兩萬元交保，「誰來保障民眾的安全？」
警方調查，九歲的王姓女童昨天上午十時五十五分，從家中越過中正路到對面的統一超商購物，準備橫越道路中心線回家時，看了兩邊沒有車，跑步跨越車道時，被騎重型機車的楊凱翔撞上，王姓女童與楊分別滑摔出去。
兩人摔出的巨響引起附近住戶注意，紛紛出來查看，卻見楊爬起來跑到女童身邊，飆髒話還罵說：「你害我摔倒車毀，我要踹死你！」說完就朝女童背部踹了一腳。
楊隨後跑到路邊查看倒下的重型機車，這時同行的重車友到場，楊再跑到女童身邊朝身體再踹了一下，牽車想要離開；民眾群起圍住楊質問，楊不承認踹女童，與里長陳建忠及民眾大小聲，直到調出路口監視錄影帶態度才軟化。
楊凱翔警訊只承認踹了女童一下，但目擊者說「兩下，結結實實的踢了背部與腳各一下」，錄影帶也清楚顯示楊踹兩下。楊供稱，「當時很生氣，才會衝動起來跑上去踢女童」，他很後悔，已向家長致歉，再也不敢了。
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＊ 觀察站／看冷血騎士 公路正義還要加油
http://www.udn.com/2013/1/21/NEWS/NATIONAL/NAT4/7650277.shtml
....台灣的馬路，幾乎每天都發生酒駕撞人意外，有酒駕肇事後逃逸，甚至有惡劣者繞回頭將倒地傷者輾斃。昨天這名重機騎士撞傷女童，還對女童踹上幾腳，被群眾攔下還不認錯，台灣的「公路正義」亟需再加油。
＊ 新式車牌掉漆 路總局免費換發
http://www.udn.com/2013/1/21/NEWS/LIFE/LIF1/7651616.shtml
交通部公路總局去年底核發新式車牌，卻接獲民眾反映會掉漆。公路總局今天說，已核發的5萬輛新式車牌，將回收並免費換發。
◆ 波麗士吐苦水：警花服勤限制多
【蕭承訓／台北報導】2013-01-21 中國時報
景氣差，大學畢業生薪水廿二Ｋ起跳，許多女生考試拚進警大及警專窄門，使得警大女生錄取人數逐年上升，去年達十九．一六％，創最高紀錄。有員警笑稱：「波麗士有天會變成波Miss」。
警察教育分養成教育、進修教育及深造教育三階段，不只警大生有人是棄台清交念警大，警大研究所這幾年也成為許多台大、政大等知名法律系或農醫學系畢業女生的第一志願。畢業通過特考，除任命警官，薪水六、七萬元起跳，鑑識人員還有鑑識加給，讓人擠破頭。
警察大學統計發現，去年錄取三○八人，男生二四九人、女生五十九人，女性比例比五年前多三％。而全國警察機關女性幹部比例已高於男性，刑事局外勤隊組每組至少一名女偵查員，內勤組更多。
警政署指出，雖然錄取女警有人數限制，升官卻沒有性別限制，且要求各縣市警局的婦幼隊長、副隊長其中一人須是女性。到去年底，男女警幹部兩線一星巡官女警占全體女警廿六．三％，比男警還高。
為因應女警增加，警政署每年增設哺乳場所、女警備勤室及專門廁所，光是哺乳室就有八五八處，連警用手槍和防彈背心都特選適合女性使用。
但警校招生男女比例限制爭議始終未停歇，警政署已把女警政策正名為「性別政策」，但男警仍抱怨女警無法單獨服勤、重家庭不重視刑案績效或利用人事、身體不佳等理由，調往內勤或直屬大隊，以致影響警察士氣。
還有男警批評主官怕女警服深夜勤出事，乾脆讓女警值柔性勤務，深夜則混搭服勤或調派交警、保警等專業單位。尤其新增補在北部的多是特考班女警，無形中增加男警工作負擔。
民國九十八年，警政協會也曾針對一五三五名巡佐以下女警進行研究，結果指出，八十％不願意從事外勤，九十％不願意從事刑責區工作，更有多達九十三％不願意從事警勤區工作。男女警工作的話題，常在警光網站論壇引發討論。
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＊ 民生案件 女調查官屢建功
http://news.chinatimes.com/focus/501012679/112013012100090.html
調查局全國調查官約兩千三百人，其中女性近三百人，比率超過十分之一。這幾年每期調查員結訓，前三名幾乎都被女調查員包辦，調查員坦言，部分民生及財經案件，女調查員比男性適合，破案後也較吸睛，去年查獲頂級仿冒化妝品，就是女調查員建功。
LED路燈貴2倍 大里險些踩地雷
【聯合報╱記者洪敬浤、何醒邦／台中報導】2013.01.22
每盞7千元的LED路燈，公家採購得花2萬元？台中市大里區更換LED路燈，依中央共同採購契約的價格，得花近千萬元，後來重新訪價，竟然只花3百萬元。台中市長胡志強昨批評，中央應重新檢討，並規定30萬以上採購案，都得公開招標。
公共工程委員會官員說，台中市政府將公開招標採購案金額從一百萬元以上下修為卅萬元，是從嚴格、防弊的角度來規劃，因採購法也有授權，中央不會有意見，也不會反對。
共同採購契約源自政府採購法，各機關共同需求的財物與勞務，由公共工程會與廠商簽訂共同供應契約，各單位可直接採購，不必再公開招標。這項作法實施已久，可簡化採購流程，卻傳出弊端。
台中市大里區去年更換4百多盞LED路燈，依共同採購契約的價格，編列近千萬元預算，每盞約2萬元，後來重新訪價，每盞竟然只要7千元，總金額約3百多萬元。
大里區長詹文富說，外縣市曾發生過LED路燈採購弊案，當時政風單位提醒後，才發現價差超過2倍，已懲處承辦人調職，幸好當時踩煞車。
台中市副市長蕭家淇說，共同供應契約的價格，有時比市價還貴，而且貴得離譜，例如筆記型電腦每部2萬元，但市價才1萬出頭，百科套書依契約打5折，坊間書局可能打到2、3折，主要是中央發包後，契約價格一整年適用，沒考慮到產品價格也會波動。
蕭家淇說，共同供應契約可省麻煩，例如買原子筆、路燈燈泡或數位相機，可直接向簽約廠商購買，適合小額採購，但中央沒有規定適用上限，有些機關上千萬採購案也採用，沒有公開招標，容易出問題。
胡志強表示，台中市適用上限要再下修到30萬元，目前已簽公文，只要超過都得公開招標。
◆ 高市抓酒駕…車禍沒變少 犯罪數反增
【聯合報╱記者藍凱誠／高雄報導】2013.01.22
高雄市警方去年強力取締酒駕案達1萬5千多件，但全年死亡車禍人數並未下降，引發市警局內部檢討，有人認為不少員警「為取締而取締」，不僅死亡車禍沒減少，反而使得全市「犯罪件數」增加，更容易讓外界誤以為高雄市是「犯罪之都」。
高雄市去年4月間發生震驚全台的「葉少爺酒駕致3死2傷案」後，市警局下令全面加強取締酒駕案件，甚至內政部長李鴻源也特別南下高雄市警局，主持警方取締酒駕的勤前教育和記者會，展現政府取締酒駕的立場及決心。
根據市警局統計，全市警方去年共取締酒駕案件1萬5千多件，其中約有9千件依公共危險罪嫌移送法辦，不過警方嚴厲取締酒駕，並未在死亡車禍案件出現明顯效果，全市去年死亡車禍人數有251人，不但與前年相同，肇事原因也依然以酒駕居多。
市警局內部也因此引發檢討，有人認為，警方取締酒駕案件飆高，但死亡車禍並未減少，可見員警並沒有針對「易酒駕肇事時段、路段」執勤，所以死亡車禍人數和酒駕肇事都沒有明顯下降，根本是「為取締而取締」，所以才沒有發揮嚇阻酒駕作用。
員警大力取締酒駕案，將酒駕者移送法辦，也使得全市「犯罪件數及人數」增加，目前高雄市各類刑案總件數，已在全台名列前茅，再加上酒駕案，只是徒增全市「犯罪件數及人數」，更容易讓外界誤以為高雄市是「犯罪之都」。
交通大隊執法組長李政聰不認同這種說法，他說取締酒駕是政府政策，他尊重內部不同意見，但警方絕不能對取締酒駕鬆手，否則就可能前功盡棄了！
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＊ 重機騎士道歉 被撞小妹：會原諒他
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC2/7652642.shtml
重機騎士楊凱翔撞飛王小妹還踹兩腳出氣，引起公憤，九歲王小妹年紀雖小，但度量大，她說「如果那個人上門道歉，我會原諒他，因為老師教我們要存寬恕心」；昨晚楊由父親陪同到王家致歉。
◆ 保護孩子 該扼殺更生？公布性侵犯身分…兩難
【聯合報╱記者王宏舜／台北報導】2013.01.22
各縣市政府每月公布性侵害「高再犯」人數向民眾示警，但因身分不公布，部分基層員警認為恐會危及無辜民眾安全。公布身分可能妨害更生，甚至引發歧視；不公布又讓人擔憂社區安全受威脅，兩者間如何平衡，有些兩難。
依據性侵害犯罪加害人登記報到查訪及查閱辦法，教育、社福、醫事、庇護工場，可向當地警察機關查閱應徵、服務者有無加害人登記資料；速食餐廳未在規範之列，但基於社會安全，公司行號經事業主管機關認為有查閱必要，也可申請。
國立中正大學犯罪防治研究所所長鄭瑞隆指出，站在維護更生人人權的角度來看，公布性侵犯資訊有妨害更生之虞；讓他們「紀錄」攤在陽光下，無疑是扼殺他們重返社會的機會。不過，越來越多民眾也開始捍衛自己生命財產安全，拒絕籠罩在自己或家人可能被性侵的陰影下。
他說，美國梅根法案讓有強制猥褻和強制性交前科者的資訊公布上網，但也規定民眾不能對這些人有騷擾和犯罪行為；美國聯邦政府選擇「保障大眾」立場，以維護不特定人的安全；在台灣，亟待在兩者間取得共識。
第一線執法的警察則主張性侵「累犯」應該公布姓名，不應為這些累犯而賭上無辜民眾的安全。性侵害犯罪加害人雖得定時向警察局報到，員警也會查訪，但仍難阻再犯。
※ 先進行「性衝動藥物治療」或「外科去勢手術」？
◆ 國營事業工會 2月2日上凱道
【聯合晚報╱記者沈明川／台北報導】2013.01.22
抗議績效獎金遭刪砍，國營事業工會大串連，決在下（2）月2日走上凱道到總統府表達不滿。這次上街頭的抗議活動，國營事業工會已取得警方核准集會遊行申請。目前已知可能參與當日抗議的國營事業工會包括經濟部所屬中油、台電、台糖，財政部持有股權的台酒、台銀、合庫等。
遊行路權已核准
為了抗議立法院刪減國公營事業績效獎金，國公營事業各工會理事長共商決定，2月2日由各工會聯合動員在凱達格蘭大道集會遊行，向政府表達不滿。這項街頭抗議活動，國營事業工會已向台北市政府申請路權，台北市政府已同意。警方核准國營事業工會2月2日在凱道的集合遊申請。
工會表示，當天他們將串連所有國營事業工會，發動3萬人以上，將於中午過後先在中正紀念堂集結，再遊行至總統府前的凱道上表達抗議，直到傍晚5時止。
小心吃單！新式測速器 讓你感應不到
【聯合報╱記者高詩琴／台北報導】2013.01.23
北市警交通大隊新購兩台車載式測速照相設備，不僅採用高畫質數位照相，還將儀器裝置在警車上，機動性更高。交大指出，新型測速器是朝車輛後方發射雷達，坊間使用的感應器恐失效，民眾應遵守限速以免吃上高額罰單。
交大表示，北市計有134支固定測速照相桿，去年取締165萬多件違規超速。去年北市10大違規路段前5名，依序是承德路4段百齡國中前、信義快速道路象山隧道出口、水源快速道路下景美閘道處、至善路1段望興橋橋頭、基隆路與長興街口。
交大大隊長張夢麟表示，新型設備是以數位式雷達進行測速，解析度較高，還可將照片放大。相較下，傳統式儀器洗出的照片，容易誤判，看錯車牌，導至開錯罰單。
張夢麟說，新型儀器一台價值248萬元，照片可存放約20萬張。員警可用藍芽傳輸操作儀器，只要直接輸入該路段汽車限速，即可進行測速。
交大執法組組長黨一凡指出，傳統的移動式測速照相設備較笨重，且受限道路坡度和氣候等障礙。「車載式測速照相設備」則是裝於警車內，完全排除道路、氣候等障礙，「就算大風大雨，違規超速一樣拍得清清楚楚」。不過依規定，還是須在測速器前方擺放警告標誌。
交大指出，「車載式測速照相設備」是朝民眾車輛後方發射雷達波測速，也就是說民眾車子開過後才被測速，警示器無法事先偵測到。
交大表示，未來主要針對市區容易肇事路段以定點測速。
◆ 年金改革 政院保密到家
【聯合晚報╱記者陳素玲/特稿】2013.01.23
府院啟動的年金改革工程進入倒數計時，相較考試院不斷釋放公務人員退撫改革細節，勞保年金改革內容在行政院嚴密控管下，幾乎保密到家。改革或許不能躁進，卻需要細膩的溝通過程，關起門來規劃改革，恐得確保是「超完美方案」，絕對經得起檢驗，否則公布後的雜音，反作用可能更大。
行政院從去年10月底宣示將著手年金改革後，自此行政院即對勞保年金如何改噤聲。行政院擔心規劃過程雜音多，影響專業思維，因此從上到下要求滴水不露。相形之下，考試院在關中院長幾次親上火線論述改革內涵，官員再接續釋放方向，與行政院的低調形成強烈對比。
無論是軍公教退撫，或是勞保年金，都牽涉費率、請領條件及請領標準等，影響人數包括勞工及軍公教，超過千萬人。即使只是調整其中任一項目，後續反應都屬難以逆料，何況此次利益關係人不但極大化，調整範圍更是史上最大，方案端出時，勢必也是爭議檯面化的一刻。府院悶著頭研擬改革方案同時，恐怕也得適時抬起頭，體察社會意向。
複雜的政策改革，仰賴專業文官或許是最理性的手段，但歷經證所稅、年終慰問金重大政策爭議，府院對於事涉眾人的改革，最後可能遭受的反彈及非理性抗爭，也應學得教訓。尤其缺乏多數民意後盾，乃至立法院的支持，再美好的方案，若不能付諸實現，結果往往更苦澀。
府院對改革方案愈保密，社會各界的期待愈深，但從目前揭露的原則來看，改革能否到位，既能改善勞工與軍公教退休度間的失衡，又能改善各種政府基金財務結構，仍缺乏全盤的論述與樣貌。隨著攤牌時間接近，府院恐得做好接受檢驗的準備，因為社會對於檢驗政府年金改革的能力與誠意，早就準備好了。
※ 相關報導：
＊ 憂退休金縮水 日本爆師警退休潮
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR4/7656845.shtml
日本政府去年底立法調降國家公務員退休津貼，並通知各縣市比照辦理。媒體報導，為了避免退休金縮水，7個縣共有450多名教職員、警員已辦理提前退休或希望提前退休。
我們的公視，不是你們的公視
【聯合報╱社論】2013.01.24
不需要「所羅門王」再世，一般人憑肉眼都看得出來，正在爭奪公視的兩派人馬到底有沒有誰更在乎這個嬰兒的生死。擺在眼前的事實是，公視已被雙方掐到快要窒息，但爭奪者沒有一方願意鬆手；甚至，大家也沒等到所羅門王出來主持正義。
公視董事會之所以難產超過兩年，是因為有兩個「假母親」都搶著要它；她們都宣稱自己有更大的愛心，更有資格擁有這個嬰兒，並以此為由不斷杯葛、不斷控訴。用這種不惜扼殺的方式來表達自己的愛，這種「愛」，令人毛骨悚然。更何況，公視是全民共同擁有，是「我們的」；它也不屬於哪位母親，更絕對不是「你們的」。
公視的荒謬劇，除纏鬥於不存在的「所有權」之爭，更病態到抱著「手段」當「目的」的地步。藍綠兩派不顧公視的成立初衷，不問公視花費政府預算究竟提供了民眾什麼樣的節目，不關心那座美輪美奐大樓裡的一切運作；卻將全部用心放在阻止自己不喜歡的人進入董事會，阻擋公視恢復正常運作。耗時七百多天，公視還走不完董事會誕生的程序，公視審查委員這樣的「民主素養」，難道真說明台灣不配擁有公共電視？
比起馬總統連任不到一年已遭民進黨兩次發動罷免，公視董事會的難產，不過是台灣政治硝煙的一隅縮影。但更惡劣的是，公視一年經費不過十多億元，收視率約僅百分之零點二，竟值得朝野如此不惜血本地廝殺，同時還把各自陣營的傳播學者都拖下渾水。如果連這麼小的公共機構都無法找到合理的民主手段解決問題，台灣二三十年的民主進程，豈非是白走一遭？
從制度上看，公視董事會難產主要的癥結有二：一是須經四分之三審委同意的門檻太高，二是審查委員由政黨依比例推薦的設計不合理。前者，從朝野國會結構看，若修改成二分之一的多數同意，應屬合理。理由是，即連罷免總統，門檻要求也不過是三分之二同意；而目前公視的審查卻只要有三票反對，即可杯葛全局。高門檻其實只保障了少數暴力。
後者，關於審查會員的產生方式應如何改進，外界各有不同的思考，但一致的主張都認為應廢除政黨比例推薦制。當初之所以有政黨比例推薦的設計，是以為如此最能反映比例民意；孰料，現實上卻造成審查會赤裸裸複製朝野的惡鬥，以政治凌駕專業。同樣的問題，當年也出現在國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ），導致難產；而ＮＣＣ七年前在朝野同意下修改組織法，改為院長提名、立委行使同意權，門檻則設在二分之一，拋棄了政黨比例制。ＮＣＣ的改革，應可作為公視改革的範本。
不同的是，公視不過是個年度經費十幾億的電視台，又不像ＮＣＣ那樣擁有決策權或行政權；且其董事只是由文化部長提名，因此若要送交立委審查，似乎過嫌大動干戈。那麼，如龍應台主張的，改由文化部組織遴選委員來推舉董事；或者如何在其中增加一層平衡機制，例如要求董事提名人的色彩平衡，則都應加以考慮。
無論如何，難產七百多天的公視董事會，不能再漫無方向地延宕下去，一切需朝「還民眾一個正常運作的公視」為目標前進。解決之道，可以兩路並進：一是由朝野協商比照ＮＣＣ模式進行修法，拋棄政黨比例制的審查委員，降低同意門檻，同時降低董事人數；二是聽取媒改團體的建言，讓已產生的十多名第五屆新任董事先行就任，結束第四屆董事會延任兩年多的荒謬戲碼。使公視回歸運作常軌，是當局第一要務。
不管有沒有所羅門王，台灣民眾都要意識到：這兩個政治假母親爭奪不休的，其實是人民共同擁有的電視頻道；我們的嬰兒，不容他們如此蹂躪。更進一步說，在商業氾濫及內容低俗化的趨勢下，我們要如何擴大社會資源的投注，以充實公視的成長空間及能見度，都比消極在那裡坐觀這齣拖棚歹戲重要得多。
◆ 軍公教 退撫支出又急增
【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】2013.01.24
年金改革方案下周出爐，考試院會今天由銓敘部報告公務員退撫基金101年度財務運用情形，退撫基金監理報告警示，101年度公務人員與教育人員的「收支比」，都比100年度成長約10%，攀升速度之快，值得主管機關審慎思慮。
特別是，軍職人員退撫基金在100年度首次發生「支出大於收入」的失衡情形，退撫支出占繳費收入比率達107%，到了101年，收支比率繼續向上攀升至118%。
銓敍部的報告指出，退撫基金全年度整體獲利約新台幣298億元，年收益率約為6.2%，高於原預定收益目。
報告指出，退撫基金自成立以來，繳費收入共7426.29億元，歷年退撫給付共3229.69億，給付占繳費收入43.49%，；就軍、公、教分別帳戶來看，軍職人員占73.46%，公務人員占32.01%，教育人員占46.15%。
報告顯示，公務人員部分，100年度的退撫繳費收入共273億，支出167億，收支比為61%，但101年度退撫收入277億，支出203億，收支比為73%，一年就攀升12%。教育人員部分，100年度退撫收入共212億，支出160億，收支比為75%，但101年度退撫收入216億，支出183億，收支比為85%，同樣上升了10%，值得注意。
考試院長關中今天在院會上表示，由於社會結構變化太快，退休制度到了不得不改革的時候。他表示，談到改革往往最難，很多人用一堆理由公然反改革，但真正的理由是反對自己被改革；但今天改革是影響到每一個人、每一個家庭，甚至我們的子女，所以要嚴肅面對。
◆ 被踹女童筆錄 嘔吐哭到送醫
【聯合報╱記者李承穎／埔里報導】2013.01.24
重機騎士踹女童事件，警方昨天補製作女童筆錄，但女童腦震盪後遺症仍在，筆錄過程不斷嘔吐哭泣，家屬也趕緊帶女童到醫院吊點滴，家屬氣憤說，楊凱翔道歉沒誠意，過程一直雙手交叉，希望他自己再來道歉，不要再讓父親為他承擔責任。
重機騎士楊凱翔踹王姓女童已第四天，警方本來想趁女童情緒漸恢復時，請她做筆錄，沒想到昨天筆錄製作過程不斷哭泣和嘔吐，警方趕緊請家長帶女童就醫，筆錄擇日再製作，女童踏出警局仍不斷哭泣，媽媽趕緊安慰說「乖，媽媽惜惜，去看醫生。」讓旁人看了鼻酸。
女童父親表示，他們前天到台中的醫院檢查，醫師說女兒的右肩胛骨斷裂和右側屁股紅腫，應該是被人踹傷，加上車禍的輕微腦震盪，導致女兒一直嘔吐，頭痛到哭，讓他看了很心疼。
他說，女兒不僅受傷，更遭受嚴重驚嚇，晚上都要妻子抱著才能入睡，但是楊凱翔道歉當天毫無誠意，過程雙手交叉，都是他父親道歉，希望楊凱翔自己再來道歉一次。
家屬也懷疑有其他騎士偷踹女童，警方則表示，他們正積極偵辦中，若女童家屬向其他騎士提告，他們除了會調閱監視器查看外，也會請目擊證人來製作筆錄。
※ 相關報導：
＊ 槍傷連勝文射死民眾 馬面判無期定讞
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/7658959.shtml
2010年11月，連勝文在新北市幫國民黨籍市議員候選人陳鴻源站台，遭「馬面」林正偉近距離槍擊，連頭部遭子彈貫穿，流彈射死無辜民眾黃運聖。今日最高法院判決，「馬面」無期徒刑、褫奪公權終身定讞。
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