台灣的經濟奇蹟不是靠民意創造的

◆ 社論－台灣的經濟奇蹟不是靠民意創造的
http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122013030700342.html

【本報訊】2013-03-07 工商時報

近日國內反核聲浪日高，為平息民怨，執政當局決定以公投訴諸民意，然而台灣的電力問題絕不會因這次公投而落幕。依這種施政風格來看，紛擾將會在馬英九總統的未來三年多任期裡，如影隨形，而在這樣的紛擾下，內閣恐怕只能充當救火隊，哪有時間去思考台灣的未來。

馬總統尊重民意是對的，但民意如流水，順了今天民意，可能就逆了明天的民意；民意可以朝秦暮楚，但政府施政卻不能如此反覆。回顧近年政府規劃的國光石化、曾文水庫越域引水、吉洋人工湖（高屏大湖）、核四工程，乃至於去年終止油電補貼、年金改革等等，無一不遭反對。但若要事事順應民意，那麼政府必然一事無成，繼續空轉三年。

近年許多人經常感嘆台灣經濟走下坡，不但出口被南韓超越，實質薪資已退至十四年前的水準。惟感嘆者多，明白其中原因者少；批評者多，而願意捐棄成見為台灣多盡心力者少。台灣經濟走下坡的根本原因，就在於決策者拿不定主意，一切但看民意，然而民意為何物？恐怕也無人知曉。試想如今的社會，人們既希望旱季不缺水又反對水庫興建及越域引水，不准電價調漲又反對核四商轉，要求好的福利又不願對等付出，然而天下豈有這等好事，人間豈有如此萬能的政府？

荖濃溪越域引水至曾文水庫工程原訂於民國一○一年完工，每天可供應六十萬噸水給南台灣。但四年前這項工程被認為是小林村崩塌的原因，隨後工程會的調查報告雖證實兩者無關，卻未被民眾接受，致使越域引水工程迄今難以復工，而南台灣依然年年面臨乾旱風險。政府如此順應民意，對台灣經濟社會，乃至於產業發展有利嗎？

去年四月政府取消油價緩漲機制，並因應購煤成本提高而調漲電價，這本是早就該做的決策，但卻被輿論冠以「油電雙漲」而形成澎湃的民怨；內閣為順應民意，電價改採分階段調漲。稍微理性的分析即可以明白，台灣油、煤、天然氣皆仰賴進口，國際行情走高，台灣有何能力不調漲？油電凍漲、緩漲或可做為短期措施，但絕不應成為長期的政策，因為凍漲最後仍得由政府買單，而最大獲利者必是用電、用油最多者。誰是用電、用油最多者？自然是有錢人，政府耗費公帑來補貼有錢人合理嗎？這樣的補貼難道不該取消嗎？但在積非成是的輿論推波助瀾下，師出有名的政策竟然潰不成軍。看看急速升高的政府債務，再補貼下去對台灣經濟社會有利嗎？政府需要順應這樣的民意嗎？

不論古今中外，一個執政者之所以偉大，不在於事事妥協順應各方要求，而在於面對變局能高瞻遠矚當機立斷，以提升一國的國民福祉。而要做這個決斷，自然不能被困於民意之中，否則終將一事無成。民國四十年代尹仲容為建立紡織工業，採行代紡代織辦法，今天大家都推崇尹仲容是台灣經濟領航人，但當時他的處境並不如大家想像的風光。當這一辦法公布後批判聲浪四起，反對者認為這形同犧牲消費者利益而讓少數人獲利，但他不計毀譽，一往無前。隨後三、四十年台灣紡織業能成為最大創匯產業，台灣被譽為經濟奇蹟，所憑藉的絕不是民意，而是當局的決斷力。倘若當年尹仲容順應民意，妥協退縮，台灣在六十年代能否躋身四小龍，恐怕大有疑問。

二十年前，英國首相柴契爾夫人的經濟決策屢屢被批判，有人批評她把保守黨搞成了「失業黨」，有報紙諷刺她是「英國最不受歡迎的女人」；她在任內把五十餘家大型國營事業民營化，更遭來空前的罷工。柴契爾夫人雖在任內被評為最不得人望的首相，但卻讓英國經濟重生，五年前英國每日電訊報進行一項訪查，她已成為歷來最受尊敬的首相。顯然，英國經濟走出停滯的「英國病」，所依靠的並非順應民意，而是在於柴契爾夫人的決斷力。

西元前六世紀春秋時代鄭國政治家子產執政之初，民眾恨之入骨，他們高唱：「取我衣冠而儲之，取我田疇而伍之，孰殺子產，吾其與之」。但三年後改革成效顯現，民眾改唱：「我有子弟，子產誨之，我有田疇，子產殖之，子產而死，誰其嗣之？」如果子產推動政策遭民眾反對後立即大轉彎，轉而順應民意，子產必將一事無成。顯然，子產的成功同樣也在於其高瞻遠矚的才識與決斷力。

台灣這十年來不論誰執政，為贏得選票總是處處討好民意，重大政策每每因此急轉彎，讓人無所適從。老農津貼加碼千元如此、曾文水庫越域引水如此、國光石化喊停如此，取消油電緩漲也是如此。如今爭議十多年，開過無數次評估會議的核四依舊如此。須知，決策高層的態度不明必然使負責執行的文官茫然不知所措，如此縱有再好的政策，在一個洩氣的文官體系裡，還會有多大作用？

我們擔心，當前台灣的紛擾絕不會因核四公投落幕而劃下句點，除非決策高層師法尹仲容、柴契爾夫人的決斷力，否則這些紛擾隨時會附著在各類政經議題上捲土重來。如此台灣經濟哪來黃金十年，有的恐怕只是繼續空轉十年。



◆ 癮響太大 賭災比核災更可怕
http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112013030700503.html

【謝小韞、卿敏良、洪惠冠】2013-03-07 中國時報

行政院審議《設置觀光賭場管理條例草案》，這是博弈專法的正式啟動，其立法通過後，造成的賭災比核災更可怕。

根據草案規定，為鼓勵設立觀光博弈賭場，觀光博弈業者的稅費將僅占總營收的十三％，低於新加坡的十五％~十七％，以及澳門的四十％，主要的原因是考量離島條件差，所以降低稅費，這是明顯地鼓勵國際博弈開發業者以觀光之名，行賭博獲利之實。

政府很樂觀地估計，若依新加坡二○一一年觀光賭場稅收的三成來估算，政府開放博弈觀光，每年可收到的稅收約七、八十億元，對國庫及地方挹注財源不無小補。

政府僅僅是開放馬祖一地的博弈業，就已經引起台灣本島相當多縣市的覬覦與跟進，相關財團也磨刀霍霍，提出各種開發的構想，目前已有新北市、基隆市、台中市、桃園縣、苗栗縣、南投縣、彰化縣等縣市，表態歡迎設置博弈區。若放任這種趨勢繼續演變下去，遲早有一天台灣各縣市都是「國際觀光渡假村」的賭城了。

號稱以「博弈」來發展多元觀光的說法，只是把賭博的毒害予以美化與合理化，博弈真正能賺錢的，是賭場業者，受害的是全體國民。經調查，以博弈起家的美國拉斯維加斯，如今卻是美國的問題城市之首，附近地區居民染上賭博習慣，或「病態性賭癮」的比率居高不下；而賭癮比率愈高，犯罪率與自殺率也愈高。

醫界也發現，賭癮反應與染上古柯鹼毒癮的反應極為類似，成癮的地方在大腦的同一個區塊，代表要戒賭跟戒毒一樣困難；而且，一個人染上賭癮，平均會嚴重影響另外十七個人的生活，而且愈親近的人愈容易受到影響，意味著這是個嚴肅且重要的課題。然而，目前台灣的精神科醫學界和心理諮商界，對戒賭癮的相關研究和能力嚴重不足。

有人只看到新加坡開放博弈後的賭場營收數據，證實開放賭場對提升經濟有益，但是，這些經濟數字的背後，有多少人因賭付出了生命沉淪的代價？社會價值觀的改變，又要如何統計呢？

澎湖公投未通過開放博弈業，是澎湖人的智慧。金門也早已運用其當地資源來推廣觀光，留下好山好水與好人文。馬祖的自然與人文資源與金門、澎湖一樣豐富，中央政府若能盡早協助開發，馬祖人豈會願意自己的土地成為賭博之鄉以及罪惡的淵藪，讓其世世代代子孫承受無法想像的賭博之害。

政府只要一啟動博弈專法的立法動作，其所造成的後患比核災還可怕。核災因為可以想像其後果，老百姓一般都不願意核電廠建在自己家的後院，但是，開放博弈是包著「觀光」與「經濟發展」的糖衣，各縣市不但不反對，反而伸開雙臂歡迎設置在自己家的客廳，其災害不是比核災更恐怖百倍？我們無法茍同以開放博弈來提振觀光的作法，更堅決反對任何以美化賭博的方式，來戕害我們的民眾與下一代。「賭災比核災更可怕」，希望各界為我們的心靈淨土與下一代的生長環境，反對博弈專法的立法通過。

（作者謝小韞為前台北市文化局長；卿敏良為前新北市文化局長；洪惠冠為前新竹市文化局長）

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