讓雲豹帶領族人找到回家的路

【夏鑄九、劉可強】2009-08-28 中國時報

莫拉克風災發生至今三個星期，第一線的救災安置情形已經快速自媒體曝光中退位，取而代之的是政府對於災區重建的疾行意志。然而，就在災後重建條例在朝野共識下火速於立法院通過的此刻，來自各方的民間團體和災區草根人民的聲音，卻一反過去兩周對於馬政府救災動作慢半拍的批評，開始喊出重建腳步不應過快的主張。

住居環境的災後重建任務，不外乎一連串的問號：「建什麼？建在哪？如何建？」每一步都是空間規畫最關切的課題，需要經過審慎而細緻的討論過程才宜決策。「求快」也許能夠迅速讓社會重新回到相對穩定的狀態，但我們必須思考這樣得來的穩定，除了讓統治者從治理的權力危機中解套，對於實際要使用並承受重建成果的芸芸眾生，具體的意義是什麼？

南部災區原住民部落遷村該如何決策，重新回頭檢視歷史，也許能夠帶給我們寶貴的經驗教訓。

屏東縣好茶部落當年被政府下令遷村，所謂現代化的開化生活帶給他們的卻是數十年間多次飽受的洪水及土石流之苦，最後終於被迫撤村安置，重新規畫部落新址。再次遷村的決策雖然經過了一個相對民主的參與式規畫過程，但卻再一次地被官僚體系的推遲與獨斷意見耽誤。

如今因為八八水災，全毀的新好茶部落竟也成為回不去的家園，部落也因此陷入了更艱難的流離處境。相反的，一直以來都有部落居民主張要返回的舊好茶部落，現況卻相對地安全，這不僅是對官僚決策思維數十年如一日的最大諷刺，更值得我們做為重要的反思例鏡。

歷來政府對原住民部落的政策都是一股腦地往山下遷，不但強迫原住民遠離了傳統的生活領域，也沒有讓原住民有機會想像以自身為主體的現代化，完全粗暴地否定了原住民生活與外在環境緊密結合的特性。

八八水災重建條例通過之後，幾乎可以預期政府將會在短時間內快速且專制地執行重建計畫，以類似的決策方式製造出更多的新好茶部落，最終只帶來原住民部落更多的問題和災難。對此，我們有下列幾點訴求：

第一，重建工作應該始於安置，妥善的安置應能維繫原住民部落原本的社會關係網絡。處理好安置，才有緩衝時間來細緻探討居民的需求。

第二，快絕對不等於好。繞開了原有規畫法令，可以恣意行事的災後重建條例，絕對是未來重建工作最恐怖的一頭巨獸。公部門之於災後重建的角色，應該是健全資訊，提供詳實的地質調查與環境影響評估，為在地居民主體營造一個能夠放心討論集體未來的平台。

第三，我們呼籲每一個有遷村考量的村落計畫，都應該讓原住民的學者專家擁有參與決策的權力，並且化流離的危機為團結的轉機，促使全國原住民形成一股力量，重新發掘並思索部落與環境共生的智慧，如何在此次災後重建的過程中發揮出來。

已有學者提出，目前救災工作的混亂與失序，在於執政者混淆了自然災害危機與政黨危機，並將政治危機的解套凌駕人民切身感受的失去與獲得。自然災害的損失、傳統智慧的壓抑、民主參與的抹除，是急就章的專斷重建條例對原住民受災部落的多重剝奪。

我們所為的「災民」，已經忍住創傷，挺身喊出他們對於「回家」的渴求。「回家」不只是實體環境的重建，也是社會網絡的再凝結。傳說中舊好茶是雲豹帶領魯凱族人找到的家，是文化傳統與山林環境的共同創造。原鄉，不能在政黨密室協商的資源分配中被打造，我們需要更多的時間，讓雲豹再次帶領族人們找到回家的路。

（兩位作者皆為台灣大學建築與城鄉所教授）



◆ 重建條例過關 有條件強制遷村

【聯合報╱記者林河名、林新輝 ／台北報導】2009.08.28

立法院臨時會昨天三讀通過「莫拉克颱風災後重建特別條例」，行政院將設置災後重建推動委員會，負責重建事項；預算上限為新台幣一千兩百億元，得以舉債辦理，重建期間為三年。

立法院長王金平表示，希望行政院在九月立法院開議前編列經費預算送立院審議，早日展開災後重建工作。朝野還通過多項附帶決議，包括要求行政部門儘快將國土計畫法草案送立院審議。

條文規定，災區重建應尊重該地區人民、社區（部落）組織、文化及生活方式，但若因安全堪虞或違法濫建之土地，經與原住居者取得共識，得劃定特定區域，限制居住或限期強制遷居、遷村，適當安置。

但這項「有條件的強制遷村」引發在野黨及部分災民的疑慮，民進黨立委陳瑩甚至在議場下跪反對強制遷村，另有災民代表在旁聽席抗議草率立法。

昨天三讀通過的條文，以行政院版草案為主，另採納民進黨團版的精神，例如行政院同意設置災後重建委員會，由行政院長、副院長兼任正副召集人，委員中災民及原住民代表合計不得少於五分之一。

引發爭議的重建預算規模，行政院版原訂上限一千億元，經費來源除舉債，原擬釋出土銀股份，但土銀員工抗議及朝野協商後，決定編列特別預算一千兩百億元，三年施行屆滿未完成計畫部分，再循年度總預算辦理。

為了加速重建，立院通過辦理安置災區災民所需土地，一定規模以下，經土地使用、地質、環境影響評估、水土保持及水利等機關會勘認定安全無虞，有關土地變更、開發事項，不受區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法及相關法規規定之限制。

上述規定因跳過環保等法規，遭民進黨團強烈反對，但表決時仍不敵國民黨團。民進黨痛批這是「在環境的傷口上撒鹽巴」，未來可能會出現「貓纜第二」或「豆腐渣」工程。



◆ 這片泥淖清或不清？

【胡念祖】2009-08-28 中國時報

水災後續工作使得政府焦頭爛額，連屏東縣林邊、佳冬兩鄉之淤泥究竟該如何清運都可以舉棋不定，如陷入泥淖一般。

災難之後，筆者檢視個人於民國八十三年的林邊地層下陷研究及八十六年的雲嘉地區地層下陷環境法政分析研究，發現十五年來問題不僅依舊，且更趨嚴重。研究所得的政策建言亦未見政府重視採納，一旦老天決定討回人類對大自然的超限利用時，政府與人民就同時深陷水深火熱之中。

研究發現可以一言以敝之，那就是「中央與地方」及「政府與民眾」存在著嚴重的「政策落差」。

就地層下陷之起因，中央政府歸咎於養殖業之超抽地下水；下陷地區民眾或地方政府則認為，養殖業之用水固然為重要原因，但台糖農場、農田、工業之抽取地下水亦不可排除在外，另沿海地區之開發行為（如六輕）也會導致問題更惡化，所以不能全部歸咎於養殖業。

就改善問題之方法而言，中央政府認為應嚴格取締非法水井及違法魚塭、提供補助金讓部分魚塭停養或休養、輔導養殖業者改從事「箱網養殖」或「往國外發展」、依「農地釋出方案」將下陷土地優先釋出轉為高價值使用之土地。但地方則認為，以當前地方政治生態而言，地方政府根本無能力或無可能加以取締；業者轉業補助金偏低，欠缺經濟誘因，且政府下一步之作法為何，亦欠缺明確規畫；魚塭養殖業者欠缺資金、技術，且「箱網養殖」在本質上與陸上養殖之性質不同，以養殖業者人口年齡偏高、學歷偏低之情形來看，轉業之可行性不大。

地方政府與民眾不相信中央政府之規畫會成功，因為地層下陷土地之利用價值低，且農地釋出手續繁瑣，目前未聞成功之案例；再者，土地若釋出作其他更高密度之使用（如工業、商業），則地層下陷問題不但不能解決，反而會更嚴重。

政府不正視這些政策落差現象，並由根本解決問題，過去十多年來遂出現國土不斷陸沉。

由這些政策落差之內涵，吾人可以明白，為何數十年來政府與民眾在投入龐大資源與人力後，問題依然存在。譬如：穿越林邊、佳冬鄉的台十七線公路每年加高重鋪柏油，使該段公路被稱為「黃金公路」；民眾的新厝地基墊高一層樓以上，公部門不斷加高海堤，但為魚塭養殖用水而設之海水抽取管線卻直接在海堤上穿孔而過，或密布海堤坡面之上，電桿、電表林立，蔚為奇觀。

猶記十多年前，經濟部水資源局（現水利署前身）還曾嚴肅地委外進行有關填土夯實之工程技術研究，打算將地層下陷地區逐漸用土填高至海平面以上。此種近乎天方夜譚的思考，卻在此次八八水災後，由老天加以「落實」了一部分。如果政府與民眾仍然不能改善水土保持、尊重大自然，恐怕再經二、三次水災，雲嘉、高屏地層下陷地區終究有填平的一天，現在也不必費力去清除那老天賞賜的泥土了。

（作者曾為中山大學水資源研究中心主任、現任海洋政策研究中心主任）



◆ 舉債快破表我主權信用恐降等

【洪正吉、林如昕、楊舒媚／台北報導】2009-08-28 中國時報

財政部立場大轉彎！財政部表示，重建特別預算財源，將依立法院決議辦理，一千二百億元限額全數舉債不釋股。據了解，若加計九十九年度舉債預算數，舉債總額達四兆六六九九億元，逼近四十％上限，國家主權信用評等恐被調降。

國庫署長黃定方表示，為加速災後重建工作，財政部原規畫釋出土銀四十％持股方式多元籌措財源，以避免過度舉債。但立法院對釋股尚有不同意見，因此，財部尊重立院決議不釋出土銀持股，並在一千二百億元限額內，全數以舉借債務方式辦理。

根據行政院通過的明年度政府預算，全年新增債務三千九百九十八億元，政府未償債務占前三年ＧＮＰ三五.八％，重建特別條例通過之後，舉債增加一個百分點，中央舉債空間只剩三．二個百分點、約四千多億元。以一年舉債四千億規模估算，後年以後，中央將沒有舉債額度可用，國家主權信用評等恐被調降。

面對舉債創新高，馬政府先前相當重視的財經智囊前政務委員朱雲鵬表示：「舉債沒有選擇餘地，因為不能不重建。」

只是政府舉債創新高，稅收卻創新低，收入與支出不成比例，國家財務槓桿是否有失衡危機。朱雲鵬認為，其實不會有太大問題，因為台灣比起世界上其他國家的政府，「怪裡怪氣」的，由於歷史機緣，接收了日據時代很多財產。

朱雲鵬表示，目前精華地段有一堆閒置的政府土地；另出售公司股票也是籌措財源的方法，他認為，若一方面舉債，但一方面將政府資產重估，並做活化、有效利用，財政問題是可以解決的。



◆ 上帝的歸上帝、撒旦的歸撒旦

【經濟日報╱社論】2009.08.28

一場超大洪水，沖出許多醜陋的真相，但多可一言以蔽之，那就是人人想伸手去拿不該拿的東西。如果災難過後，仍不能認清真相、認真懺悔、努力改過，可怕的災難會不時復至、永無已時。

超大洪水的發生本身即與人類強要向大自然索取過多的資源、排放過多的溫室氣體，導致氣候變遷加劇、雨水不以時至、一來就創下歷史巨量有密切關聯。不過茲事體大，不是小小的台灣所能為力。

但超大洪水，乃至並非超大的洪水，一雨即成災，令漁村陸沉、山村埋沒，則毫無疑問，是我們貪得無饜地拿了太多不該拿的東西。以林邊鄉為例，許多地區一雨即浸泡水中，稍大的颱風，則更大的區域成為水鄉澤國，居民早已司空見慣，而且也深知其來何自：由於地層下沉，林邊鄉端靠年年加高的堤防才不致淪為波臣。而地層所以下陷，直接的原因就是抽取地下水養殖魚蝦，地下水一天天枯竭，地層就水落陸沉，數十年旦旦而伐之，居民就一日復一日愈陷於海平面之下。

山村被土石流淹埋，政府想要與大地爭水，大舉挖山鑿穴，將荖農溪的部分水流強引至曾文水庫，究竟是否導致山嶺崩塌活埋數百村民，至今仍待專家勘查鑑定。但越域引水工程也毫無疑問是甘冒破壞水土、擾動大地與山川的和諧關係，博取水源的行徑。果真是山崩埋村的禍首，則為這一點點利益，代價何其慘重！即或不然，或有的風險也未免偏高，若有替代方案，絕不應採取。而替代方案垂手可得，那就是要求下游使用者節用水源，利用廢耕或沉陷土地多設人工湖，不需承擔太多的代價、高昂的風險，數年之間立辦。此次惡水橫流，素為淹水所苦的南科，只因為開挖了大小三座人工湖，即可安然無恙，正是具體的例證。

然而山區土石流成災，有一個禍首則是千夫所指，那就是漫山遍野的高山蔬果、茶葉的墾植。欠缺管理、未經專業評估，只是為了謀一口飯吃乃至賺些小利，導致地層鬆動、水土破壞，為土石流提供了最大的火藥庫；尤其921大地震讓山嶺深受震撼、地形地貌大為改變，這樣向山向地討些利益，往往就招來殺身之禍。

災難發生，立即引來更多聞風逐利的人物；下焉者，搶奪一些漂流木、逃竄魚、河砂之屬；地方政府與士豪劣紳則見到中央以千億計大灑銀子、各方善款如潮湧至，其中可以藉救災、重建之名上下其手之處不盡其數；中央方面原本已因舉債過多許多無米之炊大小建設，逮住編列特別預算的機會猛往其中填塞。

搶些河砂、流木者固然吃相難看，但無後殃；地方與中央各級政府瘋狂爭取建設，不僅留下沉重的債務讓子孫萬代背負，而且許多不專業、不必要乃至偷工減料的豆腐渣工程、蚊子館，則於虛耗國家資源之餘，還留下無盡後患。

該如何補偏救敝？最根本之道，就是不但不再拿不該拿的東西，過去竊取的，也要盡力歸還。從北到南這一長條美麗卻淪陷的海岸，要立刻停止任何濫抽地下水的禍己禍人的行為，除非付出極高的代價；專家主張將地下水視為礦藏，確是釜底抽薪之計。同樣地，山區任何墾伐栽植也都應視其對環境的可能衝擊嚴加管制。

不過，數十年來，地方到中央政府對此均束手無策，攘臂搶錢所做所為常適得其反。因此，這次重建，可否要求來自納稅人的公款由納稅人組成監督委員會嚴格監控；但來自民間的善款，應由全體台灣人民自行組成運用小組委由人民信賴的專業人士秉著良心做最長久的規畫。



◆ 報不準？氣象局：368鄉鎮都有天氣預報

【聯合晚報╱記者邱瓊平/台北報導】2009.08.28

中央氣象局常被民眾質疑「報不準」，為了提升預報資訊與因應各界對氣象資訊的需求，氣象局明年啟動為期6年的災害性天氣監測與預報作業建置，以縣市為主的22分區天氣預報將增加為368個鄉鎮，提供每3小時間隔的天氣預報資訊，未來民眾就能掌握各地最新的天氣變化情形。

氣象局氣象資訊中心副主任程家平指出，這項計畫經費約19餘億元，相關工作內容包括：進行強化相關海陸氣象監測網、改進數值預報作業系統、發展颱風及豪雨預報方法、建置易致災天氣的長期推估和預測方法。

在提升氣象預報技術部分，此計畫建置完成後，全球數值模式7日預測準確率可提高10%、豪雨區範圍預測準確率可提高3%；另外72小時颱風路徑數值預報的誤差可改善20%。

此外，原本5天的颱風路徑預報時效將增至7天；台灣附近海域波浪預報時效也從2天增至3天；至於豪雨定量預報指引時效延長至2到3小時。氣象局說，防災時效提高後，防救災單位能及早掌握更長時效的災害性天氣預測，準備時間更為充裕。

程家平表示，目前天氣預報共有22分區，為了讓氣象資料更精確，預報分區將分得更細，並提高以368個鄉鎮作為分區，將48小時內的短期預報的資料間隔由12小時縮短為3小時；7日內天氣預報的資料間隔由1天縮短為半天，讓民眾更能清楚掌握氣象資訊。



◆ 藝術治療／畫出來 唱出聲 孩子不再痛
http://mag.udn.com/mag/life/storypage.jsp?f_ART_ID=209314

【元氣周報／記者薛荷玉／報導 資料來源／高師大學生輔導中心主任吳松林】2009/08/24

政大心理系副教授修慧蘭去年到四川協助災後兒童心理復健時，發現有個小二的女孩，說起「我爸爸死了啊，媽媽也死了。」滿不在乎，像是說著別人家的事；但一到晚上，小女孩卻哭泣不成眠，得抱著東西才能入睡。

藏在心裡的 用畫說出來

「很多災童白天看來都很OK，創傷深埋心中，其實一點都不OK。」修慧蘭說。

高師大教育學系副教授兼學生輔導中心主任吳松林就建議，對災童可先進行壓力較小的團體諮商，從中觀察是否有特別激動或麻木等急性壓力或創傷後症候群學生，再進行個別諮商，如音樂、繪畫、說故事、角色扮演等藝術治療。

但也有人不解，小孩子碰到土石流已經嚇壞了，為何還要重溫恐怖景象、還把它畫出來？雲林科大副教授陳斐娟表示，採用繪畫治療的目的，主要是因小孩子不像大人擅於口語表達，很多說不清楚的事，可以用畫畫表現出來。

讓孩子知道 他可以害怕

但921災後，也傳出有要學童畫10張畫可換獎品的不適當做法。陳斐娟說，繪畫治療不是發個畫紙、色筆，畫完就算了；專業的心理諮商要去了解畫畫背後的意義，嘗試去理解孩子的創傷，並幫助他們打開心結。

陳斐娟說，傳統文化常教孩子「不要害怕、堅強起來」，但最好的方法，其實是不要去否定孩子，如果他害怕，也要接納，「我知道你害怕，這沒關係，因為我也害怕。」否則孩子恐怕會因覺得自己不夠堅強而自責。

傷口要清理 才會長新肉

陳斐娟也說，掩飾、隱藏傷口並不是好方法，「把傷口掀開，清創、敷藥後，才會長出新肉來。」

台北商業技術學院副教授兼學生輔導中心主任石雅惠說，有些小孩還會以為是自己不乖、太壞，才會發生災害、奪走親人，這些深埋的情緒都不易發掘。

陪他們唱歌 聽他們說話

除了繪畫，修慧蘭建議，許多原住民小孩都愛唱歌，歌唱也是很好的抒發情緒方式；此外，宗教、祈禱等與災童文化相結合的輔導方式，也都會發揮很好的效果。

此外，適度運用戲劇、角色扮演，也很能發揮撫慰療癒效果。修慧蘭說，她看到媒體報導，此次受災的一名男子，深自悔恨救了孩子、卻沒能救父親，「如果他能回頭試著扮演父親的角色，也許會明白，爸爸沒責備他，而是期許他能肩負起撐起全家的重任。」

「去災區幫忙的人，不懂專業諮商也沒關係，只要傾聽、陪伴，讓孩子們知道他們並不孤獨，就是好的開始。」陳斐娟說。（後略）

※ 其餘系列報導詳見原站。

＊ 台灣十大雨量榜 莫拉克佔九名