觀念平台－甜美果實或坑殺毒藥？

【林峰正】2009-10-22 中國時報

司法院首先在八月初對外公布了《刑事妥速審判法》草案，由於擬定草案之初並未經過外部意見徵詢的程序，乃自八月十八日開始，急如星火地在全國各地舉辦六場公聽會。經瞭解，與會學者的意見，多認為草案內容無法對現在久懸未決的案件有立即明顯的效果，甚至會發生其他不測的風險。司法院反而快馬加鞭，在十月十五日司法院會通過微調版的《刑事妥速審判法》草案，即刻函送立法院審議，並在各大媒體以各種訪問稿的方式宣傳草案的優點，大有非在立法院本會期闖關不可的態勢。

馬總統於今年五月十四日簽署甫於三月底在立法院所批准的《公民及政治權利國際公約》與《社會經濟文化權利國際公約》。而《公民及政治權利國際公約》第十四條規定，人民有接受「適時審判」的權利，所以拖延二十二年的邱和順案、十九年的蘇建和案、十六年的徐自強案都標示了我國司法體系沒有能力面對這樣案件的事實，侵犯了兩公約所保障的基本人權，更不要說流浪法庭三十年的當事人到現在仍無法得到應有的冤獄賠償。

司法院願意依照國際人權標準給予久懸未決案件的被告們依照國際人權公約應有的對待，我們舉雙手和雙腳贊成，問題在於要採取什麼樣的方法？

若以蘇建和案為例，如果這次審判結果判決蘇建和無罪，依草案的安排，檢方仍可再提上訴，若發回更審以後，高等法院第三次判決蘇建和無罪，檢察官便不得再上訴，的確可以終止本案。但若判決有罪，縱使蘇建和主張仍有事實未查明，很對不起，依草案規定，被告主張上訴的理由僅限法律問題，不再處理事實面的爭執，最高法院即可立即駁回上訴，蘇建和將面臨有罪確定即刻執行死刑的命運。難道這是我們所要的正義？以現在我國法官普遍欠缺落實無罪推定原則決心與勇氣的常態，縱使證據薄弱，真能堅持無罪推定原則判決被告無罪的又有幾人。

實則，案件拖延最大的罩門就是事實無法查明，限制被判有罪的被告再就事實問題上訴，無異鋸箭療傷。司法院若不同意以上說法，請就拖延六年（草案中得作特別處置的年限）以上的案件其拖延原因作實證研究向社會公布，又有多少久懸未決的案件曾被高等法院判決無罪三次以上，以釋群疑。現在的草案看似公平，在案件拖延六年，經過更審無罪判決三次以後，檢察官不能對無罪判決再提上訴，被告卻也幾乎被剝奪再行上訴的機會。這到底是在解決問題，還是在坑殺已被司法經久折磨的不幸被告？

為了落實馬總統力推的兩國際人權公約，司法院卯盡全力要在立法院讓《刑事妥速審判法》草案過關。細觀草案內容，看似甜美的果實，卻包藏坑殺被告的毒藥，我們是否可以說是馬總統殺了蘇建和呢？

（作者為民間司法改革基金會執行長）



◆ 客家文化 有法傳承了

【聯合晚報╱記者林修全、黃國樑/台北報導】2009.10.22

行政院院會上午通過客家基本法草案，明定客委會對客家人口達三分之一以上的鄉（鎮、市、區），應列為客家文化重點發展區，國家考試將增訂客家事務相關類科，建立客語資料庫，落實客語無障礙環境。

客家基本法草案明定，行政院為協調整合客家基本法相關事務，必要時得召開跨部會首長會議；政府應定期召開全國客家會議，研議、協調及推展全國性客家事務。政府政策制定及區域發展規畫，應考量客家族群的權益與發展。

草案規定，客委會對客家人口達三分之一以上的鄉（鎮、市、區），應列為客家文化重點發展區，加強客家語言、文化與文化產業的傳承及發揚；客家文化重點發展區應推動客語為公事語言，服務該地區的公教人員，應加強客語能力，取得客語認證資格者，並得予以獎勵。

草案指出，政府應於國家考試增訂客家事務相關類科，因應國家公務需求。政府應辦理客語認證與推廣，建立客語資料庫，積極鼓勵客語復育傳承、研究發展及人才培育。此外，政府機關應提供國民語言溝通必要的公共服務，落實客語無障礙環境。

草案規定，政府應保障客家族群傳播及媒體近用權，依法扶助規畫設立全國性的客家廣播及電視專屬頻道；對製播客家語言文化節目的廣播電視相關事業，予以獎勵和補助。



◆ 靈堂禮廳 單獨設置有譜

【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】2009.10.22

文英阿姨的靈堂竟在馬路邊、前監察院副院長陳孟鈴告別式向學校借場地被家長投訴、八八水災殉職空勤隊員告別場地竟勞動總統協調，何況平民百姓？民進黨立委邱議瑩昨天要求內政部，儘速改善靈堂、禮廳不足問題。

面對立委要求，內政部長江宜樺答復指出，內政部正在修法，未來可望不必先設置需要解剖室等全套殯葬設施的殯儀館，才能設置靈堂、禮廳，可單獨申請設置靈堂、禮廳，將儘速將草案送立法院。

江宜樺解釋，例如有些醫院、靈骨塔雖設有靈堂、禮廳、卻可能違法，或是因無全套殯葬設施而無法申設靈堂、禮廳，未來可能單獨以靈堂、禮廳方式申請設立。

邱議瑩於內政委員會質詢時指出，演藝圈大姊大文英、前監察院副院長陳孟鈴、八八水災因公殉職的空勤總隊三位機員亡故後都有禮廳問題，何況是小老百姓。希望內政部能允許單獨申請設立禮廳、靈堂。

江宜樺結束立院備詢後接受本報記者訪問，談到對立委邱議瑩的修法承諾，表示擔任內政部長參與公祭的機會大增，深入了解到內政部主管的殯葬業務。

江宜樺將要求內政部相關同仁儘速完成草案研擬與配套措施，也希望立法院能全力配合，早日完成殯葬管理條例修法。

依據現行殯葬管理條例第十三條，殯儀館應有冷凍室、屍體處理設施、解剖室、消毒設備、汙水處理設施、停柩室、禮廳及靈堂等十三項設施，修法後若能單獨申設，將可大幅改善一廳難求現象。

江宜樺指出，雖然放寬靈堂、禮廳的設置標準是大趨勢，但一定要考慮相關配套，例如住宅區、商業區是否適合設置？未來新設靈堂、禮廳的交通、停車空間要求等，內政部於便民之餘也兼顧所在地點民眾的感受。



◆ 法令解釋寬鬆 3萬個停獎車位民眾停不到

【聯合報╱記者許佳佳／台北報導】2009.10.22

建商昨天估計，台北市已有上千件建案申請獲准獎勵停車容積，單是台北市六萬七千個獎勵停車位中，至少有一半（約三萬個）原本應開放給公眾使用的車位，因法令解釋寬鬆，民眾無法受惠。

現行規定，建商若增設室內停車空間，最多可爭取到增加總樓地板面積五分之一的容積；建商因總銷售坪數增加，增設的停車位又可出售或出租，等於雙重獲利，是最大贏家。

以指標豪宅宏盛帝寶為例，立法委員質詢指出，帝寶原總地板面積約三萬七千坪，但依「台北市建築物增設室內公用停車空間鼓勵要點」規定增設了六百多個停車位，因此增加了近三千坪的豪宅面積，以當年帝寶推案每坪九十萬元計，獎勵停車政策就讓建商增加獲利近廿七億元。

目前帝寶已依規定將地下四層共六百多個停車位對外開放臨時停車，每小時收費四十元。

相關官員表示，台北市政府認定，獎勵停車位的目的在提高供給量，所以只要做停車使用都算合法。

部分建商也承認，由於法令解釋寬鬆，包括賣斷給大樓住戶、鄰近住戶等，就算「供公眾需要」，並未違反法令。

※ 相關報導：

＊ 該修該廢的惡法 何只檢肅流氓條例