2009-11-23

視民怨為大事 才能解決民怨

【聯合報╱桑品載/作家(台南市)】2009.11.21

蔣經國說:「人民的小事,就是政府的大事。」這句話的邏輯不完整,全意應是,人民認為的大事,常被政府看成小事,因此,事大事小,若按政府觀點,民怨必由此而生。

現在的官員,多數來自民間,即使含著金湯匙出生,學生時總也擠過公車,買票排過隊,不會全然不知民間疾苦,有的甚至在怨憤中長大。一旦當了官或做了民代,就都去做「大事」了,一則唯做大事才能顯其大,再則,「小事」已離他們而去,沒有感受了。

行政院院長吳敦義責成研考會票選「十大民怨」之時,政務委員尹啟銘說,前陣子去超商買報紙,車子在黃線停不到三分鐘,出來就被拖吊。這種事,尹先生沒當官之前說不定遭遇過,這回拖吊業者罩子不夠亮,也讓尹先生回到了從前。但官員們的從前,正是老百姓的現在,尹先生的怨可以在行政院院會裡當著眾將官說,老百姓向誰說?

老百姓全活在「小事」裡,唯小就是大,譬如門口排水溝堵塞、逢雨就淹,這件事,比「兩岸一甲子研討會」大多了。計程車在台灣經濟興旺時,一天收入兩、三千,現在每天跑十二、三個小時,運氣好一千多,運氣不好只有幾百元。

高雄港的碼頭工人,過去忙不停,月入在七、八萬元之譜,現在人少了一大半,還在碼頭下棋閒磕牙;夜市除了少數被列入「景點」者外,小型夜市生意普遍清淡;街邊商店甚至百貨公司,有時店員比客人還多。

遊民有增無減,只需天黑後去公園走一走,和通過陸橋地下道,他們就在你眼前。蔣經國主政時,乞丐被列為取締對象,民主後,乞丐卻觀光化,甚至職業化,每有廟會活動,出現「乞丐一條街」,甚至幾條街奇觀。遊民與乞丐是經濟問題,也是社會問題,但不管什麼問題,都是民怨。

吳敦義創導「庶民經濟」,因各部會提出的行動方案不合他意而動怒,其怒也,是因為兩百個方案都是大事,「面面俱到,卻面面不到」;不到者,「人民的小事」也。像尹啟銘之怨,一定不在方案之中。

他要求研考會開放民眾反映「十大民怨」,這個動作,有著吳敦義媒體經歷的身影。其實民怨毋需外求,官員根本就知道。

吳院長隨口就舉出東北角風景區受法律限制不能開發的例子,他腦子裡一定還有很多,否則他當市長、縣長、立委,是怎麼當的?

他也可以去問問馬總統;選總統時,馬英九曾繞著台灣各處Long Stay,他耕過田、捕過魚,筆記簿不離手,其中儘多民怨,真要重視民怨,不必因蔣經國搞過「十大建設」而也要搞「十大民怨」;應該學蔣經國視民怨為國家大事,認真地、徹底地解決幾個,老百姓就樂了。

必須強調的是,除民怨不能讓政治介入,一旦出現「民怨政治」,再努力都會變調。吳敦義的「庶民經濟」能否落實,不妨視此為起身砲。

※ 相關報導:

* 研考會將彙整 向吳揆提報10大民怨
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/BREAKINGNEWS1/5265266.shtml



◆ 公務員怠惰 民怨何止十大(節錄)
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/5264848.shtml

【聯合報╱方信雄/交通業(基隆市)】2009.11.22

調查民怨 又生出一怨

吳院長為撫平民怨,下令所屬調查十大民怨,細思之下,這不就是「民之所欲」的翻版嗎?當然「民之所欲」的口號下,是民眾想要的都得不到,反之,民眾不想要的卻如排山倒海而來,壓得小老百姓喘不過氣來。可以預期的是,單單調查民怨的過程,至少就會多出一怨來。

姑不論執政黨經過八年的韜光養晦生聚教訓,執政亦已一年有餘,至今才要探求民怨。可見若非整個黨政系統反映民意的管道不通暢,就是各階層的主事者採取消極不作為,當然談不上替民眾解決困難與怨懟的企圖心。

其實,經過多年政客傾軋,民眾承受的何止十怨,更有數不清的十痛、十恨、十擾。

需知民眾要的其實不多,只要執政者依法行政,富裕民生,確實公平照顧所有族群,就不用再勞師動眾的去調查民怨了。(餘見原站)



◆ 五家國營事業 年終獎金縮水 鐵飯碗發火 近千人赴經濟部抗議

【黃馨儀/台北報導】2009-11-21 中國時報

在寒風細雨中,昨天經濟部所屬的中油、台電、台糖、台灣自來水、漢翔等五家國營事業近千名員工,赴經濟部抗議,對年終獎金縮水,表達強烈不滿。

這五大國營事業工會,除要求裁撤國營會外,且要求其他部會所屬國營事業也要適用「績效獎金審議辦法」,才符合公平、正義原則,更嗆聲可能在十二月一日至總統府前向馬總統表達心聲。

為此,經濟部次長林聖忠與國營會副主委陳昭義進行協商,對績效獎金部分,陳昭義承諾將在十一月底、十二月初,召開「績效獎金政策性因素審議委員會」評議,將工會心聲納入考量。

年關將近,過去年終獎金豐厚中油、台電等國營事業,因盈餘減少,今年年終獎金「縮很大」。

昨日天空飄著綿綿細雨,也澆不熄台電、中油、台糖、台水及漢翔五家國營事業近千名員工熊熊怒火,員工們一早就集結在經濟部大門口,並輪流由帶領者聲聲吶喊「公平、公理、正義」,希望向經濟部長施顏祥表達訴求,討回該有的年終獎金。

昨日由石油工會理事長王明輝、台電工會理事長胡國康、台糖工會理事長林港明、台水工會理事長簡炯勳、漢翔工會理事長陳福山等人,代表五大工會提出五訴求,包括裁撤國營會不合法制的黑機關、取消職位分類制度、依法結清舊制退休金、依法補償兼具公務員身分的勞工待遇、一體適用「績效獎金審議辦法」。

王明輝痛批說,審核獎金的國營會只砍基層的績效獎金,自己卻依舊坐領高薪,過去國營事業年終獎金一向都有四個月以上,如今中油只剩兩個月,台電被砍到二.五七個月,台灣自來水三.五個月,台糖還有四.三個月,漢翔可能只有兩個月,等於績效獎金沒半毛,與過去相比,最高差距可達二.六個月。

近兩萬名公務員兼具勞工身分者退休制度方面,國營會下周將邀各事業單位進行研商。至於經濟部研擬最新「績效獎金審議辦法」,也將經濟成長率納入績效獎金的考慮因素,並向行政院反映。



◆ 貴族勞工 不知羨煞多少人

【黃馨儀/新聞分析】2009-11-21 中國時報

如果,有「貴族勞工」之稱的國營事業員工,都可以上街頭、爭取更多年終獎金;那麼,大部分在中小企業工作,薪資遜於國營事業、保障更難與其匹敵、生活在「領不到退休金」的風險的勞工們,是不是該一頭撞死好了?

年終獎金一向豐厚的國營事業,今年因年終獎金縮水下,員工憤而走上街頭抗議。五萬多張的龐大選票壓力,雖然「提醒」執政黨不可小歔,但可能讓更多無業族或連年終都領不到的市井小民深感心酸,更質疑這群「國家貴族」的動機可議。

以我國現有近千萬勞工人數而言,五萬多名國營事業員工的工作環境與待遇,已屬相對優渥,且往年都享有豐厚的年終獎金。例如去年中油就可領高達四.六個月,台糖、台水與台電亦可領四.一至四.三個月,漢翔雖然敬陪末座,還是有二.三個月。

雖然今年年終獎金已大幅縮水,中油更是「降很大」,足足少了二.六個月,台電也少了一.七個月,但若跟受到金融海嘯重創的民間企業大部分都只有○.五到一個月的年終獎金相較,仍是「老天保佑」。

如今,雖然景氣好轉,休無薪假人數逐漸消失,台積電董座更大手筆加薪,但大多數的上班族還是「剉著等」,怕今年不能「過好年冬」,甚至還有許多無業遊民,仍在尋覓好頭路。

看著國營事業員工仗著勢力龐大工會,共同走上街頭爭取應有權利,這股壓力與時機點,對執政黨造成壓力的確不可小歔。但對更多擔心連年終都領不到的市井小民來說,不但動機可議、情何以堪,更忽略社會觀感的感受。政府如果屈服於工會壓力,可預料必然引起民眾反感,那,「庶民經濟」就別玩了。



◆ 從整頓官僚文化做起

【聯合晚報╱社論】2009.11.22

行政院長吳敦義到底是出身民代,接任閣揆後,連續出手的「庶民經濟」與「票選民怨」,不但創造新聞效果,也頗能顯現苦民所苦的用心。可是,這些動作若要創造實質意義,某些基本問題不能不坦然面對。

經濟指標,有其專業傳統,大致上很少國家能標新立異。不過,這並不意味台灣不能因地制宜;如果主動設計出某些指標,以掌握民眾的實質生活現況,或也可從不同面向去了解民意。但接下來是關鍵問題:行政體系如何回應民意,以具體實踐庶民經濟呢?

自從吳院長提出這個點子以來,「民怨」成了新的聞焦點,連媒體都在幫忙蒐集民怨,一時間簡直民怨如潮水湧來。行政體系現在手忙腳亂,窮於接招,原因不難理解。一來官僚體系本來就僵化於一貫思維,不容易創新;二來文官體制有其職業的穩定保障,而政務官來來去去,每位上台時都提一套新方案,卻不一定有機會於任內兌現支票。這類例子一多,基層公務員哪還在乎院長、部長的政策呢!

民怨議題,亦可如是觀察。老百姓在日常生活裡,與國家法制規定、與官僚打交道的經驗,雖不能說每次都充滿怨氣,但「民不與官鬥」的歷史教訓其來有自。如今就算民主政府有各種訴願機制,但老百姓多半仍覺得官官相護。也難怪這兩天輿論一致檢討,問題的真正關鍵,不在「民怨在哪裡」,而是,解決民怨的官僚體系,是否能解決問題?

現在的台灣,人民有民怨,官員卻也抱怨「官不聊生」。如果最後大家繼續抱怨,繼續推拖,則「庶民經濟」的口號不無可能成為日後回顧吳內閣政績的「笑柄」。如果吳內閣有決心,不要使「票選民怨」淪為官民互吐苦水大賽,則也許該首先深自檢討公務員文化。陳水扁在總統任期內的貪腐紀錄固然驚人,但他在台北市長任內推動行政革新,造成戶政單位等民眾最常接觸的公務機關氣象一新,確實是當時受到好評的政績。吳揆要消民怨,何不就從整頓官僚文化做起?

※ 以上所有言論不代表本人立場。相關報導:

如何超越胡士托風波

13 則留言:

Justin 提到...

目前行政院說解決民怨的方法是四年五千億啊....

fsj 提到...

我知道,不過之前貼出來的文章消失了... 所以後續報導卡住,無法貼上來。

fsj 提到...

民怨沒有排行榜,政績豈有速成班?

【聯合報╱社論】2009.11.27

從倡議「庶民經濟」到票選「十大民怨」,閣揆吳敦義展現了他接近民意、體貼庶民的一面。但他要求以「票選」方式來排列民怨,並聲稱將編列五千億元「旗艦計畫」來消除民怨,卻有商榷餘地。

主政者有心消除民怨,值得給予肯定,至少這不是一個假議題;比起「正名制憲」、「入聯公投」等,都是更具體、真切、攸關民生的事。台灣能擺脫空泛的政治爭議,回歸民生基本面,這是正向的發展。問題在,如果政府官員竟似不知民眾有何怨怒,而要用「票選」來決定優先次序,恐怕也不知不覺落入了另一種民粹的窠臼。

票選民怨的源起是,吳敦義提出「庶民經濟」概念後,經建會相應制定了兩百多項的行動方案及子計畫;吳揆認為其內容鋪天蓋地、包山包海,「面面俱到,等於面面不到」,因而要求各部會擬訂最讓民眾感到「驚艷」的方案,才能收到耳目一新的效果。亦即,吳揆需要的,是一個能夠即時打響、擦亮內閣招牌的大動作。但弔詭之處也在這裡:治國若想要用三招兩式就讓民眾一新耳目,天下有這麼簡單的事嗎?

現代社會資訊如此發達,政府每日收到的陳情、街上進行的示威抗議、網路部落格上各式的批評和建議,皆已多到難以勝數,政府能說不知道民怨在哪裡嗎?事實上,只要各部會做個統計,與各級民代稍微交換意見,乃至上網用谷歌搜尋,都有足夠資料可資參佐,怎麼會用到「票選」這種手法呢?

吳內閣也許會說,施政有先後,列出十大民怨,執行上更能分出輕重緩急的優先次序。這種想法,不能說錯,卻必須注意其誤導效果。第一,倘若在兩岸關係、人民的信心與光榮感,及經濟治理等大格局上沒有成績,反而將原本在日常行政中應當解決的民怨變成政治主題,恐將捨本逐末。第二,看「候選民怨」項目中,「薪水不漲」及「汽油漲價」也是選項,吳內閣如何救治此類民怨?第三,票選的形式,本身即可能產生偏離及過濾效果,主動隔離掉許多更弱勢民眾的聲音。第四,當政府要求各部門傾力解決排行榜上的民怨,極可能對其他例常行政業務造成排擠,反而在新的空窗地帶滋生新民怨。

檢視近日見諸媒體的民意,各界反映最多的民怨,許多其實都是小事。諸如,黃線臨時停車被拖吊、行政機關踢皮球、警察執法兩套標準,以及都市計畫太過苛擾等;這些,和吳揆準備以五千億元旗艦計畫消民怨的構想,似乎大相逕庭。很顯然,民眾的不滿主要集中在政府的不便民和執法不公,日復一日便形成了積怨;要消除這部分的民怨,並不需要花大錢,只要制度稍作調整或執行態度稍加改善即可。深一層看,人民更大的怨懟其實是,明明大家都看見的問題或不公不義的現象,政府卻裝聾作啞,諸如:經濟不見起色、社會士氣低沉、扁案贓款至今追不回分文、詐騙電話擾民多年警方卻束手無策、台灣環境土地長期遭到汙染卻抓不到元兇……。這些問題,也許未必會登上十大民怨排行榜,但誰能說它不是纏繞在每個人心頭的頑固怨結?

政府治理軌道能回歸以人民為先,出發點值得肯定。但要治民怨,其實不必花大錢,更不能只看排行榜,而是該先「治心」:各級政府官員、所有公務人員都該先拿出服務的精神,認真面對人民的問題,那才是消除民怨的終極法門。政績很難速成,民怨需等量對待;否則,吳內閣若真的列出一個五千億的「治民怨預算」,那麼這個動作掀起的爭議恐將引發另一個新的民怨。



◆ 陸限地令 土地交易面積設限

【聯合報╱記者鄭惠元/綜合報導】2009.11.28

大陸日益攀高的地價有望降溫。大陸國土資源部近日通知,對各類城市商品住宅項目單宗用地規模,提出明確上限:最大地塊不得超過二十萬平方米(六萬零五百坪)。

大陸業內人士稱此為「限地令」,表示國土資源部此舉,是為了遏制近期「地王」頻出現象,限制高地價,打擊囤地。

大陸房市今年下半年屢屢出現新天價,「搶地」時代來臨,無論是一線城市還是二、三線城市,土地拍賣價屢創新高,「地王」頻頻出現。這個月,北京大龍房地產開發公司以五十點五億元人民幣,拍下北京順義天竺二十二號地在財大氣粗、一擲千金的國有企業或上市公司帶動下,大陸拍賣的地塊越來越大,地價越來越高,中小開發企業生存空間越來越小。

北京房地產界人士表示,「地王」頻出,就是少數房地產「大鱷」用天價提高房地產行業門檻、剝奪更多中小企業參與競爭機會。大企業對土地的壟斷,會造成小地產商無地開發的局面,最終會導致產品分層減少,低價房無市場,未來低端客戶將難買到低價房。

「地王」頻出現,相對地房價日益水漲船高。原摩根史丹利亞太區經濟首席分析家謝國忠警告,大陸房地產可能「過熱」的趨勢。

他指出,目前房價與房租價格正呈現反向運動,上海陸家嘴地區的部分房價已經翻倍,但房租卻下降百分之五十,甚至更多,大陸的高地價、高房價是被「炒作」的結果。

為此,國土資源部近日印發「限制用地項目目錄」和「禁止用地項目目錄」增補本,對商品住宅用地的宗地出讓面積,首度給出明確的上限;大城市二十萬平方米,中等城市十四萬平方米(四萬二千三百五十坪),小城市(鎮)七萬平方米(二萬一千一百七十五坪)。

不過,地產界人士表示,與其限制規模宗數,不如嚴厲打擊囤地。「市場好就蓋房賣高價,市場不好就囤地不動」,才是地王們最該受到限制的地方。

fsj 提到...

楊照:最大的民怨…政府竟然不能警覺民怨!

【聯合報╱楊照】2009.11.27

短短一天之內,《蘋果日報》的「動新聞」就惹起了多少風波!而最大的轉折,是政府的態度,從前一天幾個機關不約而同表示「無法可管」,到後一天紛紛改口,都找到了應該管的理由和可以管的條文,開始管了起來。

原本就定好的條文,當然不可能在一天之中突然就改變了,真正改變的,是政府機關的態度,而促使改變的,是社會的強烈反應,換用正在流行的話語說,「民怨」爆發讓政府不得不挺起腰桿來正對問題。

政策急轉彎 標準在哪裡

從好的一面看,我們可以肯定:政府的反應還算快,馬上體察到這件事不是講講「無法可管」就能推託過去的,能夠在一天當中趕緊轉彎。然而,這樣急轉彎的過程,卻也有讓人看了實在不能不擔心的地方。

第一項擔心,政府施政管理,難道就是看民意風頭隨時調整改變的嗎?民意不重視,或者沒注意到,政府就可以不理不管嗎?除了社會觀感反應之外,政府沒有自己先想好先訂好的價值與標準嗎?

連帶的第二項擔心:這樣因應民情民怨而來的轉彎處理,能有多好的準備?前一天都還說「無法可管」,那麼顯然後一天弄出來的辦法,一定是拼湊急就章的。拼湊急就章的辦法,真的能足夠解決問題嗎?像這樣牽涉到媒體的事件,如果辦法不足以遏阻明顯違背新聞專業紀律的作法,很容易就反而幫這種羶色腥做宣傳,擴大其對社會的負面影響。拼湊急就章的辦法,設想不周全,還很容易帶來其他後遺症,尤其是踩踏在敏感的言論自由界線上,更是危險。

反應慢半拍 民怨無法擋

還有第三項值得擔心的:壹傳媒要做新聞動畫,動畫的內容會怎麼走,早已不是新聞,為什麼我們的政府相關單位在頗長的時間中,都沒有任何警覺?沒有哪個單位預想過這種「改寫」血腥色情社會新聞的動畫內容出籠時,會挑戰到哪些法律條文的規範嗎?更不可思議的,沒有哪個單位預想過這樣的內容會引發社會上什麼樣的反應嗎?

民怨不只針對「動新聞」的內容,更是針對政府的反應來的。吳敦義院長指示要蒐集民怨,優先解決「十大民怨」,吳院長卻沒有認知到:如此指示,本身就已經彰顯了民怨,可能是最大的民怨所在酖酖政府跟民間具體生活感受、價值的脫節。那麼大的政府,那麼多層級的研考部門,卻都無法隨時機動有效掌握民怨,還得要勞煩院長把民怨當做施政重點來考察、來處理。

人民最怨的是:為什麼我們沒有一個能夠預見問題,不必等我們抱怨等我們罵才手忙腳亂動起來的政府呢?

(作者為新新聞副社長兼總主筆)



◆ 公權力抵制報紙 北市府 越線了

【江慧真/特稿】2009-11-27 中國時報

「動新聞」惹爭議,台北市長郝龍斌第一時間開罰五十萬元,明快作風本還獲外界肯定。廿四小時內,郝龍斌「趁勝追擊」,勒令北市中小學統統不准訂蘋果日報,市立圖書館將其列為十八歲以上的「閉架」讀物。

一夕之間,首善之都的台北市,從維護善良風俗的把關者,變身為新聞言論的管制者,從比例原則而言,難免遭到非議。

第一,蘋果日報如果違反兒少法規範,還是可以依法開罰,如果有任何學校認為蘋果不宜學生閱讀,學校可以自主決定訂或不訂,但不宜由政府以行政權力限制。

第二,目前引發爭議的是「動新聞」,雖屬蘋果日報,但其內容與蘋果日報本身報面表現不同,動新聞只在網路與手機看得到,裁罰動新聞,卻阻絕蘋果日報,這樣的處分就有株連之嫌。

動新聞搞得太過火,民間團體聲討,主管部會本職權開罰,都是本分。但公權力如何在維護社會善良風俗與新聞自由間取得平衡點,是新聞學的重要課題。動新聞雖有爭議,懲罰作為仍得於法有據,更要有分寸。

郝龍斌想維護善良風俗、導正社會視聽,大可依兒少法等相關行政罰開罰到業者求饒。北市府不此之圖,卻用公權力要求「拒訂」、「限看」特定報紙媒體,形同以公權力制裁進行言論管制之實。

這一回,在媒體與政治間,北市府越線了。



◆ 非關正確-不讀新聞只看新聞的年代

【胡晴舫】2009-11-27 中國時報

壹傳媒推出蘋果動新聞,動畫模擬新聞現場,腥羶暴力穿透視網膜直逼大腦,再度挑戰眾人神經底線。

社會能承受多少屍體與裸體,答案可能會令你驚訝。現今世上,人人都愛「看」新聞,而不再「讀」新聞。若暫時不論道德,動新聞的出現,不僅關乎單家傳媒的新聞風格,仍跟媒體搏收視率有關,跟廣告業績有關;其實,根本跟媒體產業的未來發展有關。媒體還能怎麼走下去,新聞還能如何呈現,也許該更大膽問,究竟還需不需要專業新聞媒體。

網路出現後,新聞媒體面臨空前挑戰。網路瓦解了主流媒體對新聞的壟斷與操控,不但新聞詮釋權交付閱聽人手中,更讓市民也當記者,報導自己的新聞。

依賴文字的平面媒體早已兵敗如山倒。需要養最多人、印刷成本最高的報紙紛現財務危機,美國論壇報集團申請破產保護,紐約時報出售股權,華盛頓郵報宣布關閉一堆駐外單位,地方性報紙幾乎死光,全國性報紙則不斷併購、變賣資產、大幅裁員以求短暫自保。香港的黎智英與澳洲的梅鐸克都是媒體奇人,全球媒體一片不景氣,唯有他們的傳媒集團一枝獨秀,其共通點便是旗下媒體專爆名人八卦,追求聳動標題。即使如此,梅鐸克日前仍公開聲討網路搜尋引擎如谷歌(Google),批其為新聞盜竊者,不付一毛錢便把他們辛苦生產的新聞免費放上網路。

這就是新聞媒體的最大困境,閱聽大眾不再付費,資訊成為一種免費產品,每個人都期待一個滑鼠按鍵的免錢動作就能知曉天下事。

以往,新聞媒體算是一種大型「公共機構」(Institution),負責生產並管理訊息,就像學校老師代表了知識的傳播者與守門員,記者與編輯原本是新聞的傳播者與守門員,當閱聽人對一件事感到好奇,他倚賴媒體的記者與編輯為他追逐來源、整理資訊、甚至觀點分析;他信任媒體,就像他信任小學教師一樣。然而,就像我們長大之後,有機會聽聞其他說法,往往發現老師並不一定是對的,網路雖然也是媒體,卻更像是校門外的花花世界,那間更大的學校,資訊宛如野花自由生長,呼吸新鮮資訊的大眾得以自我教育,自行學習判斷。你我之間也能直接交換資訊,根本無需任何機構的經手或認可。

但是,網路卻不是唯一令專業媒體垂死掙扎的致命殺手。其實在電視新聞開始流行SNG現場直播時,新聞媒體就只剩下「目擊證人」這點功能了。

今日的新聞世界,畫面是一切。

年過四十的人可能不明白社會如何走到這一步。然而,對一個出生時已有手機、網路與電玩的孩子來說,透過畫面來認識世界卻自然不過。對他們來說,即使音樂也該配上畫面作成音樂錄影帶,所以他們能「看」音樂。

在這裡,看見的已不是傳統媒體與新媒體的對決,更是一個人類敘述文化的斷代。我們的年代變成一個個畫面,文字成了提示卡,點綴其中。周遭逐漸剩下語言,不再有語文。語言重溝通,語文重表達。溝通,只要彼此懂得意思即可,就像一個不懂中文的老外進了上海飯館,靠著簡單字彙和看圖索驥的菜單,也能跟服務生溝通,點他想吃的素菜蒸餃,但如果他想要表達他對素菜蒸餃的思考,他就必須組合單字,織出完整文本。

昔日人們總是以為文字才能生產思想,但是,習慣畫面、少用語文的新生代可能會說,影像也能製造學說,只要你懂得使用影像思考,用畫面敘說,震撼不會少於文字力量。蘋果動新聞不過洞悉了現代人想要「看見」的慾望,滿足他們喜歡「看見」的習慣。

李維史陀過世的那周,人人感傷大師的消失代表了一個舊世紀的結束。的確,在這個年代,已不可能出現傳統定義的大師,除非他懂得用攝錄機,還要下對一個驚人標題,網民才會點閱他的思想。

fsj 提到...

低收入戶創新高 突破10萬戶

中央社 2009.11.29

內政部近日完成統計,今年第3季台灣低收入戶首度突破10萬戶,達10萬2759戶,創歷史新高。低收入戶人數24萬9834人,佔總人數比率1.08%。

台灣低收入戶數逐年攀升,內政部統計數據顯示,10年前低收入戶數5萬8310戶,但今年第3季已高達10萬2759戶,與去年第3季9萬525戶相比,增加1萬2234戶。

依低收入戶人數計算,10年前低收入戶人數13萬6691人,今年第3季增加到24萬9834人,若與去年第3季21萬7400人相比,增加3萬2434人。

內政部社會司長黃碧霞今天接受記者訪問表示,低收入戶逐年增加,除與大環境不景氣有關,也與近年社會救助法放寬補助對象限制有關。

她說,內政部已邀請地方政府、專家學者研商修改社會救助法,將重新訂定貧窮線標準、整體結構性協助中低收入戶、強化脫貧措施等,預計明年2月提出修法版本。

現行社會救助法明定,低收入戶是指家庭總收入平均分配全家人口,每人每月在最低生活費以下,且家庭財產未超過主管機關公告之當年度一定金額者。最低生活費標準由主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近1年平均每人消費支出60%定之。



◆ 9歲兒問是否搶劫? 老爸含淚認罪

自由時報 2009.11.29

〔記者黃立翔/台北報導〕「爸爸,你是不是去搶劫?」失業的林姓男子持開山刀,搶劫食品公司女會計4萬2000元,警方循線找上門,林嫌原本默默不語,但是9歲兒子一句童言觸發了他的淚腺,終於愧疚承認犯案。

林嫌兒子向警方說,前天晚上父親回家後,突然帶他去逛夜市,買了很多零食、玩具給他,還帶他吃了好幾攤小吃,他一直問父親怎麼會有錢?父親卻堅持不說。

北縣樹林警分局偵查隊長吳永坤指出,前天下午,一名戴安全帽的歹徒持開山刀,闖入樹林一家冷凍食品工廠門市部,將女會計關到廁所,搶走4萬2000元。警方調閱監視器,鎖定2輛可疑機車,其中一輛屬於食品工廠離職的曾姓員工,當晚10點前往三峽曾某住處,逮捕正好在屋內的林、曾2嫌。

林嫌被逮後默默不語,9歲獨子以超齡的語氣說「你是不是去搶劫」?林嫌先是一怔,隨即低頭含淚,坦承犯案,警方則在冰箱上查獲涉案開山刀。

曾嫌落網後一再狡賴,指曾在食品工廠工作,與黃姓前老闆的確有不快,但不知林嫌行搶;林嫌則坦承與曾嫌密謀以搶劫教訓對方,讓曾嫌無法再閃躲。

林嫌離婚與兒子相依為命,他被送往警局前,還答應兒子,「這次爸爸做錯了,以後會改,會好好做人。」警方指出,曾嫌涉嫌提供犯案情資,是共同正犯,訊後將2人依強盜罪移送。



◆ 二代農民工 對工作要求高

【經濟日報╱記者雷盈/綜合報導】2009.11.29

中國大陸廉價勞動力的優勢逐漸失色,「二代農民工」對工資、工作環境的要求更高,台商用人面臨挑戰。

中工網報導,今日中國的農民工很多是二代農民工,二代農民工的人力資本比一代高,他們對工資、福利的要求與一代農民工有明顯差異,工作動機也由「經濟型」轉為「生活型」。

一代農民工會把薪水的八至九成寄回家鄉,但二代農民工把薪水的七成都用於自身消費,他們的消費習慣、生活方式都朝城市居民靠攏。二代農民工來都市是想見見世面,不是來賺苦力錢。

二代民工在選擇工作時,看重的是工資水準、工作環境與福利,以及職業發展前景等。但很多企業並沒有留意農民工的轉變,企業雇主若只單純提高薪水,將無法滿足二代農民工的要求。

21世紀報導,大陸國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇指出,第二代農民工素質比上一代強,他們拒絕純粹的苦力生產方式。

另外,中國政府現在對農民工薪資規範也愈加重視,讓企業不得拖欠農民工薪水,更要確實給予相關社會保險。此舉使企業用人成本上升,難以鑽漏洞減少給薪。

都市時報報導,大陸各地政府都在維護農民工權益,昆明市政府日前通過「關於加強建設領域農民工工資支付管理實施意見」,就嚴格糾正針對農民工的「霸王條款」,企業如果沒按規定跟勞工簽定契約,就必須付給員工二倍工資。

專家指出,企業用人學問更大了。企業招人不能只著重工資,雇用農民工時,也須按照勞動契約統一辦理,不能拖欠薪水,也不能規避相關社會保障,用人難度變高。



◆ 德觀光客熱心清廁所 恐違反泰國工作法規

中央社 2009.11.29

外國人遊泰國普吉島時要幫忙清理環境,可先得弄清楚相關法令。一名到普吉島觀光的德國人因為受不了附近公廁的髒亂,決定每天動手清理,卻可能違反泰國工作法規。

「普吉島報」(Phuket Gazette)報導,傑克(Rohlofe Jeck)到普吉島卡馬拉海灘(Kamala Beach)度假一週,但24日下午一群婦女在海嘯紀念碑附近做有氧運動時,卻看到傑克正在清掃廁所。

傑克戴著橡膠手套,用自己所買的工具,很努力將便桶刷洗乾淨。

據報導,這間廁所是在2004年12月26日南亞大海嘯過後,泰國觀光局(Tourism Authority of Thailand)撥款所興建,不過近年來,當地負責單位疏於管理,導致廁所不潔。

56歲的傑克表示,自己每天在前往海灘的路上,都會使用這間廁所,他實在無法忍受廁所散發的臭味,決定動手清理。

對於傑克的義舉,當地人十分讚揚。不過也有人開始煩惱,等到傑克休完假離開當地,廁所可能很快又會恢復原狀。

普吉島海灘上大多數公廁都會收費,價格約是泰銖2或3元,因此有專人負責清理,但報導指出,不清楚這間廁所為何沒有採取相同模式。

即使傑克的出發點是好意,但他可能因此違反泰國嚴格的工作法規。

根據泰國法規,無論外國人有無獲得報酬,只要沒有政府所發給的工作證,便不可從事工作。

法規規定,除泰國人外,僅緬甸人、寮國人與柬埔寨人可從事清潔工作。

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十大民怨 房價過高排第一

【經濟日報╱記者陳亮諭/台北報導】2009.12.01

行政院研考會發起網路民調「十大民怨」,昨(30)日凌晨零時截止投票,都會地區房價過高為榜首。行政院長吳敦義表示,將採取區段徵收或土地重劃等方式,擬先在機場、捷運周邊施行,讓民眾可以便宜購屋。

新聞局長蘇俊賓說,隨民怨結果出爐,今(1)日將召開庶民經濟會議,經建會等相關部會將赴行政院報告。研考會副主委宋餘俠表示,網路民調的調查方式為每一項目有「正」、「反」兩種選項,同一選項有人認同選「正」,也有人不覺得如此,因此須謹慎解讀票選結果。

蘇俊賓昨天晚間表示,「十大民怨」公布後,各部會要調整或加強檢視現行政策;再者,依民怨反映的問題,做為未來政策規劃依據。而且民怨調查不限此次網路票選,會持續以不同型式運作。

吳揆昨天出席桃園第一航廈改善工程動工典禮時指出,房屋不多、地價貴,讓很多民眾「望屋興嘆」,政府擬透過區段徵收、土地重劃等方式,取得較寬闊且交通方便的土地,經民間業者競標或其他合理方式建屋。

例如以香港青衣站模式,可在機場捷運、台北都會區捷運的若干站做些規劃,便宜釋出讓在台北都會上班年輕人購屋。

至於十大民怨當中,大都屬內政部職掌範圍,內政部長江宜樺說,對民調結果不意外,內政部業務包山包海,很多業務都很有努力的空間,將積極改善民怨。



◆ 社論-政府不能光靠民調施政

【本報訊】2009-12-01 中國時報

吳內閣上台以來,從提出「庶民經濟」的新觀念、到轟轟烈烈的票選「十大民怨」,吳揆確實展現了強烈的個人風格,若從「親民」的角度而言,這些作法仍有一定的意義;但是,如果要作為未來內閣的施政方向,則必然會出現偏差。

「口號施政」並非吳內閣首創;李登輝總統時代有「民之所怨、長在我心」,而「人民的小事情就是政府的大事情」,則更是宋楚瑜擔任省長時代、民間都琅琅上口的一句名言。從這些例子看起來,「口號施政」是否成功,關鍵在於政府施政是否貫徹。如果吳揆擔心政府麻木不仁、出現官僚惰性,確實可以用民調、票選的大動作,來動員、提醒行政部門,不管再有怎樣宏遠的大目標,政府一定要將民意的感受放在第一位。

但是,施政口號不等同施政方針,吳內閣若依此網路民調來定出施政方向,從理論到技術都會出問題。

先就方法論的問題而言,即使十大民怨真能作為施政參考,則吳內閣的網路民調,已出現嚴重的偏差。因為,台灣上網人口至少有年齡及城鄉差距等問題,因此這僅有的四千票,並不能反映真正的民怨。如票選第一名的房價過高問題,基本上是北部都會現象,也因此,不少潛在的民怨,竟成為「十大民怨」中,沉默的一群。例如,民調看不到農村的問題;再如,台灣目前每八位新生兒就有一位是外配所生,但民調中也聽不到外配的聲音。民調看不到,但我們可以說,這些問題不存在、或不值得重視嗎?

比民調方法更嚴重的是本質問題,雖然有人說,執政就是每天進行公投,但是,有經驗的執政者都知道,不能靠民調治國。我們若檢視十大民怨的結果,就可看出端倪。最明顯的一個例子是,「交通違規開單拖吊過嚴」排名第七大民怨,這樣的抱怨是否合理已有爭議,但是弔詭的是,「占用騎樓、道路及車位」又是第十大民怨,面對兩項互相矛盾、衝突的民怨,若全聽民調的,政府要如何施政?

另外,有些民怨則是不用民調,也是政府份內職務,例如,十大民怨高居第二名的電話及網路詐騙問題,即使未經民調,政府也該從犯罪統計了解問題之嚴重,連內政部長江宜樺自己都曾接到詐騙電話,民怨怎可能不深!電話詐騙問題和排名第九的食品衛生把關不嚴一樣,都是政府該為而不為,若還要經過民調才知道,只能說這樣的政府未免太麻木不仁。

再如,排名第三的求職不易及失業問題,以今年全年失業率接近百分之六、高居四小龍榜首的狀況,失業早就是嚴重的經濟問題,而高達六十萬人失業,代表有六十萬個家庭受衝擊,這已不是民怨,該形容為民哀,政府何須經過民調,才會了解失業問題的嚴重性。

當然,還有一類是政府管了,可能會有反效果的。例如都會地區房價過高問題,基本上是供需問題,因此是全球都會地區的普遍現象,但在台灣卻有嚴重的城鄉差距,若強力打壓,可能波及其他地區。事實上,即使吳揆想管,他也不見得有政策工具,因為利率政策是由央行負責;當然,吳揆未必不清楚,因此他提出的是增加供給的策略,不過,即使吳揆在捷運旁蓋平價住宅的政策,最後是否能逃過供需法則,真能在都會區提供平價住宅,也令人不敢樂觀。

更重要的,民調也許可以讓政府了解今天的民怨,但是,面對國家未來的發展,有能力的執政者,必須能有足夠的高度及廣度、及前瞻性,來定出中長程目標。就如吳揆所說,作為國家領導人,必須有前瞻、整合及創新三項能力,而這三項能力及視野,就不是靠「十大民怨」網路民調所能達成的。

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高華柱:募兵制後 後備兵力投入支援救災

中央社 2009.12.04

國防部長高華柱今天表示,未來台灣採募兵制,預計整體國軍人數減少,若發生天災,國軍數量將無法充分供應地方政府,屆時將動員內政部消防單位、志工及後備兵力投入救災。

台北縣政府今天舉辦「人道救援與跨域治理:非戰爭因素之危機因應」公共論壇,國防部長高華柱致詞時做出上述表示。

台北縣長周錫瑋也出席論壇表示,預防天災比災難處理及重建來得重要,縣府於10日下午將和國軍舉行防救災演習,也是首次中央和地方共同進行防災演練;屆時將檢討防救災作為、程序是否完善,並由電腦科技輔助模擬演練,同時也要將中央、地方權責明確化。

台北縣政府於10日下午在台北縣二重疏洪道辦理「台北縣政府及國軍颱洪及土石流災害聯合防救災演習」,將邀請總統馬英九及各機關首長出席觀摩。



◆ 中縣水災應變中心 C咖充數

【聯合報╱記者柯永輝/豐原報導】2009.12.04

台中縣議員陳年添調出88水災期間的中縣防災應變中心出席資料,發現應該出席的縣府13個處室,竟有10名一級主管根本沒到過,且多是指派承辦員、甚至臨時人員等「C咖」出席,讓議員大嘆萬一大雨下在中部,縣府要如何對縣民交代?

縣長黃仲生在傾聽陳年添的質詢時神情嚴肅,他會後表示在88水災後,已裁示往後應變中心進駐人員必須是科長級以上,至於一級主管可能要外出勘災,可以輪流,但也不能連1次都沒到。

陳年添昨天質詢時設了「溫暖陷阱」,他先要求縣府一級主管舉手回答今年母親節是否有與家人慶祝,幾乎全數官員都舉手,他接著再問有歡度父親節的舉手,約半數官員舉手。

陳年添馬上說,父親節正是88水災期間,且中縣應變中心8月6日就已開設,還有那麼多官員去過節?不少官員頓時臉色鐵青。

他隨即出示8月7日到8日的應變中心簽到資料,表示這3天內,縣長黃仲生出席1次,副縣長張壯熙出席2次,13個應出席的處室中,只有民政處長和社會處長各出席1次,主導應變中心的消防局長曾進財不可能沒到,但忘了簽名,因此有10位「A咖」一級主管沒到。

他還統計,各局處派駐應變中心的人員,除了少數是科長級的「B咖」,多數都是承辦員、約聘雇人員等沒有權力的「C咖」,他們如何指揮救災?若當初的大雨降在中部,縣府要如何對縣民的生命財產安全交代?



◆ 爭公務員權益 台電萬人怒吼

【聯合報╱記者許玉君/台北報導】2009.12.04

台電工會昨天上午在凱達格蘭大道集結上萬名員工抗議,提出三大訴求。台電工會理事長胡國康揚言,如果相關單位沒有善意回應,明年台電工會要在凱達格蘭大道上開會員大會。

三項抗議訴求,分別是「依據勞動基準法、還我公務人員權益」、「廢除職位分類制度、還台電人事制度一元化」及「依法結算舊制退休金」。

在縣市長選舉前夕,台電工會從全國各地、甚至外島集結上萬名員工,攜家帶眷在凱達格蘭大道上高喊「施(顏祥)部長下台!」

台電員工說,台電人具有公務員與勞工雙重身分,卻被排除適用公務人員退休法,空有公務員虛名,無法享有一般公務員的月退制度,也沒有十八趴優惠利率存款,「連細姨生的都不如」。

此外,台電員工說,目前台電公司人事制度分為職員與工員,兩者在退休、保險、請假與懲戒等事項規定完全不同,工員權益明顯不如職員,人事制度應一元化。

退休金部分,台電員工指出,由於勞退條例修正案導致部分台電員工認為權益受損,他們要求提前結清年資,並比照公務員退休標準重新起算。



◆ 申覆成功 台電中油年終獎金賺到

【聯合報╱記者許玉君/台北報導】2009.12.04

台電、中油申覆成功,今年可望拿到三點六與三個月的年終獎金!

受金融海嘯嚴重衝擊,許多民間企業元氣尚未恢復,今年談不上年終獎金。經濟部考量「社會觀感」,大砍所屬國營事業的年終獎金,但經過各公司積極申覆後,國營會日前初步拍板定案,將調升台電、中油的績效獎金。

調整之後的國營事業年終獎金排行榜,由台糖四點三個月奪冠,第二名是台電三點六個月,第三名是自來水公司三點五個月,再來是中油的三個月,最後是漢翔的兩個月。

經濟部官員說,國營事業年終獎金由考成獎金及績效獎金組成,考成獎金是看工作績效,日前已由行政院拍板,漢翔評乙等,只發一點八個月;其他國營事業都評甲等,發兩個月獎金。

績效獎金視各國營事業營運狀況而定,由經濟部國營會外聘考核委員會來審核績效。先前為顧及社會觀感,委員會大砍國營事業員工績效獎金,各國營事業員工「很不滿意」,間接促成昨天台電工會走上街頭抗議。

日前,國營會第四次召開審核會,再度邀請考核委員重新檢視旗下國營事業的營運表現,發現非經濟部的國營事業,年終獎金的核發標準極為寬鬆;再加上台電、中油的巨額虧損,的確是因為配合政府政策才造成,而兩大公司的服務品質也確實優於往年,所以決定調升這兩家公司的績效獎金。台電從原本的零點五七個月,增加到一點六個月;中油則由零個月增加到一個月。

國營會說,這只是粗估水準,確切數字得由各公司精算後才知道。

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低收入戶破10萬創新高 北市最多

中央社 2009.12.07

低收入戶逐年增加,截至今年9月已達10萬2759戶、24萬9834人,分別較去年同期增加13.5%及14.9%。其中台北市低收入戶數與人數居全台之冠。內政部今天公布今年1月至9月低收入戶統計數據,低收入戶數、人數創歷史新高。內政部分析,主要是受全球性金融海嘯衝擊、失業率高,並放寬申請條件所致。

從縣市觀察,低收入戶以台北市1萬6047戶、3萬9501人最多,台北縣1萬2758戶、3萬1368人次之,高雄市9219戶、2萬1968人居第3,與去年同期排名相同。

內政部社會司長黃碧霞下午受訪表示,台北市消費水準較其他縣市高,依據社會救助法規定計算出的低收入戶標準較其他縣市高,戶數與人數自然較多。

低收入戶人口占縣市人口數比率以台東縣 4.48%、澎湖縣3.58%及花蓮縣2.37%較高,而以台中縣 0.58%、嘉義縣及台南縣0.59%較低。

現行社會救助法明定,低收入戶是指家庭總收入平均分配全家人口,每人每月在最低生活費以下,且家庭財產未超過主管機關公告的當年度一定金額者。最低生活費標準由主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近1年平均每人消費支出60%定之。98年台北市最低生活費新台幣1萬4558元、高雄市1萬1309元、台北縣1萬792元、台灣省9829元、金門與連江縣7400元。



◆ 可憐白領 近六成過勞、睡不飽

【世界日報╱大陸新聞組北京7日電】2009.12.07

中國醫師協會等單位6日發布「中國城市白領健康白皮書」指出,城市白領中接近六成處於過勞狀態,35至50歲的高收入人群中,平均比實際年齡提前衰老十年,健康狀況明顯下降。

中新社報導,由中國醫師協會、中國醫院協會、北京市健康保障協會、慈銘體檢集團聯合發布的調查報告顯示,這些過勞的白領中,有八成飲食睡眠不規律,每天感覺疲倦;23.7%不能保證吃早餐;超過五分之一經常吃快餐,無法保證攝取蔬菜水果;超過54.4%睡眠不足,另外32.4%睡眠品質不佳;僅46%偶爾運動。

此外,還有超過半數感到煩躁,20%心理孤獨,超過七成缺乏快樂和滿足感。

這項調查以北京、上海、廣州、深圳、南京、大連、武漢等15個城市300萬健康體檢數據為基礎,是針對白領所做的健康大調查,歷時六個月,累計調查51.3萬人次,包括生活方式、健康觀念、易患疾病、健康投資等60個問題。



◆ 日本立法終結臨時工?

【聯合晚報╱編譯朱小明/綜合報導】2009.12.07

日本厚生勞動大臣長妻昭6日接受NHK電視台訪問時表示,政府可能立法禁止製造業聘用臨時員工,鼓勵聘用正式員工。

今年9月就職的首相鳩山由紀夫在競選時抨擊前任政府,放任企業聘雇臨時員工,以減少人事支出,誓言要糾正此一現象。長妻昭表示,鳩山首相將實現競選承諾,可望在明年1月開議的國會中提出法案,禁止這種行為。

在政府解除管制後,日本企業於2004年開始以臨時人員取代退休人員,新進人員福利和保障都降低,讓職場出現兩段式現象,各界批評企業的臨時員工制度造成社會不平等。

金融海嘯後,日本企業面對通貨緊縮和日圓升值的雙重打擊,紛紛裁員以維持利潤,根據日本政府公布的數據,今年7 月份失業率衝到戰後最高的5.7%,而日圓兌美元則在過去三個月升值2.8%。

分析師指出,企業雖然大幅降低人事成本,但獲利仍不斷減少。近三個月稍見起色,但目前還談不上反彈。

儘管7月以來失業率連續三個月下降,10月份的失業率降至5.1%,但自4月以來一直維持在5%以上。10月失業人數比去年同期增加89萬至344萬,為連續第12個月增加;就業人數則比去年同期減少117萬至6271萬,連續第21個月減少。

另據日本工會總聯合會的調查顯示,20至59歲企業員工有近三成擔心失業,創下2002年開始調查以來的最高紀錄。

日本官員指出,鳩山首相並不認為就業情況已經穩定下來。政府將放寬業主不裁員以取得補助的條件,並承諾在明年3月以前創造10萬工作機會。



◆ 財務吃緊 諾貝爾獎金要減少

【聯合報╱國際中心/報導】2009.12.07

諾貝爾獎基金會5日表示,由於金融危機,未來諾貝爾獎的獎金可能必須降低。

如同過去10年的多數時期,今年每位得獎人可獲得1000萬瑞典克朗(台幣4600萬)獎金,然經濟衰退可能導致未來財源吃緊。基金會執行長索爾曼表示:「未來我們可能被迫減少獎金。我們已度過風暴,不過還是受創。」他說,由於金融風暴,去年基金會投資虧損約兩成 ,這部分今年只回收一小部份。

今年諾貝爾獎共花費約1億2000萬瑞典克朗(台幣5.5億),包括現金獎金、瑞典首都斯德哥爾摩的豪華宴會,以及在挪威首都奧斯陸頒發和平獎給歐巴馬的典禮。

諾貝爾科學及和平獎項根據19世紀火藥大王諾貝爾(Alfred Nobel)遺囑成立,1901年開始頒獎。諾貝爾要求將基金當中的3100萬瑞典克朗(台幣1.4億)投資於低風險證券,所得充作每年的獎金。至去年 12月底,總投資金額為28億瑞典克朗(台幣129億)。

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吳院長該為稅收震怒

【經濟日報╱社論】2009.12.13

今年1到11月的稅收比去年同期暴減2,434億,是史上最大跌幅,而且比次大的跌幅大上二倍,全年稅收可能短收2,500億以上。這新聞雖令人震驚,但我們和政府都沒有震驚。因為我們早在年初就明確預言稅收會嚴重短收。而政府一開始就不理會我們和其他專家的預警;當預警逐漸成真,政府既不做任何調整,也不對原先的錯估表示任何歉意。看來政府真是處變不驚,甚至可能被認為麻木不仁。

政府高層可能會說,稅收減少了,是金融海嘯所造成,既不是政府的責任,也非政府所能改變。然而我們要指責政府的,不是稅收減少,而是減少既早可預期,政府的支出就有必要配合調整;但政府卻否認稅收會嚴重短收,從而拒絕調整支出。

在去年底政府提出今年的預算,而以今年經濟成長率超過5%來編列稅收時,在野黨和一些專家就指出,經濟不可能那麼好,因此稅收也不可能那麼多。那時候政府若仍盲目自以為633口號可達成而不相信稅會短收,或許情有可原。但今年2月,負責預測的主計處都說經濟將萎縮近3%時,政府仍不承認稅收會嚴重短收,就是無能或不誠實了。

如今稅收嚴重不足的情況已明朗好幾個月,政府所做的實質調整卻很少,反以動用過去的歲計剩餘,以及發行國庫券等方式來彌補稅收之不足。但這些方式實際上都是擴大舉債,而不是真正存在的財源。歲計剩餘只是帳上的數字,並不真有那筆錢存在。國庫券依法只是政府短期週轉之用,不能用來支持財政赤字。政府用這些方式彌補財政缺口,就像經營不善的企業做假帳,或者財務上以短支長一樣,是不誠實而高風險的做法。監察院有必要調查這些做法的適法性,而做必要的懲處和糾正。

這些彌補稅收不足的做法實質上都是擴大舉債,等於在政府財政赤字已經破記錄時,又未經立法院及人民同意,額外偷偷借了2,000多億。因而即使不管鉅額的退休金等潛在負債,政府負債也接近法定上限,而每年赤字佔歲出的比例亦已嚴重超過預算法的上限。立法院和監察院應注意這方面的適法和適當性。

除了檢討已發生的錯誤,我們也要面對未來。行政和立法部門要注意明年稅收的預算是否也高估。明年經濟即使好轉,有些稅收如所得稅仍和今年的所得有關,請勿再高估。而由於歲計剩餘已被用完,國庫券又已不合理地超額發行,因此明年稅收若再短收,或者又有什麼臨時急需的支出,我們已沒有可以緩衝和做帳的空間。所以明年的預算必須更仔細檢討,刪減不必要的支出,俾預算和財政更為穩健,而避免我國出現更大的財政危機。政府或許會說明年經濟還不好,所以還要擴大財政支出,但這說法並不符合政府一再對經濟成長樂觀的喊話;而且經濟若仍不好,稅收可不能樂觀高估。

政府也要檢討人事。政府預算犯了這麼大的錯誤,又一直拖延不認錯不調整,實在該向人民道歉,並且換掉該負責任的人。然而儘管輿論一致指責該負責的部會首長,相關的人卻不動如山。其實各種民怨不只是針對政策,也常針對一些不適任的官員。而關心政策的人民更知道,錯誤的政策乃是出自不適任的官員。我們也曾指出,換掉不適任官員不需成本就可以降低民怨。所以面對稅收嚴重短收而未能及時合理因應的情況,吳院長應該震怒一次,換掉那幾個該負責的人,以降低民怨。



◆ 平息民怨…最快100年 豪宅加重房屋稅

【聯合報╱記者賴昭穎/台北報導】2009.12.15

全台都會區的豪宅都可能被課「豪宅稅」了。財政部昨天開會決定,將要求全台各稅捐機關都要加重豪宅的房屋稅。

財政部將發函各縣市稅捐機關,要求比照台北市研擬對轄區內豪宅加重課稅方案。北市豪宅稅預計最快民國一百年實施,財政部希望各縣市都能同步開跑。

「都會區房價過高」高居十大民怨榜首,而豪宅炒作更被質疑是都會區高房價的元凶。

目前只有台北市著手檢討豪宅房屋稅偏低的問題,財政部官員私下表示,目前豪宅炒作情況比較嚴重的地區,除了台北市、台北縣,還有台中市七期重畫區,這些都是未來加重豪宅稅的對象。

台北市將在明年舉行不動產評價委員會議,為課徵「豪宅稅」定調。台北市稅捐處日前初步決議,豪宅是以市價逾一億元以上者為準,未來將調整其建材等房屋構造標準單價,達到加重課稅目的。據指出,加重倍數不超過現行的三倍。

財政部將發函全台各稅捐機關,要求檢討轄區內豪宅的評定現值是否偏低、地段率是否合理以及建材的評價是否洽當等,作為調高豪宅房屋稅的參考標準。

對於豪宅房屋稅偏低造成的不合理現象,台北商業技術學院財政稅務系副教授黃耀輝日前在一場座談會中強調,很多豪宅的地價稅、房屋稅稅基(房屋評定現值)都沒調整,一億元的房屋一年才繳三萬八千元的房屋稅,連一個月的管理費都不到,實在有檢討的空間。

財政部昨天邀集賦稅署、國稅局官員開會,討論「稽徵效能提升方案」,包括關稅、遺贈稅、所得稅、營業稅和豪宅稅等,執行重點則涵蓋加強查核所得稅捐贈扣除金額過高的案件、以個人消費列報公司費用扣抵營業稅、豪宅房屋稅是否核實課稅等,相關項目將列為明年度考核重點。



◆ 中國2兆人民幣預算 月底要花完

【徐銀磯/綜合報導】2009-12-14 工商時報

中國大陸每年年底為符合財政預算與實際支出相符,而趕在年底拚命花錢的情形,今年將再次重演。據了解,根據今年政府預算支出進度僅完成73.8%的情況來看,預估中國財政部門必須在12月執行,花掉2兆人民幣(下同)的財政資金任務。這筆龐大的資金如何使用,成為各界關注的焦點。

不少中國網友在網路上建議政府,既然要在年底花掉2兆,何不進行「全民分紅」,建立全民分紅機制或是全民發放消費券,繼續刺激消費。也有網友說,若中國政府願意將這2兆用於扶貧助困上,或用來「拉動內需,刺激消費」,才能去除每年年底「突擊花錢」的歪風。

根據中國財政部日前公布數據顯示,11月中央收入為2,734.66億元,同比增長34%。而在財政支出方面,今年1至11月,中國財政累計已支出5.62兆元,與今年3月中國全國人大批准的財政部預算報告中,全國財政應完成支出7.62兆元,相差甚遠。

據「第一財經日報」報導,中國大陸每到年底都會出現「突擊花錢」的怪現象,不利於財政資金的合理利用,造成浪費。而凡是急於在年底前將預算花完的單位,大多是因為擔心若不能按期把錢用完,下一年度的預算往往會根據前一年度的基數變動,將會直接影響來年財政預算編列之金額。

消息人士表示,財政預算執行是考察政府服務效果和工作效率的基礎,由於目前執行與預算差距過大,才會導致社會的質疑,長期如此將會損害預算部門的公信力和政府形象,應增加財政預算與執行的透明度,並將預算執行差距控制在合理的範圍之內,才能免除其害。

統計指出,中國公共支出排行在財政支出的前3名之列,其中,比重最大者是行政管理費,其次則是經濟建設費。但從1982年到2005年,中國在文教、科學、衛生、社會保障支出增長36倍,而行政管理費卻大幅攀升至76倍,遠高於其他國家數十倍外,在目前政府提供的資訊中,始終看不到真正的問題所在。

統計也顯示,2004年中國公款吃喝費、公車消費、公款出國遊等費用,高達1.21兆元,占當年稅收總值的47%;2007年,中國在教育支出則為7,065億元,比上一年的5,464億元,增長77%。



◆ 誰讓垂危議長 矯捷逃逸

【聯合報╱林亦莊/警察(桃縣龜山)】2009.12.15

即將入監執行的彰化縣議會前議長白鴻森脫逃,經昨天晚報披露後,有「權」單位拚命卸「責」!警方抱怨檢方三度批准保外救醫過於浮濫,檢方推諉人命關天但意外無法逆料。如此重大的指標性貪瀆犯,就在主治醫師聲稱:「生命垂危、奄奄一息」的病況下獲准法外施恩,惟猶能在病榻上繼續享受天倫之樂,最後終於在神奇的療程中「矯捷靈活、健步如飛」的逃逸無蹤,徒留給社會一連串的驚奇問號?

本案被告曾獲檢察總長提起非常上訴,是否因此而獲得檢方寬容對待不得而知,惟依刑訴法略:「非常上訴具有救濟被告、保護公益之作用,主要目的在糾正裁判錯誤、統一法律之適用,並應以原判決所確認之事實為基礎」,如此則要請教:陳總長提出非常上訴之充分理由為何?審判過程有何明顯錯誤?當時有無政治力壓力介入?升斗小民在判刑定讞後是否能獲總長大人同樣的重視對待?非常上訴立法的精神與出發點或許良善,但是否已成有錢有勢的政商權貴引為護身保命、救濟交流的專利品?

台灣司法界與檢、警、調等擁有司法權的高官一向具有高度的政治敏感度,政商權貴與平民百姓在司法天枰下未曾有過平等待遇;吃案、養案、選擇性辦案早已成為家常便飯。馬總統當選前的政見或因時局、景氣、政治惡鬥等諸多因素暫時無法兌現,但當司法改革與倡廉肅貪再成為選舉前象徵性的口號時,人民對您的失望恐將轉變成為絕望!

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台灣2009台灣代表字:盼

【聯合報╱記者陳宛茜/台北報導】2009.12.16

台灣二○○九代表字大選結果昨天揭曉,象徵希望的「盼」字拔得頭籌,在五萬八千零四十四票中拿下五千四百一十七票。從去年的「亂」到今年的「盼」,象徵台灣人已收拾好紛亂的心情和局面,準備邁向充滿希望的未來。

由遠東集團徐元智先生紀念基金會和聯合報合辦的第二屆年度代表字大選,邀請各界名人與讀者選出三十個代表字候選,在十一月二十六日到十二月十三日這十八天內舉行電話投票,最後由退休人士郭耀華推薦的「盼」字,坐上年度代表字寶座。

代表字公布記者會上,兩位來自高雄縣八八水災災區的原住民學生當場揮毫,聯手寫下剛出爐的年度代表字。他們是桃源鄉桃源國中三年級的麥聖凱,以及那瑪夏鄉民生國小六年級的周孟禎。問他們最「盼」望的事是什麼?兩人異口同聲:「盼望趕快回家、重建家園!」

「今年是悲慘的一年,也是愛與關懷的一年!」帶著兩位小朋友北上的高雄縣教育處處長李黛華表示,惡水沖走他們的家園與校園,但各界援助的力量卻激勵他們站起來。這兩位小朋友的學校,預計明年初就可以在原鄉復課。

代表遠東集團出席的太平洋SOGO百貨董事長黃晴雯指出,日本年度漢字上周揭曉,京都清水寺住持大筆一揮寫下「新」字。英國「新牛津美語字典」選出的年度風雲字是「刪除好友(unfriend)」;而美國「全球語言觀察中心」則把twitter列為「二○○九年度單字」。

黃晴雯說,剛看到候選的三十個代表字時「內心有遺憾」,因為不少負面的字入圍,票選結果卻證明台灣精神的主流價值是「正面向上的提升力量」。她認為,「盼」是一個美麗的字,讓人想起詩經中的「巧笑倩兮,美目盼兮」;也是一個幸福的字,象徵許多人的祝福與盼望,「引領我們迎接二○一○年!」

「盼,代表希望與轉機!」聯合報社長胡立台指出,從去年的「亂」字到今年的「盼」字,象徵台灣從紛亂轉到正面的局面。台灣的「盼」和日本的「新」,代表全球有志一同,「盼望經過苦難的洗煉後,邁向和諧繁榮的新局面!」



◆ 房價上漲,誰贏誰輸?

【張金鶚、朱芳妮】2009-12-16 中國時報

吳敦義針對都會地區房價過高成為民怨之首表示,未來將針對機場及都會區捷運通過地段,進行區段徵收或土地重劃,再釋出土地與建商合作推出適合台北都會區年輕上班族購買的住宅。然增加供給是否真能有效解決台北都會區因房價過高導致民眾難以購屋的問題?

台北都會區房價持續上漲,並非正常市場運作下的供不應求所造成,尤其市場上仍有許多投資客所持有待售空屋,過度投資的現象相當明顯,故不應以增加供給來抑制房價。此外,由於交通建設沿線的房地產通常有增值預期,在有利可圖下,容易吸引投資客等非自住性需求者進場哄抬房價;若政府日後未限制購買此種低價住宅者的身分,反將給投資客炒作房價的機會。再者,不論是透過都市更新、區段徵收或市地重劃等手段增加供給,均曠日費時且須耗費相當高的作業成本,然政府握有的籌碼卻相當有限。因此,目前政府所研擬的增加供給作法,顯然並非治本的良方。

目前市場需求中,可粗估擁有一戶住宅者(一殼蝸牛)約佔五十%,租屋者(無殼蝸牛)及擁有二戶以上住宅者(多殼蝸牛)則各佔約二十五%。現階段一殼蝸牛如欲換屋,將無法以出售目前持有住宅的獲利為主要資金去購買與該住宅在過去購買時相同品質的住宅,更難以購買較高品質的住宅,原因在於住宅價格上漲幅度明顯高於物價上漲與所得成長幅度,尤其品質較高的住宅,其價格上漲幅度更大。

舉例而言,十年前購買一戶五百萬元的住宅,目前房價漲到一千萬元,若想換較原有住宅更好的房子,則房價可能已從一千萬元漲到二千萬元,表示需求者必須再投入更多的資金去換屋,甚至換不起房子。在房價不合理上漲的情況下,一殼蝸牛若選擇不換屋或因換不起房子而繼續住在既有老舊住宅中,往後必須忍受不斷下降的居住品質;若選擇換屋,則需付出相當高的購屋成本,甚至影響到日後的生活品質,因此不論換屋或不換屋,均為輸家。

回顧七十八年無殼蝸牛運動的背景,主要是因政府大量徵收公共設施保留地,造成貨幣供給過多,加上利率水準過低、游資充斥,致使房地產投資性需求大增,地價與房價飛漲,預售屋房價泡沫甚至激增到房價的一半,造成社會不公平。當時政府的因應辦法中,僅選擇性金融管制措施確實發揮了作用,使得房價緩慢下降;至於大量興建國宅售予中低收入家戶的作法,則因供過於求、價格過高造成中低收入者無力承購等問題,導致大量國宅嚴重滯銷及政府資金的積壓,從此國宅興建漸趨保守。

此波房價不合理上漲的背景,與無殼蝸牛運動相似處,在於投資客假性需求增加所造成投機炒作,並非真正的供不應求。因此政府若貿然以增加供給的作法加以因應,則有重蹈覆轍的隱憂。

面對現今都會區房價過高問題,唯有透過政府、金融機構及購屋需求者的共同努力,始能獲得實質解決。政府在短期應著眼促進房地產市場資訊透明化,避免因資訊扭曲所造成哄抬效果,並應健全租屋市場,對弱勢者提供租金補貼等相關協助;長期則應致力區域均衡發展,並加速稅制改革。金融機構對投資客貸款應審慎承作,避免以壓低利率的方式搶食貸款業務,否則若後續市場景氣下滑或利率反轉上升,投資客因資金壓力而違約,將造成呆帳增加。購屋需求者,短期內應相互合作,以拒購手段讓市場降溫,使房價下修至合理水準。(張金鶚為政治大學地政系特聘教授,朱芳妮為政治大學地政系博士生)

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表現最差…消費金bad獎 衛生署摘冠

【聯合報╱記者曾懿晴/台北報導】2009.12.18

歲末年終,消基會檢視二○○九年消費事件,並選出今年十大消費新聞,由開放美國帶骨牛肉爭議新聞奪冠,第二是速食業者麥當勞、達美樂炸油砷含量超標,捷運文湖線一再「詐胡」名列第三。

消基會並頒發政府部會的消費表現優劣獎,衛生署因美牛、砷油、開放美國蘋果農藥「安殺番」殘留量上限等事件,表現名列最差部會榜首,其次為金管會及民航局。

消基會董事長謝天仁表示,衛生署開放卅個月齡以下的美國帶骨牛肉、日前速食店砷油事件引發民眾對炸油的恐慌,加上衛生署開放美國蘋果農藥「安殺番」殘留量上限,以及白木耳殘留農藥嚴重等問題,「名副其實該獲頒金bad獎」。

謝天仁指出,金管會作為可議,去年因亞力山大及連動債事件使全民怨聲載道,今年又因雙卡利率調降事件造成民怨四起,連續兩年蟬聯「金bad獎」。

消基會認為,雙卡利率成本只能將資金成本及風險損失成本納入計算,不該納入營運成本,合理的信用卡利率成本最多為百分之八點八二,但金管會提出的雙卡利率上限達百分之十五點五,比交付朝野協商的百分之十二點五還高,未替消費者把關。

謝天仁表示,兩岸航班航程縮短四成三,票價卻不降反漲,民航局以市場機制為由,要消費者接受不合理票價,明顯未善盡職守。

今年十大年度消費事件中,高雄大寮驚爆戴奧辛鴨名列第四,戴爾連續兩次出包標錯價名列第七,壹傳媒動新聞引發民間團體反彈,得到第十名。

【記者陳惠惠/台北報導】衛生署拿下消基會今年度「金bad獎」,衛生署副署長蕭美玲昨天表示,炸油及中藥材農藥殘留都是民眾關心的食品衛生問題,且不少中藥材都是當成食品使用,確實有努力改善的空間。

她說,在中藥材部分,會在最短時間內修訂相關標準,符合消費者期待;另外,明年食品藥物管理局成立後,會投入更多人力、資源,為民眾食品安全把關。



◆ 清潔隊護航5年 北市爆偽袋清垃圾

自由時報 2009.12.18

〔記者林慶川、吳岳修、林恕暉、林相美/台北報導〕台北市爆發清潔隊疑似包庇聯盛民間清運垃圾公司,長期使用偽造專用垃圾袋超過30萬個,5年來,不法獲利至少500萬元,並傳出清潔隊人員入股經營清運公司,士林地檢署昨天指揮調查局搜索台北市11個清潔隊在內共30個處所,帶回環保局清潔隊東湖分隊巡查員翟小琳及聯盛負責人洪淑英等20多人。

11清潔隊30處所被搜

北市府昨天傍晚緊急召開記者會,市長郝龍斌強調,市府8月接獲檢舉後,主動函送台北市調查處偵辦,市府將嚴懲不法貪瀆公務員,同時加強內控機制稽核,預防類似弊案再度發生,環保局也表示,涉案人員中,有4人仍在擔任巡查員,已暫時要求4人停止巡查業務。

清潔員被檢舉是股東

士林地檢署是在3個月前接獲檢舉,指控專營廢棄物清運的民營聯盛環保工程公司,涉嫌從民國93年起,未依北市府規定使用專用垃圾袋清運垃圾,而是向一間塑膠公司以每個12元的低價,購買原本市售超過40元的偽造專用垃圾袋,用假垃圾袋後,載運至各區清潔隊傾倒。

檢舉函指出,環保局稽查人員明知清運公司使用偽造垃圾袋,卻還刻意包庇護航,甚至協助聯盛公司以人頭名義,頂替接受1200元至1800元罰單,規避公司罰單6千至3萬元罰款,檢舉函同時點名清潔隊員護航包庇,是因為本身就是聯盛公司股東。

勾結廠商 找人頭受罰

台北市政風處調查發現,環保局清潔隊員每月有45張開單配額,部份清潔隊員疑似與使用偽造垃圾袋的廠商勾結,找人頭輪流受罰、繳款,一方面清潔隊員可開單交差,另一方面清潔公司向民眾收取每月數千至數萬元不等的清運費,卻不需繳納垃圾袋費用,亦即長期使用偽造垃圾袋,只需靠人頭繳納低額罰款,藉此賺差價,卻讓焚化廠收到大量偽垃圾袋裝的垃圾包。

士檢昨天下午出動8名檢察官、14名檢察事務官,指揮50多名市調處幹員,兵分30路搜索台北市11個清潔隊及聯盛公司等地,帶回包括清潔隊東湖分隊巡查員翟小琳、聯盛負責人洪淑英等20多人。

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苦民所苦 還是專業低頭

【聯合報╱張升星/法官(台中市)】2010.01.14

總統、行政院、內政部等中央及地方機關首長,陸續要求全體公務員觀賞電影「不能沒有你」,訓勉公務員除依法行政之外,還要表現人性關懷的同理心。從中央到地方同聲一氣的呼籲,再加上監察院長王建煊適時贊聲:「公務員裡有一大堆笨蛋」等語,上行下效風行草偃,「不能沒有你」的官僚批判,已經成為當前「政治正確」的唯一選擇。

該片改編自數年前的社會新聞,一名男子與女友同居生女後,女友不告而別,他則成了單親爸爸。當女兒面臨就學問題必須確定身分時,才發現女友早有結婚登記,按照法律的規定,女兒將被「推定」為女友及其配偶的婚生子女。爸爸面臨不知去向的女友及其配偶,再加上難以克服的法律障礙,到處碰壁受挫,最後只好訴諸激烈的抱女跳橋而爭取輿論的重視。

對於並不熟悉法律的多數老百姓而言,本片徹底反映出官僚的冷漠與法律的僵化;但是在法律實務工作者看來,本片則是依法行政的必然結果與倫理親情的無奈抉擇。民法第一○六三條規定:「妻之受胎,係在婚姻關係存續中者,推定其所生子女為婚生子女。」「前項推定,夫妻之一方或子女能證明子女非為婚生子女者,得提起否認之訴。」因為女友及其配偶存有婚姻關係,因此女兒將被「推定」為女友及其配偶的「婚生子女」。既然是「婚生子女」,除非其身分被女友或其配偶提起「否認子女之訴」加以推翻,否則任何人都不能主張其為真正生父,要求認領他人的「婚生子女」。

為什麼法律必須這樣規定?這個問題涉及法律對於「婚姻」的制度性保障。婚姻是身分上契約,一旦結婚,夫妻就享有婚姻的權利(例如法定身分、財產分配、親子監護等),同時也負擔伴隨婚姻而來的義務(例如履行同居、互負扶養、貞操保持等)。夫妻間的合法婚姻受到法律的保障,所以在婚姻關係中出生的子女,就不容許他人任意否定其「婚生子女」的身分。這就好像合法成立的契約,第三人不能惡意干擾一樣。這些法律並不是台灣獨有,其他法治國家也有相同的規定。

是否成立婚姻關係,法律尊重個人的自主意思,無法勉強;但是如果選擇同居,嗣後卻希望獲得和婚姻關係相同的身分效力;或者要求國家必須承擔同居生子所衍生出的法律瑕疵,這種「苦民所苦」的主張,其正當性究竟何在?導演有感而發的創作,或許蘊藏文以載道的使命,但是政客卻把一部人文關懷的電影,搞成像「南海血書」、「向雷鋒學習」的政治樣板,民粹當道而專業低頭,令人感慨萬千!

電影的戲劇張力來自於庶民底層對抗國家體制的強烈反差,其實認祖歸宗的期盼,即使是不相干的旁人也能感受那種得償所願的安慰。但不能平的是:已經去世的蔣經國先生,立委蔣孝嚴仍能突破法律障礙,完成認領改姓的理想;但是活生生的旗津碼頭臨時工,卻在國家體制的囚禁下灰頭土臉,求助無門,這種法律適用的階級落差才是真正應該檢討的地方!

公務員裡確實有一大堆笨蛋,而且越笨,官做得越大!



◆ 北市議會本會期 僅通過8法案

【聯合報╱記者錢震宇/台北報導】2010.01.14

台北市議會第6次定期大會議程昨天結束,雖然加開13天臨時會,這次會期只通過8個法案,是議會近20年來通過法案最少的一次。

重要法案只通過了產業發展局組織規程,增加大地工程處及動物保護處,被市府列為優先法案的工商業節能減碳輔導管理自治條例及產業發展自治條例都被擱置。

昨天排入大會二讀的法規案有28案,僅三讀過4項單純的修正及廢止案。

攸關市民權益的法案,包括電子遊戲場業設置管理自治條例、工商業節能減碳輔導管理自治條例、反怠速自治條例、爆竹煙火施放管制自治條例、學生及幼童交通車管理自治條例等,全都未審。

之前市府信誓旦旦宣示要補助產業、宣導節能減碳、反怠速等,甚至修正土地使用分區管制規則,規範爆竹煙火等,全都成了空談。

爆竹煙火施放管制自治條例更早在96年5月就送入議會,至今仍未通過。

昨天的大會,各黨議員都姍姍來遲,表定下午2點開會,到2點30分才到法定人數得以開會,不到半個小時,議員又離席,議會開始三催四請,才能斷斷續續進行讀會。

晚上6點以後開始審法案,最後延會到晚間8點30分,結果還是草草結束。

甫卸任議會國民黨團書記長的議員林晉章有感而發地說,議員對審理法案沒有興趣,加上議員發言冗長,未來包括「額數不足」及「審議法案程序」都必須改革。

議長吳碧珠說,審議法案是全體議員的責任,並非一位議員的責任,議員必須有認知,但市府也必須做好為法案溝通角色。



◆ 立法院最牛會期 二分之一院會陷空轉

中央社 2010.01.12

立法院今天休會,回顧過去4個月,因處理美牛修法造成院會空轉逾2個月,加上其他法案被民進黨團杯葛,近1/2時間院會在空轉中度過,第7屆立法院第4會期堪稱史上最「牛」會期。

雖說是最「牛」會期,但立法院仍然通過數項重大法案。

去年8月7日莫拉克颱風襲台,八八水災重創台灣南部、東部,立法院先召開臨時會通過災後重建特別條例,賦予特別預算法源。隨後,行政院編列預算案送立法院審議,最後於去年11月10日三讀通過。

總統馬英九非常重視「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」,但簽署公告後,民間團體發現公約中文譯本,漏翻有關勞工擁有合法罷工權等文字,外交部將兩公約補正案送進立法院,隨即補正通過。

不過,受到政府跟美國去年10月22日簽署美牛輸台議定書影響,民進黨團堅決反對美牛內臟、絞肉等高風險部位進口,民間團體也群起響應,消基會甚至推動禁止美牛進口公投案。

國民黨團原本希望配合行政部門,以行政管制措施入法方式限制美牛高風險部位進口,但不被民進黨團接受,從去年11月起院會多次停擺,因為民進黨團在立法院席次不到1/4,只能用焦土策略,不斷占據主席台杯葛議事,達到迫使國民黨團讓步的目標。

經過朝野黨團近2個月協商,今年1月5日終於完成禁止美牛高風險部位進口的食品衛生管理法修法,為最「牛」法案劃下句點。

但是,也因為這最「牛」法案,許多重要法案因此延宕,協商時間隨之壓縮。

行政院共提出32項優先法案及3項預算案,但立法院僅通過文化創意產業發展法、土壤及地下水汙染整治法、人體生物資料庫管理條例、全民健康保險法及刑法5 項法案;預算部分通過莫拉克颱風災後重建特別預算,及99年度中央政府總預算。振興經濟擴大公共建設特別預算案,留待下會期處理。

原本朝野黨團昨晚挑燈協商,讓地方制度法修法及政府組織再造等草案,露出三讀曙光,但民進黨團上午又背棄朝野協商結論,占據議場主席台,杯葛議事,後來變成藍綠同時擠上主席台,讓正在處理總預算案三讀的立法院長王金平尷尬不已。立法院會期的最後一天,仍然無法擺脫大部分時間空轉的命運。

回顧立法院第7屆第3會期的最後一天,朝野黨團為了讓台商避免兩岸雙重課稅,就兩岸人民關係條例修法僵持不下,最後草草落幕;第4會期的最後一天,朝野黨團又為了讓鄉鎮市民代表延任的地方制度法,硬把白天的會,留到晚上再開。

民進黨團即將再添3位新成員,一舉越過立法院1/4門檻,在年底5都選舉等話題持續發酵的情況下,朝野攻防互動變數不少,立法院最牛會期的戲碼是否重演,值得關注。

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人在通信地 罰單寄到戶籍地

【聯合報╱社論】2010.02.03

吳內閣去年曾發動調查,宣稱要大刀闊斧消除民怨,研考會還作了網路民調列出十大民怨。事實上,許多民怨活生生攤在大家眼前,幾十年來政府部門卻推來推去,沒有人想認真解決。本報日前報導,交通罰單能不能寄到民眾住所、而非戶籍地,十幾年來改不了,說明政府怠惰是招惹民怨的重要原因。

許多人不居住在戶籍地,這從每次選舉民眾返鄉投票的浩大移動規模,即可窺知一斑。那麼,政府機構寄給民眾的公文書,不直接寄到他們方便接收的地方,卻要送到他們必須輾轉才能收取的異地,這不是很奇怪的事嗎?以交通罰單為例,目的分明是要民眾限時繳款,卻又在手續上弄得曲曲折折,讓人不容易即時因應,行政手段顯然已悖離了初衷。

政府機關並不是不知道這種作法平白增加民眾多少不便。十多年前,公路總局就放寬民眾向監理單位登錄戶籍地外的通信地址,警政署也建議首次罰單可寄發到駕駛人通信地。這些作法,都表示已有太多民眾向有關單位反映過此一問題,希望改善。問題是,十幾年來一切如故,交通紅單照樣寄到戶籍地;政府把個別民眾的不便積成了大民怨,歷經兩次政黨輪替,問題仍是文風不動。

只消看看幾個部門的「太極」對話,即可了解十幾年來答案毫無寸進的原因。內政部警政署和交通部公路總局都說,他們都同意放寬罰單寄到通信地,但根據「行政程序法」,通信地不屬於「法定送達處所」,為了防止民眾狡賴,除非先修法,他們無法改變現行作法。但法務部卻聲稱,紅單只要寄到住居地,就算「合法送達」,行政程序法根本沒有修法的必要。

這正是令人百思不解之處。解釋法令的一方說,問題根本不存在,做就是了;被要求放寬的執行單位,卻拚命說「我不敢」,你非修法不可。十幾年來,三部會間不斷重複同樣的對話,民眾的權益、信心和金錢就這樣被耗光。

放寬居住地不過是一個簡單的行政事務,為什麼會弄到如此困難?原因無他,對行政部門而言,「保持現狀」永遠是風險最小的選擇。官員只要用最安全的方式把紅單寄出,管你收不收得到、罰得合不合理,都是民眾自己的事;有決策權的人不拍板,執行的人當然繼續挑容易的路走,誰在乎民怨?

試問:交通、內政、法務三部意見分歧何在?根本沒有!三個部會均同意罰單可以寄送居住地,只不過因為「郵政信箱算不算」、「有人狡賴怎麼辦」等顧慮,把一樁便民措施一拖十幾年。更別忘了,對此事有抱怨的民眾,都是有意願繳交罰款的駕駛人,而不是將罰單視若廢紙的刁民;政府部門如此吝於給人方便,豈不形同在懲罰善良公民?至於罰單繳款率低於預期,不知便民的政府自己其實也是咎由自取。

吳揆有意消除民怨,何妨就請從眼前這樁著手。法務部既明言無修法必要,解決之道有二:一是凡民眾已登記明確居住地址者,罰單均寄發居住所;二是住居處所登錄不明確者,可改為兩頭寄送,先寄送通信地,未回應者再寄戶籍地。若需要兩度投寄,當然難免要增加行政成本;但對政府而言郵遞成本不過數元,對民眾而言卻往往是數千百元的罰款之差。政府不能因貪圖省事,卻漠視民眾權益。

政府不要以為採取便民措施是給人民恩惠,相反的,這是主政者要向人民證明自己有治理的能力,能為人們創造更便利的生活環境。坐視三大部會為一樁沒有歧見的小事吵了這麼久,同樣的說詞翻來覆去,就是沒有人想真正終結問題,這不正是台灣十多年內部耗弱的縮影嗎?



◆ 收入多一元 低收補助沒了

自由時報 2010.02.03

〔記者洪瑞琴/台南報導〕郭洪(複姓)先生今年申請低收入戶,全家六口平均每人每月生活費九千八百三十元,比政府規定最低標準九千八百二十九元,多了一元,區公所複審未過打回票,讓他哀怨:「政府挑小毛病。」區公所承辦員不諱言,辦了幾十年業務首次碰上這情況,但法令白紙黑字愛莫能助。

去年低收戶 今年未過關

郭洪先生已經失業十多年,他與妻子育有二子一女,還扶養六十七歲母親,去年大兒子當兵,不列入有工作能力人數,家庭工作能力人口數僅他與妻子二人,申請低收入戶審查第三款,今年大兒子剛退伍,又被列入有工作能力人口計算,其實兒子至今還找不到工作,但在複審案送出後,卻因多了一個人有工作能力,導致複審未過打回票。

區公所:已採最寬鬆計算

中區區公所黃姓承辦員無奈表示,已採最寬鬆計算,四捨五入採「自動捨去法」,該個案核計全家每月總收入五萬八千九百八十二元,平均每人每月生活費九千八百三十元,不符低收入戶資格最低門檻。

黃姓承辦員表示,低收入戶舊案申請每年依法複審,統一造冊向中央申請稅籍資料進行比對,有多少收入都很清楚,他們在第一線承受申請人的情緒壓力,可以理解但愛莫能助。

每月少領七千兩百元

不過讓郭洪難以理解的是,二十多年前,他曾經擁有的萬丹合作社的舊帳戶(合作社後來與銀行合併),戶內微額三百元股利竟也被列入收入,而該帳戶因積欠牌照稅等稅款達十多萬元,早被法院列為強制執行的扣款帳戶,「欠的都不夠繳了」,竟然還算進家庭收入。

郭洪的孩子一個唸大學、一個唸高中,若能列低收入戶,就能請領就學補助共約七千七百元,對貧困的家不無小補,少了低收入戶資格,也失去民間慈善團體的助學獎金申請機會。

社會處將協辦其他社福

社會處表示,依社會救助法,有工作能力未就業者,依基本工資一萬七千二百八十元計算,郭洪先生與大兒子依法都要列入,雖然低收入戶申請未過,將請區公所協助從兒少補助等其他社福措施,並協助申請中低收入老人生活補助三千元。

社會處也表示,以前不符最低標準的案例,最少的差十幾元,僅一元之差確實特別,但被強制控管的帳戶仍算收入所得。



◆ 南亞海嘯善款違失 監院糾正3機關

中央社 2010.02.03

監察院今天表示,行政院新聞局、外交部、內政部為南亞海嘯募得新台幣4億餘元善款,撥付給慈善團體時卻未要求原始憑證供查核,執行國內照護計畫也有違失,通過對3機關糾正案。

監委李復甸指出,南亞海嘯時,各界踴躍捐款,不過,掌理全國勸募的內政部,對於各界48億元募款,卻沒有善盡監督職責、沒有依公益勸募條例規定定期查核勸募團體,至今只有委託查核一次,明顯失職。

李復甸表示,民國94年1月間,前行政院新聞局長林佳龍發起「一萬個希望」捐募活動,當時共募得4 億餘元,其中3億6000萬元用在認養1萬名南亞受災兒童,另4000餘萬元轉為照護國內貧童。

他說,林佳龍在94年3月14日卸任新聞局長後,還繼續擔任政府體系外「一萬個希望專案處理委員會」主任委員,監督執行捐款,而且委員會還移往台灣智庫召開,甚至由林佳龍的太太廖婉如等人負責委員會秘書業務,後來外界批評撥款延宕,繼任的新聞局長姚文智才成立監督機制,但政府形象已損傷。

李復甸調查發現,新聞局對部分善款延宕近1年才撥付,外交部甚至延宕近5年,影響援贈時機;再者,新聞局與世界展望會、家扶基金會、兒福聯盟、慈濟基金會簽訂國內外照護契約時,都沒提及任何有關原始憑證報核或核銷的事宜,顯然有疏失。

另外,李復甸認為,新聞局委託執行國內4000餘萬元照護計畫時,還發生不符合契約規定、溢支、重複補助午餐費等違失。