改革之刃

◆ 聯合／內閣制無空間 但更不容偽雙首長制有空間
http://udn.com/news/story/7338/809158

聯合報 聯合報社論 2015-04-01

國民黨及民進黨的修憲版本皆已攤牌。國民黨主張「推動權責相符的內閣制」，蔡英文則說：「目前主流民意堅持總統直選，因此內閣制沒有存在空間。」

若維持總統直選，而欲改行內閣制，確實有其鑿枘扞格之處。但是，在維持總統直選下，行「雙首長制」卻已有成例，如法國。當前我國憲政的癥結，正是將一部宣稱以雙首長制為架構的憲法，運作成了超級總統制。

蔡英文必須認知：依據現行憲法，雖然實行總統直選，但絕不是總統制，卻又被操作成了總統制，這始是當前修憲必須處理的核心問題。

這部憲法經七次修憲，已遭嚴重毀傷。現行憲法對於總統權責的規範，非但未課以明確的憲政責任，甚至亦未授以明確的憲政權力。如今列舉總統之憲政權力，常謂總統具有「國防／外交／兩岸」的大政方針之權，但這所謂的「總統三權」，全係出自《國安會組織法》，而非源自憲法明文之頒授，因而仍有「以法代憲」之爭議。

然而，若謂此「總統三權」是在「憲」及「法」的現制中找得到法源的總統權力，則馬英九總統在「國防／外交／兩岸」上的治理均有優異表現；卻為何在實際憲政運作中，他竟因八八風災、油電雙漲、證所稅及其他經濟民生之治理爭議而遭強烈非難，而他自己亦認為應當負起國家全盤治理成敗之責任？由此可知，雙首長制已經「變質」為總統制；李扁馬三位總統以來的此種實際憲政運作，其實已自憲法的軌道上脫軌。直白而言，就憲法論憲法，這根本是違憲的。

因此，必須把蔡英文的那一句話補充說完：「依現行憲法，若要將其操作成總統制，也是沒有存在空間的。」所以，在當前雙首長制架構下談修憲議題，有人說要不要改行「權責相符」的內閣制，其實也可以說要不要改行「權責相符」的總統制。其中，「權責相符」四字始是關鍵。然而，若欲改行內閣制，固然卡在總統直選上，但若真要改行全碗捧去的總統制，亦恐將釀成更大的憲政難題甚至災難，非民意所容。

於是：既然是穿著衣服改衣服，將現行憲法的「偽雙首長制」改回「真雙首長制」，應是可以思考的修憲方針。主要架構有三：一、總統選舉採「絕對多數制」。二、恢復立法院的「閣揆任命同意權」。三、採「行政權換軌制」：當總統與立法院之多數為同黨，行「總統內閣制」；總統與立院之多數為異黨，則採「總理內閣制」。此一「權責相符」的架構係法國雙首長制的關鍵，而竟遭我國梟首肢解成「偽雙首長制」。準此，蔡英文謂「在總統直選下，內閣制沒有存在空間」；但是，「在總統直選下，雙首長制有存在空間」。

因而，未來修憲，可朝「在雙首長制下的動態內閣制」之方向來發想。也就是說，國民黨應擺脫「內閣制」的框架，民進黨則不能再有「將雙首長制操作成總統制」的非非之想。

不過，雙首長制有一隱憂。在國家認同與兩岸政策有嚴重分歧下，若出現一位「獨」的總統與「非獨」的內閣，如何「共治」？這是體制架構不易克服的問題，唯賴在現實政治的推移中尋求解方。

蔡英文原本說過「支持內閣制」，民進黨亦屢次宣示「權責相符」是修憲綱領。但蔡英文如今卻稱「內閣制沒有存在空間」，其出爾反爾猶在其次，實則已將她若重返執政後「繼續將雙首長制操作成總統制」的居心暴露無遺。但是，修憲之議既起，且主要是由民進黨及公民團體發動，全民既又開始重新檢視憲政架構之缺陷，則蔡英文即使重返執政，還能繼續將這種「權責不相符」的「偽雙首長制」操作成她的總統制嗎？

蔡英文既喊出「內閣制無空間」，不啻亦是堵死了「化偽雙首長制為真雙首長制」的空間，此次修憲其實可謂已告破局。但即使破局，卻又稱將有「二階段修憲」，我們仍期望關於憲政改革的辯論必須繼續進行；否則，如果坐視現今這種「偽雙首長制」操作成「總統制」的憲政脫軌惡象繼續存在，全民不啻皆是毀憲亂憲的共犯結構。

內閣制若無空間，但更不容「偽雙首長制」有空間。



◆ 談兩岸 柯的靈活 反襯蔡的保守
http://udn.com/news/story/6656/809934

聯合晚報 記者黃國樑／特稿 2015-04-01

柯文哲說「一個中國不是問題」，是否真撐出「九二共識」之外的一個新的兩岸政治默契？看在行家眼裡，並不盡然。在柯受訪的整串表述文字中，關鍵語其實是「既有的政治基礎」，再怎麼否認，都已曖昧默認了「九二共識」的實質內容。

要柯文哲說出那四個字當然很難，但用看不見那四個字的長一點的一段話去說明那個意涵，畢竟容易一些。

這段話在他以「一五新觀點」總結他的兩岸關係看法時，表述得最為完整。柯文哲說，「尊重兩岸過去已經簽署的協議和互動的歷史，在既有的政治基礎上，以互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作的原則，秉持兩岸一家親的精神，促進交流、增加善意，讓兩岸人民去追求更美好的共同未來。」

這個「一五新觀點」包含了兩個元素，一是用「既有的政治基礎」所指涉的「九二共識」，二是習近平的語彙「兩岸一家親」，其他「沒有人主張兩個中國」、「一個中國不是問題」，都是獨派傳統論點，並非新鮮事。

另外，柯文哲表達了「突破兩岸僵局」的意願，強調他既不是國民黨、也不是民進黨，沒有民進黨的意識形態包袱，使得整個受訪內容，既有政治根基，又有政治意願，難怪國台辦不到半天就迅速正面回應。且新華社、人民日報與中央電視台等中共黨媒，都正面評價與報導了柯的說法。

柯文哲在兩岸議題上的靈活與不落窠臼，反襯了蔡英文的頑固與保守。譬如，亞投行已被視為孕育新的世界金融秩序，卻因為是中共主導，讓蔡英文忘乎所以地用「黑箱」攻擊，再一次將自己包裝成台獨的激進教主。這種封閉式的政治路線，或許可以贏得選票，卻勢必傷害國家；柯、蔡成了台灣出路的兩個對照組，但柯文哲顯然占了上風。

※ 相關報導：

＊ 美學者：蔡英文若當選 兩岸需找出路
http://udn.com/news/story/6656/809935

美國白宮國安會前亞洲事務資深主任李侃如表示，如果蔡英文贏得明年總統大選，兩岸必須找出一條路；台灣必須嚴肅思考九二共識的定義或應對九二共識的態度，至少是在北京諒解下能接受的灰色地帶。



◆ 打、罵、跑攤…你選的立委哪類型？
http://udn.com/news/story/6656/809123

聯合報 記者鄭媁／台北報導 2015-04-01

外界對立法院印象總是負面居多，打架、癱瘓議事、密室協商等，綜觀立委百態，大致可分為八大類型。

「作秀型」立委看媒體問政，在鏡頭前唇槍舌戰、肉搏，上演全武行。「名嘴型」立委則是政論節目的常客，螢光幕前的發言就是他們最好的宣傳，無論褒貶，都容易迅速累積知名度。「利委型」更為人詬病，他們透過遊說法案條件，換取利益團體政治獻金、利益等條件交換。

立法院雖被形容為亂象叢生，但不乏思緒清晰、條理分明，問政資料齊全，深入掌握議題的立委，除所屬委員會，也能參與其他委員會質詢 ，堪稱「專業型」立委。

也有立委個人色彩濃厚，質詢語出驚人，令官員難以招架，被歸為「犀利型」。不過，有立委認為，口頭質詢雖比出席率和書面質詢更能反映問政認真程度，但無法看出立委質詢是否到位。

「理想型」立委對政策充滿理念，不顧朝野反對、與行政部門缺乏溝通，反致許多政策、法案難以推動。

民進黨立委李俊俋指出，立法院制度的不夠健全，立委至今沒有調查權、聽證權，法案討論時間也太少，「很多立委質詢完就各自走人了，留下來討論法案的只占少數。」

另外還有「跑攤型」和「服務型」立委，他們重視選區經營、婚喪喜慶幾乎必到，藉此增加選民印象；也有立委發揮專長，設立報稅服務、法律諮詢或義診等服務。

社民黨秘書長嚴婉玲認為，立委分成區域和不分區立委後，區域立委好像成了「區長」，選民服務重於政策研究；不分區立委雖沒有基層選民壓力，卻常「躲在研究室」裡面。

嚴婉玲說，好的立委應同時兼顧兩方面，減少不必要的人情跑攤、替選民銷罰單等，區域立委應設法將選民個案提升到政策層次，必要時甚至透過修法改善。

公督盟理事顧忠華認為，選民對政治期待逐漸提高，立委進入國會後，必須對國家大政方針提出論述，才能制衡行政部門。

※ 詳見原站。相關報導：

＊ 六都市長上任百日 網友最滿意的是？
http://udn.com/news/story/7720/810142

從12/25就任以來，市長上任也滿一百天了，這說長不長說短不短的時間，市長們的滿意度或關注度是否有什麼劇烈的變化呢？

TVBS新聞台就針對此議題做了大規模的民調，調查六都市民對市長的施政、市府團隊表現、魄力、危機處理等諸多面向做了相當完整的電話民調。而在這婉君當道的年代，當然也不能忽略網路鄉民的聲音，TVBS特別與DailyView網路溫度計合作，透過網路大數據調查這一百天以來市長們的網路關注度、議題關注度與網友滿意度。讓關心市政的朋友們，能從多元的角度看看市長們的表現！

＊ 政策效率