歐巴馬上台 國際關係重開機

【聯合報╱劉必榮】 2009.03.12

3月6日，美國國務卿希拉蕊．柯林頓在日內瓦與俄國外長拉夫洛夫會談。雙方談笑風生，拉夫洛夫也一改以往會見賴斯國務卿時的撲克臉，和希拉蕊有說有笑。希拉蕊送給拉夫洛夫一個象徵意義極濃的紅色按鈕做為禮物，表示美俄關係從此刻開始，像電腦一樣「重新開機」（reset）。一個月前，美國副總統拜登在慕尼黑國際安全會議演說時，就用了reset來象徵美俄改善關係的契機，現希拉蕊接續這個比喻，以紅色按鈕正式將其落實。

如果從大格局來看，911之後，國際關係已經重新開機過一次。最明顯的就是巴基斯坦。巴基斯坦過去與阿富汗的神學士關係密切，但神學士卻包庇賓拉丹。反恐戰爭號角吹起後，隔鄰印度立刻響應。當時巴基斯坦總統穆沙拉夫一想，以印度和巴基斯坦的緊張關係，若印度加入美國反恐，巴基斯坦卻仍與美國意欲打擊的神學士相善，豈不讓巴國成為眾矢之的？於是政策一百八十度轉彎，加入美國反恐。這就是典型的重開機。

這次美國與俄國的重開機也是國際關係的轉變。去年俄國與喬治亞打了一場戰爭，布希政府加以譴責，美俄關係一下倒退好幾步。現美國主動示好要重設美俄關係，自有背後的考量。原因是歐巴馬上台後，伊拉克、伊朗、阿富汗仍是外交重點，而伊朗和阿富汗都需要俄國幫忙。

以阿富汗為例，美國增兵阿富汗，所有的後勤補給是一大問題。從巴基斯坦這邊運過去，屢屢遭到恐怖份子攻擊，從吉爾吉斯的馬納斯空軍基地運過去，又碰到租金談不攏，吉爾吉斯關閉馬納斯基地。於是美國只有改從波羅的海過去，從拉脫維亞的里加出發，經俄羅斯、哈薩克、到阿富汗。這條鐵路運補路線較為安全，但需要俄國點頭才行。

伊朗的問題也是一樣。伊朗的核電廠是俄國幫忙建造的。建成之後，防衛核電設施的飛彈，也是向俄國買的。所以要說服伊朗放棄核武計畫，或不要發展長程飛彈，可能也只有俄國有辦法。那俄國為什麼要幫美國？就阿富汗而言，俄國也希望美國和北約能夠成功，因為萬一阿富汗情勢失控，也會燒回來影響俄國南部的安寧。至於在伊朗問題上幫忙，俄國想要換的是美國放棄在中歐部署飛彈防禦系統，因為俄國認為這都是衝著抵銷俄國戰力來的。

其實美國和伊朗的關係也可能重開機。歐巴馬在競選時就表示要和伊朗對話，現美國也邀請伊朗參加重建阿富汗的會議。伊朗為阿富汗西鄰，沒有伊朗相助，重建阿富汗不可能克竟全功。伊朗目前反應也很正面。這是一個好的開始。

當然，所有的重開機不可能真像電腦一樣，一開問題就解決了。許多老問題還在那兒，所以現在美國是選簡單的，雙方有共識的議題先開始，然後逐步改善關係。但在重開機時，還得注意老關係：比如要是真的放棄在波蘭、捷克部署反飛彈系統，美國還要設法安撫中歐這些國家，表示仍會與她們保持密切關係。而要是真和伊朗和解，也要安撫沙烏地等阿拉伯國家，以維持中東波斯人和阿拉伯人的平衡。重開機，意味著重布局，以及敵我關係的微調。新的局面會很精彩，但也考驗美國外交的細緻程度。

（作者為東吳大學政治系教授）



◆ 今起搭機赴美安檢更嚴 須脫大衣與鞋

【聯合報╱陳俍任】 2009.03.12

依據美方要求，民眾赴美安檢又變嚴了，包括從台灣出境起的安檢從一道增為兩道，旅客所穿的鞋子與大衣必須脫下受檢。

此外，旅客所攜帶的電子用品，包括手提電腦、相機與攝影機都要一一接受檢查，飛美國線的旅客須提前兩個半至三小時要機場報到，並儘早進入候機室。

今起飛美班機加強安檢 請旅客提早報到

【中央社 桃園機場11日電】民航局接到美國運輸安全署 (TSA)通知，自今晚起所有飛往美國班機必須加強安全檢查，除例行的安檢外，進入候機室的旅客必須脫去鞋子和外套，隨身3C產品需接受2次安檢。

由於這項新措施可能會延遲旅客的時間，航空公司已經開始通知，請旅客及早到機場報到，並及早通過2次安檢，以免影響班機正常起飛。

今晚多家航空業者都比正常登機時間提早2小時，開始在內候機室展開2次安檢措施，但由於旅客動輒200至300人，平均每人要花費1分鐘左右，等候時間可能會超出預期，民航局請旅客要有心理準備。

雖然民航局並未要求前往美國的旅客必須要在班機起飛前3小時到航空公司櫃檯報到，但根據實際經驗看來，旅客還是早一點抵達機場，並早一點報到進入管制接受2次安檢，比較不易延誤行程。
※ 以上所有言論不代表本人立場。

＊ 歐巴馬時代 從邪惡軸心到希望軸心？