【聯合報╱記者王光慈／台北報導】2009.12.29
外交部原擬明年元旦將晶片護照規費從一千二百元漲為一千六百元，引發趕辦人潮，至少排隊三小時才能送件，朝野立委昨天提案要求外交部「凍漲」。外交部昨晚順應民意，暫不調整規費，明年三月一日再漲價。
外交部也宣布，為便民並考量照相業者生計，外交部已決定取消申請護照的「現場拍照」規定，他也會與相關部會研商，讓民眾可至戶政事務所辦理護照換發。
外交部長楊進添昨天至立院報告國人免簽待遇問題，但立委關注焦點都在晶片護照規費漲價，立委林郁方、蔡煌瑯都認為，近來趕辦護照人潮大排長龍，民怨沸騰，春節假期為國人旅遊旺季，外交部應體恤民意，將規費調漲延到農曆年後實施。
楊進添原本強調外交部要依法行政，晶片護照費調漲案一年前已公布，若要延後實施，有適法性疑慮。若立法院可在年底前完備法定程序，外交部願配合延後。
外交委員會通過由林郁方、蔡煌瑯、周守訓等連署的決議，要求外交部明年三月一日始得調漲護照規費，雖然決議不具拘束力，但立委認為外交部若能從善如流，用行政裁量權決定凍漲，就不會陷入內外交迫的局面。
傍晚楊進添主動致電林郁方表示，經過審慎評估，外交部決定順應民意；年底前領務局仍會延長收件，省去民眾排隊之苦。
◆ 搬家、遺失… 寵物登記要更新
【聯合報╱記者邱瓊玉／台北報導】2009.12.30
寵物登記管理辦法從民國88年9月實施至今已滿10年，不過許多飼主往往只記得幫寵物植入晶片，卻忘了更新登記資料，或是忘了在寵物死亡後辦理註銷登記，常常造成走失的寵物雖有植入晶片，但想找到飼主卻是困難重重。
台北市動物檢驗所呼籲，飼主一定要記得在期限內，為寵物做好各項變更登記，若未即時更新，可依照動保法31條，罰處3千元到1萬5千元不等的罰款。
台北市動檢所所長嚴一峰表示，北市寵物登記數至今年12月28日止，累計高達18萬8159隻，但若是扣掉遷移外縣市與死亡數量，實際在北市飼養的犬貓卻僅有13萬5338隻，顯示許多民眾在幫寵物植入晶片或寵物登記後，卻不知道隨著飼主搬家、換電話，也要順便幫寵物更新資料，又或是寵物死亡未辦理除戶註銷登記。
嚴一峰表示，最常發生的問題，就是植有晶片的寵物走失，卻無法依照登記地址找到飼主，動檢所還得派員去戶政事務所調戶籍資料，一來一往得耗費1個月以上。
因此，嚴一峰也呼籲飼主，若有搬家、寵物遺失、死亡等情形，飼主一定要記得辦理變更登記，否則依照動物保護法第31條，飼主若未辦理寵物之出生、取得、轉讓、遺失或死亡登記期限之規定，經勸導拒不改善，可罰處3000元到15000元不等的罰款。
動檢所表示，若是寵物變更飼主或是死亡，必須在變更飼主或死亡日起1個月內辦理更換或註銷登記，如果遺失，則需要在5天內，向動檢所或北市173家寵物登記站申報遺失，登記站詳細資料可上動檢所網站查詢，網址為 http://www.tmiah.tcg.gov.tw/ 。
◆ 借書、列印、搭車 台師大e卡通
【聯合報╱記者陳智華／台北報導】2009.12.30
愈來愈多校園一卡在手，通行無阻。台師大完成RFID校園e卡全面換發作業，悠遊卡結合學生證、教職員服務證，昨天起，全校1萬5千名學生借書、影印、門禁、查成績、列印成績單，只靠一張卡即可搞定，明年還將擴大到全校師生停車扣款。
台師大資訊中心主任吳正己指出，該校建構校園e卡服務機制，手持一卡即可行遍校園，適用全校1萬6千5百多位教職員工生。校園e卡結合悠遊卡儲值功能，學生結合學生證，教職員則為服務證。
只要攜帶該卡，即可印成績單或學業證書、電腦教室選位系統，並兼具身份認同，結合各單位或場地的門禁管理系統，例如進出圖書館、資訊中心、教學大樓、教師研究室或辦公場所、公共教室、以及學生宿舍等，一卡就通。
吳正己指出，校園e卡只能辨識身分，資料仍在學校的資料庫，因此，如果卡片遺失，也沒有資料被竊的問題，且如果遺失卡片後早點申報，即可鎖住卡片，有機會保住卡片中的餘額不被人使用。
吳正己表示，校園e卡最多儲值2千元，也可扣款，例如影印成績單或證書費用等，明年起，並可用於學校停車場扣款、圖書館罰款等，校方目前已跟設於校園的商家洽談，明年即可使用該卡購物。
中原大學本學期開始則針對新生推出校園學生證、ISIC國際學生證與悠遊卡等三卡合一，學生持卡者在台灣可享有300種以上的優惠，不必帶零錢就能搭乘大眾運輸工具，赴國外旅行也能享有4萬種以上折扣優惠。
◆ 受訊問人增設螢幕 筆錄同步看
【聯合報╱記者熊迺祺、王文玲／台北報導】2009.12.30
檢察官問：「你要告誰」？鄉音重的老伯伯答：「王記」，卻被誤當成「忘記」，檢察官氣得以為告訴人來搗蛋。這種偵查庭笑話，將成為絕響。
全國各地檢署偵查庭增設受訊問人電腦螢幕，昨天全面啟用，受訊問人未來將可以同步看到檢方偵訊筆錄畫面。
但監委李復甸對於這項新制表示驚訝，批評不能因為馬英九總統認為他的筆錄被檢察官扭曲，就用這種可能影響偵查行為的作法反制，揚言會持續關注此事。
「增設受訊問人電腦螢幕」啟用儀式昨天上午在台北地檢署第一偵查庭舉行，法務部長王清峰（右）到場了解，北檢檢察官楊冀華粉墨登場，扮演鄉音很重的提告人，因電腦螢幕協助，化解與檢察官間的「語言障礙」。
接著老伯伯描述案發過程，提到老婆前幾天「去四樓」和王記吵架，但被紀錄「去世了」，檢察官納悶去世了怎麼會吵架，老伯伯看著螢幕強調是一、二、三、四的四，是去四樓，不是去世了，畫龍點睛地點出螢幕的重要性。
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◆ 散播虐待動物影像 最高判1年
自由時報 2009/12/29
動物安樂死期限 延至12天
〔記者陳曉宜、洪素卿／台北報導〕立法院經濟委員會昨天初審通過「動物保護法部份條文修正草案」，對於現行動物收容所在七天內無人認領即安樂死的做法，民進黨立委田秋堇、潘孟安提案修法廢除，但遭農委會反對，最後在召委、國民黨立委徐中雄堅持下，修正草案將安樂死時間從七天延長為十二天。
此外，之前曾發生台大李姓博士生虐貓後將照片PO上網，未來對透過傳播媒體惡意散布虐待動物影像者，將納入動物保護法規範，最高可處一年以下有期徒刑。
動保團體 要求改善收容所環境
台灣動物社會研究會主任陳玉敏表示，近年來虐待動物引以為樂、還PO上網路的案例屢見不鮮，此風絕對不可長，立院修法方向是動保團體所樂見；至於將安樂死時間延長為十二天，如果收容所環境沒有改善，只是延長動物受苦的時間，因此，農委會必須清查各收容所狀況並改善，同時收容額滿就不再補狗。
田秋堇表示，動保團體最近發現某縣市收容所在安樂死流浪狗時，打的藥劑量竟不足，當狗兒被送到焚化場焚燒時，竟活起來了，而牠就這樣被活活燒死，所以安樂死是一個非常爭議之事，基於人道考量一定要廢除。
對此，農委會副主委王政騰表示，若廢除安樂死的法令依據，恐讓收容所有一天狗滿為患。
但徐中雄認為，如果收容所真怕狗滿為患，就應認真的推廣領養，或宣導不要棄養，有效管制繁殖場，而非只想靠安樂死解決問題，所以他堅決把七天無人認養即安樂死的條款，修改延長為十二天。
另修正草案新增第二十七條之一，對散布、播送或販售虐待動物者處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科三萬元以下罰金之刑責。根據修正草案內容散布形式包括「圖畫、聲音、影像、電磁紀錄或其他物品，但為供學術研究或公益用途者，不在此限」。
另民進黨立委潘孟安提案，對寵物買賣業者，除買賣未取得寵物來源許可證之繁殖場將被處罰外，若販售未植入晶片的寵物，也將被處以四萬元以下、二十萬元以下罰鍰，並令限期改善，且得按次處罰，經處罰三次者，廢止其許可。
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朝野共識 政府部會數37減為27
中央社 2009.12.31
立法院朝野今天對行政院組織再造達成初步共識，未來行政院部會將由37個減為27個，成為14部、8會、3獨立機關、1行、1院，機關總員額總數上限由22萬人減為17.3萬人。
馬政府上台以來力推政府組織再造，立院朝野黨團今天協商政府再造三法（行政院組織法、中央政府機關總員額法草案、中央政府組織基準法），達初步共識。
行政院組織方面，朝野共識為設立14部、8會、3獨立機關。
14部包括內政、外交、國防、財政、教育、法務、經濟、交通及建設、勞動、農業、衛生福利、環資能源、文化、科技，其中科技部、文化部、環資能源部及衛生福利部為新增。
8個委員會包括國家發展、大陸、金融監督管理、海洋、僑務、國軍退除役官兵輔導、原住民族、客家。現行的行政院研考會將轉型為國家發展委員會，現行體育委員會、國家科學委員會、青年輔導委員會、蒙藏委員會、原子能委員會將走入歷史，另新設海洋委員會。
3個獨立機關為中選會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會。1行為中央銀行，1院為國立故宮博物院。
機關總員額總數上限部分，國民黨立院黨團書記長呂學樟表示，現在散佈在各組織法的機關員額上限加總有22萬人，未來修法後，中央政府機關總員額總數上限將定為17.3萬人，減少4萬多人。
呂學樟指出，行政院組織再造創新處在於，國科會、原能會將轉型為科技部；為因應節能減及環境保護，新設環資能源部；獨立機關部分定義明確，不同以往的是，未來金融監督管理委員會將不再為獨立機關，改隸屬於行政院。
他說，即使目前機關總員額總數上限共識為17.3萬人，但不代表行政院實際上一定要補滿這些員額，且立院也會通過決議，不只要精簡組織，也會要求行政機關簡化行政程序，提升行政效率，希望相關法案能在這會期結束前完成三讀。
◆ 公務人員退休法 將改八五制
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】2009.12.31
立法院司法與法制委員會上午初審通過公務人員退休法修正草案，公務員退休從「七五制」改為「八五制」，以前只要服務年資25年、年滿50歲，就可以申請退休，新制必須年滿60歲。至於公務人員18%優惠存款利率改革案，保留交付朝野協商。估計退休制改八五制後，扣除緩衝期人員，約有20萬公務人員將受到影響。
委員會上午審查考試院提出公務人員退休法、撫卹法、任用法修正草案，考試院銓敘部長張哲琛表示，我國人口結構面臨變化，平均壽命延長，公務人員退休年齡逐年下降，現平均年齡已降到54歲，浪費人才資源，造成國庫負擔。
委員會初審通過將退休制度改為八五制，任職滿25年申請自願退休者，必須年滿60歲以上，才可自退休之日起，請領全額月退金。或者任職超過30年以上，年滿55歲者，也可請領全額月退休金。若是修正草案施行前，已符合自願退休支領月退金條件，保障其適用原規定。考試院提出過渡措施，規畫10年過渡期，設計指標數漸進延後退休金起支年齡。
初審通過刪除「55歲自願退休加發退休金」規定，過去55歲退休加發5個退休基數，取消後，可避免再發生只嘉惠單一年齡者的不公平現象，估計一年將可為國庫省下6億元。
同時針對「老夫少妻」現象修正「支領月退休金退休人員死亡之後，其配偶可以支領終身月撫慰金」的條件限制，退休人員申請退休當時，兩人需存有婚姻關係2年以上，配偶年滿55歲、或者沒有自己謀生的能力，才能夠支領終身月撫慰金。未滿55歲的配偶，可在年滿55歲後，開始支領撫慰金。
至於公務人員退休撫卹基金法定提撥率由12%修正為18%，以及18%優惠利率改革案，因立委仍有疑慮，保留交付協商。
立委賴士葆質疑，延後退休年齡使得人才流動更緩慢，社會新鮮人踏入公部門的機會將受到阻礙，衝擊年輕人就業。
◆ 政府指定戶政事務所 明年5月可親辦護照
中央社 2009.12.31
外交部今天宣布，明年5月3日起將實施「護照親辦與委辦雙軌制」，民眾除了循過去作法委託旅行社代辦護照外，也可到領務局及縣市政府指定的戶政事務所親自申辦護照。
外交部領事事務局長羅由中上午在記者會中說，為了強化中華民國護照的安全性，外交部發行晶片護照，並推動護照親辦制度。
他指出，外交部自去年12月29日發行晶片護照以來，迄今已發出近98萬本，約佔發行總量的10%。他認為，晶片護照申辦比率若能持續增加，再加上護照親辦措施，將可更有效防制護照犯罪，有助於爭取國人赴美國、歐盟等國家的免簽證待遇。
羅由中表示，在立法院通過護照條例修正案前，外交部對護照親辦將採兩階段方式實施，自明年5月3日起，外交部將實施「護照親辦與委辦雙軌制」。除了外交部領務局和中部、南部、東部3個辦事處外，民眾也可到25縣市政府指定的戶政事務所「親自申辦」，共有29個據點。
他指出，立法院通過修法後，外交部將全面實施護照親辦，全國369個戶政事務所都會是護照申辦點，但不需「現場拍照」。
談到實施近1年的「行動領務」措施，羅由中指出，外交人員走出駐館到僑民聚集、台商投資和台灣觀光客多的地方提供領務服務，獲得肯定。目前已有28個駐外館處定期辦理，占外館總數的23%，明年將再增加約9個館處，辦理行動領務。
他認為，活路外交政策讓行動領務範圍更廣，外館已10多次正式公開前往無邦交國，包括哥斯大黎加、寮國、柬埔寨、緬甸等國辦理領務。
羅由中表示，因兩岸關係和緩，部分國家與台灣駐外館處的來往更為積極，台灣民眾在當地發生急難事件時，外館通常可獲即時通知，有助於提供急難救助。
◆ 外交部宣布戶所辦護照 內政部：不知道
【聯合報╱記者李志德／即時報導】2009.12.31
外交部中午宣布，五月三日起，民眾也可到指定戶政事務所辦護照。但到了傍晚，統管全國戶政事務所的內政部卻表示，不知道此事，「我們之前完全不知情，也不知道他們要我們做什麼。」不具名的內政部高層官員，對外交部的宣示很「迷惑」。
外交部中午舉行記者會，領事事務局長羅由中宣布明年五月三日起將實施「護照親辦與委辦雙軌制」。除了外交部領務局和中部、南部、東部三個辦事處外，民眾也可到二十五個縣市政府指定的戶政事務所「親自申辦」，共有二十九個據點。未來，外交部將全面實施護照親辦，全國三百六十九個戶政事務所都會是護照申辦點，但不需「現場拍照」。
但針對羅由中的宣示，內政部次長簡太郎傍晚接受電話訪問，被問到執行細節時，直言：「不知道這件事」。他請記者把報紙的報導逐字念給他聽，聽完再向戶政司官員查詢，得到的答案依然是「不知道，外交部沒有和內政部協調過本案」。
雖然事前未經知會，但簡太郎稍後仍然表示，在外交部宣布的實施日期前，應會來和內政部協調。
◆ 市議員批 北市亂花預備金
【聯合晚報╱記者陶煥昌/台北報導】2009.12.31
今天是台北市議會審查預算最後一天，市議員洪健益調閱預算細目，發現市府編列的第一預備金、一般稱作「局 (處)長的私房錢」簡直是亂花錢，像兵役處幫替代役買健康機與跑步機就花了40多萬元，多個項目亂編，胡亂花光預算。
北市府編列今年第一預備金9527萬餘元、明年編列1億7955 億元，較今年增加約7700萬元。
洪健益指出，市府有些單位的第一預備金從未動支過，執行率是零；而像法規會到今年9月的執行率僅70%多、到11月時暴增到90%多，根本「亂報一通」。這些錢多到花不完的局處，明年的第一預備金全都大幅成長，今晚就要闖關。
洪健益沈重表示，他希望民代們不分藍綠，今晚合力把第一預備金的預算全數擋下來，「替老百姓省銀子」。從預算細目列出的花費，讓市民大開眼界。
市府訴願委員會花了1萬4200元買「電動」訂書機，原因是舊的訂書機損壞了，不新購置不足以應付公務。兵役處花25萬7250元買運動休閒器材、又花了17萬3980元買步機和健身車，要幫替代役男健身。
人事處花了4萬7000元買體育服，但連是何廠牌都不知道。孔廟管理委員會花了9萬6000元買了2部「古琴」，1年中只有在祭孔大典中亮相一次。財政局花3萬7800元訂製一個不鏽鋼公布欄，光可鑑人，價錢更嚇死人。
市府還大手筆花了72萬元整修貴賓室，要讓貴賓顯得尊貴又有面子。花得全是市民血汗納稅錢。
洪健益說，他列出這些有爭議的花費，「列到心痛」。市府有權亂花錢，為何不省下銀子還積欠中央的費健保費？害得全國健保費要喊漲？
小人球爭身分 求總統才有用？
【聯合報╱記者王慧瑛、羅緗綸／新竹縣報導】2009.12.31
「馬總統請您幫幫我，有了身分證，我會用功讀書報答您…。」寄讀新竹縣福興國小小六的黃詩寒，十三年來沒有身分證；新竹縣長邱鏡淳昨天陪她到新豐鄉戶政事務所申辦身分證，實現她成為台灣人的夢想，照顧她的堂姑許如亞紅了眼眶。
「我終於有身分證了！」黃詩寒高興地說，寒假可以參加救國團營隊活動，感冒生病不必吃成藥了。養她長大的許如亞與夫婿，今天將到法院辦領養。小女孩親了許如亞說：「媽，我們終於是母女了！」
黃詩寒的生父母都是印尼籍，十五年前持假資料入境打工，媽媽在苗栗生下她，在父親堂姊許如亞家坐月子；周歲時生母匆匆帶走她，八十六年生父母先後被遣返，許如亞獲悉後，將她找回視如親生女照顧。
黃童無法報戶籍，六歲時眼見要入小學，堂姑才告訴她生父母在印尼，因沒有「身分」，就學、就醫都受影響；直到九歲，才進入福興國小寄讀。她活潑樂觀人緣好，在校內外表現傑出，因沒有健保，生病只能買成藥吃。
五年前，堂姑幫她申請中華民國國籍，資料送出後，發現生母來台用的「魏珍鳳」是假名，印尼政府查無此人，生父更聯繫不上；她成了國際人球。
堂姑見她將升國中，今年二月十六日鼓勵她寫信向馬總統陳情，她寫下十餘年來成長的辛酸，以及希望有張身分證可順利升學、就醫的心願，並許諾「有身分證，我會用功讀書來報答您」。
四月十四日，總統府函覆新竹縣政府，確認「魏鳳珍」是假名，以父母身分不明，可依國籍法「出生於中華民國領域，父母均無可考，屬中華民國國籍」之規定，讓她取得國籍。
新竹縣政府前天將消息告訴黃詩寒，師生都為她高興，她昨天做了卡片，感謝邱縣長、馬總統。她的好友徐聖崴說：「詩寒可以和我們讀同一所國中了。」
◆ 黃詩寒取得國籍 專勤隊居功
【聯合報╱記者王慧瑛、羅緗綸／新竹報導】2009.12.31
「小寒處境讓人不捨，我承諾她，今年底一定幫她爭取到身分。」內政部入出國及移民署竹縣專勤隊長柳瑞福和同仁全力協助黃詩寒取得國籍，是幕後大功臣，福興國小校長廖經華也說，「柳隊長是關鍵人物」。
柳瑞福率領的專勤隊，5年來絞盡腦汁設法為小寒入籍解套。小寒白天上課，她的堂姑媽許如亞要上班，柳瑞福今年4月間起4度下班後探訪黃家，聽到小寒因為沒有身分證、生病只能買成藥，參加校外旅遊、比賽都受到阻礙，好心疼。
「我每跑一回，就難過一次」，柳瑞福感受到沒有身分證的不便和痛苦，想到小寒明年升國中，未來人生旅程中的困擾只增不減，心中許諾「年底完成她心願」。
他找同仁開會、動腦筋，原本想取得印尼國籍，再以居留、放棄原國籍方式助小寒取得身分證，但要證明印尼國籍卻無法連繫到她父母，也無法取得她父母的相關證明。
小寒生母在台灣時用「魏珍鳳」名字，專勤隊向印尼辦事處查詢沒有下文，接著委託移民署駐外祕書向印尼政府查詢，也沒「魏珍鳳」申請護照紀錄。
印尼有2億人口、1萬多個島，其中7千個島有住民，人海茫茫不知從何查起，加上部分海島歷經南亞大海嘯戶籍資料更難查對。
專勤隊努力再努力，後來採用國籍法中「出生於中華民國領域，父母均無可考…屬中華民國國籍」，讓小寒有國籍，柳瑞福說「這合乎事實與人道」。
小寒終於領到身分證，專勤隊充滿喜氣，柳瑞福說，「還好在年底倒數2天辦出身分證，了卻一樁心願」。
◆ 行政救濟都非得找總統解決嗎？
【李坤建／特稿】2009-12-31 中國時報
黃詩寒小妹妹的親屬、校方，歷經五年辛苦奔波，始終爭取不到她的身分證，最後總算靠寫信給馬英九總統才得以奏效。馬總統發揮這臨門一腳，固然令人欣喜、肯定，但國內最近出現一種奇怪現象，買不到車票、命案破不了，到拿不到身分證，乾脆統統寫信向總統求助，相關公務部門才得以重視，堪稱台灣另類奇蹟。
「不能沒有你」這部電影最近很紅，劇情主要是諷刺公務人員的不知變通，導致民眾許多權益受損。看過的人都心有戚戚焉、鼓掌叫好。馬總統也要求各部門有空就去看，免得類似情節一再上演，招惹民怨。
新竹市幾個月前發生一宗孝子在風景區被幾名騎機車的青少年殺死，案子陷入膠著破不了，擔心在路上被歹徒砍殺的清、交大學生及網友，串連向總統府發起「一人一封信」陳情。警方接獲總統關切甚感重視，得以迅速擒捉凶手告慰死者在天之靈。
還有民眾買不到返鄉車票，也寫信向總統求助。此事聞者莫不感到可笑，卻也凸顯出當事人已無計可施的窘態。
黃小妹的家人、學校從她念小一起，就透過各種管道向縣府、內政部、外交部爭取，公文往返一大堆，得到的總是「查無此人」、「依據我國國籍法及民法相關規定不能申請」等千篇一律的答案。黃小妹心灰意冷，擔心有一天會被「依法」遣返送回印尼。
許多人質疑，同樣的時空環境，歸化法規又沒有修改情況下，為何馬總統「交辦」後，黃小妹在不到十個月時間裡，就能拿到身分證？說明了「不能沒有你」的劇情，其實每天在我們身邊週遭上演。馬總統一再宣示要「苦民所苦」，如果真要貫徹，就請先從小老百姓不必看公務人員的臉色做起吧！
◆ 請用大赦解決國際人球
【龔尤倩、張榮哲】2009-12-31 中國時報
昨日《中國時報》頭版報導總統馬英九協助無國籍的黃小妹入籍的故事。黃小妹在平安夜終於獲得身分，看到這則新聞，除了為她感到欣喜外，卻懷疑政府各相關單位，特別是外交部、移民署、內政部，是否看見了這只是台灣「黑戶跟國際人球」問題的冰山一角？是否看見了許多底層人民正在台灣僵化、違反國際人權原則的國境控管措施上流離掙扎？
近來接觸了一批底層菲律賓華僑，我們赫然發現，現行台灣法令的不合理規定，使得他們均持有合法中華民國護照，卻很難取得身分證，這造成很多侵害其基本人權的問題。這些「無戶籍國民」，根據移民署的規定，他們雖然像所有台灣國民一樣持有中華民國護照，但竟然被如同外國人般對待，還要申請「入國許可」才可進入台灣。然後，當六個月期滿，他們就必須離境再返回台灣，繼續另一個六個月。
另外，勞委會曾表示，這一群底層菲律賓華僑可以合法在台灣工作，也「應」享有勞基法、勞保等相關國民權益；但是因為他們沒有身分證，所以常常遇到就業歧視，往往淪為低薪、長工時，沒有勞保的底層勞工。尤其每六個月必須出境的條款，使得他們根本難以保住任何既有的工作，因此多數就選擇了逾期停留。根據移民署統計，目前有九四○名逾期停留，成了黑戶。
更糟糕的是，他們都待在台灣十幾、二十年了，他們已經為了取得台灣國籍而放棄菲律賓國籍，他們在菲律賓拿的是「外僑」居留證，如今在國境線上漂流，卻還要被剝奪了基本的醫療權，連生病的權利都沒有！這群底層華僑，因為他們持有的是「停留」簽證，因此沒有加入健保的資格，成為「可以工作卻不能生病」的荒謬情況。
尤其荒謬的是，外交部依照移民署《台灣地區無戶籍國民入出國居留定居作業規定》第十二點，要求在台逾期無戶籍國民必須經由移民署專勤大隊人員親自「陪同」，並持著出境證，才能辦理護照更新。護照是底層菲僑唯一的身分證明，因此也是他們最重要的身家財產，但是這些人卻連自行換發逾期的護照的權利都沒有。政府對待他們如罪犯，移民署與外交部聯手進行國境控管，政策之可怕，怎不令人咋舌？
從泰緬無國籍人民、流離失所的藏胞、黃小妹與底層菲僑，他們的移動挑戰了曾有的僑務政治以及視自己為民族國家的台灣的公民身分認定的矛盾衝突。這些在台灣社會無辜的流離身影，反映出我們的入出國移民法，真需要有更寬廣符合人權的視野。請用大赦來解決「國際人球」，認真解決這些人的身分問題吧。
（龔尤倩為台灣國際勞工協會顧問，張榮哲為天主教嘉祿國際移民組織台灣分會政策部主任）
◆ 大陸獄警瘁死 在押嫌犯哭成一團
中央社 2009-12-31
河南省寶豐縣看守所民警昝懷印因連續加班5天，日前因心臟病突發去世，他負責監管的30多名在押嫌犯哭成一團，沒有人吃得下當天的早餐，大家自動為他折白色小花。
「大河網」形容，昝懷印在30多年的公安工作中，不圖名、不圖利，兢兢業業埋頭工作，「用生命詮釋了一個人民警察對黨和人民的無限忠誠。」
他在獄所內負責看管30多人的管教工作，妥善處理所內相關事務，並掌握每位在押者的動態，吃住經常在所內度過，與嫌犯朝夕相處。
他從12月23日起5天內加強在押者的管教，引導他們悔過自新，主動提供其他犯罪線索，果然讓他再挖出10多條犯罪線索。
昝懷印還身繫嫌犯的身體狀況，殉職前一晚還特地為獄所全面消毒，第2天凌晨就被同事發現呼吸急促、昏迷，經送醫急救無效。
30多名在押者聽到噩耗後哭成一團，當天早上沒有一個人吃飯。他們自動地用白紙折成56朵小花，表達這位56歲警官的哀思。
一位剛刑滿出獄的郭姓村民也曾被昝懷印管教過，騎著到昝家送東西聽到消息時，「當場就哭倒在昝懷印的家門口。」
迎接2010 民生新措施報你知
中央社 2009-12-31
交通新措施方面，航空公司目前均禁止使用手機，但國外很多航空公司開放手機飛航模式，除禁止通訊功能外，乘客可使用手機音樂、遊戲等其他功能，長榮及華航1月起跟進。
另外，高速公路ETC（電子收費系統）用戶從1月1日到6月30日，到遠通電收網站或遠傳電信門市繳費，免手續費。
氣象局方面，元旦起網站增加天氣小幫手、天氣雲圖等新服務，氣象展示室每週三下午2時到5時免費開放民眾參觀。
愛改機車排氣管裝置的機車族要注意了，由於更改排氣管裝置、將排氣方向翹高，曾發生傷人案例。交通部修改道安規則，擅自更改排氣管裝置者罰900到1800元，同時列為臨檢項目，預定1月實施。
行政院消費者保護委員會公布兒童票價新標準，國營事業今年起先適用。交通部配合修改相關規定，鐵公路兒童票價身高標準放寬為150公分以下。
教育新制方面，國中小免費營養午餐預計9月上路，教育部補助經費7成，地方政府負擔3成。另外，如果立法院修法進度順利，大陸學生最快9月來台，但需受規範。
行政院環境保護署公告3月起將PLA(生質塑膠)納入應回收廢棄物。市面常見的思樂冰、星冰樂等飲料杯、速食店沙拉盒、超市蛋盒及生鮮托盤等，都必須回收分類，交由清潔隊或回收商資源回收。
碳標籤措施最快3月上路，將優先勸導大賣場飲料、餅乾、清潔用品等產品標示，一旦溫室氣體減量法完成三讀，逐步分類強制實施。碳標籤標示的「碳足跡」數值，代表產品生命週期各階段的溫室氣體排放量，換算為二氧化碳當量總和。
另外，新光三越、大潤發等32家業者的美食街，1月起陸續不主動提供免洗筷給外帶民眾，內用也將全面改用環保筷，預計1年可減少4400萬雙、約350公噸的免洗筷。
◆ 大型行庫土地標售 喊停
【經濟日報╱記者藍鈞達／台北報導】2009.12.31
財金主管機關相繼釋出擔心房市過熱的警訊，大型行庫政策也配合主管機關「道德勸說」而急轉變，包括台灣銀行等大型行庫內部已達共識，為避免成房價上漲幫兇，明年起除配合都更所需，其他土地資產標售案全喊停。
台銀目前土地資產有900多億元，包括公用及非公用土地，其中非公用土地約300億元。台銀主管指出，當初合併中信局後，增加了一些非自用不動產，已逾銀行法上限，依規定必須處分，明年會持續處理，但不會再新增其他案件，也不會像今年有一、兩百坪的土地出售。
土地銀行則透露，明年除了畸零地，同樣採取不賣地的措施。實際上，今年土銀土地標售已幾近停擺，主要原因是積極搶進都更市場，土銀評估，手中握有的不動產以配合參與都更為主，不考慮直接標售。
合作金庫銀行也要求行內暫停規畫土地資產出售事宜，明年僅會處分少量台中市區套房。據了解，合庫高層已直接下達命令，除了部分合併農銀時接收的員工宿舍需要處分，明年台北縣市不會有大型土地標售，避免被外界認為在助漲房市炒風。
行庫主管指出，目前部分地區房價高漲，銀行如果持續標售土地，得標價又動輒達每坪上百萬元，給社會的觀感不好，因此決定延緩處分土地資產，未來也不排除留作自用。
行庫主管表示，公營行庫今年積極標售土地，主要是看好目前房地產景氣不錯，脫售價錢較好，由於先前立法院決議，要求台銀停售大面積土地，以免激起房價炒作風，現在各銀行態度都已轉趨保守。台銀今年下半年四度標售土地，近50筆土地只有22筆標售，出脫率約四成。
行庫主管表示，明年景氣可望好轉，金融機構獲利會逐步回升，銀行不再需要「買地求現」，如沒急迫的土地處分需求，寧願留著慢慢活化資產，免得出售土地惹來炒地嫌疑。
◆ 漁船用油補貼 出海多久給多少
【聯合晚報╱記者彭宣雅/台北報導】2009.12.31
農委會今年把小型漁船、舢舨及漁筏船外機所使用汽油，納入漁船用油優惠補貼品項，漁船船主只要當年度出海達到一定期限，進出港向海巡署確實登記，明年初，將依照出海時數、舢舨船隻大小，核發漁船用汽油優惠補貼金額，估計有1萬1360艘小型漁船筏受惠。
漁業署長沙志一表示，漁業署克服困難，讓漁船進出港到海巡署登記，這樣可以明確知道，一艘船一年出海作業多久，並以此作為補貼汽油的依據，小型船筏使用汽油，給予14%的優惠補貼。
小型漁船用油補貼，是根據漁船與舢舨的噸數、漁筏長度規模，及漁船筏主當年度實際出海日數及時數，分為5個補貼級距；汽油價格則是依照今年1月1日至7月 25日，92無鉛汽油平均價格扣除營業稅來計算。漁業署估算，每艘漁船筏最高可補貼2萬6897元。但漁船若未達最低出海時數，就不予補貼，預估政府每年增加近3億元支出。
沙志一強調，漁民實際出海作業多久，就給多少補貼，若有違法海上交易、違法捕魚等違規事項，就不予補貼。過去，有些船隻進出港不依照規則報，漁業署、海巡署無法掌握漁民真正作業時間，長期下來對漁業資源永續利用產生疑慮。現在透過漁船用油補貼，不僅對漁民有實質幫助，對漁業、海洋資源管理也有直接效益。
◆ 北縣遛狗 不帶清潔用具要罰
自由時報 2009.12.31
〔記者蔡偉祺／北縣報導〕台北縣政府環保局研擬「環境清潔維護自治條例」，打算規定飼主到公共場所遛狗，一定要攜帶可以清潔小狗大小便的用具，如果沒帶被查獲，將依廢棄物清理法處罰1200元到6000元（見圖，記者蔡偉祺攝）。
環保局環境衛生管理科長程大維表示，根據統計，民眾出門遛狗，除讓狗狗運動，就是要大小便，所以才會在條例中要求帶小狗外出應該要攜帶可以清潔排泄物的用具，這雖屬預防性規定，但例如台中市已通過，有實際開罰紀錄，環保署鼓勵跟進。
不過，環保局從96年就打算推動環境清潔維護自治條例，3度在縣府法規會被打回票，至今還沒辦法送到議會審查。
還沒污染就罰 法制局建議修正
法制局長陳坤榮表示，沒帶清潔用具就開罰太嚴苛，畢竟帶狗出門，不一定會大小便，不應預設立場，甚至還沒造成污染就處罰，建議環保局再修正，尤其處罰規定要謹慎。
縣議員金介壽也說，民眾帶狗出門應該自備清潔用具，起碼備而不用；不過，沒帶開罰應再討論。
程大維說，小狗的排泄物確實造成很多民怨，除考慮處罰，也會透過義工宣導，希望雙管齊下。
◆ 9999條國旗圍巾 產線故障剩一半
中央社 2009.12.31
民國99年元旦總統府升旗典禮，原規劃現場發放9999條國旗圍巾，但主辦單位今天指出，因供應商產線故障，明天只能發5000 條圍巾，不足部分以兌換券代替。
中國青年創業協會總會連續2年籌辦元旦總統府升旗典禮，98年元旦限量贈送的2009條國旗圍巾廣受民眾喜愛，供不應求。青創總會決定99年元旦加碼至9999條，還要送出9999本國期封面的「愛的手抄本」，相關贈品將於明天清晨5時在總統府前南、北廣場發送。
不過，青創總會下午發布新聞稿指出，因為2天前供應廠商生產線故障，導致數量嚴重短缺。明天只能先在現場發放5000條國旗圍巾，短缺數量將以「國旗圍巾兌換券」加「愛的手抄本」1冊代替。
對數量短缺造成民眾困擾，青創總會表示抱歉。持兌換券的民眾，可自99年1月11日起到青創總會兌換。
99年到來 今起多項新措施
【聯合報╱記者孟祥傑／板橋報導】2010.01.01
台北縣政府今天起推出多項新措施與福利，縣立博物館全部免費參觀，復康巴士與北市合作提供跨縣市的接送，及擴大補助老人裝置假牙等，詳情可上縣府網站http://www.tpc.gov.tw查詢。
原本全縣29個鄉鎮市每周清運垃圾6天，僅周日停收垃圾，今天起全面改為每周只有5天夜間清運垃圾，周三、周六這2天的夜間停收垃圾。各鄉鎮市公所日間收運垃圾時間並不相同，詳情電洽各公所清潔隊，或北縣環保局2960-3456轉分機3900。
縣府大樓旁的縣民廣場地下停車場，今天起提供10格電動機車免費停車格，並可免費充電，以每天1次為限。
板橋市明德街、莊敬路、新莊市福樂街、三重市重新路三段115巷、中和市光華街、建六路及新店市民權路等路邊停車費率，每小時從20元調整為30元。
今天起至12月底，將對全縣2萬4千名年滿13歲、未滿14歲的女生，免費施打子宮頸癌防治疫苗。凡65歲以上經列冊為中低收入戶，或領有身心障礙生活補助，或經各級政府補助身心障礙者托育費或養護費達50％以上的老人，均可獲縣府補助裝置假牙。
北縣復康巴士已達121輛，今天起與北市合作提供跨縣市接送身心障礙民眾洽公或就醫，預計今年底前北縣復康巴士將擴充為150輛，預計載客數可達54萬人次。
今天起縣民透過便利商店、語音系統或晶片金融卡等方式，繳納房屋稅、地價稅等稅款，今天起免手續費。縣民申辦英文戶籍謄本，由原先6個工作天縮短成3個工作天。
另外，縣內資本額5億元以下的公司登記，今起由縣府接手，民眾不必再到經濟部中部辦公室申辦。
◆ 消保新法規 元旦上路！
【聯合晚報╱記者王慧倫/台北報導】2010.01.01
2010 年有不少消保新法規在元旦正式上路，包括兒童年齡平均身高新標準、食品衛生法新訂散裝食品須附詳細中文標示等，另外，旅客直接訂房定型化契約範本、泡麵分級等政策，目前雖尚未收到交通部、衛生署公告，但今年也應該能公布施行。在民間業者方面，部分百貨公司配合環保政策，地下小吃街也將開始不再主動提供免洗筷。
消保會11月底公布「兒童年齡平均身高參考」標準，重新認定6歲兒童平均身高為115公分、12歲兒童為150公分，從2010元旦開始，將作為兒童認定及各營業場所收費的新標準。
未強制執行兒童收費標準
消保會法制組組長邱惠美表示，交通部在公共運輸項目上已經公布了最新的兒童收費標準，元旦開始國營事業單位包括歷史博物館、宜蘭傳統藝術中心、海洋生物博物館等也將更正收費標準認定，但目前民間私人經營的餐廳、遊樂場所仍未強制執行，邱惠美認為，民間企業也應符合民眾期待，另外，家長在春節旅遊、出外用餐前，也應與業者詳細溝通，以免產生爭議影響心情。
年貨也要有清楚中文標示
今年開始散裝食品也需要檢附詳細的中文標示。邱惠美說，根據食品衛生法規定元旦開始散裝類的所有食品，包括茶葉都必須附上詳盡中文標示，包括品名、製造日期、有效期限、廠商名稱及地址等事項，她舉例表示，農曆年前不少民眾都會到年貨大家大採購，好比迪化街等，商家從今年開始無論是販賣散裝瓜子、花生、腰果、糖果、魷魚絲及烏魚子等年貨，統統都得在明顯處放置食品的中文標示，讓民眾可以清楚判定食品的製造日期及有效期限，以免買回去的食品來源不清或製造過期影響消費者身體健康。
不過，原本消保會在12月積極和交通部研擬完成的「觀光旅館業、旅館業、民宿個別旅客直接訂房定型化契約範本」，交通部原承諾最快在年底公告實施，讓前往旅遊的民眾往後在訂房付定、退租手續費不再隨業者漫天喊價吃悶虧。但目前都沒還有公告；對此邱惠美表示：「雖然目前還沒公告，但一旦公告就會立刻實施新制度。」
而泡麵分級制因影響層面大，業者雖配合意願高，但衛生署仍將再和泡麵業者進行協商研擬時間表，消保會希望這項行政指導最快能在元旦出爐，但也需要半年緩衝期讓業者消化庫存量問題。
◆ 一生一屋上路 換屋節稅看招
【馬婉珍／台北報導】2010-01-01 工商時報
今（1）日上路的「一生一屋」適用土增稅10％優惠稅率，堪稱是不動產稅制的解放，且是換屋族的一大福音。目前土增稅優惠，包括：「重購退稅」、「一生一次」、「一生一屋」等3大項，都限於自用住宅買賣才適用，另外也有不同規定，以下依人生階段所產生的換屋需求，由專家傳授撇步，幫助換屋族更有效節稅：
一、新婚首購族未來由小換大、由郊區換市區，可善用「重購退稅」，相當於換屋免稅（土增稅）：永慶房屋契約部經理陳俊宏指出，「重購退稅」是指新買房子的土地公告現值，大於賣掉的舊房子，並在2年內完成換屋，就可全額退回土增稅。
民眾通常因結婚而買下生平第1間房子，也因經濟能力有限，所以先在市郊購屋，日後因孩子出生或經濟好轉，打算搬至市區，而市區新房子的公告現值大於郊區舊房子，且於2年內完成換屋，則不論採取「先賣再買」或「先買後賣」的換屋模式，都可申請「重購退稅」，符合資格的換屋族，土增稅一毛錢也不用繳。
二、享土增稅優惠稅率，必須先使用過「一生一次」，才可選擇「一生一屋」：雖然目前頒布的總統令中，未明確規定「一生一次」或「一生一屋」的使用順序，但財政部賦稅署仍指出，民眾必須優先使用「一生一次」後，再申請「一生一屋」。
以「一生一次」來說，雖然一輩子只限申請1次，但條件較寬鬆，例如名下的不動產戶數或持有不動產的時間等，皆不受限，只要賣掉房子的前1年，未用於出租或營業，皆可申請「一生一次」優惠稅率。
東森房屋代書部副理周秉瀛舉例，身為家中經濟支柱的劉先生，近年經濟能力較富裕，於是再買1間房子孝敬長輩，比鄰而居，未來2間房子於同1天出售時，可同時適用「一生一次」的優惠稅率。
三、人生巔峰時期遷居豪宅享受，或年老時因孩子長大離家，家中面臨空巢期，再將大屋換小屋，都可適用「一生一屋」：陳俊宏指出，新上路的「一生一屋」沒有申請次數的限制，只要是居住且設籍6年以上的房子賣出，且名下只擁有一戶不動產，就可申請「一生一屋」優惠稅率。
由於「重購退稅」與「一生一屋」皆不限制申請次數，因此陳俊宏建議，民眾若在2年內仍有買新房子打算，屆時可評估新舊房子的公告現值，若新大於舊，則又可享有「重購退稅」、也就是土增稅全額退回優勢。
◆ 個人海外所得 要稅了
【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】2010.01.01
個人海外所得超過100萬元，今（1）日起要納入最低稅負所得稅辦理申報。
財政部提醒民眾，海外所得的課徵範圍包括薪資、投資所得、租賃收入等，總額一旦超過100萬元時，如合計國、內外所得達600萬元以上者，明（100）年 5月就要申報海外所得的所得稅。政府自民國95年起實施最低稅負所得稅，個人原本有五項所得需計入基本稅額，包括保險給付、員工分紅配股、非現金捐贈及海外所得等，但海外所得訂有日出條款，直至99年1月1日起才實施。
財部表示，海外所得今年起納入最低稅負制課稅，並非所有擁有海外所得者都要繳稅。
※ 相關報導：
＊ 新稅制99年上路 100年報稅適用
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50202463+132010010200400,00.html
◆ 北京地圖網正式開通 市民可查7類服務資訊
中央社 2010.01.01
中國的北京地圖網正式開通，北京市民可從中查詢到交通、居民地等7類資訊。
據千龍網報導，北京市規劃委表示，為加強測繪成果基礎利用，大力提高測繪公共服務水準，推出具有權威性的公共測繪產品。
報導提到，北京地圖網可從規劃委網站主頁（www.bjghw.gov.cn）點擊連結進入，也可以直接輸入網址（www.bjmap.gov.cn）進入。
北京地圖網現設7個專區，包括本地搜尋、周邊搜尋、公車查詢、人文地理、測繪資訊、地圖專線、地圖API（電子地圖）等。
北京地圖網主要內容有交通、水系、境界、居民地、植被、地貌、景點7類，並將根據地理要素變化情況和使用者需求更新。
基本工資審議 政府不再介入
【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】2010.01.04
勞委會沿用24年的基本工資審議委員會即將出現重大變革！鑑於每年基本工資審議都造成勞資嚴重對立，勞委會左右為難，勞委會主委王如玄上午表示，基本工資審議委員會將由現行官方佔多數，改為全部由勞、資、學三方組成，並由公正第三人擔任主委，政府部門將退出此一機制。新制將自今年起適用，預計7月召開會議。
王如玄表示，勞委會目前正委託中央大學教授研究調整基本工資審議機制，相關研究可望在3月出爐，勞委會會再徵詢各方意見，希望今年就可適用新機制。原則上，希望基本工資審議委員會全部由勞、資、學三方組成，各佔三分之一，如果勞資雙方意見相持不下，就由學者裁決。
官方雖然退出基本工資審議委員會，但是委員會做成的決議，勞委會、行政院是否「照單全收」? 王如玄則表示，目前還未確定。她說，如果要全盤由勞、資、學決定每年基本工資調整的重大議題，必須組成成員都具代表性與公信力，目前勞委會對誰可代表勞方、公正的學者還有疑慮，因此還無法決定是否直接由委員會決定基本工資調整方向。
現行基本工資審議機制從民國74年起適用，根據基本工資審議辦法規定，基本工資由基本工資審議委員會審議通過，報行政院核定。委員會委員17~23人，由勞委會主委擔任主任委員，其中如經建會、經濟部、主計處、勞委會、縣市政府等官方代表就佔8人，勞方代表4人，資方4人，學者1到7人。上述組成因為官方代表眾多，使得基本工資審議委員會常被批評只是政府的「白手套」。
王如玄表示，既然批評基本工資審議委員會「官方色彩」太濃，希望政府少介入，而且以目前氛圍來看，勞資雙方要就基本工資是否調整達成共識並不容易，因此最好的方法就是官方退出，盡量交由民間討論，就經濟發展情勢、勞動力狀況等因素考量。
◆ 公務員八五退休制 危險職不受影響
中央社 2010.01.04
媒體報導公務員退休制度從「七五制」改為「八五制」，讓員警憂心「白髮還得站街頭」。銓敘部說，警察等危險及勞力特殊職務人員非比照一般公務員，基本上不受八五退休制影響。
公務員退休「七五制」是指公務人員任職滿25年以上退休者，年滿50歲得支領月退休金，否則都是請領一次退休金。
立法院司法及法制委員會日前初審通過公務人員退休法修正草案，從「七五制」改「八五制」，公務員退休申請全額月退俸的條件，年資25年者，必須年滿60歲；年滿55歲者要請領全額月退俸，至少須有30年年資。
中國時報報導，有員警憂心公務員退休制度若從「七五制」改為「八五制」，未來會有一大推白頭髮警察出來服勤。
銓敘部今天指出，立法院初審通過的公務人員退休法修正草案，對於警察等危險及勞力特殊職務人員請領月退休金條件，並非一律比照一般公務人員，而是訂有例外規定。
銓敘部進一步解釋，對於擔任危險及勞力特殊職務人員請領月退休金的條件，是由六五制漸進延後至七○制，也就是年資應達15年以上且須年滿55歲以上才可請領月退休金；另外，在退休法修正施行前，如果已經符合領取月退休金條件，仍繼續保障適用原規定，不受影響。
◆ 地方財政困窘 財劃新制能救近火？
【聯合晚報╱記者劉金清、洪敬浤、徐如宜/連線報導】2010.01.04
行政院院會去年最後一天通過財劃法新制，地方獲配財源增加982億元，但要民國100年才實施，不但遠水難救近火，即便馬上實施，也是杯水車薪，救不了地方政府財政沉痾，目前多數縣市要靠借貸渡過年關。
台南縣政府負債523億多元，縣政府財政處長張紹源說，開源方法是利用平均地權基金，辦理重劃區區段徵收及利用工業區開發基金，開辦工業區培養稅源。他分析指出，地方財政惡化有5大原因：一、精省後中央曾說營業稅全部、所得稅及貨物稅各10%給地方，但後來卻以省政府負債過多為由，只核列營業稅40%給地方，這塊餅縮小許多。
二、財政收支劃分法分配比例北高兩市占43%、23縣市共39%，分配顯然不公。三、十幾年來中央減稅以地方稅居多，例如牌照稅、房屋稅、土地增值稅、教育捐、遺產贈與稅等，十幾年下來累計可觀。四、近年來中央請客、地方買單的社福預算大幅增加，增加地方負擔。五、近年來少子化嚴重，學生減少，老師變成增額，每班學生數減少，教育經費大幅成長。
台南縣：開源之道是稅收
面對財政越來越惡劣，張紹源表示，開源之道是稅收，但這幾年中央只有減稅沒有加稅，在稅制未改下以稅收增加財源有困難。
他說，縣政府增加財源方法，如利用平均地權基金辦理重劃區區段徵收及利用工業區開發基金，開辦工業區培養稅源，取得道路、公園、學校等公共設施用地，節省大筆徵收土地費用，也可創造盈餘。
節流方面，平常開支節衣縮食，例如減少差旅費、進行節能減碳措施、人事遇缺不補、減少約聘僱人員、沒有急迫性工程暫緩施工。
台南縣前立委郭添財說，縣市合併後，大台南市債務上千億元，由於五都中以大台南市的人口183萬最少，很難與其他四都比，大台南市仍有被邊緣化危機，合併還有辛苦的路要走。
高縣：合併後 中央應提撥資源
高雄市政府財政局主祕劉仲信指出，高雄市以公務債務法計算的負債目前約是1600億元。平均每人負債大概是10.4萬元。他說，高雄市、縣合併在即，籌劃小組已就各面向整合中。對於縣、市財務狀況的整合，應該是就相同的基礎下來計算，務實討論，才會有交集。
目前財劃法仍止於行政院，還未過立法院這一關。劉仲信認為，設立五都後，中央應大力提撥資源，讓合併後的縣市建設能平衡順暢。
台中縣市合併後，面對台中縣負債破600億元，該如何解決？台中市副市長蕭家旗說，縣市合併後，將透過土地開發來償債。蕭家旗說，目前台中市庫負債25億元，但基金存款超過200億元，整體來講財務狀況良好，未來縣市合併後，新的直轄市政府概括承受縣市債務。
他強調，台中縣市的土地極具開發價值，加上都會化的發展，升格後將透過土地開發，來彌平財務缺口。
◆ 冷眼集／誰在乎消費者收視權益？
【聯合晚報╱記者楊美玲/特稿】2010.01.04
2010年開年首日，東森國際董事長王令麟所主導的「U-life 」正式對外開播，並強行「卡位」蓋掉東森得易購旗下5個頻道，不但嚴重影響260萬收視戶，更惹火NCC。這樁案件不僅是商業糾紛，更凸顯出台灣系統通路「集團化」，與市場「無競爭」的嚴重性。
全台目前計有64個系統業者，包括台灣大寬頻、中嘉獨立業者台基網等集團所掌控，但因國內有線電視經營區域現已被切割成51區，除了少數區域有2家系統業者同時存在的現象外，大多數的地方早已形成一區一系統業者的獨占市場。在長期無競爭之下，加上系統通路集團化，業者為搶食市場規模，拉高競爭力，不得不與系統業者「並肩作戰」。然而長期獨大，系統業者早已向「錢」看齊，誰願出高價，就與誰合作。從王令麟能以迅雷不及掩耳的態勢「重返江湖」，即可看出端倪。
另一個令人詬病的就是消費者雖然付錢收看，但卻無權保障自我的收視權益，只能默默接收系統業者所提供的頻道內容。系統通路提供頻道給業者，說穿了頻道早已「綁好」。系統商要提供給哪位業者，消費者完全無權干涉。節目內容的優勝劣敗機制完全無以發揮，收取現金的系統業者，據熟悉內情者形容更是「富可敵國」。
從東森得易購頻道遭「U-life」蓋台事件，可看出國內系統通路集團化與獨大的嚴重性，然而在面對未來電視數位化時代的來臨，不但可有效提高頻道數目，並可增加市場競爭力，國內系統通路的下一步應如何走，更值得深思。
年底改制縣市 門牌身分證2階段換發
中央社 2010-01-05
部分縣市年底改制，內政部將採2階段換發門牌與身分證。改制初期不換身分證，門牌以「區」字鐵片遮蓋原鄉鎮市等字；改制後完成行政區整併，103年底再全面換發身分證與門牌。
台中縣市、台南縣市、高雄縣市合併改制及台北縣改制為直轄市在12月25日實施。改制後，現有鄉鎮市將改為區，民眾住家門牌、身分證地址欄位勢必調整。
內政部長江宜樺下午受訪表示，年底縣市改制直轄市，鄉鎮市直接改為區，改制後會再進行行政區劃，整併既有鄉鎮市，盼在改制後2、3年內完成並公告。
因此，江宜樺說，改制直轄市初期，會採暫時性措施，以鐵片或塑膠片遮蓋原門牌的鄉、鎮、市等字，不會換新門牌，所需經費不超過新台幣500萬元。等到行政區整併後，民國103年底再全面換發新門牌，所需經費約1億元。
身分證方面，江宜樺表示，內政部會在年底公告原使用身分證有效，不需換發，民眾將身分證上的鄉鎮市解讀為「區」即可，除非有民眾遺失或補發身分證，才會換發新證。
他指出，103年底行政區整併完成後，將以1年的時間全面換發新身分證，預計950萬人受影響，所需經費約3億元。
另外，國民黨籍立委黃昭順提案修改地方制度法，，推動「1市2制」，將直轄市劃分為區、鄉、鎮；區長官派，鄉、鎮長則由民選產生。
江宜樺對此明確表示「不可行」。他說，有選舉就代表是自治團體，擁有獨立的財政預算權力，這樣做會對中央地方財政收支辦法造成混亂。
他指出，有些區是官派，有些是區自治，民眾會有認知混淆，況且，若有些區採行區自治，可徵收某些地方稅，住在此區民眾得繳稅，官派的區卻不用繳稅，會有一等公民、二等公民問題產生，因此，不宜採行「1市2制」。
行政院版地制法修正草案明訂新直轄市長應聘任原鄉鎮市代表為區政諮詢委員，區政諮詢委員為無給職。江宜樺說，會讓區政諮詢委員清楚應扮演的角色與職責，至於其待遇與收入也會給予適度調整。
◆ 駕照筆試新題庫 考如何換機油？
【聯合晚報╱記者謝蕙蓮/台北報導】2010.01.05
民眾考汽車駕照，4月1日起筆試將採用新題庫的題目。公路總局完成汽車駕駛人筆試題庫更新，新題庫從原有的975題增 為1457題，增加482題、近49%。並新增「駕車實務」、「良好駕駛習慣」兩大類。
公路總局監理組長施金樑表示，有些民眾考上駕照，卻連基本的加油、加水、換機油都不會。因此，更新後的題庫，根據中華民國駕駛教育學會建議，除原有的交通法規、交通標誌、標線及號誌等，特別增加駕車實務相關的「行車安全檢查與維護」，以及良好駕駛習慣相關的「安全用路方法與要領」、「肇事預防」，要求駕駛人有更充足的實務知識。
公路總局統計，近年每年報考汽車駕照筆試人數超過20萬人次。97年全年有26萬8503人次、去年1月到11月27萬3999人次。
考駕照的筆試題目含是非題、選擇題共40題，標誌標線號誌及手勢15題、交通規則25題。4月1日起採用的新題庫，新增「駕車實務」、「良好駕駛習慣」兩大類，約占筆試題目的兩成，也就是8題。
以駕車實務類中的行車安全檢查與維護為例，新增題目就包括：汽車行駛前應檢查項目、添加機油應由何處加入、黑暗中檢查電瓶液時不能使用打火機、電瓶水不足應加入蒸餾水等基本的汽車安檢知識。
公路總局表示，汽機車駕照筆試題目經常會有小幅增修，但這是五年來首度大幅度增修題庫。
另為配合全台新住民人數已超過30萬人，公路總局今年在筆試題目部分也新增緬甸語，總共可提供10種語音、8國文字檔。
◆ 不老瓦斯瓶 全台3百萬支
【聯合晚報╱記者王慧倫/台北報導】2010.01.05
去年年底行政院消費者保護委員會與內政部消防署針對瓦斯鋼瓶驗瓶場展開查核，結果發現市面上使用超過20年的瓦斯鋼瓶竟佔59%，30年以上的鋼瓶仍有 300多萬支，瓶齡超過40年的也有3萬多支，消保會消保官組組長吳政學表示，這種「不老」鋼瓶的安全性讓人質疑，究竟瓶身是否有必要規範使用年限，目前已請消防署研議辦理。
針對瓦斯鋼瓶驗瓶場的調查，消保會消保官組組長吳政學今早提出三大問題點，包括目前瓦斯鋼瓶尚未規定使用年限，但這種「不老」鋼瓶仍在市面上流通的狀況讓人捏把冷汗。吳政學表示，目前中國大陸規定瓦斯鋼瓶使用超過8年以上就要汰換，而日本也要求業者自律把鋼瓶使用年限規範在20年，但現在台灣市面上竟然還有300多萬支老鋼瓶，佔了1450萬支鋼瓶的2成，安全性讓人質疑。
另外一個問題點，是消保會發現瓦斯鋼瓶的開關主要材料是鍛銅金屬材料，而鋼瓶銜接的閥基座為鋼製材料，兩者密合需靠壓力緊扭，但鋼瓶檢驗時需拔除瓦斯開關，一旦發現密合度有問題只用止纏帶纏繞，吳政學認為，檢驗過程既然將兩者拔開，檢查完後的開關就應重新汰換全新的，不該再把舊有的容器閥裝回去，根據統計目前仍有67%的瓦斯鋼瓶在檢查過後仍使用舊開關，汰換率太低，安全也有顧忌。
最後吳政學也質疑鋼瓶檢驗有重量不實的情況，嚴重影響瓦斯填充量的正確性，尤其裸瓶上標示的重量竟比實際來得輕，導致後續填裝瓦斯重量不足。根據消保會粗估，若裸瓶少標示160克，以20公斤桶裝瓦斯800元計算，業者只要出一桶瓦斯就能偷賺6.4元，因此消保會已請消防署修正檢驗程序。
電動車牌照稅 按馬力課徵
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN10/5349198.shtml
【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】2010.01.06
電動車確定要徵使用牌照稅了，財政部已經核定發布電動車馬達馬力與排氣量對照表，馬達馬力（HP）最高的電動車（322.1HP），需比照3,001立方公分的汽車，一年課徵2.8萬元牌照稅。
雖然汽車業者極力爭取電動車未來可以免徵使用牌照稅，但是財政部已經做成決定，可以提供電動車五年免徵貨物稅優惠（目前已在立法院完成初審），但使用牌照稅仍要比照一般車輛按年課稅。
財政部表示，依據使用牌照稅法第3條規定，使用公共水陸道路的交通工具，無論公用、私用或軍用，均應請領使用牌照並繳納使用牌照稅，電動車使用公共水陸道路，依法應繳納使用牌照稅。
由於現行車輛使用牌照稅主要是按照車輛種類及汽缸總排氣量課稅，財政部指出，純電動車是以電池做為動力，並無「汽缸排氣量」，無法直接按現有的使用牌照稅額表課徵使用牌照稅。
為因應未來對電動車課徵使用牌照稅的需要，財政部已在日前邀集相關單位研商訂定「電動車馬達馬力與排氣量對照表」，並在昨（5）日發布，將作為日後電動車計徵使用牌照稅稅額的依據。
依照電動車稅額表，馬達馬力最小的電動車為38HP以下，相當於汽缸總排氣量500以下的一般汽車，車輛用途如為自用小客車，每年要課徵1,620元牌照稅；如果是營業用車輛，則要繳納900元使用牌照稅。
馬達馬力最大的電動車目前為322.1HP，相當於3,001立方公分的汽車，財政部說，按稅額表換算，322.1HP的電動車屬於自用車部分，一年要繳2.8萬元，營業用車則要繳1.6萬 元。 （費率對照詳見原站）
◆ 軍教課稅擬明年實施
【聯合晚報╱記者吳孟庭/台北報導】2010.01.06
立法院今天審議「軍教所得課稅」修正草案未果，預計下個會期擇期再審，主因是立委對於國防部與教育部的配套措施細則有疑慮，但財政部長李述德仍希望今(99)年可以審查通過，趕得及明(100)年開始實施，後(101)年正式開始申報繳稅。
李述德表示，軍教所得課稅是希望能改善多年來租稅公平問題，由於取消軍教免稅後，稅收增加的160億元是作為相關配套措施的經費，因此對國庫收支影響不大，主要是希望再給予軍教人員尊重下，將租稅回歸制度化與正常化，希望建立養鵝生蛋的觀念。
雖立委贊同依據租稅公平原則課稅，但對關鍵的配套方案則有疑慮。國防部與教育部質詢時皆表示，配套都已經做好了，國防部副部長趙世璋指出，目前國防部的配套措施包含給予酌加薪資的予以補償，不會變相減薪。
教育部則指出已與全國教師會溝通後支持課稅，去年6月將教育部經費編列及管理法修正案、優質教育法修正案報請行政院、送請立法院加以審議，國中小行政與輔導人力的補助等配套也都完全做好了。
立委盧秀燕指出，國防部是採課個人補個人的配套方案，較讓人接受，但教育部為何是課個人「補國家/學校」，因為課稅金額要用於國中小行政輔導人力的增加、授課節數的增加等，兩個部會步調不一致，對教育人員不公平。教育部則回應這是與教師團體溝通後獲得的共識。
最後立委協商後決議，因認為配套措施不周全，希望國防部與教育部提供詳細配套措施細則，例如國防部勤務加給的內容、日後實施募兵制如何做人事與薪資上實質的對等、教育部和各個全教會協商的會議記錄等送交財委會。希望政府在基於公平性、合理性下，除讓軍教36萬人之外取得公平，軍教人員這36萬人間也要取得公平點，因此決議下次會期擇期再審。
◆ 公祭不限殯儀館 靈堂可自設
【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】2010.01.06
立法院昨天三讀通過殯葬管理條例修正案，未來禮廳與靈堂如果不涉及屍體處理，將可於殯儀館外單獨設置，唯須距醫院、學校至少兩百公尺，且仍受殯葬相關條例規範。修法後，可望解決民眾辦理喪事時租借不到禮廳或靈堂的民怨。
去年十月，立委邱議瑩等以病逝藝人文英及八八風災殉職的三名空勤總隊飛官為例強調，家屬因無法租借到殯儀館場地，最後只好分別在自宅及水湳機場公祭，有必要修法將禮廳、靈堂功能與殯儀館分離，以彌補殯儀館不足；內政部長江宜樺正面回應，治本之道是修殯葬管理條例。
「見到友人母親的靈堂，竟然設在殯儀館臨時搭的棚子，讓我感觸很深！」當時江宜樺接受本報記者訪問時，還舉另一例說，他的母親曾到基隆殯儀館參加友人告別式，看到擁擠混亂的場面很不忍。
江宜樺說，我國殯葬設施有許多待改善的地方，一定會督促同仁，進行殯葬軟硬體設備與法令的改善、改革。
殯葬管理條例修正案通過後，未來禮廳與靈堂得單獨設置，但除出殯日外，其餘時間不得停放屍體，且必須離學校、醫院、幼稚園、托兒所等兩百公尺以上；設置禮廳與靈堂時，仍須依照殯葬管理條例相關內容辦理。違反者可處三萬元以上、十五萬元以下罰鍰，拒不改善者得按次處罰；情節重大者，得廢止設置許可。
◆ 性侵案 黑數多
【聯合晚報╱記者孔令琪/台北報導】2010.01.06
台北市政府首創「性侵害被害人一站式服務」，讓被害人能在受害後立即報案，不過，由於相關單位及警方刻意保密下，造成犯案多起的北台灣「公寓之狼」、「暗巷之狼」仍活躍的黑夜中性侵無辜女子，且性侵害犯罪黑數至少是有報案的一倍以上，社福單位面對性侵案件，應有「不讓下一個女子受害」的心態。
「我根本不知道有什麼公寓之狼出沒，才沒有注意。」一名被性侵的女子，在警局報案時，向女警哭訴，看到女警也難過的一點一起落淚。
事實上，性侵最有名的案例是白曉燕案中主嫌陳進興，在逃亡期間，性侵超過20件，這只是有報案的數據，當時在警方刻意隱瞞下，許多無辜女子，包括在家裡唸書準備重考大學的女學生，住處遭陳進興性侵，受害女子怨恨相關單位沒有發出警訊，讓她們無預警的受害。
雖然台北市政府自97年6月起，率全國之先在台北市立聯合醫院忠孝院區試辦「性侵害被害人一站式服務」，但令人遺憾的是，警方對於性侵案件刻意保護，甚至吃案，造成性侵犯罪黑數居高不下。
尤其大台北地區，只要媒體報導性侵案件，不管是破案或是發生案件，相關承辦人會被依洩密，記過或申誡處份，使得在台北市警方不會主動發佈性侵案件破案。外界感覺性侵案件很少發生，與事實差距很大。
兒童壽險死亡給付 須滿15歲
【聯合報╱記者林河名／台北報導】2010.01.08
立法院昨天三讀通過保險法修正案，若為兒童投保壽險，須年滿十五歲才可請領死亡給付，未滿十五歲死亡者，保險公司僅須加計利息返還已繳保費，或返還投資型保單的帳戶價值。
這項修法可望降低道德風險，解決存在已久的「兒童死亡保單」爭議。目前保險法第一○七條規定，「訂立人壽保險契約時，以未滿十四歲未成年人，或心神喪失或精神耗弱之人為被保險人，除喪葬費用給付外，其餘死亡給付部分無效。」但實務上喪葬費用為兩百萬元，外界憂心父母覬覦這兩百萬元而謀害兒童。
去年四月間，知名律師陳長文接受民眾陳情，投書媒體質疑，還批評主管機關是「技術性的冷漠」；金管會主委陳冲承諾檢討，藍綠立委也提出五個修法版本。
昨天通過的修正條文，將兒童保單死亡給付生效年齡，從滿十四歲提高到滿十五歲，並取消兒童死亡的喪葬費用給付，改為保險人得加計利息退回保費，或返還投資型保險的帳戶價值。
舉例來說，李父為滿十歲的小明投保三百萬元壽險，若小明在滿十二歲時車禍死亡，保險公司僅須返還李父兩年所繳保費及利息；若小明滿十五歲生日當天不幸死亡，因死亡給付已發生效力，可獲三百萬元身故理賠。
此外，為保障弱勢族群權益，避免另一種道德風險，修正條文也規定，為精神障礙或其他心智缺陷不能辨識其行為者投保壽險，除喪葬費用給付外，其餘死亡給付均無效；喪葬費用金額不得超過遺產及贈與稅法第十七條遺產稅喪葬費扣除額的一半。
例如，王父為無行為能力的精障兒阿榮投保三百萬壽險，若阿榮死亡，保險公司僅須給付王父五十五萬五千元（今年財部核定遺產稅喪葬費扣除額為一百十一萬），王父不能請求死亡給付。
◆ 消保會：電影院禁帶外食 將開罰了
【聯合晚報╱記者王慧倫/台北報導】2010.01.08
鐵腕「除3害」
1.電影院不得禁帶外食
2.管理網路交易契約
3.管理臍帶血保存契約
行政院消費者保護委員會擬定2010年新展望，法制組組長邱惠美透露，消保會致力的三大重點計畫分別是「電影院禁帶外食業者將受罰」、「網路交易定型化契約應記載與不得記載事項」出爐及「臍帶血保存定型化契約草擬應記載與不得記載草案」，她表示，針對不准觀眾帶外食的電影院業者，處罰法規正草擬當中，而網路交易、臍帶血保存定型化契約範本只剩部分條文待修正，這三大措施最快春節前可上路。
法制組組長邱惠美表示，消保會曾稽查各縣市電影院，認為業者張貼禁止消費者攜帶外食入內標示，卻沒有載明禁止攜帶外食的範圍，已違反消費者保護法施行細則規範的平等互惠原則，民眾可投訴但對業者卻無法可罰。不過一旦新法規公布施行，除非業者提倡「無零嘴環境」，自己也不設置販賣部販售零食、飲料，或民眾攜帶的外食確有獨特性（榴槤、臭豆腐）或者安全上的顧忌（熱湯、熱麵），只要業者出現「除本院販售的零食飲料外，民眾禁止攜帶外食入內」的不公平行為將有法開罰。
一般網購交易在網友下標後，業者發出的「確認函」究竟如何界定，是否單方面保障業者權益，或買方匯款後只能傻等業者通知、出貨，未來通通將在消保會「應記載與不得記載事項」定型化契約出爐後有明確規範，新法規可望在農曆春節前出爐，可保障網路上吃悶虧已久的消費者。
至於臍帶血保存爭議也為時已久，邱惠美表示，目前只有「臍帶血保存定型化契約範本」，一旦發生爭議責任太難釐清，邱惠美組長表示，會加緊腳步草擬「應記載與不得記載事項」草案。
【記者王慧倫/台北報導】
針對消保會將在短期內針對電影院「不得禁帶外食」規定列入「定型化契約不得記載事項」，也就是明文規定業者不可禁止民眾攜帶外食進電影院觀影，電影院業者包括國賓戲院、威秀影城及大直美麗華影城均表示，一旦法令上路絕對配合政府政策，不過大直美麗華表示，目前仍和消保會協調當中，希望消保會能夠在這方面多給業者一點空間。
【記者林進修/台北報導】
消保會有意在現行「臍帶血保存定型化契約範本」中，另加上「應記載與不得記載事項」，據以保障消費者權益，馬偕醫院一般兒科主任林炫沛認為這是進步的做法，值得鼓勵。
他認為，臍帶血未來的儲存及使用方式，不妨朝捐血協會等公益法人機構的方向邁進，公捐公用用，讓臍帶血發揮最大的醫療效益。
◆ 小額匿名獻金 提高為3成
【聯合報╱記者林河名／台北報導】2010.01.08
政黨公平競爭往前邁進一步。立法院昨天三讀通過政治獻金法修正案，放寬政黨、政治團體及擬參選人收受匿名政治獻金的上限，從全部政治獻金總額的一成，提高為三成。
民進黨接受匿名小額捐款，卻一直受限於全部政治獻金的百分之十，很容易達上限，不利募款，這項修法有助民進黨募集小額政治獻金，拉近與國民黨差距。
這項規定適用九十八年度起的捐贈行為，即去年起的小額匿名捐贈都可適用。國民黨立院黨團書記長呂學樟認為，調高匿名政治獻金比率，有助政黨接受個人及中小企業小額捐款，也能避免政黨政策受制財團。
但朝野協商過程中，國民黨團一度拒絕簽字，引起民進黨團砲轟，總召蔡同榮還一再強調「（美國總統）歐巴馬就是靠這個（小額捐款）當選的」，企圖說服藍軍立委。民進黨團書記長葉宜津也說，這是民主國家趨勢。
目前政治獻金法第十四條規定「任何人不得以本人以外之名義捐贈或為超過新台幣一萬元之匿名捐贈」，民進黨團的提案希望刪除現行小額匿名捐款上限，委員會討論時，內政部採保留態度。最後朝野協商，決定把上限定為受捐贈總額的三成。
昨天修法也規定，外資、陸資、港資股權占百分之卅或股東占三分之一以上公司，不得捐政治獻金。葉宜津表示，修法主要是希望能減低國家政策受到「其他國家」的影響。
◆ 大陸人士來台 多項放寬
http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI1/5353622.shtml
【經濟日報╱記者伊娃兒‧撒布／台北報導】2010.01.08
立法院昨（7）日一口氣核備多項放寬大陸人士來台相關許可辦法，包括學術人士來台的總停留期限，由四個月放寬到一年。以及大陸地區人民來台取得供住宅用不動產所有權後，必須於規定登記完畢後滿三年，才得移轉。
昨天通過的「大陸地區專業人士來台從事專業活動許可辦法」，除了放寬學術人士來台的總停留期限，從四個月到一年外，申請期限從一個月前，縮短為14日前。
針對來台灣投資的大陸地區人民，若已在台灣地居成立公司或是辦事處，其董、監事、負責人、專業經理人和技術人員都可以長期在台，每次停留不能超過一年，這些人也可以申請配偶、子女來台灣，子女若未滿 18歲則可以申請入學台灣的學校。
而為了防止陸資來台炒作不動產，於「大陸地區人民在台灣地區取得認定或移轉不動產物權許可辦法」，也增訂大陸地區人民取得供住宅用不動產所有權後，必須於規定登記完畢後滿三年，才得移轉。 （相關規定詳見原站）
政府瘦身 公務員將減近萬人
【聯合晚報╱記者蔡佩芳、林修全/台北報導】2010.01.12
政府組織再造四法有機會在立院最後一天通過，政府組織再造部會瘦身後，公務人員也將縮編，未來總員額將由現行18萬2000人傾向縮編至17萬3000人。依據行政院功能業務與組織調整暫行條例草案內容，自行政院組織精簡實施後七個月內，只要符合資格的公務人員，經服務機關同意，自願退離，最多將加發七個月慰助金。
晚一個月離退 少一個月慰助金
行政院研考會主委朱景鵬表示，如果法案順利三讀，將是一項重大突破，不僅可以提升政府效能，對我國在國際上的評比也有正面效益；副主委宋餘俠指出，對修法後的組織再造工作，目前已訂出調整作業原則，針對各個面向進行規劃，包括法規、辦公廳舍，以及預算、決算的調整，與人員移轉訓練、資料移交等；法案三讀後距離實施仍有一段時間，政府會審慎處理。
若組織再造案通過，員工保障權益將從改造工程生效日前7個月起施行，依據行政院功能業務與組織調整暫行條例草案內容，若是當月辦理自願退離，將可一次加發七個月的俸給總額慰助金，依此遞減，每晚一個月申請，就少一個月的慰助金。
研考會：成功與否 關鍵在人
至於符合自動退離標準包括：公務人員符合任職滿20年、職滿10年且年滿50歲或任本職務最高職等年功俸最高級滿3 年等條件之一，均可申請自願退離，但限領取一次退休金。其中，「任職滿20年」，且年滿55歲退休者，除一次領取退休金外，還可選擇請領月退俸。
研考會在草案中強調，組織改造成功關鍵在「人」，組織瘦身後人力配置勢必配合調整，以優惠退離等措施，希望能加速人員的新陳代謝，控管機關員額，避免組織規模過於膨脹，至於同時賦予服務機關是否核准，也希望能避免員額精實導致反淘汰情形。
【記者蔡佩芳/台北報導】
立法院昨晚朝野共識擬在今天下午處理政府組織再造四法的修法，根據草案，行政院部會將從現有的37個部會，精簡為22個部會，共14部8會，若今日順利完成修法，將在民國100年啟動新的行政院組架構。這也是自我國行政院組織架構自民國38至今，首度推動組織再造。
37個部會 精簡為14部8會
依照朝野目前協商進度，14部保留原有8部，其中除交通部改為交通及建設部外，其餘維持不變，勞委會、農委會、衛生署、環保署、文建會及國科會，分別升格為勞動部、農業部、衛生福利部、文化部、科技部。8會除現有陸委會、金管會、僑委會、退輔會、原民會、客委會之外，並增設海洋委員會、國家發展委員會。
至於改組後被整併的部會，包括體委會併入教育部、蒙藏委員會併入陸委會、能源會併入國科會升格為科技部，研考會、經建會整併成國家發展委員會，公共工程委員會併入交通部，青輔會分別併入教育部與勞動部；新聞局則分別併入外交部、文化部。
此外，行政院還將設立中選會、公平會、國家通訊傳播委員會三個中央二級獨立機關，以及中央銀行與故宮博物院。協商後的版本與行政院版本最大不同之處，是將國科會改為科技部。
朝野協商時，主要兩爭執點在於應設置海洋委員會還是海洋部，以及民進黨主張中央銀行應確立獨立機關地位。國民黨則主張，台灣為海島，海洋事務將橫跨23部會，設立委員會較能達成統合意見的功效，國民黨立院黨團提出附帶決議兩年後再次檢討海洋委員會之定位。至於央行，國民黨認為利率匯率的業務雖然是獨立運作，但央行也肩負配合政府經濟成長政策的角色，因此並未特別明訂其獨立機構的屬性。
◆ 孫道存條款通過 破產不能再血拼
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】2010.01.12
又稱禁奢條款
1. 限制破產人食衣住行的消費金額
2. 由他人代付也不行
3. 以台北為例，每月不得超過2萬4357元
立法院上午三讀通過行政執行法修正案，增訂備受矚目的「孫道存條款」，又稱為破產人禁奢條款，未來欠稅大戶不能享受高消費生活，生活費、購物、投資、搭車都有金額限制，就算是他人提供代付也不可以。
此外，上午也通過立委羅淑蕾提案修正行政執行法第17條，她表示，經常接獲民眾陳情，因為共同繼承遺產的兄弟姊妹中，部分人未繳清遺產稅，連帶遭到境管，她認為這對守法繳納遺產稅的人並不公平。
修法後增訂，已按其法定應繼分繳納遺產稅款、罰鍰及加徵之滯納金、利息，不得限制出境。亦即不違反共同共有繳納義務的情況下，繼承人繳完份內欠款，不得限制出境。
前太電董座孫道存欠稅上億，卻仍擁著年輕嬌妻大肆血拼引發社會輿論不滿，立委吳育昇提出禁奢條款主張，馬上獲得法務部支持，立法院趕在會期最後一天迅速通過行政執行法修正草案，增訂禁奢條款。
修法後，當欠稅達一定金額，其財產不足以清償，生活又逾越一般人通常程度，行政執行處可以對其下達禁令，包括限制每月生活費不得超過一定金額，禁止進出高消費場所消費，就算是別人付錢代購也不行，對於購買商品、服務或投資甚至乘坐交通工具也都有一定金額限制。
至於所謂一定金額與每月生活費標準，將由法務部訂定，未來極可能參考行政院主計處定期公布各縣市平均每人月消費支出表。
不過，光以97年度為例，全台每人月消費最高為台北市民的2萬4357元，台東市則只有1萬1861元，將來要以那個縣市月消費為基準，需進一步研擬。
◆ 騎機車邊吸菸 要罰！
【聯合晚報╱記者劉開元/台北報導】2010.01.12
戶外部分吸菸行為可能要開罰！環保署今天提議修法，戶外某些抽菸行為包括：未在設有收集菸蒂設施旁吸菸、未隨身攜帶菸蒂盒或菸蒂袋而吸菸，甚至邊騎機車邊吸菸，都要處罰。
也就是說，民眾今後要在戶外抽菸，最好是在設有菸桶、菸蒂盒的地方吸菸，要不然就是要隨身攜帶菸蒂袋或菸蒂盒，否則都將受罰。
環保署長沈世宏說，國內每年因吸菸產生的菸蒂上百億支，民眾隨手亂丟菸蒂的行為非常嚴重，因此擬透過「廢棄物清理法」、「環境衛生整潔及美質促進法」草案或各縣市自例中，將環保署的上項態度優先納入規範。
菸害防治法新規定即將上路，癮君子吞雲吐霧的場所又將縮減，一名機車騎士在等紅燈的空檔抽煙解癮。
記者徐兆玄／攝影
沈世宏表示，環保署去年度委託台灣經濟研究院進行「探討民眾亂丟菸蒂行為取締措施意見調查及可行管制策略」研究，促使環保署決定採取更嚴厲規範。
該項調查以電話隨機抽樣訪問15歲以上民眾進行調查，有效樣本1067份。53.2%的民眾建議加強取締與提高罰鍰額度、57.9%民眾認為戶行走間不可吸菸、84.4%民眾反對汽機車行進間駕駛吸菸。
另針對吸菸族的174份樣本調查顯示，57.5%的吸菸民眾建議加強公共宣導與教育，62.1%的吸菸民眾建議增設公共熄菸桶，49.4%吸菸民眾表示，在政府推廣下一定會購買攜帶式菸蒂盒。
環保署因此邀環保團體、學者專家及政府代表，進行座談會匯集共識，提出三個管制方向及11點建議策略。包括加強推廣吸菸族使用攜帶式菸蒂盒、宣導「不亂丟菸蒂」活動、全面檢討街道畫設定點吸菸區及清潔維護方法，馭適當設置公共熄菸桶及在菸盒加註「亂丟菸蒂罰款」警語。
環保署同時建議修法禁止行人行走及汽機車行進間吸菸，在菸害防治法中增列菸盒加註「亂丟菸蒂罰款」警語的規範，及修訂菸害防治法中，將環境清潔費中納入菸捐用途。
沈世宏強調，這些建議如何實施，可能還須政府相關單位共同研訂。
環保署建議部分戶外吸菸行為要處罰，民眾反應不一，菸癮族認為是侵犯人權，有民眾贊成認為可免受菸害，但也有民眾認為如果無法執行，只是笑話一則。機車族王美芬則舉雙手贊成，她表示，騎機車聞廢氣已經夠難忍了，還要再聞二手菸，讓她很難過，因此贊成開罰。
戶外抽菸 當心了!
這些行為…要罰!
▲未在設有收集菸蒂設施旁吸菸
▲未隨身攜帶菸蒂盒或菸蒂袋而吸菸
組織改造 內涵重於數量
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50202584+122010011300132,00.html
【本報訊】2010-01-13 工商時報
我認為這次政府組織改造法案能完成立法，是一件好事，也是跨出提升政府效能的第一步，不過，不要以為組織精簡瘦身了，政府效能一定能大幅提升，其他人事、採購、會計制度都必須同步跟進大刀闊斧改造，才能事半功倍，克竟其功。
立法院通過政府組織改造法，確是一件好事，比現狀好，但有多好？恐有不同評價，我的著眼點不會只看減併部會數量，而是看內涵，也就是「外行人看熱鬧，內行人看門道」。
數量減少是好的，但如果實質內容有摻雜一些政治妥協的東西，未來在運作上仍會出現問題。例如成立科技部，這是很糟的問題，因教育部、衛生署、農委會、經濟部均有科技相關業務，難道全部都搬至科技部嗎？不要想像科技部只有竹科。
主張成立科技部的人是很狹隘的，只談資訊產業，但一個國家科技展望未來，一定不只有一個資訊產業，若變成科技部後，很多政府部門業務涉及科技，未來協調成本愈來愈高，我非常反對。
台灣有一票人主張台灣科技很強，經濟靠科技發展，若依此論述，為何不把科技部與經濟部併在一起。
如果因政治妥協必須夾帶一些部會，例如僑委會保留，退輔會保留等，那也是划得來，像新增的環境資源部、社會福利部、文化部、勞動部、農業部等，都是因應台灣未來整體發展所需。政府組織再造目的，是希望部會與部會間儘量不要協調，如今若為滿足執政黨選票需求，保留一些不必要部會，對政府效率提升難免會打些折扣，但能過都應給予掌聲。
這次組織法的通過，不必歸功於某一政黨，這是連續性接力推動的結果，民進黨過去在組改上的用心也不容抹殺。組織法通過後難免有陣痛期，公務人員有不安定感會人心浮動，但一年內應可將組織整併到位，半年內行政部門就應完成修法送到立法院，陣痛期愈短，效率提升及速度會愈快。
不過，組織調整不是政府效能的全部，如果組織是動力火車頭，公務員任事態度是否有所調整，人事、採購及會計制度是否同步大刀闊斧改革，都攸關政府效能的大幅提升。此外，監察院職能也應自我約束，不應過度干預行政權運作，這是憲政層次應思考的問題。
（政大公行系教授施能傑口述，記者呂雪彗整理）
◆ 政府組織再造 101年起跑 政院精簡為29個機關
【曾薏蘋／台北報導】2010-01-13 中國時報
政府組織將發生大變革！政府組織再造四法昨天在立法院三讀通過，行政院下轄部會局處機關，將由現行的三十九個精簡為二十九個。整個組織再造預定於民國一百零一年一月一日正式啟動；配合精簡，行政院所屬機關公務員，縮減上限為十七萬三千人。
《行政院組織法》自民國三十六年公布以來，實施長達六十年，因為行政院陸續增設二十多個委員會，造成組織混亂、整合、協調困難，為了提高行政效率、避免浪費並建立競爭力，立法院昨天經過馬拉松式協商，政府組織再造四法朝野協商達成共識。
《行政院組織法》修正案三讀通過後，未來政院下轄組織機關將減為二十九個，成為十四部、八會、三獨立機關、一行、一院、二總處。其中新增科技部、文化部、環境資源部及衛生福利部。
《中央政府機關總員額法》修正案三讀通過後，公務人員機關員額總數最高限為十七萬三千人；依《行政院功能業務與組織調整暫行條例》規定，實施後七個月內，只要符合資格的公務人員，經服務機關同意，自願退離，最多可加發七個月慰助金。
辦理退休的公務人員，任職滿二十年以上，年滿五十五歲者，可選擇一次領或兼領月退；但職滿十年以上，且年滿五十歲者及任本職務最高職等年功俸最高級滿三年者，僅可支領取一次退休金。
基準法也將獨立機關上限由五個減為三個，直接把金管會移出。基準法更授權二、三級機關，在報經行政院核定後，皆能設立過渡性機關。
昨天院會還通過二項附帶決議，一、未來能源專責機關組織功能，應強化能源政策暨氣候變遷等因應規劃，並兼及能源取得、能源安全、能源效率、民生物價連動性及永續發展國際趨勢，請行政院依上述原則，審慎儘速更高層次的能源及氣候變遷組織設計，藉以建構一個具備政策規劃與執行功能合一的專責組織。
二、為了促進性別平等，維護婦女權益、落實性別主流化的政策，強化政府各機關的橫向聯繫及民間參與機制，行政院應維持目前跨部會「行政院婦女權益促進委員會」運作，並設立性別平等處。
◆ 部會精簡？ 比現員額增近萬人
【仇佩芬、曾薏蘋／台北報導】2010-01-13 中國時報
立法院修正通過行政院組織法部分條文，未來公務人員總員額上限訂為十七萬三千人。行政院人事行政局表示，目前中央機關預算總員額為十六萬四千人，距離新制仍有百分之五的成長空間，預留給災害防救、海巡和司法改革人力。但未來各機關若有公務員提出優惠退離，該機關員額總數將不再增加。
依行政院功能業務與組織調整暫行條例草案內容，實施後七個月內，只要符合資格的公務人員，經服務機關同意，自願退離，最多可加發七個月慰助金。
人事局：瘦身未必縮人力
根據新通過的行政院組織法條文，中央機關預算總員額將以十七萬三千人為上限。而目前政府的法定公務員總員額為廿二萬三千人，預算總員額為十六萬四千人。而新版組織法的員額數則是十七萬三千人，為現行法定員額的七成七。
對於政府組改之後公務人員總員額較現行為高，人事行政局表示，政府組織改造是為了精簡行政層級、提升效率，不必然與員額減少有直接關係，外界毋須將政府瘦身與人力精簡畫上等號。
雖然公務員員額總數並未減少，但政府仍將依「行政院功能業務與組織調整暫行條例草案」內容，對自願退離的公務員加發七個月慰助金。只要符合公務員資格，並經所屬部會同意，則可提出退離申請，將可一次加發七個月的俸給總額慰助金。
整併會保障公務員工作權
另外，在進行組改過程中，面臨整併的部會將對公務員進行意願調查，再依職務功能和任用資格予以分配。人事行政局表示，即使組織整併，公務員的工作權仍受到保障，就算不願優惠退離，也會尊重其意願，依原職等與職務調整工作。
◆ 改設環資部 環署：自然保育一條鞭
中央社 2010.01.13
環保署預定民國101年改為環境資源部。環保署今天表示，未來環資部業務將包括山、林、水、土、氣象及國家公園，自然保育一條鞭，資源運用、維護將更有效率。
環保署綜合計畫處處長葉俊宏表示，環資部除了環保署原有業務外，還將納入經濟部水利署、地質調查所、農委會林務局、水土保持局、交通部氣象局及內政部營建署國家公園管理處等單位，除此之外，污水下水道管理業務也歸環資部管轄，業務相當龐雜。
依環保署提報研考會有關環資部初步規劃，原環保署轄管以外新增業務，將成立多個3級機關執行，如林務局業務可能成立森林及自然保護署（名稱暫訂），污水下水道業務則成立下水道局（名稱暫訂）、氣象署、國家公園署等。
政策規劃及3級機關間橫向連繫及縱向整合，環資部將設8個司負責協調。葉俊宏說，以山林保育及土石流整治，以往業務分屬於農委會、經濟部、內政部，未來環資部成立後，可望有效整合，效率將提升不少，政策思考也會更全面。
不過，葉俊宏說，相關規劃仍只是初步階段，細項規劃仍要與研考會及人事單位進一步研商才能定案。
◆ 著作權法修正／影音二次播送鬆綁 業者免刑責
【聯合報╱記者林河名、朱婉寧／台北報導】2010.01.13
立法院昨天三讀通過著作權法修正案，旅館、賣場、遊覽車等業者「二次播送」大鬆綁，未來只要向單一著作權集體管理團體付出共同使用管理費，即使侵權也無刑責。
所謂「二次播送」，是指將原播送的著作再公開播送，或以擴音器等器材，將原播送的聲音或影像向公眾傳達。舉例來說，旅館透過隨選播放系統，供旅客收看有著作權的影片，就屬「二次播送」。
至於麵店、餐館等營業場所的電視機，提供用餐客人收看有線電視，因屬「原機播送」，並不違法。
提案的國民黨立委丁守中表示，遊覽車、美容院、大賣場、餐廳、醫院、旅館等營業場所，常透過加裝喇叭、音響、視訊設備等，將電視或廣播內容擴大播送，供客人欣賞；這種「二次播送」行為，未來不適用著作權法的罰則，沒有刑責，如有侵權爭議，須循民事救濟途徑解決。
經濟部智財局官員解釋，違反著作權法的情形，只有「二次利用」卻未付費的店家，主要判斷標準是看店家有沒有「擴大播送」。如果店家只是為了營造氣氛，不是營利，都不算是二次利用。
官員表示，如果餐廳把電視運動節目用投影機投射到大尺寸布幕上供客人觀賞，就算是二次利用了。另外，大賣場播放音樂是透過分裝於賣場各處的音響來播放，也算二次利用。
立院昨天還三讀通過「著作權仲介團體條例」修正案，更名為「著作權集體管理團體條例」，增訂兩個以上集體管理團體應訂定「共同使用報酬率」，並應由其中一個團體向業者收取費用。修正之後，可避免「二次播送」的業者窮於應付各路著作權仲介團體的收費要求。
目前國內有七家著作權仲介管理團體，收費方式不一，造成「二次播送」業者困擾，必須分別向多個團體接洽授權，非常不便，甚至可能「一條牛被剝多層皮」。
修法還規定，集體管理團體經許可設立者，須上網公開，章程應明列收費費率、金額等。
國道高乘載 只有除夕、初四、初五
【聯合晚報╱記者謝蕙蓮/台北報導】2010.01.14
今年春節有長達九天連續假期，交通部今天討論春節疏運措施草案。高速公路局初步規畫，九天假期所有國道0-7時暫停收費，除夕南下和大年初四、初五北上國1、國3實施高乘載管制，小客車要坐滿三個人才能上高速公路。
另外，高公局也打算2月15日至18日(農曆大年初二到初五)，在國道3號南港系統北上匯入國道5號匝道，首度實施「限行大客車」措施。
高公局預估，今年春節連續假期間，高速公路交通最尖峰時段，會出現在2月16日大年初三、17日大年初四這兩天，預估車流量將高達300萬輛次，是平常日的兩倍。
交通部表示，國道疏導措施將在近日內報請交通部長毛治國核定後正式公布，管制措施以核定版本為準。
高速公路局表示，今年春節連續假期高速公路疏導期間從2月12日除夕前一天，到22日大年初九共11天，其中頭尾兩天只有入口匝道儀控，其他管制措施包括暫停收費、高乘載管制、入口匝道封閉、暫停施工和入口匝道限行大客車。
小客車駕駛最關心的高乘載管制措施，只實施三天，而且只有國1中山高和國3二高實施，國5不實施。
高乘載管制初步規畫實施日期和路段為：2月13日除夕當天上午7時至12時，國1南下內湖到彰化、國3南下木柵到香山；2月17日、18日大年初四及初五，國1北上高雄到內壢、國3北上九如到大溪。
高公局官員指出，今年春節和往年最大的不同，是首度在國3南港系統北上匯入國5匝道，實施「限行大客車」措施。這項管制不但可減少國3木柵到南港的塞車情況，也可大幅減少從國3進入國5北宜高的車流量，降低國5塞車。
官員預估，今年春節高速公路會有兩波交通尖峰，預估塞車最嚴重的是初三、初四兩天，其次是初二和初五。假日經常性塞車的國道5號，為降低雪山隧道塞車情況，春節期間也會在羅東、宜蘭北上入口匝道，增闢大客車專用道道。
◆ 農曆春節 高鐵24日、台鐵27日起訂票
【聯合晚報╱記者謝蕙蓮/台北報導】2010.01.14
因應農曆春節返鄉過年的龐大人潮，台鐵、高鐵排定春節加班車。台鐵預計加開506班火車，並視實際訂票情況再機動增班，預估加班車可能超過650班。高鐵也決定加開341班車，尖峰時段最密集時，單向每10分鐘就有一班車。
台鐵表示，春節疏運期從2月11日至22日，目前排定加開506班，東部幹線本月27日開放訂票，西部幹線28日上午6時起開放網路和語音訂票。民眾可一次預訂整個春節期間的來回票。
為了避免尖峰時段一票難求的東部線，又有人非法大量訂票，台鐵也決定東部幹線春節車票，只能到郵局或各火車站窗口取票，不能在自動取票機取票。
高鐵的春節疏運計畫實施期間，和台鐵相同，總計疏運期間共開1867班，可提供184萬6463個座位。台灣高鐵決定，提早在24日凌晨零時開放預訂春節車票。
高鐵春節期間採全車對號座，而且會有雙色優惠，但優惠車次和時刻表和平日不同，近日內會另行公布「春節版雙色優惠時刻表」。
鐵路密集增班，國道客運各路線加班車也有二到四成。國光客運2月12日至22日增加3200班，最高峰增班四成，本月28日開放訂票；統聯客運春節期間加班三成，車票已經開始預售。
首都客運行駛北宜高的車班，2月11日至22日，每天上午6時至晚上12時30分，在市府捷運站3號出口全天候發車，尖峰時段5分鐘一班、離峰時段10分鐘一班，隨到隨搭，不必預先買票。
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◆ 15歲以下騎自行車 須戴安全帽
【黃如萍／台北報導】2010-01-14 中國時報
為增加騎自行車的安全，交通部研擬修改法規，明定十五歲以下的青少年強制配戴安全帽；所有單車騎士不得持傘騎車；自行車需有前後燈，雙側及踏板都要有反光裝置；搭載十歲以下幼童，後座椅必須有安全帶，且強制戴安全帽。
交通部規畫邀集車友、相關團體及法規專家開會討論修改《道路交通安全管理規則》，並挑選某些路段試辦，預計今年內可正式上路。
政府大力倡導自行車運動後，單車族日愈增加，但我國自行車死亡率也衝上全球第三名，政府不得不重視自行車騎乘安全。
交通部運輸研究所昨日從人、車、路及管理等四個層面，提出首份自行車相關法令及管理規則。人的部分，運研所運安組長陳一昌指出，考量小孩的身體保護力及反應力較差，建議修法增訂六歲以下兒童不得獨自騎乘上路，必須有伴騎隨後看顧；十五歲以下需配戴安全頭盔。考量側風及單手騎車影響平衡感，運研所建議，民眾騎自行車不得持傘。
車的部分，轉彎時需打手勢預告自行車行駛方向。前燈〈白色〉、後燈〈紅色〉、雙側反光片、踏板反光裝置等列為自行車出廠基本設備，以提升夜間行車安全；鈴聲也將列為自行車出廠基本配備；煞車建議設於右邊，並於手把黏貼「煞」標誌，但不強制。
法規草案也建議仿效外國，開放自行車前或後方附掛兒童拖車，若後座坐人，限制十歲以下小孩，該座椅必須為安全座椅，並附安全帶，搭乘的小孩需配戴安全帽。
路的方面，建議比照機車劃設待轉區線及停等區線，自行車穿越道線長寬以○．三至○．五公尺為宜，避免自行車打滑。
管理方面，建議比照現行停車獎勵方案，鼓勵建築物增設室內公共自行車停車空間，供大眾使用等。
◆ 疲勞駕駛肇禍 勞委會、交通部遭監院糾正
【聯合晚報╱記者王正寧/台北報導】2010.01.14
國道客運疲勞駕駛肇禍事件頻傳，監察委員程仁宏上午指出，民國94年至98年，國道客運發生6件重大交通事故，造成21人死亡、60人受傷，主要是司機超時工作、精神不濟而肇禍，勞委會未能落實追蹤管考，交通部也沒有訂定合理駕駛時間，兩機關均遭監察院糾正，應立即改善。
程仁宏表示，勞委會自92年開始至今，雖然每年都辦理國道客運專案檢查，並將司機超時工作、無休假等情形，列為查察重點。但除95年未檢查外，92年到98年資料顯示，國光客運與統聯客運，相關的檢查結果每年都不合格。
對於勞委會只是將稽查結果轉送各地勞政單位裁罰，程仁宏認為，如此沒有落實追蹤後續執行與改善措施，裁罰金額僅新台幣2000元到2萬元，難怪客運業者沒有警惕。
提案監委之一的趙昌平表示，歐盟及英國規定，每連續或累積4.5小時開車時間，需休息45分鐘，或者分2至3次休息、每次不得少於15分。澳洲每連續或累積駕車5小時，需要休息30分。交通部未能參酌先進國家經驗，也沒有針對近年疲勞駕駛肇禍事件進行檢討，並訂定司機合理駕駛時間。
程仁宏與趙昌平指出，交通部應該研擬各項改善措施，例如職業大型車駕駛員回訓制度。國道客運駕駛出車前檢測記錄血壓、體溫、精神狀態；長途客運配置雙駕駛或中途轉運站替換駕駛。裝置車上防睡警示裝置、行車監視器等以及將行車紀錄器納入行車安全取締依據，同時也應研議客運司機合適的體檢項目與標準。
◆ 3年補助30億 3千電動車上路
【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】2010.01.14
政府大力扶植電動車產業，經濟部研擬五年的電動車補助方案，第一階段將在三年內補助卅億元，發展至少三千輛電動車上路；第二階段則提供一般民眾購買電動車的補貼，包括直接補貼購車金、無息貸款和抵減所得稅三方案，提高民眾購買意願。
電動車產業發展是我國新興產業重點項目之一，行政院長吳敦義昨天聽取經濟部報告「智慧電動車發展策略與行動方案」，會中裁示原則可行，並指示政務委員尹啟銘負責推動。
根據經濟部規畫，推廣電動車將以五年的時間分兩階段進行。今年到一○一年是「示範運行方案」，將鼓勵政府機關和國營事業購車，預計要在三年內讓三千輛電動車上路。
第二階段則以推廣民眾購車為重點，時程為一○二年到一○四年。為提高民眾購車誘因，經濟部提出包括直接補貼或從所得稅扣除等多個方案，將由行政院擇一核定。
◆ 泰寮越擬建連接3國公路和使用單一簽證
中央社 2010.01.14
泰國與寮國的外交部長今天在越南蜆港（Da Nang）會面，討論規劃興建一條連接泰國、寮國與越南的「九號路線」公路，和未來可使用單一簽證通行，以強化貿易與旅遊產業。
東南亞國家協會（ASEAN）從昨天起一連兩天在蜆港召開外交部長會議，泰國與寮國今天舉行場邊會議，討論泰寮越三國單一簽證公路計畫。
「泰國新聞社」（Thai News Agency）發自蜆港的報導指出，這條公路如果能興建完成，在單一簽證推動下，將有助於觀光產業的發展。
根據規劃，這條公路預計從泰國東北的莫那限省（Mukdahan）開始，連接到寮國的素旺省（Savannakhet），抵達終點站蜆港。
興建這條公路的目的在減少跨國貿易、運輸的成本，並推廣觀光業、投資等，也能減少次區域的經濟社會差距。
雖然興建公路還在規劃中，但莫那限省與素旺省之間的橋樑已在三年前開通，泰寮間的貿易與聯繫大幅成長。泰國外交部長卡席特（Kasit Piromya）指出，泰寮越三國可以在漁業上共同合作，因為泰寮可說是越南海產的潛在市場。
卡席特表示，利用九號路線，越南的海鮮幾個小時就可以運送到寮國和泰國，
報導也指出，泰寮兩國也就泰國遣返苗族人一事進行討論。寮國方面表示，遣返回寮國的苗族人安全無虞，並重新融入當地社會，寮國當局也會改善他們的生活狀況。
春節上雪隧 小車要繞路
自由時報 2010.01.15
〔記者曾鴻儒／台北報導〕春節疏運初步方案昨出爐，國道九天連假零至七時夜間均暫停收費，為疏散雪隧塞車壓力，高公局並首度規劃國道「限行大客車」，預計在國道三號南港系統交流道實施，但因衝擊太大，交通部將進一步評估。
今年國道春節疏運措施較受矚目的是，國道上將首度實施限行大客車措施，國三南港系統匯入國五的北上匝道，將限行大客車，前往宜蘭的小客車，須提前在木柵交流道下國道，行駛平面道路前往國五石碇交流道，才能重回國五。
估可減少四成車流
高公局估計，此作法可減少四成車流由南港系統進入國五，但因對平面道路衝擊太大，交通部昨並未立即答應，將進一步評估，下週四前定案。
逢甲大學教授李克聰則支持此作法，認為可有效解決國三木柵至南港系統、國五南港系統至石碇的壅塞問題，關鍵則是大客車的車輛數、乘客數都要夠。他建議政府提前宣導，鼓勵民眾搭乘大眾運輸，越能降低平面道路壓力。
西部國道春節疏運措施和往年大同小異，除夕二月十三日及收假日十七、十八日都實施高乘載管制，將照常收費。
鐵路方面，台鐵將加開五百八十九列次列車，創下歷年紀錄，一票難求的東線就佔了三百零八列次，預計廿七日起開放訂票；高鐵則將加開三百四十一班列車，十二天疏運期，提供超過一百八十萬個座位，並取消自由座措施，今年提早三天，自廿四日起訂票。
◆ 走路騎車抽菸要罰 環保署喊卡
自由時報 2010.01.15
〔記者劉力仁、王昶閔／台北報導〕環保署週二召開記者會表示，將立法規範未來走路抽菸，如果周遭適當距離沒有菸蒂筒、菸友身上沒有攜帶菸蒂盒，或是騎機車時抽菸，視情節輕重處以新台幣一千二至六千元罰鍰，最快明年完成立法實施；但在各界壓力下，昨天晚間九點突然發佈新聞稿強調「不立法了」，理由是菸害防制法已有類似規定，是否由環保法令規範，未來再評估。
環保署長沈世宏昨天晚上表示，環保署沒有緊急喊卡，主要是希望多考量各方意見而已，有人認為菸害防制法有更嚴格規範，環保署的構想反而是「開倒車」。
董氏基金會菸害防制組主任林清麗表示，他們向來反對立法強制吸菸者隨身攜帶菸蒂盒，不合理也不環保，重點在於應教育吸菸者不該隨處丟棄菸蒂，應將菸蒂踩熄後丟在垃圾桶或順手帶回家，例如包在塑膠袋、紙袋、衛生紙中。
環保署新聞稿表示，十二日記者會後，有人反映目前菸害防制法第十五條及第十六條，就可授權地方政府針對菸害防制及菸蒂污染情形，公告指定戶外場所禁止吸菸，如果允許攜帶菸蒂盒行走吸菸，反而是放寬規定。
環保署考量，先依菸害防制法推動成效及菸蒂髒亂情形是否改善，再評估是否透過環保法令推動立法管制。
不過，環保署原本想規範的行為是「不得邊走邊抽」、「不得騎車抽菸」，菸害防制法規範的則是「固定地點完全禁菸」，兩者規範內容並不相同。環保署官員昨天坦承，兩者規範行為並不相同，但也只說：「先按照目前有的法規去做，以後再評估是否從環保法規立法吧。」
◆ 藍版地制法定案 56鄉鎮市長可任區長
中央社 2010.01.16
國民黨版地方制度法修正案今天定案，有關鄉鎮市長轉任區長標準，包括犯貪污、賄選遭起訴等4類不能轉任。內政部長江宜樺表示，經統計適格可轉任者共有56人。
國民黨秘書長金溥聰連續2天邀集總統府秘書長廖了以、行政院秘書長林中森、內政部長江宜樺、黨籍立委商議。黨中央下午召開記者會，宣布黨政協調共識的黨版地方制度法修正案。
江宜樺表示，有關第58條規定現有鄉鎮市長暫任區長的規定，決議由原來的行政院版本正面表述改為「負面表列」方式。
他說，新版明訂4類排除情形，第1類是涉及內亂外患、貪汙治罪條例及組織犯罪條例遭起訴者；第2類是涉及總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法、農會法或漁會法的賄選罪而經起訴者；第3類則是任滿兩屆的鄉鎮市長；第4類是被縣市首長依法派任代理的代理鄉鎮市長。
江宜樺指出，除了上述4類被排除在外，其餘的現有鄉鎮市長可以直接轉任為未來的區長，以機要人員方式任用。
他表示，根據內政部估計，年底合併改制縣市的鄉鎮市長共有108人，依照上述4類標準，被排除的有52人，適格可轉任者共有56人；也就是說，未來有52名區長將由新當選的直轄市長依法派任。
江宜樺指出，未來在擔任區長期間，若犯有刑事案件或貪污等罪嫌，仍然會被解職。
此外，關於58條之1修正版本，江宜樺表示，區政諮詢委員由鄉鎮市民代表轉任之後，待遇是無給職，開會時得支領出席費、交通費，但並沒有領取研究費。
他說，未來區政諮詢委員的職掌，維持第1次黨版內容，包括區政業務諮詢事項、區政興革建議事項、區行政區劃諮詢事項及其他依法令賦予事項。
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＊ 王金平：藍版要社會接受
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS9/5367004.shtml
...王金平表示，「大家都不知道我們私底下用了多少的心」，如果按照立法院議事運作的正常程序走，「一個會期能通過幾個法案？」
（原站可見法案版本的演變）
◆ 蔡英文：不應自動轉任區長
【聯合晚報╱記者林修全/台北報導】2010.01.15
針對國民黨新版的地制法修正案，民進黨主席蔡英文今天表示，鄉鎮市長選舉應該落日，但不應自動轉任區長，應該給予新任首長有完整的人事任用權。
民進黨發言人莊碩漢今天舉行記者會表示，樂見國民黨在地制法修正案上，取消區政諮詢委員每月4萬5000元的研究費，與民進黨主張相符，歡迎馬政府在民意壓力下回歸正軌。
國民黨最新版的地制法，排除有案在身、任滿兩屆的鄉鎮市長轉任區長，仍有52位可以自動轉任。莊碩漢指出，民進黨期期以為不可，這將違背首長的人事權，造成「一市兩治」的結果，希望國民黨回歸行政院原始版本「區長擇優由直轄市長任用」，這也是民進黨的底限。
外傳民進黨籍的縣市首長，也支持國民黨提出鄉鎮市長轉任的版本，蔡英文說，民進黨有個人意見，也有整體意見，民進黨的整體立場，就是可以接受行政院的版本，所有黨員都必須遵守。
莊碩漢表示，民進黨去年7、8月間已分別在高雄、台南等地，針對地方制度法修正議題舉行座談會，並取得共識，今年1月13日民進黨中執會決議，反對延選、反對自動轉任、反對有給職的區政諮詢委員，民進黨的立場一致。
地制改變切勿演成「五都亂台」
【聯合報╱社論】2010.01.16
國民黨中央的「地方制度法」黨版，再度轉彎；將排除涉案及兩連任的鄉鎮長直接轉任區長，另區政諮詢委員四萬五千元研究費也決定取消，改發出席費及車馬費。一變再變，一個國家的地方制度改變是何等大事，怎麼會出現似這般輾轉翻騰的政策步調？
痛定思痛，應將一路走來的周折反覆深切反省，以鑑來茲。
第一，去年五月才修地方制度法，為什麼當初不一併修正鄉鎮市長等後續安排？難道當初推動修法的研考會與內政部，對這些後續作業都沒有想到嗎？大陸法系的中華民國，有哪一部法律是這樣年年翻修的？
第二，中華民國的官員，依法或考試任用、或依政務需要特任、或由民意選舉產生；這是憲法考試任官的精神所在。倘若未來直轄市的諮議代表等既未經民意選舉、也未有考試資格，就能按月享領國家俸祿達四年之久，這種安排，沒有違法違憲的疑義嗎？如果說這些諮議職位是政府的短期聘用，難道不需經勞務採購程序，就能指定特定人擔任嗎？馬總統向以守法自持，豈可棄守此一防線？雖然原先薪給之議已經取消，但當初黨部確曾提過此案，頗違人民期待，殊不足取。
三、馬總統原本三都十五縣的構想有其理路，但是我們並不認為實踐其政見與地方政府的升格有什麼必然的干係。三都十五縣應該是著眼於生活機能圈的串整、都市網路系統的形成、不同都會特色的孕育等。政府若要促成都會網路或生活機能圈，主要的手段是政策，而不是行政法制的改變，更何況倉卒間三都竟變成五都。其實，台灣的地方政府之所以急著要升格，主要是因為財政收支劃分法有明顯的不公平。處理這件事的正本清源之道，就是要修改財劃法，去消弭前述財政收支的制度性不平。此外，中央政府手中也有該若干功能性配合款，以此款項去促成地方政府的特定施政方向；這些事，其實都與地方是否升格無關。一味順著升格戲碼走，妥協越來越多，反而離三都十五縣的原始理想漸行漸遠。
四、如前所述，打造生活圈的關鍵手段是財政收支劃分與中央配合款，故將來的財劃法修正才是重點。但新升格的直轄市基於本位主義，只是力圖由原本分配的弱者轉變成為強者，也未必會贊成真正「公平」的財劃新法。這樣的問題，馬政府看到了嗎？有預為因應的規劃嗎？
事實上，今天之所以從「三都」演變到不可收拾的「五都」，主要是因為地制法的升格是由下而上的申請制，種種勢力施壓使中央在審查時不敢拒絕個案。但既然地制改造的目的是要提升都會生活機能，依公共行政與財政學理，這些政策在本質上就允宜由上而下的整合，未必該放任地方「由下而上」去主控其改制步調。地方自治確實該由下而上，但國家整體生活圈的規劃，本來就有許多通盤考量與協調串整，否則處處都想做文化城而不想做工業城，國家發展將伊於胡底？這錯誤的第一步由誰而起，馬總統應該要了然於心。
如前所述，五都十五縣的改變對人民福祉未必有利，而到目前為止唯一真正受益的，就是可以重新「再選兩屆」的地方首長，以及可以坐領開會津貼的地方諮議樁腳。一開始，也許政治人物想要以地方制度的重整提升人民福祉，但事情演變到今天，相信絕大多數的政客所關心與盤算的，是哪一都要提名誰、派系是否會反彈、天王要在何處出征、是否會牽動下屆總統大選布局等等。還有人在談生活圈整合嗎？還有人關心幾都幾縣的原始意旨嗎？
幾都幾縣之議現在已如脫韁野馬，牽扯出一波又一波的難解議題，每一項都在侵蝕馬總統的聲望。我們不認為該以補破網的心態倉卒開臨時會修地制法；現在的當務之急，反而是「損害控管」，避免演變成不可收拾的「五都亂台」。
◆ 多少市民認識大安「區長」？
【聯合晚報╱社論】2010.01.17
地制法修訂版本，改了又改，國民黨此役一出手就很凌亂。法案攤開來仔細研究，有些核心問題的確可疑，例如很多偏遠地區的鄉民想問：為什麼升格改制為直轄市之後，鄉鎮市只能改成「區」，而區長只能官派？
以知名度極高的北市大安區為例，試問，區長是何許人也？沒有幾位「區民」答得出來。台北乃地狹人稠的都會區，市內各區的建設規畫等，全可說由市府直接掌管，區長只是市政府派出機關的一名公務員，盡忠職守，但不見得會對區內的市民「噓寒問暖」。
如今「五都」蓄勢待發，原本是地方自治基層單位的鄉鎮市將改成官派的區長治理。但這「區」的概念，如果是建立在類似大安區的想像之上，可能不符現今多數鄉鎮市的實況和需求。舉例而言，「新北市」坪林的一位茶農若要陳情，可能要耗費數小時路程才到得了位在板橋的新北市府和議會；台中縣和平鄉面積超過一千平方公里，鄉民泰半閉居於群山環繞之中。這些地方都有深層的社區文化與自然地理結構，豈是類似大安區的一位官派「區長」所能獨治？
以歷史縱深而言，民國18年政府於大陸時期就頒布鄉鎮自治施行法；日本據台時期的街庄，即具備法人自治團體地位；光復一年後改制鄉鎮，立即選舉鄉鎮代表迄於今日。現在要廢除實施至少超過一甲子的制度，難道不擔心掏空民眾的感情依託？再看他山之石，日本東京都下設23區、26市、5町、8村，區長原由都政府指派，但市町村則是民選首長，並設議會，後來連區長都改民選。東京都能維持小區域的住民自治精神，何獨五都不能？
區長改官派想法，其實出自李登輝時代的國發會，目的是終結地方派系、黑道與金權三位一體的生態。這想法不是全無道理，如今地制法也不是不能修改，但相關的核心問題總要經過民意廣泛討論才對。如今已火燒屁股要開臨時會了，多少民眾真正了解從天而降的「區長」是何執掌？政府如此疏遠民意，能不令人感慨！
◆ 遊說法 約束力幾乎＝零
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】2010.01.17
遊說法上路將近一年半，根據內政部統計，除了立法院還有170筆遊說登記，其餘政府機關全都不足10 筆，最近備受矚目的產業創新條例草案，許多公司在立法院公開遊說立委支持，卻只有一筆登記，已有違法之虞，地方制度法修正草案更是付之闕如，這些公然違規遊說的檢舉，內政部統計是零，一筆都沒有，遊說法的約束力幾乎等於零。
依照遊說法，各政府機關應指定專責單位受理遊說登記，並按季將遊說登記事項公開於電信網路或刊登政府公報等。依照內政部公民參與科的統計，截至98年底，遊說登記受理數量最多的立法院170筆，其次是內政部9筆、行政院8筆，其餘機關連5筆都沒有，實在少的驚人。
以立法院為例，會如實登記的多屬公益性質社團法人，如全國教師會針對不同教育相關法案登記8筆，卻少見財團、營利事業登記，尤其遇到爭議性法案，立法院裡遊說穿梭者眾，卻不見記錄。多名立委辦公室都指出，業者集體前往拜會遊說產業創新條例，但是根據立法院遊說登記辦公室公布資料，僅僅台灣產業園區發展協會登記，集體遊說的業者不但事前未申請、事後也未補登。
多數立委辦公室表示，遇到沒有登記便前來遊說的業者，拒絕不了者，只好事後提醒對方要向遊說辦公室補登記，但根據紀錄事後補登的資料只有少少的10筆。
立法院遊說登記辦公室表示，他們依法僅負責受理遊說登記，若有違法或未登記之遊說行為，只能有賴立委辦公室自行婉拒，遊說登記辦公室沒有稽查權力，也不負責受理檢舉業務。身為遊說法主管機關的內政部，公民參與科也表示，他們並非第一線受理機關，更不易得知受理情形，只能被動等候檢舉，但至目前為止，檢舉數一件都沒有。
◆ 除5大民怨 政院備好64項武器
【聯合晚報╱記者林修全/台北報導】2010.01.17
行政院研考會去年調查民間十大民怨，行政院將提出庶民經濟行動方案，作為解決民怨的方案。這些民怨包括都會區房價過高、電話詐騙等五個最重要的民怨，各部會也提出改善行動的64項方案，以達成繁榮經濟、安心生活和樂活家園的目標。
據了解，這些行動方案已經呈報到行政院，待行政院長吳敦義拍板定案後，就將開始推動。
研考會是日前透過民調、網路調查、媒體報導和部會提報的各種管道，蒐集各種民怨，研考會主委朱景鵬指出，經過彙整後，已挑出五個「重中之重」的主要民怨，包括電話詐騙、都會區房價過高、求職不易、民生物價過高和毒品充斥。
吳敦義指示行政院的庶民經濟行動方案，結合民怨內容提出改善規畫，包括繁榮經濟、安心生活和樂活家園等三大旗艦計畫，由經建會匯整後，預計分別提出20項、26項和18項方案，總計高達64項。
像是電話詐騙方面，有鑑於犯罪集團將據點設在大陸，透過電話或網路來詐騙國人，除了由內政部規畫兩岸共同打擊犯罪外，包括國家通訊傳播委員會（NCC）也提出網路阻絕的規畫，以創造社會安心生活。
都會房價過程方面，內政部營建署和經建會積極規畫在捷運機場沿線興建平價住宅，從增加供給面解決相關問題。求職不易部分，由勞委會推出各項促進就業方案等。至於民生物價過高上，包括農委會調節各項農產品等；這些均與創造繁榮經濟相關。
毒品充斥的民怨上，研考會副主委宋餘俠表示，這部分主要是指安非他命、K他命等輕型毒品，未來將會透過防治會報來處理相關問題，這方面屬於樂活家園。
朱景鵬指出，這五大民怨是大家共同的選項，也是社會最在意的問題，至於其他調查或匯集的民怨，雖不一定包括在內，但相關計畫也會回應解決其他民怨。
地制法通過 藍綠立委爆扭打
【聯合報╱記者楊湘鈞／即時報導】2010.01.18
攸關新五都改制的地方制度法修法，今天傍晚在立法院朝野肢體對抗中三讀過關，其中朝野歧異最深的鄉鎮市長轉任區長部分，通過國民黨新版，未來區長由直轄市長以機要進用、任期四年；鄉鎮市民代表部分，則只能轉任無給職的區政諮詢委員。
【中央社台北18日電】
為了地制法，立法院今天爆發第7屆以來最嚴重的肢體衝突，混亂中三讀修正地制法。縣市升格後鄉鎮市長轉任區長採負面排除，鄉鎮市代表轉任直轄市區政諮詢委員，為無給職。
立法院上午召開談話會，決定是否召開臨時會處理地制法，之前朝野黨團早已隔空喊話「不惜一戰」，氣氛緊張。臨時會前的朝野協商，最終破裂。
國民黨版地制法修正草案規定縣市升格後鄉鎮市長轉任區長，採負面排除，任期4年。綠營質疑為「綁樁」，剝奪直轄市長人事權，誓言反對到底。
下午的臨時會，朝野果然爆發第7屆立法院以來最嚴重的肢體衝突，連立法院院長王金平也被擋在門外，藍綠立委在主席台旁扭打成一團。過程中，民進黨立委劉建國數度爬上主席台，遭國民黨立委拉下，數波拉扯扭打中，國民黨立委謝國樑臉上掛彩。
會議代理主席曾永權在國民黨立委團團包圍下，逐條表決，完成三讀。
三讀條文規定，直轄市之區由鄉鎮市改制者，改制日前一日仍在職的鄉鎮市長，由直轄市長以機要人員方式進用為區長，任期自改制日起，為期4年。條文也設定排除條款，即鄉鎮市長犯罪經起訴、涉嫌賄選經起訴、已連任兩屆、依法代理者，不得轉任區長。經內政部統計，目前適格可轉任者有56人。
修正條文也規定，鄉鎮市改制為區者，改制日前一日仍在職的鄉鎮市民代表，除依法停止職權外，由直轄市長聘任為區政諮詢委員，任期自改制日起，為期4年，為無給職，開會時支領交通費及出席費。
在直轄市議員席次調整部分，修正條文規定，台北市區域議員61席，加計山地原住民與平地原住民議員席各1席，合計63席。新北市區域議員62席，加計山地原住民1席及平地原住民議員3席，合計66席。
台中市區域議員61席，加計山地原住民及平地原住民議員各1席，合計63席。台南市區域議員55席，加計山地原住民及平地原住民議員各1席，合計57席。高雄市區域議員62席，加計山地原住民3席及平地原住民議員1席，合計66席。
此外，為配合整併選舉，將現任縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、以及預計今年底選舉的台北市里長，統一調整至103年12月25日任期屆滿，任期分別延長數月到1年多不等。
◆ 藍版地制法過關 陳菊不滿造成1市2制
中央社 2010.01.18
立法院今天表決通過地方制度法修正案。高雄市長陳菊批評形同剝奪5都首長的人事任命權，恐影響5都市政的推動。
陳菊於下午受訪做上述的表示；她不滿地方制度法修正案未來將造成1市2制的局面。
陳菊說，目前高雄市的區長是官派，一旦縣市合併後，有一半的區長採機要任用，這種1市2制的作法並不合理。
陳菊說，如果機要職的區長能力足堪適用就罷，如果不適任就顯得很棘手。陳菊認為國民黨版的地制法修正案只保障少數人的權益，未來恐影響市政推動。
◆ 60億缺口 新竹縣長被錢逼哭了
【聯合報╱記者彭芸芳、羅緗綸、魯永明、張家樂、黃瑞典／連線報導】
2010.01.18
新竹縣長邱鏡淳上任不到一個月，已被財政赤字壓得喘不過氣，他以「火燒廚房」自嘲；年關逼近，光員工薪資、應付工程款等調度至少要六十億才能過關，籌不出錢的他急得落淚，「整間連房子都快燒掉了！」
「當個縣長，連薪水都發不出來，還有什麼意思？」邱鏡淳盼望中央伸援手，協助地方度過年關。
新竹市也好不到那去，財政處長李世珍說，目前正咬牙硬撐，把以後要用的建設經費先拿來調度，讓員工領到二月薪水及年終獎金，低收入戶的津貼也不能晚發，「讓大家過個好年」。
南投縣去年十二月的員工薪水即出現問題，後來勉強湊出；上月「米缸見底」，不得不挪用其他經費，才發出薪水。但下個月再也「擠」不出錢，財政處長何麗容說，「二月薪水可能很難準時發放」。
「今年年關最難過！」嘉義縣財政稅務局長簡世明說，為應付年關，縣府向中央調頭寸六十億五千萬元， 如果金援不到，縣府及各鄉鎮市公所員工下月恐怕領不到薪水。
苗栗縣春節應支付的員工薪資、年終獎金與工程款約六十餘億元，縣長劉政鴻說得靠中央補助，才有眉目。
為什麼今年情況會這麼嚴重？南投、嘉義財政首長指出，金融海嘯及減稅政策，讓中央與地方都變窮了，「中央該給的錢沒給，地方該收的稅少收，怎不變窮？」
何麗容舉例，莫拉克風災南投受重創，中央要給卅六億重建特別預算，至今才撥下四億。
新竹縣、市一向被視為富縣，如今財政出現危機，兩地都打算老人年金設排富條款，節省開支。
新竹縣是全國最早發放老人年金的縣，早期每月五千元，後來增為六千元，十六年來已發放三百億，縣庫負擔愈來愈重。新竹市政府已預測，設排富條款必引發民眾反彈，財政處長李世珍無奈說，如果因為發敬老津貼導致沒錢修馬路、沒錢付路燈電費，該怎麼辦呢？
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◆ 地方喊窮 蘇俊賓：中央春節前10天撥款
【聯合晚報╱記者林修全/台北報導】2010.01.18
針對媒體報導部分縣市年關資金調度缺口希中央政府伸出援手，行政院新聞局長蘇俊賓今天表示，行政院長吳敦義已責成主計處全面檢視，按實際、合理需求，全力支援，解其燃眉之急。
蘇俊賓說，行政院會盡最大努力協助地方政府解決問題，絕不會讓年關資金調度問題影響員工權益，以及地方政府應有的運作。
蘇俊賓表示，政院主計處已依往例，就縣市及所轄鄉鎮市所需資金數額進行調查，現正就地方政府所填報的資料，依年關調度原則，核算實際所需年關資金調度的數額，將儘速依規定於農曆春節前10天、2月4日撥款，以協助地方政府順利發放員工薪資及年終獎金，減輕地方政府資金調度的壓力，讓地方政府都能安度年關。
NCC修法 放寬黨政軍投資媒體
【聯合晚報╱記者唐孝民/台北報導】2010.01.20
國家通訊傳播委員會 (NCC)今天中午通過衛星廣播電視法第9條與第42條之1修正草案，有條件放寬黨政軍投資廣電媒體，但仍維持現行規定，不得直接投資。在間接投資部分，放寬持股比率不得超過10%，條文中明白規定黨政軍不得實質控制媒體。
新的修正草案將送行政院核定後，再送立法院審議。若立法院依NCC所提出的修正草案，完成三讀立法，先前台灣大哥大併購凱擘案，以及台達電轉投資愛爾達電視，皆因台北市政府與政府四大基金分別持有台哥大與台達電持股，所引發的黨政軍介入媒體爭議，可望因此獲得解套。
立法院於92年12月24日，完成廣電三法修正，要求黨政軍在94年12月24日前，全面退出媒體。NCC今日修改衛廣法，有條件為黨政軍投資媒體進行鬆綁。
NCC發言人、副主委陳正倉表示，此次修法，主要審酌當前時空環境，已與當年老三台時代，要求黨政軍全面退出媒體的情境不同，在廣電媒體蓬勃多元發展的今天，許多廣電媒體已都是上市或上櫃公司，考量公司法揭示股份轉讓自由原則規定，再加上業界反應，若完全未考慮黨政軍投資行為，是否已達控制衛廣事業，一律加以禁止，將導致衛廣事業無法接受更多資金挹注，NCC才決定針對黨政軍投資媒體部分加以適度修正。
陳正倉表示，依現行違反黨政軍退出媒體相關規定，係處罰被投資者，也就是衛廣事業，而非處罰投資者黨政軍，並不合理，此次修法加以導正，違反相關投資比例規定，處罰對象為投資行為人，而非被投資人。
依據最新修正內容，政府、政黨捐助成之財團法人或受託人，仍不得直接持有廣電媒體股份，但允許間接投資在10%以下。
◆ 百姓上訪 大陸中央擬建接訪制度
【經濟日報╱記者林庭瑤／即時報導】2010.01.20
中央政法機構去年下半年開始向中國五個省派出巡迴接待群眾來訪小組，解決一大批進京上訪的老案、難案，今後將繼續開展中央政法機關巡迴接訪，建立長期機制，並督促「一把手」帶頭接訪制度。
據法制日報報導，中央政法各單位於去年九月初分別向河北、山西、內蒙古、遼寧、河南等五省派出20個巡迴接訪組，截至去年11月底，就地接待上訪群眾五千多人，受理案件一千餘起，解決一大批常年進京上訪的老案。
此外，各地黨委政法委組織政法機關定期開展聯合接訪活動，合力解決涉及多部門的涉法涉訴問題，有效解決多頭上訪、多頭接訪、多頭交辦的問題。
中央政法委辦公室有關負責人表示，信訪工作機制日趨完善，信訪秩序明顯改善，中央政法委去年9月向各地交辦群眾來信六千餘件，目前已息訴三千多件，息訴率為一半以上。
據悉，中央政法機關對近年來到全國人大常委會辦公廳信訪局反覆上訪的214起老案，到國家信訪局上訪的重大疑難案件以及本部門受理的未息訴案件，逐案明確負責領導、辦案單位，嚴格落實責任和辦理時限，現已基本辦結。
此外，各地普遍設立涉法涉訴救助資金，積極協調有關方面，通過政府救助、社會救助、民間互助，幫助解決信訪群眾的實際困難。
該負責人表示，「下一步將繼續深入開展多種形式的接訪活動，繼續開展中央政法機關巡迴接訪，建立巡迴接訪的長效機制，並督促各地落實領導幹部接訪制度，尤其是一把手帶頭接訪制度。」
春節不打烊 1億6千萬助弱勢度寒冬
【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】2010.01.25
內政部長江宜樺上午舉行記者會，宣布內政部撥付1億6000萬元，在春節期間協助急難家庭、貧童及老人、街友四類弱勢族群的計畫。他說，過去社工人員由於沒有津貼，平時送餐及居家照顧的服務，在春節初一到初四中斷，今年加發每小時360元津貼，中央到地方的社政、社工人員春節不打烊，都會留守。
江宜樺表示，內政部已整合完成社會救助法修正草案，將送行政院會通過後於2月底送交立法院，列為優先審議法案，草案將調整貧窮線，可望增加24萬人納入救助體系。
這項名為「村里社區好平安，家家戶戶過好年」的計畫，分成馬上關懷、弱勢兒童、老人及街友四個層面同步關心。
在弱勢家庭兒童與少年，他表示，平時就已有弱勢家庭 (針對遭遇不幸、高風險、經濟急困且有子女照顧的家庭)兒童及少年的緊急生活扶助、中低收入 (貧窮線一點五倍之內、父母雙亡、一方死亡、重病、失蹤、服刑)家庭的兒童及少年緊急生活扶助，以及中低收入家庭的兒童及少年健保費補助三項措施，每年有 11萬兒童與少年接受補助。
至於老人部分，對失能老人、獨居老人，他表示，內政部已要求各縣市督請居家服務與送餐服務，持續在春節初一到初四仍持續提供送餐及居家服務，讓這些老人仍能在這四天，在過去都是社政空窗的期間，繼續得到服務。各至於街友，內政部請縣市政府在春節前加強遊民關懷訪視，提供臨時庇護處所，供應熱食與禦寒衣物。
◆ 裁軍 戰鬥部隊剩不到16萬人
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50104145+112010012400104,00.html#comment
【呂昭隆／台北報導】2010-01-24 中國時報
據透露，國軍最新的精簡規畫「精粹案」，律定的國軍編制員額為廿一萬餘兵力，不過，這廿一萬人中，真正的戰鬥部隊不到十六萬人，非戰鬥部隊員額則占國軍兵力近三分之一。監委黃煌雄認為，國軍戰鬥部隊已到裁無可裁的地步，他主張國軍「精粹案」的精減重心，應置於高司單位與非戰鬥部隊，不宜再裁三軍基層作戰部隊。
一位軍方將領也呼應黃煌雄的主張，這位高階官員表示，從二代兵力整建到精實案、精進案，國軍裁軍也有十年了，但國軍的儀隊還是有一個營；陸海空軍各有一個連，十年沒變。他說，即便是美軍，都很難看到這麼大規模的「儀隊陣仗」，儀隊並不是戰鬥部隊，各軍種保留一個排，三軍合計有一個連的儀隊即可，實在不需要到一個營的規模。
這位將領同時表示，國軍裁軍快十年，陸軍從廿四萬的編制員額，裁到現在只有九萬多人，但有四種官科包括政戰、軍法、主計與醫官，因其勢力盤根錯節，是裁了一些，但裁的員額遠比戰鬥官科要少。
黃煌雄則表示，經過這一年與現役、退役的百餘位將領約詢，也認為陸軍的戰鬥部隊已是裁無可裁，「三軍基層作戰官兵的空間相當有限」，國軍以後的組織調整與員額精簡，「應從高司單位及非戰鬥部隊著手」，不該再動基層戰鬥部隊的腦筋了。
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＊ 123自由日 老兵烙印生命血淚
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50104139+112010012400080,00.html
◆ 勞委會：3K工作外勞核配比例4月再討論
中央社 2010.01.25
行政院勞委會今天召開外勞政策諮詢小組會議，因諮詢委員認為有必要實地了解3K（辛苦、骯髒、危險）工作缺工情形，決議4月再討論外勞核配比例。
勞委會上午邀請勞、資方代表召開今年第1次外勞諮詢小組會議，外界關切製造業外勞聘僱比例調整方案是否由目前的15%、18%、20%，調整成10%、 15%、20%、25%、35%共5級；不過，因與會諮詢委員對民眾就業意願不高的3K產業（如紡織業、染整業）實際缺工情形不了解，決定4月開會再討論。
勞委會職訓局外勞管理組組長蔡孟良表示，諮詢委員對外勞核配比例調整有的贊成、有的反對，勞方代表多擔心將排擠台灣勞工工作機會；但多數諮詢委員表示，不了解3K產業實際缺工情形，因此決定視察後再決定是否調整，勞委會會儘快安排外勞政策諮詢委員實地考察。
對勞方憂心本地勞工工作被排擠，蔡孟良說，依勞委會設計，外勞核配比例調整為5級後，計算基準將由目前以生產線聘僱勞工總數，改為聘僱的本勞人數計算可申請的外勞人數。
蔡孟良說，若外勞聘僱比例調整為5級制，且計算基準改為以聘僱本勞人數計算，廠商聘用外勞人數不但不會增加，部分產業外勞可申請人數還會減少，若廠商要維持聘僱外勞人數，勢必要增加本勞工作機會。
◆ 性工作傳染病 首次調查女性發表
【聯合報╱記者劉惠敏╱台北報導】2010.01.24
台灣首次針對女性性工作者性傳染病調查顯示，感染人類乳突病毒、細菌性陰道炎、疱疹居多，也有少數感染愛滋病毒、梅毒、淋病等嚴重傳染病。專家指出，未來針對性工作者、特別是不少藉此換取毒品的年輕族群，應該加強性安全教育。
台灣愛滋病學會昨天舉辦研討會，會中發表國內第一次針對女性性工作者的性傳染病調查，由於目前性交易尚未合法化，針對此一特定族群「性傳染病調查」偵測、介入更加困難。
台北市立聯合醫院昆明院區行政中心主任莊苹說，此次研究對象共有209人，平均年齡為45歲，年齡層從16歲到80歲。透過問卷調查、以及7種常見性傳染病的病毒檢測，發現超過62%受檢者，感染人類乳突病毒（HPV），至於感染細菌性陰道炎、疱疹的比率則分別是53%和41%。
值得注意的是，其中有3人被檢出愛滋病毒（HIV），有2人是新檢出、過去未通報者，可能都是因注射毒品而遭感染。
莊苹說，有不少年輕的「援交妹」，並不認為自己是性工作者，只是透過性交易賺取零用錢、換取毒品，雖然目前調查年輕族群罹患嚴重性傳染病（如愛滋病）的比例不高，但其性安全知識較不足，或不知道異性性行為也會傳染愛滋。
目前聯合醫院昆明院區提供性工作者「健康服務卡」，共發出約2、3百張，希望性工作者可透過服務卡，定期到醫院諮詢、檢查，不用花一毛錢。
◆ 跑部送禮搞貪腐 「蛀京辦」難禁 變身重開張
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50502634+112010012500143,00.html
【林克倫／綜合報導】 2010-01-25 中國時報
二○○七年，大陸作家王曉方創作的《駐京辦主任》一書，揭開京辦許多不為人知祕密，也引發民眾討論駐京辦是否該存在的去留問題。駐京辦早在清朝即設有類似機構，在大陸則是政治體制的特殊產物，一九五○年代成立初衷，是為充當各省與中央各部門的「上傳下達」紐帶，為各地官員赴京辦事提供方便。
然隨著改革開放與發展經濟，駐京辦的角色與功能出現質變，淪為「跑部錢進」與「招待腐敗」的「蛀京辦」。一九九四年大陸實行分稅制後，中央財政收入上升、地方政府下降，中央對地方轉移支付資金成為「空間」，各地方政府以駐京辦為前哨站，向中央部會爭取資金、爭奪項目。
「跑部」要專案拉經費，免不了送禮。大陸前國家審計署審計長李金華曾指出，跑是足字旁，還有一個「包」，要帶包去跑、誰跑得多，就可能多獲得撥款、多拿到批文；而有位市級招商辦主任也直言：「我的工作就是將禮品，不留痕跡地送到領導手中」，然送禮必然與腐敗掛勾。
省內高官與眾親友們進京的送往迎來工作，亦是駐京辦重點，除提供廿四小時全陪接待外，吃喝拉撒睡兼買伴手禮全由駐京辦埋單，而送禮等非正常性支出常衍生貪腐空間，去年河南省兩個地級市駐京辦，即傳出斥資六十六萬元人民幣購買七七七瓶貴州茅台酒、事後證實為假酒，引發輿論抨擊。
駐京辦成為「別人管不著、地方沒法管、北京管不了」的「蛀京辦」，是中央集權體制的必然產物，現中共中央雖決定只保留省級駐京辦，但其他駐京辦絕對會「另易旗幟、重新開張」，關鍵是如何讓駐京辦能管理規範化、財務透明化並接受審計，以及部委項目審批需更透明。
至於一般庶民們，抱著吃喝心態即可。駐京辦因送往迎來是主業，早已練就出旅遊、餐飲、住宿等專業服務，老北京人都知道，想吃價廉物美的各省特色菜，選各省駐京辦餐廳準沒錯，其廚師、食材乃至服務員等全由各省進貢駐京，口味絕對道地。
汽車險理賠 縮短為10個工作天
【聯合晚報╱記者林修全、唐孝民/台北報導】2010.01.28
行政院院會今天通過強制汽車責任保險法部分條文修正草案，為加速理賠時限，原條文規定15日內給付保險補償金，修正為10個工作天內給付保險補償金。
強制汽車責任保險的投保義務人，未依法投保，汽車處3000元以上、1萬5000元罰鍰，機車處1500元以上、3000元以下罰鍰，這次修法增列這項罰鍰可以分期繳納。
為落實保險費用的專款專用，這次修法規定，保險費應專供理賠和提存各項準備金的用途，不得收回、移轉或供其他使用。且為保全保險的相關資產，為避免保險人的債權人對本保險的資產聲請假扣押，這次增訂若非基於強制汽車責任險法所取得的債權，不得對本保險聲請假扣押，以落實無盈無虧的經營原則。
金管會表示，強制汽車責任保險法自民國87年實施至今，已超過12年，截至98年12月底為止，有效汽機車投保總數已超過1730萬件，截至98年11月底對受害人理賠人次累計，已超過181萬人次，累計理賠金額超過1369億元，這次修法對社會大眾行的安全，將提供更完善的保障。
◆ ETC超商無單繳費 2月起手續費降為5元
中央社 2010.01.28
遠通電收今天宣布，2月1日起，國道電子收費ETC用戶在統一超商使用i-bon無單繳費，手續費由新台幣8元降為5元。
國道電子收費上路滿4年，遠通電收服務據點擴展為9943處，除了31家直營門市與546家遠傳電信門市外，主要是統一、全家、萊爾富及OK四大超商，其中以統一超商通路達4829處最多。
遠通電收統計，現在每個月平均有4萬多用戶使用i-bon無單繳交通行費，主要是ETC儲值不足，主動補繳。
遠通電收1家直營門市也將在2月1日進駐台北市八德監理處，讓用路人在監理處內可同步完成車輛相關服務，並享有完整的ETC電子收費服務。
遠通電收統計，從ETC上路到這個月26日，申裝ETC必備的車機OBU共有93萬2000台，單日最高使用率約41%。
北市 1坪地 買中南部1透天厝
【聯合報╱記者賴昭穎、許佳佳／台北報導】2010/01/29
財政部國有財產局北區辦事處昨天標售一批國有地，創下國內商用、住宅土地「雙地王」紀錄。市場資金瘋狂追價力道驚人。
投資人「陳文鎮」以每坪七百一十九萬多元、總價六億二千多萬元標下台北市羅斯福路三段的八十七坪商業用地；締造國內商用土地新天價，也創下史上土地標售最高價。
此外，台北市仁愛路二段的一百一十六坪住三之二土地，由投資客「賴雪」以每坪六百七十九萬多元、總價七億八千多萬元得標，創國內住宅用地的最高價。
永慶代銷事業處副總吳金銘說，這兩塊土地分別寫下土地公開標售史上第一、第三高價。原本的最高紀錄是遠雄建設在九十七年以每坪六百九十八萬多元，買下台北市信義區A1的業務用地。
目前中南部一棟三樓透天厝行情價四、五百萬元，台北市一坪土地就飆到六、七百萬元，「一坪地換一棟房子」令人咋舌。國產局官員對投資客的天價搶標大呼不可思議，信義房屋代銷部協理何胤諭形容，北市土地「奇貨可居」的程度可說是歷來之最。
創下住宅區天價的土地位於台北市仁愛路二段和臨沂街口，附近豪宅林立、土地方正，容積率百分之四百，一坪土地可蓋四坪樓地板面積，每坪底價二百八十九萬餘元、總底價三億三千五百多萬元。在廿四封標單搶標下，投標人賴雪以每坪六百七十九萬多元得標。
九十六年五月國泰建設才以每坪三百八十一萬多元，買下仁愛路二段的土地，賴雪昨天以每坪六百七十九萬多元得標，不到三年，仁愛路土地價格上漲超過七成。
台北市羅斯福路上的第三種商業用地，商業活動密集，加上容積率高達百分之六百卅，以高出底價近一點五倍的天價賣出。
最熱門的是台北市臨沂街六十一巷六號的一百七十六坪住宅用地，有多達卅張標單競標，最後由皇翔建設以每坪三百卅七萬多元、總價五億九千三百多萬元買走，是底價的一點五七倍。
◆ 豪宅稅玩真的 最快明年徵
【聯合報╱記者吳碧娥、陳美珍╱台北報導】2010/01/29
豪宅稅玩真的。財政部下周將召集廿五縣市稅捐處會商，要求各縣市比照台北市調高轄區內豪宅等房屋的評定現值外，也考慮縮短評定現值的調整年限，由現行三年一次改為一到二年，以及時反映房價稅負。
北市稅捐處長謝松芳指出，台北市民國一百年實施房屋評定現值，同年七月開徵豪宅稅。謝松芳二月二日將向財政部提報豪宅稅的初步方案。
據瞭解，部分地方稅捐機關已表達，農舍與農地上興建的民宿目前免稅，將改課地價稅；豪華農舍的評定現值也會調高。
謝松芳強調，只要是採光好、地段佳、建材高級、保全嚴密、住戶數少、每戶備車位，都是台北市課徵豪宅稅對象。這些豪宅的房屋所有權人，最快民國一百零一年五月要繳豪宅稅。
◆ 公務員3年欠稅15億 北市10億居冠
自由時報 2010.01.29
〔記者曾韋禎／台北報導〕在二○○六年至二○○八年的三年期間，全國公務員欠稅竟然高達近萬件，總欠稅金額十五億元，光台北市政府及所屬單位公務員就積欠十億元稅款。監委錢林慧君昨希望相關單位儘快查清欠稅原因，繳清欠稅。
錢林慧君指出，她是去年與審計部開會時獲知全國共有四百餘萬人欠稅，且欠稅金額達二千九百餘億元，她進一步要求審計部詳細調查並提供相關資料。據審計部所提供的資料顯示，二○○六年至二○○八年間，軍公教及國營事業公務員，個人欠稅就有九千九百五十一件，金額逾十五億元。
二○○六至二○○八年 欠稅近萬件
錢林慧君表示，就個別公務機關欠稅件數來說，台北市政府及所屬單位公務員欠稅件數達一千零九十七件、欠稅金額十億元居冠；其次依序為台北縣政府及所屬，欠稅九百二十件、四千三百萬元；高雄市政府及所屬，欠稅六百二十件、三千四百萬元；桃園縣政府及所屬，欠稅五百六十四件、一千九百萬元；中華郵政欠稅四百一十件、一千二百萬元。
錢林慧君說，當她看到這份數據也頗感訝異，更詳細的欠稅原因及是否繳清，仍待進一步了解。總不能國家負債，應做為榜樣的公務員也欠稅，讓國家只去追討私人欠稅，這樣的觀感也不佳。
監院也被查出有欠稅案，錢林慧君指出，六件欠稅案皆在去年繳清。她盼各公務機關能查清所屬員工欠稅的原因，若真有困難，也能提供一點協助，儘快繳清積欠稅款。
◆ 悠遊卡變錢包 超商可刷
【聯合報╱記者陳志豪、陸倩瑤／台北報導】2010.01.29
金管會昨天通過台北悠遊卡公司申請辦理電子票證業務，核准悠遊卡跨領域使用。未來悠遊卡將變身「塑膠貨幣」，搭捷運、坐公車、還可以在特約商店刷卡消費（限額一萬元），用途更多元。
悠遊卡公司最快三月底可全面上線，屆時全台包括四大超商、將有超過一萬家特約商店可使用悠遊卡付費。
「電子票證發行管理條例」去年一月廿三日公告施行。金管會說，目前有四家公司申請辦理電子票證業務，悠遊卡公司成為國內第一家發行電子票證的專業機構。悠遊卡董事長連勝文表示，悠遊卡邁入第十年，終於跨足小額消費，成為多用途電子票證。
四家申請業者中，遠通電收與支付連國際資訊公司（網路家庭集團）兩家仍在審查，聯明行動科技公司因逾期未補正資料，昨天被退件。銀行局副局長林棟樑說，悠遊卡公司應在六個月內完成籌備，向金管會申請核准營業執照。
悠遊卡已與全台便利商店業者合作，也跨足連鎖咖啡、速食店、加油站、電影院、麵包店、自動販賣機、影印機等業者，將來消費者到這些商店結帳時，持悠遊卡感應就可以扣款，省去找零錢麻煩。
目前悠遊卡發行量約一千八百萬張，每天交易超過三百萬筆，大台北地區民眾幾乎人手一卡。使用範圍從捷運、公車、北市路邊停車、市立動物園、圖書館、淡水藍色公路、台鐵（基隆至中壢）等，並整合基隆市、宜蘭、馬祖的交通票證系統、部分國道客運業者及北市縣立醫院門診掛號等。
◆ 北市首創動物救援隊 未來將增緊急介入保護等權限
【中廣新聞／林麗玉】 2010-01-29
台北市動物保護處昨天(29號)正式運作，並且成立全國首支動物救援隊，將過去捕犬業務，大幅轉型為動物救援、救傷等，不過相較於國外的動物警察，動物救援隊並沒有司法警察權，如果有民眾虐待動物，還是需要真正的警察陪同搜索、調查，而動檢處也正在研擬北市動物保護自治條例，對於如果有通報動物被虐待，將會增加救援隊的緊急介入、攔檢等權限。
為了落實動物保護，台北市政府成立動物保護處，甚至還將過去環保局的捕犬隊業務，轉型為動物保護的動物救援、傷救等，成立全國第一支動物救援隊，而動物救援隊的成員增加到14人，儘管動保處運作第一天，還沒有救援任務，不過動保處長嚴一峰表示，北市府的動物救援隊，保護的對象，除了狗、也擴大到貓、野生動物，除了進行緊急的動物救援、傷救等業務。
動物救援隊也有動物檢查人員的任務，也就是說，對於民眾通報，有動物被虐待，動作救援隊也可以對於違反動保法的行為，稽查開罰，雷同動物警察的角色，不過對於有民眾可能在自家虐待動物，動物救援隊沒有司法警察權，還是需要警察人員隨同。
動保處長嚴一峰表示，台北市政府正在研擬台北市動物保護自治條例，對於動物救援、稽查動物被虐待這一部份，自治條例對於如何緊急介入、保護，甚至攔檢民眾是否有虐待動物等狀況，自治條例都會給予進一步的權限，而目前自治條例還在審議，最快今年就可以通過。
◆ 殺人刑責追訴期15年 日擬廢除
【聯合晚報╱記者陳世昌／即時報導】2010.01.29
鑑於日本兇惡犯罪事件頻發，而過去有許多的殺人案件，都是在殺人時效（普通刑事案件為15年）過期之後兇手才投案，想要免除刑責，日本政府打算反映民意，將殺人時效制廢除，國家公安委員長中井洽今天點頭表示同意。
中井洽說，因為國際化與地區的聯繫愈來愈淡薄，增加了犯罪搜查的困難度，加上科學技術的進步，DNA的保存技術大幅可以延長，所以警方的搜查期間不一定要限制在時效期間內，殺人時效制度已經不合時宜。日本現在正在參考美國的殺人案件沒有時效的例子，修法廢除殺人時效制，以增加對殺人犯的逮捕機會。
性工作管理配套難度高 待凝聚共識
中央社 2010.02.02
「罰娼不罰嫖」遭宣告違憲後，內政部朝性工作除罰化與除罪化研究，但各界對除罰化與配套管理措施看法分歧，仍有賴內政部凝聚社會共識，提出完善辦法。
社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」引發爭議，社會討論多時，大法官會議去年11月解釋違憲後，內政部展開性工作除罰與除罪化方向研究，也就是娼嫖都不罰。
既然娼嫖都不罰，勢必面臨管理問題。內政部委託學者研究，也曾召開跨部會工作會議討論，但「社會爭議太大，意見相當分歧」，內政部長江宜樺這麼說。
他舉例，有婦女團體主張大幅開放，但也有婦女團體認為不該開放；受性開放自主觀念影響的年輕學子主張開放，但老一輩的卻反對。
就因為意見過於分歧，包括是否設專區管理、設置專區由誰決定、是否採個體戶方式管理與允許公司型態經營、是否如學者建議從事性工作須經配偶同意，避免觸犯刑法通姦罪等，內政部都未形成政策。
臺灣大學社會工作學系助理教授王雲東點出問題。他說，刑法尚有通姦罪，在討論性工作除罪化的同時，應一併討論通姦除罪化，否則一方面往開放方向，一方面又極端保守，容易產生價值觀混淆。但他也坦承，以台灣目前社會環境，兩者要一併討論，複雜度相當高。
目前包括宜蘭縣、桃園縣、台中縣等8個縣市都訂有娼妓管理自治條例，多以警察機關作為主管機關。
以宜蘭縣為例，對性工作者採登記制，目前共有妓女戶4家、妓女19人，且均不得新增。每週對性工作者健康檢查1次，按月抽血性病檢查。違法娼妓移送司法機關裁罰，對已從良、被收容或救助的性工者，都轉介社會服務相關機構。
他山之石，可以攻錯。北歐的芬蘭，性觀念較開放，未設置專區管理，也沒有特別的管理方式，性交易私下買賣合法，但在公共場所則屬非法。丹麥於1999年將性工作除罪化，前提是性工作是當事人唯一收入來源，此外，性工作並非合法工作，性工作者不得申領失業救濟或失業補助金。
荷蘭也沒有中央法規管理成人性交易產業，而是由地方政府以都市發展立場，規劃性產業區域，欲從事性工作者須向市政府提出營利申請。
性工作管理牽涉法律問題複雜，配套措施訂定難度高，如何落實除罪與除罰化，在社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條文自動失效前，如何提出有效管理配套，考驗內政部智慧。
◆ 紅燈區逾8成贊成 北縣拒入境
【聯合報╱記者李順德／台北報導】2010.02.02
內政部辦理「成人性交易管理態度民意調查」出爐。對「設置專區（紅燈區）」集中管理成人性工作，贊成者高達百分之八十三點六。但指標性縣市中，台北市政府明確反對，高雄市政府贊成，台北縣政府雖贊成，卻不贊成設在台北縣境內。
對設立專區的方式，百分之六十點七的民眾認為應由地方舉辦公投決定。
民眾對管理成人性交易，以設置專區的共識度最高，但當內政部詢問地方政府時，仍有十二個縣市表達沒有意見。內政部是以兩個月的時間做出民調，上周在行政院人權小組會議提出報告。
贊成設專區的縣市，有高市、北縣、中縣、南縣、澎縣、竹市、中市、屏縣等八縣市；明確表達反對設立的縣市，有北市，嘉義市。其餘縣市，除宜蘭縣政府因相關局處正反意見都有因而未明確表態外，餘十二縣市都表示「沒有意見」。
這項民意調查指出，民眾對於「成人性交易該不該處罰」的看法，認為應處罰者百分之四十七點八，不必處罰者百分之四十三點一，認為應處罰者略高。多數民眾知道成人性交易是違法行為，但僅兩成民眾知道目前是罰娼（妓）不罰嫖（客）。
有七成五的民眾認為，成人性交易普遍存在台灣社會；六成九民眾贊成把成人性交易當成一項行業來管理。在管理方式上，百分之八十三點六的民眾，贊成以設置專區集中管理，贊成比率最高。
至於紅燈區的設立，百分之六十點七的民眾認為應由「地方舉辦公投決定」，百分之廿六點六民眾，認為由地方政府決定即可；僅百分之六點五民眾，認為應由「地方議會」決定。
內政部也調查各地方政府現行做法，發現目前有宜蘭縣、桃園縣、台東縣、澎湖縣、南投縣、台南市及台中縣市等八縣市，訂有娼妓管理自治條例。
◆ 墨毒販血洗學生派對 錯殺14人
自由時報 2010.02.02
〔編譯管淑平／綜合報導〕墨西哥一場高中生派對遭一批持槍男子闖入亂槍掃射，造成十四人死亡，死者都是年紀十五到二十歲的年輕人。逞兇歹徒疑似是毒販派出的殺手要尋仇，但目擊者和家屬懷疑，歹徒可能搞錯對象了。
這起血案發生在墨西哥鄰近美國德州邊界華瑞茲市一戶民宅徹夜進行的高中生慶生派對，正當一月三十一日凌晨派對正high時，突然有一批持槍男子分乘數輛休旅車到民宅外，從屋外一路掃射到屋內，造成十四人死亡、二十多人受傷。受害者分別陳屍在這座宅邸三棟相連的建築內外，到處血跡斑斑，牆上留下好幾個彈孔，警方在現場找到的彈殼就有八十二個。
一名鄰居說，「這些人開休旅車來，帶著大批武器。他們進去屋子對每個人開槍，你可以聽到不斷有槍聲傳出。」軍方發言人托瑞斯說，「歹徒大約十五人，封鎖周邊後開始朝該棟屋子開槍，邊開槍邊往屋內移動。」
當地奇瓦瓦省檢察長岡薩雷斯說，死者包括三名成年人和十一名未成年人，受害者年紀都在十五到二十歲之間，當地媒體報導，派對主人的父親也在槍擊中喪生。
歹徒行凶動機目前還不清楚，檢方表示可能與毒販有關，「我們分兩個方向調查，其一與毒品走私有關」，「目擊者指出，這些人到這裡是要找某個人。」另據華瑞茲當地媒體報導，死者中有一人是一起兇殺案的目擊者。
華瑞茲市長斐里茲已經提出一百萬披索（約兩百四十五萬台幣）懸賞金，捉拿逞兇歹徒。
華瑞茲因位處墨西哥毒品走私到美國的要道，過去兩年一直是墨西哥最血腥城市，去年就有兩千六百五十人死於毒梟火併。
北市豪宅稅 明年起實施
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FINS3/5404245.shtml
【聯合報╱記者陳志豪／台北報導】2010.02.03
台北市政府草擬「豪宅稅」方案出爐，台北市清查列冊的二六九棟、一萬一千一百七十七戶豪宅，都將提高房屋稅額，以符合稅負公平。被認定的豪宅，將依坐落地點的路段率加成，增加一至二點八倍的稅額。
以大安區知名豪宅「帝寶」為例，一戶坪數為二四五坪，市價約三億九千萬元，現行一坪課稅單價為六二五元，目前每年房屋稅約十五萬元，將來課徵豪宅稅之後，每年房屋稅提高為四十五萬元。
台北市長郝龍斌昨天在市政會議後宣布，新的豪宅課稅方案，明年七月一日實施，一○一年五月開徵，平均每戶豪宅約增加三至六萬元房屋稅，全市約可增加約三億餘元稅收。
郝龍斌表示，課徵豪宅稅是基於租稅公平，不用市價、面積計算，避免爭議。豪宅認定是以地段、結構外觀、景觀、每樓層戶數少、戶戶有車位、有保全嚴密管理等作為認定標準。他強調，「豪宅」除符合上述全部要項外，還經仲介業、專家學者與稅捐處人員，共同逐棟清查認定。
北市稅捐處長謝松芳昨天也在財政部向各縣市簡報此方案，他說，「豪宅」是以「棟」為認定單位，並依據現行的標準單價加成提高其稅負，商業大樓不在「豪宅」範圍之內，同時排除已加成課稅的別墅，且以ＲＣ及ＳＲＣ構造為限。
例如，某豪宅路段率百分之一百五十，現行標準單價為五千元，應納稅額二萬元；研議後標準單價增加為七千五百元（5000×150%），再加上原標準單價五千元，該豪宅適用之標準單價為一萬二千五百元，稅額調整即為五萬元。 （計算方式詳見原站）
◆ 全台房屋稅將調整 房屋越貴稅越高
【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】2010.02.03
不只台北市要課豪宅稅，全台灣的房屋稅都要大調整了。財政部最快下月提出房屋稅條例修正草案，考慮打破現行房屋稅單一稅率制，改採分級累進課稅，坪數越大、房價越高者，稅負將越重。
財政部政務次長張盛和舉例，目前台灣地區住家用房屋，不管價值高低、面積大小，都是按百分之一點二的單一稅率課稅，豪宅與平價房屋所有權人的房屋稅率相同，顯然不公平。
他說，合理調整房屋稅負不會只有增稅，將「有漲有跌」，但漲的會分次漲，降的則會一次降足。
至於未來房屋標準單價提高後，國人的房屋稅負擔是否會同步加重？張盛和說，房屋稅是地方稅，房屋標準價格要由不動產評價委員會通過後，縣市長公告才算數；縣市政府若不調高，也只能維持現狀。
嫌評定現值偏高 可向稅捐處申訴
悆財政部賦稅署官員說，民眾覺得房屋的評定現值偏高，可向發單的稅捐機關申請復查。
官員說，但因房屋標準單價已經廿多年沒調，因此除非稽徵機關算錯，多數房屋現值仍偏低。
官員說，至於計算房屋現值的房屋標準價格是由不動產評價委員會評定，民眾無法提異議，因此不能更正。
◆ 課錯稅 近一年退稅3.5億
【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】2010.02.03
政府課錯稅，接受民眾無限期申請退稅後，將近一年以來，全台共有6,822個溢繳稅捐案件獲准退稅，加計利息後的總退稅金額達3.5億元。
財政部指出，依據98年1月21日修正公布稅捐稽徵法第28條規定，納稅義務人因可歸責於稅捐稽徵機關或其他政府機關錯誤而溢繳的稅款，稅捐稽徵機關應自知有錯誤原因之日起二年內查明退還，其退還稅款不以五年內溢繳者為限。
截至98年12月31日，財政部統計，全台申請退稅的案件共計6,822件，總退稅額達3.5億元，退稅大宗案件多數為地價稅、牌照稅等地方稅捐。
財政部統計，屬於地方稅溢繳稅款案件即有6,771件，獲准退稅金額約2.4億元，由於課錯稅的責任在政府，所有退稅案件均加計利息退還，退還的利息有1 億零50萬元。
所得稅、遺產稅等國稅溢繳退稅案件較少，但至去年年底為止也有51件獲准退稅，退稅金額約849萬元，另加計利息約130萬元，合計退還稅額約2.5億元、退稅利息則有1億180萬元。
財政部歸納申請退稅獲准的案例，較常見可歸責於稅捐機關或其他政府機關錯誤的情形，包括稅捐稽徵機關依據地政或監理機關登記錯誤的資料溢課地價稅、或相關主管機關未及時通報更新資料導致核課錯誤，部分則是單純的適用稅率錯誤，如住家用房屋被按營業用房屋課稅等。
屬於所得稅容易被政府課錯稅的案件，則以抵押利息被反覆課徵最多。
財政部說，民間設定抵押期間一般是十年，稅捐機關會年年設算其抵押權利息，因未在抵押權塗銷後即時更正資料，導致已無抵押利息年度，納稅人仍要被設算課稅，才會溢繳稅款。
◆ 叫車有糾紛 派遣業者要負責
【聯合晚報╱記者謝蕙蓮/台北報導】2010.02.03
計程車派遣業未來不能只派車，不管消費糾紛。交通部已著手訂定計程車派遣業「定型化契約」，未來民眾電話叫車發生消費糾紛，派遣業者也要付起連帶責任。交通部預計，最快農曆年前、慢則過年後，就可公告實施。
中華民國計程車商業公會全國聯合會理事長陳燈，贊成發生消費糾紛時，計程車派遣業也要負連帶責任。他表示，許多計程車都是靠行，和車行沒有雇用關係；計程車隊車子來自四面八方，發生糾紛罰車行實在不合理。
但他主張，與其訂定型化契約，不如把計程車派遣業納入運輸業管理規則，不管發生民型事案件、消費糾紛或是不按表收費隨便打折，政府都有法可管。
去年底曾經發生民眾電話叫車後，在車上和計程車司機發生爭吵。結果司機盛怒之下，在乘客下車後倒車把乘客撞死。但事發後第一時間，負責派車的車隊卻不聞不問，甚至撇清責任。
交通部路政司營運科表示，訂定計程車派遣業的定型化契約，並不是針對單一刑事案件，過去民眾電話叫車，也曾發生過不少收費糾紛。有了定型化契約後，未來民眾電話叫車若發生消費糾紛，計程車派遣業者也要負起一定責任。
官員表示，計程車派遣業不屬於運輸業，若發生糾紛，目前公路法、汽車運輸業管理規則都無法可管，成為法律的模糊地帶。草擬中的契約內容，會參考其他運輸業的定型化契約，包括收費、服務內容、消費糾紛的責任歸屬等，都可在契約內規範。官員強調，計程車派遣業定型化契約完成後，只要報行政院消保會核備，交通部公告後就自然生效。
交通部推監理統一 解決管理不同調
中央社 2010.02.06
日前中央社率先揭露的汽燃費代收費用暴漲，北高與其他縣市不同調的爭議。交通部決定加速推動全國監理業務統一，構想北高監理業務移轉公路總局，避免未來5都形成後更加紊亂。
剛從交通部公路總局長下台，調任交通部技監的林志明今天說，汽燃費收費爭議凸顯監理業務全國不同調的問題，現在就是1國2制或3制，未來5都形成後可能更複雜。
林志明說，公路監理制度全國應有一致的特性，交通部早想推動全國監理統一，公路總局並先後與台北市監理處、高雄市監理處交換過意見，台北市願意釋出監理業務，但高雄市至今不願鬆口，未來還要再溝通。
林志明指出，不只汽燃費問題，在運輸業的管理上也是台北市、高雄市與公路總局各有1套規則；以遊覽車為例，因標準不同，管理也有差別，業者會選擇在處罰較輕的轄區登記。
交通部的構想是北高兩市的監理業務及人員，未來全部移轉給公路總局。
◆ 北市重要幹道 春節紅單開更兇
【聯合報╱記者黃驛淵／台北報導】2010.02.06
春節期間「紅單」不打烊，北市交通警察大隊長方仰寧表示，下周一起將針對9大重要幹道、7大路口加強取締違規停車。
9大重要幹道包括忠孝東（西）路、基隆路、南京東（西）路、民權東（西）路、信義路、仁愛路、市民大道、中山北路、敦化南北路。
7大路口則包括環東大道與舊宗路口、師大路與水源路口、松隆路與永吉路口、中華路與愛國西路口、堤頂大道與港墘路口、中山北路與通河街口及建國北路與長安東路口。
9幹道、7路口的尖峰崗哨也同步提早至下午2時到崗，並延後收勤。北市警察局今天起也將依照不同路段，彈性調整員警尖峰時間的到崗時間。
方仰寧表示，取締項目主要有四大重點，包括並排停車、公車站牌周邊違停、消防栓周遭違停以及交叉路口10公尺範圍。另在小巷弄內若發現違停，會先派員移置至不妨礙通行的區域，以勸導代替開單。
此外包括百貨公司、年貨大街、花市、魚市、風景名勝及重要廟宇周遭，過年期間都會進行交管疏導，並加強違規取締。另包括酒後駕車、闖紅燈及超速等也都列入優先取締項目。
台北車站及台北轉運站周邊自12日中午到13日中午，因部分路線遊覽車改在承德路及市民大道北側站外下客，周邊也是違停取締重點。
至於22日是年後第1個上班日、開學日，上午尖峰的崗哨也配合延長至9時30分收勤，家長接送區將加強取締違停。
◆ 3月1日起交通罰單先寄住居所
【經濟日報╱記者蘇秀慧／即時報導】2010.02.06
交通部6日表示，自3月1日起交通違規罰單等行政文書，優先以民眾登記的住居所或就業處所地址寄送。
交通部說，民眾有申請登記居住所、就業處所地址需要者，自3月1日起除可向公路監理機關申請外，也可逕自電子公路監理網 (http://www.mvdis.gov.tw)申請登記。
◆ 政府接管ETC 藍委贊同
【中廣新聞／程平】2010-02-06
交通部次長葉匡時表示，由於遠通電收不肯推出ETC的免費車上機，加上遠通至今無法針對「依里程計費」政策、提出技術及時程上週延的規劃，因此不排除會「中止」合約，由政府來接管ETC，對此，部份藍營立委表示認同，更質疑遠通目前的車上機還要加裝電池，太不環保，早就該淘汰。
聽到交通部考慮要中止與遠通間的ETC合約，並由政府接管，立法院交通委員會召委楊麗環表示贊同，並質疑目前遠通的車上機還要使用電池，十分不環保，根本整個ETC的技術都該提昇。
除了對技術方面的質疑，國民黨立委羅淑蕾也說，政府為了配合推動ETC政策，當初裁撤了400多人，雖然每年節省了二億元的人事支出，但卻變成每年要付給遠通五億多的通行費，而遠通在有了筆收入後，本來就應該要回饋消費者，提供免費的車上機。
立委認為，如果在ETC的技術及免費車上機的問題上，遠通不肯改善，那政府就應該要「中止」合約，收回經營。
搶救退撫基金 國軍延役因應
【聯合報╱記者程嘉文／台北報導】2010.02.06
軍人退撫基金入不敷出，可能在民國一○七年破產。國防部昨天強調，將以適切延長服役年限方式因應，並且否認此舉與國軍即將推動的第三階段裁軍「精粹案」有相斥之處。學者指出，目前國軍是中層軍官偏多，基層幹部不足，延長尉級軍官的「停年」（在某一階級停留的時限），是合理的解決之道。
國防部人力司長趙克達表示，軍方原本的退休金全部由編列預算支應，八十六年起改採政府與個人共同設立基金的新制。基金的管理運用，則由公務人員退撫基金管理委員會執行。
趙克達說，針對募兵制與精粹案即將上路，國防部希望在「增加留營誘因」及「軍隊保持青壯」前提下，適切延長服役年限等配套措施，以力保基金正常運作。
淡江大學戰略研究所教授黃介正指出，以美國而言，官兵在職與退伍後的福利，比我國高，「我們常把軍人只看成『穿制服的公務員』，他們把軍人視為要去玩命的人」。黃介正表示，國軍現階段人力結構問題是中層軍官人數偏高，基層部隊的尉級軍官與常備士官不足，尤其在募兵制上路，不再招收義務役預官後，問題可能更嚴重。如果「精粹案」的精簡對象主要針對校級軍官，另外延長「停年」，讓尉級軍官不會還沒累積足夠經驗，就立刻升上高位，可以滿足減少員額的目標，也使部隊人力狀況更合理。
立委廖婉汝也建議，很多國軍幹部年紀不大就得退伍，可配合退撫基金的問題，一併來檢討服役年限。立委帥化民認為，長痛不如短痛，包括傘兵、政戰及憲兵等單位，人數也要考慮大幅精簡。
◆ 軍人保險 增育嬰留職停薪給付
【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】2010.02.04
行政院會上午通過「軍人保險條例」部分條文修正草案，軍人保險的給付項目由三項增到四項，增加「育嬰留職停薪」的給付，而給付的標準是，如果被保險人的保險年資滿一年，子女滿三歲之前，辦理育嬰留職停薪並且選擇繼續加保者，可以請領育嬰留職停薪的津貼。
而留職停薪的津貼，是以在停薪起算當月開始之前的前六個月平均保險基數的60%發給，最長只給付六個月，如果留職停薪不滿六個月，以實際的月數發給，不滿一個月的畸零日數，就按日數計算。不過，如果同時撫育子女在兩人以上，以請領一人的津貼為限。
不過，如果夫妻都是軍保的被保險人，在不同時間分別辦理同一個子女的育嬰留職停薪，並選擇繼續加保，可以分別請領津貼。
這項修正是為使勞工及軍、公、教人員的育嬰留職停薪津貼能同步實施，而進行修正，目前公教人員保險法也正在修法程序之中。
◆ 政院修正關稅法 欠百萬罰鍰限制出國
【聯合晚報╱記者林修全、黃國樑/台北報導】2010.02.04
行政院院會今天通過關稅法修正案，為符合國際規範，特別導入世界關務組織（WCO）「全球貿易安全與便捷標準架構（SAFE）」的優質企業（AEO）認證制度，明定符合一定安全要件者，賦予AEO資格，並給予優惠措施。
關稅法也參照稅捐稽徵法相關規定，增訂依關稅法與海關緝私條例所處罰鍰，屆期未繳納者，個人所欠金額達100萬元以上，或是法人團體達200萬元以上；以及在行政救濟前，個人達150萬以上，或是法人達300萬元以上，財政部可函請出入境及移民署限制出國。
這次關稅法修正中，對於擔保或保證金，除了過去現金、政府公債、銀行或信用合作收定期存單、信託公司信託憑證外，也新增經由財政部核准，易於變價及保管，且無產權糾紛的財產，也可作為擔保品概括規定。
此外，為方便業者於貨物進口前，可預先了解應計入完稅價格的費用項目，估算其進口成本，這次關稅法增訂相關預先審核的規定，以利執行。
關稅法也明定，海關得對納稅義務人、貨物輸出入或其他供應鏈相關業者，實施優質企業認證，經認證合格者，給予優惠措施；至於認證的相關規定，將由財政部另訂相關辦法。
◆ 台糖開蜜鄰超商 慘賠7億遭糾正
【聯合晚報╱記者王正寧/台北報導】2010.02.05
台糖辦理蜜鄰便利超商造成嚴重虧損，到98年底總計慘賠7億3108萬元。監委錢林慧君調查後發現台糖為達快速展店目標，對於據點遴選過於草率，即便評估投資報酬率無法到5%，但依舊投入工程經費，致出現有些分店只營運3個月、甚至幾天，還有只進貨、未開店就停業的離譜情況，因此對台糖提出糾正。
至於另自建與外購部分，監委調查發現，66個自建據點中有51個超過100坪；68個外購據點中亦有34個超過100坪，但因為面積過大，除一樓賣場，以及部分樓層供作倉庫用外，其餘樓層則閒置未予使用。甚至還有根本未列入議價據點，但台糖卻仍與屋主議價購入，購買過程明顯過於浮濫，若以單一年度計，在吳乃仁擔任董事長任內91年度自建與外購數量37間最多。
台糖為蜜鄰事業投入28億餘元的鉅額資金，但至今卻虧損累累，錢林慧君指出，其中除了據點、人才遴選失當，出現虧損後處理更是荒腔走板，與競爭對手策略聯盟卻未積極維護公司權益。
根據監委調查，在據點遴選方面，有部分是利用糖廠原料區房舍改建，但包括善化中正、永康中正、新化中心、台南海佃店及太保太保店等據點，經評估均未能達到該公司所訂之5%投資報酬率，台糖營業處仍核定籌設工程預算，才會發生這些據點只營業幾天就被迫停業，興建、裝修費用以及拆除報廢損失，光是太保店一家就達1289萬元。
在出現嚴重虧損後，台糖與競爭對手「全家」策略聯盟。但監委調查發現，台糖未能審慎分析評估各蜜鄰據點績效不善之癥結，淘汰營運體質、立地條件不佳之據點，而是以租金之淨收益挹注「蜜鄰」稅前淨損，卻因此導致「蜜鄰」的台糖產品銷量從91年度之月平均營業額1700餘萬元萎縮至400 餘萬元，顯見經營策略欠缺長遠規劃。
此外，出租「全家」據點也未做好評估，以致有13個出租據點的2樓、地下室，甚至一樓店面後半部空間，因為沒有獨立出入口無法單獨使用，則僅能交由「全家」無償使用。更離譜的是，台糖未將出租之據點分區訂定底價，而是被動由全家選定據點及訂定租金，致多處人潮聚集之金店面低於市場行情甚多，譬如台北敦化店台糖成本16萬4124元，但租金只收2萬6615元，一個月就損失13萬7509元，讓監委大嘆這根本是賠本生意。
◆ 八年才想回復原狀？
【聯合報╱黑白集】2010.02.05
商業司一彈指，遠東集團投入太流公司的四十億元，在公司登記上瞬間就變成了零。這種「點金成石」的魔術，到底機關何在，簡直讓人看得霧煞煞。更令人困惑的是，SOGO這隻金雞母的歸宿，真有可能因商業司一聲令下便「回復原狀」嗎？
別的不談，只消看太流經營權目前又回到爭議人物李恆隆手中，就知道這齣戲仍沒完沒了。表面上看，此事是太設章家、李恆隆和遠東徐家之間的三角爭奪；實際上，因而牽連受害的，卻是股價重挫兩三成的遠百股民。何況，幾個主角間的交叉告訴依舊如火如荼，不論最後誰奪得經營權，倒楣的都是小投資人。
這次裁定，是由商業司以行政手段宣布，而非由法院執行司法判決，也是外界的懸念。遠東集團八年前偽造一紙會議紀錄，取得經營權的過程違法，當然應予糾正；但誰把它拖了八年？回顧SOGO案風風雨雨，更可怕的在扁珍黑手介入，才有徐旭東送現金、黃芳彥分禮券的醜行。如今，商業司要回復太流經營權原狀，但被貪官汙吏吞掉的金錢和正義，能回復原狀嗎？
再看，幾年來司法偵辦此案，一直離離落落，始終不願直搗核心。如今，卻在高檢署建議下，商業司自願扮演了法院執行處的角色。從這樣的邊緣位置下手，真可謂「舉輕若重」了。
政治上常強調「程序正義」，但商業司這場裁決，雖處理了一個「程序」問題，卻無法得到「正義」。糾纏八年的SOGO事件，多少髒汙交易、多少政治干預，遲來的正義連自己的臉都認不得了，還有什麼原狀？
88風災222億善款 逾半未用
http://www.udn.com/2010/3/2/NEWS/NATIONAL/NAT4/5448474.shtml
【聯合報╱記者李順德／台北報導】2010.03.02
去年八八風災重創南台灣，民眾善款湧入勸募帳戶，捐款高達二百二十二億餘元；但根據內政部統計，災後六個月，募款使用率為百分之四十九點零五，仍有一百一十四億善款尚未支用。
依社會司二月二十四日最新統計「八八風災政府與民間團體勸募使用明細」，共六十九個發起勸募帳戶，其中內政部募得六十五億二千七百一十六萬餘元，已支用六十四億四千五百一十萬餘元，尚有八千二百零五萬餘元未轉撥。
內政部轉撥給賑災基金會四十億四百二十五餘萬元，依賑災基金會資料顯示，幾乎都用在死亡、失蹤、安遷的賑助上。不過，官員高度關注民間團體勸募內容、進度與效率，擔心重蹈「一萬個希望」愛心捐款前例，使用效率太差，使民眾善心受損。
內政部資料指出，紅十字會總會募得三十七億八千六百一十六萬餘元，用於緊急救援行動、急難慰助金等二億二千二百一十二萬餘元，尚未支用的款項達三十五億六千多萬元；台灣世界展望會募得十二億四千餘萬元，尚未支用十一億五千餘萬元。
縣市政府如基隆市政府轉捐內政部賑災專戶，也有轉給紅十字會專戶等統籌運用。台北縣政府獲捐款一億六千七百多萬元，已支用部分包括災民慰問金等，尚有二千六百八十多萬元未支用；高雄市政府也有一千三百萬餘元尚未支用。
至今尚未支用一毛錢的帳戶，分別是天主教會台灣地區主教團募得的二千零十一萬餘元、北部台灣基督長老教會新竹中會九十一萬餘元、平安社會福利慈善事業基金會十五萬六千元、中華民國截肢青少年輔健勵進會三千三百元。 （相關報導詳見原站）
◆ 紅會、展望會：蓋永久屋
【聯合報╱記者李承宇／台北報導】2010.03.02
內政部公布，台灣紅十字會和世界展望會八八風災的募款絕大部分未動用。兩大非營利組織昨天都說，尚未動用的捐款都預備拿來建永久屋，不能只看捐款剩餘數字，還須看未來計畫，錢花得對不對，更是檢視重點。
台灣紅十字總會共募得卅七億八千多萬元，副秘書長林秀芬表示，已經支出的一點六億元是進行緊急救援及臨時安置，其餘九成三經費要進行軟硬體重建；硬體像是永久屋搭建，軟體包括社區生活重建、文化教育工作等，所有計畫都已獲理監事會通過。
世展會尚有十一億五千多萬元未支用，世展會資源發展處資深處長郭秀齡說，這些經費都是房屋重建的錢，如果政府土地、公共設施沒問題，預計年底前就可全部蓋完，把剩餘款消化掉；這些蓋屋進度都有送到內政部，內政部在公布募款剩餘數字的同時，也應公布他們的重建計畫。
◆ 刺激觀光？國旅卡政策走調
【聯合報╱記者李順德】2010.03.02
國民旅遊卡政策已邁入第七個年頭，剛開始審慎採行的「異地、隔夜」限制，後來一再放寬，只要在任何一家五星級飯店買一塊麵包，就可有效刷卡。昨天再度放寬，國旅卡竟然也可做善事，整個國旅卡政策早已走調，有改弦更張的必要。
一個政策的推動，若實施的因素、旨意已消失，就有重行檢視的必要。儘管連人事局都不諱言，國旅卡政策有廢止或重新檢討的必要，但要剝奪公務員的既得利益，談何容易？
國旅卡制度走到今天，不僅不必到其他縣市特約商店刷卡，即可核銷一萬六千元，還可透過線上捐款，捐給內政部賑災專戶，甚至還可抵稅；一位具法律背景的官員說，將國旅卡捐款額度充作抵稅依據，已使國旅卡經費「變調」成公務員薪資的一部分。
◆ 國旅卡捐款限官方專戶 弱勢跳腳
【聯合報╱記者柯永輝、陳秋雲／台中縣報導】2010.03.02
國民旅遊卡即日起開放公務員捐款做公益，但限定只能捐給內政部賑災專戶，基層公務員質疑政府「頭殼壞了」，民間社福團體會大失所望，不解政府為何與民間團體爭資源，任令缺錢的弱勢團體陷入困境。
「這個決策一定被罵！」中華民國聲暉聯合會秘書長江俊明說，聽到這個政策「有暈眩的感覺」；他以聲暉為例，這兩年受不景氣影響，捐款減了三成，聯合會經費少，影響聽障者服務工作，「若政府鼓勵公教人員做公益，應該全面開放。」
台中縣信望愛知能發展中心執行長林寶珍也說，這幾年民間慈善團體「田螺含水過冬」，幾乎撐不下去，中央真有美意，應開放讓公教人員自由選擇捐款對象，給眾多服務弱勢族群團體生存的機會。
「好怪喔！」台中縣政府社會處長王秀燕也不解中央想法，內政部賑災專戶資源原本就多，國旅卡每年逾六十億元大餅，若能開放捐給更多合法提供弱勢族群教育、生活照護的團體，一定更有助益。
每月捐款給慈濟等社福團體的台中縣政府消保官翟威甯說：「當然不會捐給政府專戶，因為公益資源不應過度集中。」
一名長期認養家扶中心兒童的老師表示，他不信任政府專戶能把捐款用在最好的地方，且政府左手給公教人員強制休假補助款，右手又要公教人員把錢捐給政府專戶，裡子、面子都要，他無法認同。
退休校長吳維丞表示，內政部應想想，如果民間團體都難以生存，很多政府部門不願做的苦差事誰來承擔？這種政策真是「頭殼壞了」！
◆ 醫院公司化 督保盟：若通過將提抗議
http://www.awakeningtw.com/awakening/news_center/show.php?itemid=12132
【台灣醒報記者林怡秀報導】2010.03.02
行政院提出醫療法修法，未來將設國際醫療專區，並允許以公司方式經營。立法委員黃淑英今天召開記者會抨擊，醫院只看外國人和有錢人，明顯「階級化」，破壞醫療價值；衛生署醫事處副處長王宗曦則回應，依法不會影響醫療價值。民間監督健保聯盟發言人滕西華揚言，若修法通過，「將號召全國醫事團體連署抗議。」
我國過去法律規定醫院必須以財團法人方式設置，以符合醫院社會服務的公益特質。不過國際醫療觀光已成世界趨勢，而一般醫院門診雖然也提供國際醫療服務，但按規定不得超過一成。為推動台灣醫療觀光，政府遂提出修法，成立國際醫療專區，並准以公司方式設立，只提供自費的醫療服務。
黃淑英批評，此舉無異是將台灣醫療分等級，一般民眾只能在一般醫院看診，唯有外國人及有錢人，才有資格享受國際醫療專區的服務，「醫療應該是人人平等，這樣等於是破壞醫療價值，與醫學倫理背道而馳。」她並表示，將在立法院扮演把關角色，全力阻止修法通過。
滕西華則嘲諷，如果修法通過，「二代健保也不必改革了，因為健保制度將會因此瓦解！」她表示，此案比健保改革還嚴重，一旦醫院公司化，只以營利為目的，一般只能用健保看診的民眾，也只能擁有二流醫療，「因為所有一流醫師，都會被這種『醫院公司』重金聘走！」
滕西華強調，若政府一意孤行，執意通過修法，她不排除比照美牛作法，號召全國醫事團體進行連署抗議。
王宗曦回應，醫學中心的一流醫師通常較專注於教學研究，「不過醫療專區是以服務為目的，應該不會產生醫療品質低落的疑慮。」至於醫院公司化是否破壞醫學價值，她認為，現行醫療法對醫學倫理都有相關規定，相信不會對醫療價值產生影響。
考績3次丙等 公務員得吃自己
【曾薏蘋／台北報導】2010-03-03 中國時報
公務員不再是鐵飯碗，工作績效不佳，將會「弄破碗」！攸關三十多萬公務員的公務人員考績法修正，考試院昨天定案，最受關注的考績等及評比，「獎優」部分，新增優等，上限為五％，「汰劣」部分，丙等比例訂為三％，累積三次丙等就要辦理資遣或依規定退休，每月退休金將少領近四千元。
銓敘部長張哲琛表示，為了避免考績淪為整肅異己的工具，考績丙等者得向保訓會提起救濟，並在審查會議上言詞辯論；此外，還明訂考核主管的責任，若公務人員考績遭到不公平對待，將追究考核者責任，該主管年度考績不得考列甲等以上。
新增優等評比 比例上限5%
三月一日銓敘部已將修正草案提報考試院會，一旦考試院會通過後，將與行政院會銜送立法院審查，此案被考試院視為本會期優先法案。
銓敘部統計，近五年，全國公務機關考績被列丙等者，每年僅有四百多人，只佔○點○一％，比例相當低，甲等及乙等比例達九十九％以上，考績考核流於形式。
考試院昨天公佈最新出爐的「公務人員考績法修正草案」，由現行工作、操行、學識、才能等考量，修正為工作績效七成、工作態度三成，將操守排除在外。
張哲琛表示，操行是官員基本原則，與工作好壞無關，學識也無關績效，新的制度將以工作績效為核心，輔以工作態度。
丙等最少3% 升職乙等取消
草案中規定丙等比例，不得低於三％，取消乙等作為升職等的依據，但在甲等之上增設優等，比例最高五％。兩次考績丙等，將降一級改敘，累積三次考績丙等，將予以資遣或強制退休。
考績丙等條件包括：挑撥離間、不聽指揮破壞紀律；曾因為延宕公務，造成人民損失；洩漏公務機密、或違反行政中立情節重大；業務失當造成人員財務損失，或負擔國家賠償責任等。
甲等比例由現行七十五％調降為六十五％，但在甲等上增設優等，考績九十分以上者列為優等，年終獎金將比甲等增加半個月，並將過去兩年考績甲等或者一年甲等兩年乙等可作為升等依據，限縮為僅兩年考績甲等以上者，才可作為升等依據。此外，考績法修正草案也結合團體績效評比。銓敘部強調，將配合修正陞遷法，將考績作為陞遷標準。
評比方式 加入同儕互評
至於新的考績評比，不再只是上屬對下屬考核，不僅重視面談機制，一年兩次面談，更引進同儕之間評比。並引進「同官等比較」概念，同官等考列甲等以上人數比例，不超過七十五％，至於主管考列甲等以上人數，則訂為八十五％為上限。張哲琛認為，這可以打破以往「高官、主管都是甲等」的迷思。
考試院長關中表示，推動改革時，一定會有人感覺自己利益受損，不過，相較於考績法對公務員整體權益提升，這些枝枝節節，有時是以偏概全甚至是很極端的例子，是不成比例的，因為「難道路上有石頭，就不要走路了嗎？」
◆ 低標改革 累積3丙可能要10年
【曾薏蘋／特稿】2010-03-03 中國時報
公務人員考績法修正草案版本出爐，公務員只要表現不佳，也會砸飯碗。不過，儘管新的考績法草案規定「三次考績丙等應資遣或退休」，又規定每年必須有三％的丙等考績公務員，但要「連中三元」登上劣等公務員名冊，現實上有相當高難度，這樣寄望人治的考績法修正，在執行上恐怕會有其困境。
所謂「累積三次丙等應資遣或退休」，接受考核人數眾多，標準不一，要拿到丙等，並不容易，訂出標準，可能重蹈「輪流」覆轍。連銓敘部長張哲琛都不諱言：「要累積三次丙等，可能要花十年吧！」
若在民間企業，一年考績丙等，大概已經要等著走路，哪容得下混三年，如此修正顯得為德不卒。此外，為免只有上屬對下屬的單一考核，新增同儕評比，公信力及標準值得商榷，同儕間競爭壓力，難保不會有私心？反而淪為整肅異己的工具。
為了獎勵，這次新增「優等」，看似是為了鼓勵，但是努力半天，僅有五％比例的優等，領到的獎金，卻只比佔了高達六十五％的甲等者，多了半個月的獎金，似乎很難達到激勵作用。
文官制度長期被視為黑洞，對公務員來說，是很大諷刺，也讓公務員長期遭到汙名化，銓敘部擬出新的公務人員考績法修正草，不僅是要提升公務員的競爭力，也是讓公務員工作得更有尊嚴。
改革總是衝擊特定人的既得利益，但若是過於寬鬆籠統的條文規定，還不如不改革，外界甚至可合理懷疑，如此「低標」的考績法規定，不但隱約看到顧慮軍公教選票的影子，更讓一般民間企業員工有著強烈的相對剝奪感。
無論如何，考試院考績法的修正，立意甚佳，也有具體條文規範，但假使無法解決「輪流」的弊端，避免「上有政策，下有對策」的問題，很可能讓修法美意大打折扣。
舒潔衛生紙 四月漲九％
【江佩君／台北報導】2010-03-04 中國時報
繼永豐餘、正隆衛生紙喊漲後，市占率最高的金百利克拉克昨日表示，紙漿成本高漲，已達需要反應成本的時候。量販業者證實，已收到金百利調漲通知，旗下領導品牌舒潔系列平均漲幅近一成，極可能在四月全面調漲。
衛生紙漲價風波越演越烈，永豐餘旗下的柔情、得意和五月花，以及正隆的春風先傳出三月調漲消息；通路業者又證實，國內市占率第一的金百利克拉克也可能在四月調漲，領導品牌舒潔調漲九％。公平會已進行業者是否有聯合壟斷等行為調查。
上星期傳出衛生紙漲價消息，立即造成消費者提前搶購，量販賣場衛生紙業績提升三至五成，部份賣場貨架被搬空。
金百利克拉克家用紙品協理陳忠民表示，衛生紙有七、八成來自短纖紙漿，從去年初至今，國際價格已漲了一倍，下一波不管是促銷價或牌價都有可能全漲。目前已和通路溝通，基本上不會在三月底前漲價。
永豐餘行銷協理陳貴明指出，智利大地震也造成紙漿來源短缺，預計國際紙漿成本還會再漲。
通路業者表示，目前已拿到金百利調漲通知，舒潔系列正常價、促銷價都會連動。以舒潔拉拉炫炫彩抽取衛生紙一一○抽，十二包一串原價一八五元來算，漲價後可能一串衛生紙要破二百元。向來以「平抑物價」為形象的量販店面對這波衛生紙調漲，沒有一家敢帶頭說漲，三大量販通路及超市仍強調堅守不漲的防線。但接下來要面對上游業者使出減少供貨的抵制手段，是賣場最頭疼的問題。
◆ 美國多種移民新表格 2日啟用
【世界日報╱記者曹健紐約2日報導】2010.03.03
美國公民及移民服務局近期更新並啟用多種新申請表格。職業移民申請使用的I-140表格，從2日起只接受今年1月16日版的表格。EAD工作許可卡的I-765表格和申請補發批准通知書使用的I-824表格，也已啟用新表，申請人使用錯誤申請表格將被退件。
移民局在2月24日全面更新EAD申請I-765表格的送件地址，申請人必須依照類別分別寄至不同的收件地址。在3月26日前郵寄舊地址者，移民局會轉寄至新的收件地，之後仍寄到舊地址的申請將被退件。
I-140從2日起僅接受今年1月16日版的申請表格，以郵戳為準，以舊表送件的申請將會被退件。
I-824表格從2月19日開始須寄送至新收件地址。在3月31日前仍寄至舊地址者，若申請文件無誤，移民局會自動將申請文件轉至新的收件地址，之後寄錯地址的申請將被退件。
新財政年度的H-1B名額將於4月開始接受申請，移民局計畫更新I-129 Data Collection表格。這一表格在去年3月30日因應有企業接收聯邦政府的TARP資助而增設新規定，如今隨著一些銀行和企業還清政府貸款，擔保外籍員工申請H-1B的限制將取消，表格因此更新。
悠遊卡 不能再當免費月台票
【聯合報╱記者蔡惠萍／台北報導】2010.03.15
台鐵前年六月陸續開放部分北部區間使用悠遊卡，但不少人卻利用「同站進出不超過一小時免費」的漏洞，把悠遊卡當成「免費月台票」，讓台鐵蒙受不小損失。為杜絕這種「變相逃票」行為，台鐵將從廿六日起實施一小時內同站刷卡進出扣款六元，形同月台票。
不過，有民眾認為持悠遊卡進出車站，並沒有造成車站的不便，根本不該收月台票。台鐵則以台北捷運為例，旅客同站進出十五分鐘內，收取廿元，超過十五分鐘、未滿兩小時加收廿元，並非只有台鐵如此。
台鐵當初考量旅客可能因火車誤點而選擇改搭其他運具，因此讓持悠遊卡旅客一小時內同站進出不必扣款，卻被鑽漏洞。台鐵發現，自實施悠遊卡後，進出車站的人變多，但收入未增加，原來很多都是來「借路」的。
目前台鐵悠遊卡服務區間從基隆至中壢，很多民眾把車站當「便道」，附近居民或旅客刷悠遊卡直接穿梭前站與後站，不用再繞長長的站外道路；另外像台北車站，有些人就會從地下三層捷運轉乘區刷卡進台鐵閘門，再從月台上樓出地下一樓的台鐵閘門，成為「捷徑」。
台鐵官員說，這種做法嚴重破壞機制，讓月台票設計形同虛設，雖票價僅區區六元，但積少成多，仍是一大筆損失，對其他買月台票的旅客不公平，也造成車站設施耗損，最後仍要由全體納稅人負擔。
台鐵因此趁廿六日另一家電子票證「台灣通卡」上路，同步取消一小時內進出站免費的措施；萬一真的遇上火車誤點，會專案處理。
※ 捷運從同一個站進出也要收 16 元，會不會太坑錢？
◆ 台日觀光交流年啟動 目標300萬人次
中央社 2010.03.15
交通部長毛治國、日本觀光廳次長武藤浩等台日官方及旅遊界代表，今天在南投召開第3 屆台日觀光高峰論壇，宣布啟動「台日觀光交流年」，目標為今年台日遊客互訪達300萬人次。
台日觀光高峰論壇始於民國97年，是鑑於全球經濟不景氣影響，台日旅客互訪人數衰退而建立的台日觀光對話平台。
第2 屆台日觀光高峰論壇去年在日本靜岡舉行，會中決議促成「松山－羽田機場直航」及定位99年為「台日觀光交流年」。松山、羽田機場將於今年10月直航，達成去年高峰論壇決議。
高峰論壇主席、台灣觀光協會榮譽會長張學勞表示，受金融風暴、新型流感疫情等因素影響，全球觀光產業受到嚴重衝擊，去年日本來台旅客人數小幅衰退，但仍超過100 萬人次，為各國來台旅客人數最多的來源國，並已連續5年超過100萬人次。
日本觀光協會會長中村徹表示，日圓快速升值影響各國旅客赴日意願，去年對日本觀光業界是極為嚴峻的1 年。不過，隨著台日交流頻繁，以往停飛、減班航線，航班數量逐漸恢復，尤其松山、羽田機場恢復直航及景氣回溫，更令人振奮。
根據統計，台灣赴日旅客去年超過111 萬人次，日本仍是台灣旅客最喜歡前往旅遊的國家之一。
張學勞、中村徹都認為，隨著松山、羽田機場恢復直航，每天對飛8 個航班；台灣飛往日本關西及中部地區的航線從每週28班增為45班；台北、沖繩航班也大幅增加，將大幅降低台、日旅客互訪旅遊成本。
交通部觀光局表示，已將今年訂為「台日觀光交流年」，日本政府也已宣布「日台文化交流年」，雙方同意進一步展開互惠宣傳，進一步鬆綁旅遊限制，盼達到今年日本來台旅客突破125萬人次、台灣赴日旅客175萬人次，互訪達300萬人次目標。
◆ 我有話說－不雅的蘭展
【傅榮珂／台南市（教授）】2010-03-15 中國時報
台灣國際蘭展日前在台南後壁烏樹林登場，配合烏樹林糖廠運甘蔗的五分車套票，讓參觀者搭乘小火車觀賞蔗園風光，確實是個成功的行銷。
然美中不足者，是許多外國蘭展主題攤位，僅在標籤上說明是來自馬來西亞、菲律賓、德國等國家，並無說明是外國哪些養蘭場？這些蘭花如何運到台灣？許多觀眾和我都有疑惑，這些外國蘭花和台灣蘭花並無差異？是否由台灣蘭場設計，只在名牌上寫入某某國家，以代表該國有參展？
更遺憾的是，另三個參展館廳風華館、蘭花夢想工廠、蘭花城堡，展廳竟然還附有商品買賣，像商展攤位，有吵雜的音樂，配合商品的叫賣，包括養植蘭花工具之買賣，何首烏燉雞湯試吃，以推銷何首烏、冬蟲夏草等飲品之買賣，絲毫沒有高雅蘭花欣賞的雅趣，與參展館聽原有的設計理念恐亦不符合。
更令人氣憤的是參展館廳前面東山咖啡的攤位，因附有義大利麵、漢堡等簡便餐點，我們全家走累了在攤位前休息，順便買了義大利麵和漢堡，作為中餐。結果發現，一小盤所謂義大利麵，只是用一小撮的油麵放在保力龍盤子，加了些鹽水，竟然要價一八○元，而漢堡只是一個麵包夾了一些生菜、美奶滋要價是九○元。高價難吃的餐點，配上高音量呼叫號碼來取餐點的廣播，真的影響觀眾參觀國際蘭展的雅興。以二百元的套票，來欣賞一場叫賣式雜亂式的商展，令人感到失望，也絲毫體會不出欣賞蘭花過程的雅趣！
什麼時候，我們才能辦一個沒有叫賣吵雜聲的高格調蘭展？
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