創新：改變的代價

◆ 社論－困於經費有志難伸的科技白皮書
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150213000052-260202

工商時報 2015年02月13日 本報訊

行政院上周舉行科技會報，決議明年度政府科技預算資源約將投入1,043億元。會中同時通過「科技白皮書」，強調未來2年科技發展重點，將重視攬才的競才策略，串連創意、創新及創業，打造台灣成為亞太地區的「三創」樞紐。

處於「看守」時期的毛內閣，在政府財政拮据的困境下，針對明年度中央政府計畫預算額度，能夠提出一個成長3％的規劃案，堪稱難能可貴。也足以顯示，儘管毛內閣目前已進入看守期，明年5月之後甚至再度出現政黨輪替，但是該規劃的政策、該執行的政務自然不應停頓，並確保未來新舊交替猶能無縫接軌。

這一次的科技會報雖然如預期的框列出明年度的科技預算投入資源，並通過「科技白皮書」。但在行禮如儀的會報過程中，包括台積電董事長張忠謀、和碩科技董事長童子賢和中央研究院院長翁啟惠等幾位科技顧問的發言與呼籲，所觸及的議題，確是值得決策當局正視三思。

首先，張忠謀董事長在會中指出，大企業太龐大，要轉型很困難，小型的新創公司則彈性較大。因此台灣科技發展要升級轉型，政府科技資源就應投注在創新、創意，進而帶動新創公司的創業，如此才能再創經濟價值。歸納起來，他建議政府應在創新創業領域，扶植新興產業，以利經濟發展。此外，他也針對「科技白皮書」所提出的目標策略，批評科技部完全未著墨民間投入科技研發部分，並指出過去李國鼎在討論科技發展策略時，都會重視民間研發投入部分，他進而建議科技部今後在規劃「科技白皮書」時，不要只談政府科技投入方向，也可多關注民間科技發展方向。

解讀張忠謀的這2段談話，前者直指要談創新創意，大型企業體積龐大，但包袱也重，反不如小型新創公司體型輕巧易於轉型。因此政府科技資源與其投入大型企業的轉型工程，還不如雪中送炭挹注新創公司的創業。後者則提醒發展科技，除了公部門資源之外，如果也能關注乃至結合民間在科技研發方面的投入，如此公私資源整合，新型和大型企業在創新創意方面競榮吐秀，自不難達成打造台灣成為亞太地區「三創」樞紐的目標。

其次，童子賢董事長則在科技部高唱「三創」的聲浪中，務實的強調數位內容相關產業的重要性，尤其在影視音、動畫及遊戲產業，他認為在這個領域目前的產業需求很大。從而他主張政府應在創新創業領域，積極扶植新興產業，以利經濟發展。

解讀童子賢的這段發言，主要是希望科技部能把有限的科技資源，集中於發展潛能、前景較大的數位內容發展相關產業，而不是雨露均霑的每個領域都不偏廢。不過，他的這番話顯然是站在業者實務的觀點，強調有限資源要做最有效的運用，但偏偏科技部在投放資源預算時，卻必須面面俱到，否則即使過得了行政院這關，到了立法院還是免不了要面臨質疑。有關資源要重點投入或雨露均霑的論證、理論和實務往往有落差，似也成科技部難以跨越的天塹。

中研院院長翁啟惠的發言重點，相較於張、童兩位聚焦於科技資源的投注與分配，明顯有所不同，但卻也點出另一個難處。根據報導，他在會中主要是向毛揆吐苦水，請命「要錢」。翁院長指出近年來中研院在人事費用膨脹迅速，包括科研人員退休及離職金，法定預算佔比7成左右，嚴重排擠科研經費。他因而希望政院能酌增中研院的科研經費，以利高科技發展。

儘管翁院長公開哭窮，但毛揆顯然愛莫能助，因為政府的預算大餅就這麼大，而真正的問題則在於，中研院的正常預算，竟然有7成是人事費用。但再放大來看，也不只中研院有此困境，許多地方政府的歲收連支付公務人員的薪水都不夠，建設經費、資本門支出等只好仰賴中央政府的補助。總結來看，政府體系顯然普遍存在人事支出佔比太高的問題，以致科研單位科研經費不足，建設部門建設經費短缺。如此這般，卻想要攬才及保有競爭力，豈非與虎謀皮。

綜觀政府部門近年所提出的種種重大政策，往往綱舉目張，架勢十足。但配套不足，本身困於經費不足，卻又不會結合民間資源，執行起來也就只能雷大雨小，聊備一格而已，「科技白皮書」看來只是冰山一角，誠不知毛揆是否別有解方？

※ 相關報導：

＊ 名家瞭望／追求經濟成長 別太迷信服務業
http://udn.com/news/story/6811/705976

經濟日報 編譯簡國帆 2015-02-13

■羅德里克（Dani Rodrik）

....服務業能扮演製造業過去的角色嗎？世界銀行的經濟顧問賈尼和歐康奈爾等樂觀人士在最近的文章指出，服務業能扮演成長手扶梯的角色，而在以往，這個角色都是由製造業擔綱。

他們特別點出，近來服務業的生產力已展現出「無條件地迎頭追趕」，也就是說，全球勞動生產力最低的國家，服務業的生產力成長最快。

這是天大的好消息，但仍有隱憂。服務業和製造業有兩點不同。首先，雖然某些服務業領域是可貿易的、也在全球商業中愈來愈重要，但這些領域往往是高度技術密集部門，只需要相對較少的一般勞工。

....在當前的開發中國家，多數過剩勞動力都被生產力非常低的不可貿易服務業領域所吸收，例如零售交易和家庭幫傭等活動。許多這些活動原則上都能從科技改善、組織效率提高和工作形式好轉之中獲益。但此時，服務業和製造業的第二個差異出現了。

不可貿易活動的局部生產力增幅有其限制，因為個人服務活動若要繼續擴張，必然會產生不利於自身的貿易條件—也就是壓低自身價格（及利潤）。但在製造業，就算是小型的開發中國家，也能根據少數的出口成功、並持續多元化產業達成繁榮—先製造T恤，然後組裝電視機和微波爐，一直往技術與價值鏈的高端前進。

相反地，服務業的市場規模受內需限制，若要持續成功，有賴其他產業同時出現互補的生產力成長。專注於少數產業，無法產生能迅速繁榮的機會。

（作者Dani Rodrik是普林斯頓大學高等研究院社會科學教授，系列完）

※ 全文詳見原站。



◆ 全球化 社會風險高
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/855734

自由 2015-02-13

◎ 葉馨榆

關於永豐餘集團底下的元太科技惡性關閉生產線，致使數百名韓國勞工失業此事，我們應該積極聲援的理由，除了因元太科技藉由專利賺取了極大的利益，卻不願投資於生產線上，甚至有計畫地關閉生產線，造成上百個家庭的破碎外；另一件值得被關注和檢討的，則是各國的社會安全制度，似乎在跨越了國際後就失靈了。

於全球化的時代下，較常被討論的是，企業為了利益極大化，會考量到各國不同的勞工、稅收規範，將產品從研發到生產各部門設置於不同處，並以投資為利誘，要求各國政府給予稅收減免或更彈性化的勞動制度。因此歐洲才有了勞動彈性安全的呼籲，意即在全球化不可避免的勞動彈性現況下，勞工應享有基本的社會安全保障，包括員工不得被任意解聘、企業聘僱非典型勞工的比例不得過高等，兼顧勞動市場彈性化與社會安全保障。

然而，以目前的許多勞資相關事件而言，勞工欲得到基本的社會安全保障，只能以小蝦米對抗大鯨魚的方式，要求資方給予合理的對待。反觀政府的角色，除了在經濟發展的考量下，願意和企業合作外；於國內或跨國的勞資糾紛上，卻是嚴重缺席。如果勞工社會安全保障與經濟發展同等重要，韓國Hydis勞工根本無須親自來台爭取權益，而是該由韓國和我國政府主動建立協商平台，且從各方新聞看來，只有看到元太和韓國勞工工會的立場，卻未提到韓國政府將如何處理此事，令人匪夷所思。

受到全球化的影響，各類新興的社會風險增加，我們更需要的是積極的社會福利和社會安全政策，然而，還得靠有能的政府，才能建置起足夠完善的社會安全網。聲援韓國Hydis勞工，不只是基於對企業惡行的控訴，更重要的是，這是對於具有跨國際性的社會安全保障的要求，不論是哪一國，都不該有勞工被企業當作利益考量的犧牲品。

（作者為國立台灣大學社工系學生）

※ 相關報導：

＊ 創新的動力