◆ 第四度革命 內閣制能否圓夢？
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9127332.shtml
【聯合報╱廖達琪／中山大學政治學研究所教授】2014.12.13
執政的國民黨在地方選舉慘敗後，黨主席似有燙手山芋乏人搶的氣氛下，新北的朱立倫終於打破渾沌宣布參選，並攤牌不參與二○一六總統大選，且主張修憲為內閣制。
此一主張與地方選舉後由姚立明及林濁水等提出的修憲呼籲，完全契合；一時之間，內閣制似乎頗能凝聚多方共識，而頗有機會成為憲政改革的方向，但這場內閣制之夢能否做成呢？
其實，在台灣修習過憲政法治的學子，從青青子衿到黃髮垂髫，都被教育過一個價值觀—內閣制比總統制要好，且一九四七年制定的中華民國憲法蘊含的就是內閣制精神！但我們何以到目前為止，仍在喊修為內閣制呢？
在我們憲政發展過程中，是有幾次機會讓內閣制發芽，但都難以為繼。
第一次是剛制憲完成，蔣介石被教導行政院長大、總統小，所以他曾爭取做閣揆，還想請胡適任總統，胡沒答應，蔣還是做了總統，且一做近廿七年（一九四八—七五年）！
第二次是蔣經國任行政院長，嚴家淦任總統。因老蔣於一九七五年去世，嚴以副總統身分繼任，而小蔣又接國民黨主席，這樣安排相當符合內閣制精神，但為時僅三年（一九七五—七七年)，小蔣還是由國民大會選成總統，嚴家淦則得謙讓之美名，整個體制仍是以總統馬首是瞻！
第三次則是李登輝接替去世的蔣經國成為總統（一九八八年），如果他不接國民黨主席，而以行政院長為黨魁，內閣制可能再露一線生機；但媒體輿論及政壇要角均主張李應接，還演出一些政治風暴。李總統乃再融合國民黨主席身分，呼風喚雨十二年，尤其於一九九七年第四次修憲，取消了立法院的閣揆同意權，讓立院只能舞爪，難以張牙緊咬行政權！台灣的體制也成某種程度的超級總統制，離內閣制更遠！
這次的呼喚內閣制，能否成就呢？個人以為要看三大層面的攪動：第一，是定於一尊權力觀的歷史軌跡如何調整，這牽涉菁英及大眾日常生活中，對領導的慣性反應。歷史傳承上，我們有強人領導的慣性，但台灣民主運作的韻律，似也開啟一點多元參與，與由下而上的呼籲，但是否能成就對多個太陽（領袖）的接受，還待考！
第二，是政治人物當下自我利益的計算，內閣制主要由國會的多數黨組閣，目前國民黨居多數，民進黨是少數，雖說國民黨地方選舉大敗，可能影響未來國會席次，但民進黨能否成多數，牽涉一定程度不確定；尤其單一選區兩票之選制如果也改（朱立倫拋出要檢討），加諸更多不確定，輸贏難算計，改的動力就小了！
第三，是憲政運作原則，我們憲法原較無清楚的權力安排原則，相當長時間是一黨獨大，掌控行政、立法各權，算多數決吧！但因總統一直權大，且民進黨一直較相信總統直選對其較有利，憲政的解釋上（如大法官釋憲文），又較推向總統制下行政、立法權力分立而制衡，而內閣制的基本原則是行政立法合一的多數決。我們究竟要擁抱哪一個呢？
最後，必須說的是：世界上已無如教科書所說的純粹內閣制，要憲改，難照書做，要照人的意願及意志做！可參循的原則或是：如何讓最可能多數的人，參與到政治的過程中，以符民主之旨意！
※ 詳見原站。相關報導：
＊ 改內閣制？民進黨︰先健全國會制度
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/838688
新北市長朱立倫昨天宣布參選國民黨主席、不參選二○一六年總統，並主張修憲改雙首長制為內閣制，民進黨表示，憲政改革是為了國家發展的長遠需要，不是為了個別政黨或是政治人物的個人需要，無論是總統制、內閣制，都須奠基在健全的國會制度，民進黨認為現階段應以務實態度，優先解決國會代表性不足等問題。
至於總統制、內閣制的憲政制度選擇，民進黨發言人黃帝穎表示，民進黨樂見各界討論，明年將舉行公民憲政會議，凝聚社會共識。
＊ 台灣的立委是「民意」代表還是「黨意」代表？
http://www.thenewslens.com/post/61477/
從當前台灣的氛圍可以感受到，許多民眾對於立法委員只聽從黨意，未能反映「民意」的現象，已經感到非常憤怒。不過，台灣的立委真的通通都是讓黨意凌駕一切嗎？除了「黨意」，代表人民的代議士，究竟還會聽誰的聲音，並依照哪些準則行動呢？
◆ 國會亂象不改 學者不看好修憲
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141213000311-260102
中國時報 2014年12月13日 楊毅／台北報導
宣布參選黨主席的新北市長朱立倫跟進拋出內閣制憲改主張，憲政學者對此持保留態度，直指現在台灣的問題不是要改成內閣或總統制，國會運作的效率及立法素質若不先改善，再怎麼修憲，都不是解救台灣的靈丹妙藥。
「斯斯有兩種，內閣制有好幾種！」中央大學法律與政府研究所教授陳英鈐說，內閣制是要反映對現行總統「有權無責」的不滿，但未必真能達成。過去德國在威瑪共和時期，倒閣太過頻繁，導致內閣不穩定，後來改成建設性不信任投票，先選出新總理後才能夠倒閣。但從1952年至今，只有一次倒閣成功。
陳英鈐認為，朱的修憲主張還很籠統，像是單一選區兩票制要從「並立制」改為「聯立制」，將比例代表名額擴大，但國會議員受黨控制會更強，德國倒閣難就是黨鞭控制力強，政黨對抗可能愈形激烈。
他指出，過去憲改經驗淪為「點」改革，若無通盤考量，倉促修憲絕對是「大災難」。不如先修《公投法》鳥籠門檻、《集遊法》改報備制等，好的公民權制度，功能就相當於上議院！」
東吳大學法研所、台灣大學政研所兼任教授李念祖也說，他對修憲態度很保留，台灣問題不是出在憲法上，國會運作效率和素質才是真正問題。若改成內閣制，未來重心在國會，但立法過程民主性低、朝野密室協商、趕業績等現象若不改，如何期待修憲會是改變台灣的靈丹妙藥呢？
台北大學行政系助理教授陳耀祥認為，憲政制度確是台灣問題之一，總統權力大，又不容易受節制，導致與國會運作關係出現大問題，王金平遭撤銷黨籍案即是一例，因此總統的權力如何重新安排，是當前很重要的課題。
陳耀祥坦言，修憲門檻高，一次到位不可能，不同政黨會有不同盤算，淪為政治算計「口水戰」。應部分修改如恢復立院對行政院長任命同意權、修正《憲法》第75條，立委可兼部長，落實內閣制部分功能，適度保持總統權限。至於總統為國家統合及團結象徵，在兩岸關係下總統直選有其特殊意義，若改成內閣制，人民接受程度恐不高，總統直選或虛位元首？都須謹慎考量。
◆ 嚴震生／政府、政治人物、政策、政治
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/9127329.shtml
【聯合報╱嚴震生】2014.12.13
美國前總統雷根，是共和黨廿世紀末期保守陣營的看板人物，他長期奉行小政府或有限政府理念，對政府具有獨到的見解，一句名言「政府不能解決我們的問題，政府本身就是問題所在」（Government is not the solution to our problem ; government is the problem），至今仍為共和黨的基本教義派中廣為傳頌。
雷根的名言也適用在台灣，但可略作修正，因為台灣的選民過度期待政治人物的能力，但「政治人物不能解決他們的問題，政治人物才是問題所在。」。
政治人物在台灣為何是問題所在，我們必須回到政治的定義。在一次政治系謝師宴中，系主任問畢業學生究竟該如何為政治下定義，並且強調他們若是大一新生，可以用國父所說的「政治乃眾人之事」回答，但經過四年的訓練，總該有較專業的說法，此時政治學大師伊斯頓（David Easton）「政治乃是價值的權威性分配」定義，似乎是比較穩當的回答。這兩個截然不同定義最大的共通處，就是言簡意賅，容易記住。
然而，政治畢竟是極為複雜的玩意，因此不太可能一鎚定音，我根據多年來的研究及實際觀察，也為它作出個人的定義，即「政治乃是一個程序，在其中有一些參與者想要謀取經濟利益，另一些則是為了權勢和影響力，還有一些是為博取名望及滿足虛榮心，一少部分則是追求理想的實現，而所有這些人都是以服務人民為名，投入這個程序。」
無論政治人物從政動機如何，都得以服務人民為藉口，都得有說故事或是具政策論述的能力，以激發支持者的熱情或是博取選民的認同。然而，許多台灣的選民在乎的是政策的可欲性（desirability），而忽略了政策的可行性（feasibility）。
不過，在台灣，政策論述流行以懶人包方式呈現，因此它是否可行很難判定，如果媒體和選民不用功，政治人物即使推出不可行的政策，也不必擔心被嚴格檢驗。反之，有些很好的政策若沒有具說服力的論述及說明，也難獲得認同，遑論順利推動。
若有政策論述能力，可以將複雜的政策用庶民的語言說明清楚，已經是成功推動政策的一大步。然而，政策不僅是論述，它也是政治人物互動及攻防妥協的產物。若是缺乏好的政治手腕，再好的政策也難以落實，選民更是無法受惠，這就是為何有時政治人物的失敗，並非政策的問題，而是政治的問題。
在台灣，具有政策制定能力者，不是缺乏論述的說服力，就是不擅於溝通，讓政策流於空中樓閣。
另外有一批政治人物，則是長於操弄民粹，提出僅是可欲性而非可行性的政策。最後還有些更可恥的情形，就是推動讓個人或少數群體受益的方案，但卻包裝成以人民福祉為目標的政策。
基於此，個人認為在台灣，政府不是解決問題的答案，而有可能是問題的所在；將政治人物視為解決問題答案，更是天方夜譚，他們能夠不成為問題，就應當覺得慶幸。
（作者為政治大學國關中心美歐所研究員）
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＊ 比顏色更重要的事
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改議會內閣制 先突破4盲點
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9128698.shtml
【聯合報╱王業立／台灣大學政治學系教授】2014.12.14
九合一選舉甫落幕，修憲馬上又成為台灣政壇的熱門議題。
新北市長朱立倫宣布參選國民黨主席的同時，也主張透過修憲公投，以議會內閣制取代現行的雙首長制（半總統制），並檢討單一選區兩票制的立委選制。之前有跨黨派卅七位立委連署提案，要求成立修憲委員會，主張改為議會內閣制，以貼近民意，並解決總統有權無責的憲政困境。突然之間，台灣似乎又再度開啟了憲政改革的「機會之窗」。
目前我國的憲政體制與立委選制，主要是在一九九七年第四次修憲，以及二○○五年第七次修憲，由國民黨與民進黨共同合作完成的。現在，兩黨不約而同又共同呼籲要再度修憲，並且對於朝向議會內閣制方向修改，似乎已有相當高的共識，但對於以下幾項重要議題，朝野必須先向民眾說明清楚，不能有所迴避或刻意模糊帶過。
總統變虛位元首 應該取消民選
首先，議會內閣制的核心原則，是虛位元首、國會至上。而驗諸大多數國外實施議會內閣制的經驗，既是虛位元首，就應取消總統直選；而如果進一步再考量台灣的政治文化，民眾似乎很難接受一位總統直選下的「虛位」元首。因此，主張議會內閣制的政治人物，應該先負責而清楚的告訴民眾，已舉辦過五次的總統民選，未來將會取消，並以此訴求來爭取民眾的支持。
行政院必須整骨 立委又要變多
其次，議會內閣制是強調權力融合而非權力分立，大多數議會內閣制國家的閣員，是由國會中多數黨或多數聯盟的議員兼任，以目前我國行政部門的規模（可參考日前江內閣總辭的政務官人數）與相對應立法委員的數目，似乎運作上會有因難。未來如要朝向議會內閣制方向修改，恐怕目前行政院的組織架構及立委總額的增加，也必須配套思考、一併調整。而這也會進一步牽涉到區域立委單一選區的劃分，及全國不分區名額比例的問題。
若學德國聯立制 超額議席怎辦
再者，朱立倫提出要檢討單一選區兩票制的立委選制，並降低政黨門檻，而民進黨主席蔡英文日前也明確主張，立委選制應改採德式的聯立制。
自二戰結束至今，德國在聯立制下，從未有政黨在國會中單獨過半，聯合政府才是常態。台灣的立委選制，未來如改採聯立制、並降低政黨門檻，我們也應有面對多黨體系與聯合政府的準備（例如建設性不信任投票）。另外，聯立制下超額議席的問題，也應一併解決。
雙首長制可微調 仍是全球主流
其實，根據國外學者統計，全世界已有五十餘國在總統直選下實施雙首長制（半總統制），在數目上已超越實施議會內閣制及總統制的國家。半總統制下亦有許多次類型，許多國家在運作上也沒有太大的問題。
台灣未來的憲政改革，是否可能只是在半總統制的不同次類型間進行微調（例如總統提名行政院長，須經立法院同意、由國會多數黨或多數聯盟組閣、內閣閣員由國會議員兼任等）？這或許也不應該是一項太早被朝野政治菁英所刪除的選項。
※ 詳見原站。相關報導：
＊ 被民粹弄到手足無措的台灣社會
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9128653.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.14
....簡言之，既要頂新趕快走人，又不准它帶錢走，其實是兩個衝突的目標。而且，不論是前述哪一項目標，都不能光靠法律手段完成，而必須靠行政權的介入、刁難、關切、查帳、乃至施壓干預。這些伎倆，行政機關不是不懂，卻無論如何難以拿到民意殿堂理直氣壯地答詢。毛內閣進立院首日，就被要求對一○一案表態，一不讓魏家賺錢，二要求魏家快走，三不同意馬來西亞財團入主台灣地標，四不准行政機關回答「以上皆非」，五還要財經首長說出不能明說的具體作為。這樣的民粹演繹，根本是不可能的任務。
同樣的，魏家捐出的基金和獎學金也要退回拒收，也是某種民粹思維。諾貝爾和平獎得主德蕾莎修女在印度行善，並不避諱收受黑手黨的捐款；理由很簡單：壞人的錢也可以做好事，髒錢不用來做好事，就會被繼續用來做壞事。尤其，當台灣被民粹沖昏頭的時候，原本是理性防線的知識分子應該設法引領思辨，而不是跟著起鬨，加入民粹的隊伍。
我們再次強調：頂新魏家的行徑絕對是難以容忍的，也必須接受處罰，且其懲罰之輕重絕不能因其是否捐款而受到影響。我們也了解，許多民眾不想再跟這樣的黑心廠商打交道，不希望他們賺走台灣人的錢；但是，人民憤怒是一回事，政府處理政務是另一回事，不僅「依法行政」的精神必須遵守，基本的「政治理性」也不能拋棄。無論如何，政府行事要有章法，不能只是跟在民眾或「婉君」後頭叫罵。
剛剛歷經選舉慘敗，內閣或許仍有些氣虛，但面對難題，還是得拿出智慧解決，不能太違背法規制度與常理，尤不可讓民粹弄得進退失據、不知所措。
＊ 孩子怨：2016才還我清靜嗎
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9128709.shtml
【聯合報╱李枝桃／國中校長（南投市）】2014.12.14
上上星期一個孩子來找我，他說晚上真不想待在家裡。因為選舉前爸爸一直關心選情，每天看著政論節目「罵來罵去」，以為選完就結束了，家裡應該可以恢復安靜，沒想到政論節目又開始討論二○一六的總統大選。
「現在才二○一四耶！我要等到二○一六才得安靜嗎？」孩子焦慮的、憤怒的口吻，讓我好心疼。
◆ 法律新知／提審法 遭拘禁可聲請「見法官」
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/9128561.shtml
【聯合報╱記者呂開瑞／桃園報導】2014.12.14
新修正的提審法，今年7月上路，人民權益多了一道保障，今後只要遇到被拘禁，都可以向法院聲請提審，不要讓權益睡著。
被稱做「我要見法官」的提審法，軍人、外勞或一般民眾，被法院以外機關拘禁，都可以向法院聲請提審，同時設有「見義勇為」條款，即使不是家屬，也可以「幫」被拘禁人提出聲請，拘禁機關必須在24 小時內將人送到法院審理。
法院舉例，外籍勞工被收容、強制住院的精神病患、關禁閉的軍人等，遭到拘禁後，不分本國人或外國人，都可向法院聲請提審、要求即時救濟。
由於法院注重人權、自由，通常只要逾越刑法範圍，都可能裁定放人，如外國人涉輕罪刑案，連檢察官都不聲請羈押，卻被收容拘禁，會被認為輕重失衡和違反比例原則。民眾今後如碰到家人遭拘禁、被軍方關禁閉等，別忘了向法院聲請提審。
◆ 6人包圍逼買「愛心商品」 不從就罵人
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC7/9128681.shtml
【聯合報╱記者黃捷／板橋報導】2014.12.14
很多民眾曾在車站、捷運站出口等公共場所被強迫推銷，報警其實是好主意。板橋警方日前查獲呂姓男子等6人包圍推銷零錢包，不從即拉扯怒罵，兩名被害人作證「不舒服」，警將呂等帶回偵訊，依違反社會秩序維護法送辦。
警方表示，社維法規定「強買、強賣物品或強索財務者」最重可處3日以下拘留或1萬2000元以下罰鍰，民眾若認為強迫推銷行為太過份，可立即打110反應，讓警方到場取締或調閱監視器紀錄列管案件，若民眾當下沒空舉發，可另約時間做筆錄。
呂男（24歲）為首3男3女近日出沒台鐵板橋車站，隨機挑選路人，上前劈頭就問「請問可以幫我加油嗎？」同時推銷零錢包、鑰匙圈，每個要價100至300元，網友刊登網路，引起警方注意。
一名網友日前留言表示，他在板橋公車站等車時，有幾個年輕人強迫推銷，有年輕學生不好意思拒絕，掏錢購買；另名網友也說，自己被推銷時不予理會，對方竟飆髒話，罵他耳聾、低能。
板橋警方執行網路巡邏勤務發現後，安排專人每天巡邏板橋火車站，本月10日下午撞見呂男一行人包圍兩名路人推銷，隨即上前盤查，路人表示身心不舒服、竟被限制行動等，願做證舉發，員警當場逮捕呂男等人。
警方調查，6人皆無正職工作 ，其中3人未成年，但沒在讀書，他們利用民眾同情心推銷，若對方不理會，甚至拉扯怒罵，一天可獲利2000多元。另有網友也出面作證遭呂等強迫購買。
呂男等人坦承推銷，供稱公司倒閉，便把存貨拿來推銷賺零用錢，警方懷疑他們搬「老梗」卸責，說法完全相同，可能受人指使。
戒不掉「總統直選」，內閣制恐成空談
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9130130.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.15
近來修憲呼聲四起。朱立倫宣布參選黨主席時也拋出「內閣制」的主張，卅多名朝野立委則連署要求成立「修憲委員會」，主張改為內閣制。而民進黨雖歡迎修憲，卻態度保留，僅聚焦於立委選制的改革，認為「健全國會為先」。這些主張，皆有助於人們反思當前台灣的政治困境；但憲法能修到什麼地步，最後恐怕仍取決於現實民意的臉色。
朝野皆有修憲的想法，主要是目前台灣的「雙首長制」在政治實踐上難以令人滿意，不僅有逐漸朝「總統制」傾斜之危險，並產生總統「有權無責」的現象。這個問題，其實在一九九二年民進黨與李登輝合力推動「總統直選」時，各界已有過一番激辯。當時許多知識菁英認為「內閣制」較合乎「權責相符」的設計，但在轟隆的民主化洪流下，沛然莫之能禦的民意都認為總統必須由人民直選才符合民主真諦；於是，政體走向了「雙首長制」。如今，人民已經習慣了十八年的「總統直選」，有可能教他們戒掉這個癖好嗎？
「內閣制」的主要精神是，內閣和國會為國家的權力中心，閣揆或總理必須參與議會選舉及論戰，總統只是虛位元首。以德國為例，梅克爾是以黨魁身分領導基民黨在議會選舉獲勝而成為總理；至於德國總統高克，則是由聯邦議會及州議會根據比例代表制產生的議員共同選舉產生。簡言之，在共和政體的內閣制國家，總統是間接選舉產生，是虛位元首，因此不會有民意基礎壓過總理的問題。
然而，目前台灣總統是全民直選產生，當選者得票動輒六、七百萬票，相當於數十名立委得票之加總，因此集大權於一身。試想，未來如果修憲通過政府體制改為「內閣制」，得票僅數萬的立委即有機會成為閣員或閣揆；屆時，如果不廢除總統直選制度，若照樣高票選出總統卻要求他只能擔任「虛位元首」，這樣的憲政設計將不僅矛盾之至，對民意的詮釋也矛盾之至。事實上，如果為推動內閣制而必須取消總統直選，或改為間接選舉，屆時能否過得了「民意」這一關，民眾會不會認為這是台灣民主的倒退，恐怕也有極高的難度。
再回頭看，台灣「雙首長制」十八年的政治實踐，為何會演成向總統制偏斜，乃至出現總統「有權無責」的困境？究其原因，這和當權者及朝野從政者的政治素養不足，甚或政治能力不足，有極大的關係。舉例而言，根據「雙首長制」的精神，總統是國家的實權元首，總理受其任命指揮；但是，如果在野黨在國會席次過半的話，總統必須提名在野黨推舉的人選出任閣揆，實施「左右共治」，這是雙首長制的重點。
然而，在陳水扁主政的八年，國會一直處於「朝小野大」的局面，陳水扁卻僅在就任之初任命了國民黨的唐飛出任閣揆，而這短短驚鴻一瞥的「左右共治」，僅四個半月就夭折收場；此後，陳水扁不斷改組任免閣揆，卻完全將雙首長制的精神拋在腦後。而馬英九執政的六年半，藍軍立委在國會均占多數，沒有「朝小野大」的問題；但由於馬總統的政治思維及政治手腕皆太拙劣，一則無法駕御藍軍立委、二則無法讓王金平與其合作，三則無法召喚民意為其後盾，遂演成政治上形同自我囚禁之勢。扁、馬的問題，與其說是憲政設計不良，不如說是主政者剛愎自用或缺乏政治素養所致。
諷刺的是，民進黨立委近年在國會除了全力杯葛，幾乎看不出任何積極的政治建樹；而如今談到修憲議題，民進黨卻反而只願小處著眼，聲稱要以「健全國會為先」。民進黨難道不知道，綠營不分青紅皂白一味抵制的問政態度，正是台灣健全民主政治首先需要改革的對象嗎？更弔詭的是，當年七次修憲為自己量身打造出「總統制」大衣的李登輝，這兩天居然公開支持朱立倫所提的「內閣制」，說這樣才能為台灣拚政治。自己想要抓權時，就說總統制才夠用；自己下台了，就說內閣制更適合。這種翻雲覆雨、師心自用的態度，心裡想的又是誰的大局？
雖說內閣制有權責相符的優點，但如果人民戒不掉「總統直選」的想望，內閣制最後恐成空談。事實上，只要看到立委在議會殿堂的問政表現，再想到他們將成為國政中心棟梁，內閣制恐怕更令人退避三舍。
※ 相關報導：
＊ 小英魔戒在握 還願與朱共舞？
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141215000360-260102
....今年5月蔡英文在回鍋黨魁前，公開表態支持內閣制；之後，她更在內部政策會議中明確表示，民進黨要透過修憲重新檢討憲法。對蔡英文而言，修憲既是刻不容緩的議題；在她心中，也應當早有一部理想憲法的輪廓。
問題是，當民進黨在九合一拿下壓倒性勝利後，一股「準執政」的期待心理，確實讓蔡英文開始猶豫，既然2016已經勝券在握，難道還有必要再利用揮舞憲改大旗來爭取民心嗎？
＊ 「可以競爭不能鬥爭」 朱：願意朝野對話
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/9130106.shtml
民進黨主席蔡英文拋出召開「國是會議」，新北市長朱立倫昨天說，任何方式能讓朝野合作或對話，他都願意參加，「民主政治一定要用對話代替對抗」，可以有競爭、不能有鬥爭。
朱立倫十二日宣布參選國民黨主席，國民黨主席補選領表作業十三日結束，確定只有朱立倫完成領表程序，將是同額競選，幾乎是篤定當選。
◆ 觀察站／白袍市長的新政治實驗
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9130129.shtml
【聯合報╱本報記者高詩琴】2014.12.15
台北市長當選人柯文哲推出「自己的局長自己選」，全國第一個民選局長，在爭議聲中誕生，讓「酷吏」柯Ｐ嘗到跌跌撞撞的滋味。不過這位白袍市長創新的勇氣，應給予肯定，盼為台灣政治帶來活水。
I-Voting，是柯文哲第一個政見，政務官任免、局長年終考核及政策預算編列，都適用。用意是想開出一個窗口，讓更多民意進入，落實「全民當市長」理念。
理念雖佳，但無法提出具體執行細節與配套，制度該怎麼設計？法源依據？網路投票能代表全民嗎？I-Voting加上遴選，可說是「新上加新」，爭論終於如沸水般滾燙。
勞動局長遴選最大爭議就是遴選委員會成員。外界與工運人士很早就提醒柯辦，但柯辦因選前沒有太多資源作談判籌碼，只能盡量搶救，無法真正解決問題。雖然柯辦設了三道防火牆（開放網路直播、備選人切結書、超長評分制度），過程爭議不斷。
I-Voting的執行困難與隨之而來的爭議，原本柯想推出五個局處I-Voting，最後只能推出勞動局長。勞動局長遴選爭議不斷，傳出柯辦一度想放棄，但最後還是在跌撞與罵聲中完成第一次實驗。
跨出第一步是最困難的，儘管這一步跨得並不漂亮，但總是踏上創新之路，光這點就值得鼓掌。接下來的第二步、第三步，柯文哲要傾聽民意隨時修正，市民也會睜大雙眼期待更完善的新政來臨。
※ 詳見原站。相關報導：
＊ 社運變執政者…她要設投訴平台 查違規企業
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9130127.shtml
人民火大聯盟秘書長賴香伶以高分當選台北市勞動局長，她表示「說不緊張是騙人的」，上任後將建立網路資訊平台，鼓勵勞工遇權益受損時主動通報；市府也將主動查察企業，「違規就公布」。
民主失能 台灣的體制優勢正在流失
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9132361.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.16
北京高舉「依憲治國」，萬馬齊瘖；台灣正醞釀修憲，眾議紛紜。
一斑窺豹，兩岸政治體制的差異立現。就架構言，北京可謂「憲政」穩固而少「民主」，台灣則是有「民主」而「憲政」動盪；再就政績言，則北京可謂少「民主」而有「績效」，台灣則是有「民主」而無「績效」。於是，若從「政治體制競賽」的角度看兩岸情勢，台灣的體制優勢似在逐漸流失。
過去，台灣向有「民主自由」較「一黨專政」優越的光榮感與自信心。但如今值得憂慮的卻是：如果「中國崩潰論」已漸漸退出思考可及的時間範圍，「民主失能」的台灣要如何與中國大陸維持平衡的競合關係？
台灣的「民主自由」，相較於北京的「一黨專政」，在人權理念層次當然比較優越。而且，台灣的民主政治是節制兩岸關係的主要槓桿，非此無以抵拒北京的壓力。這些因素，皆曾是台灣在兩岸關係中的優勢。但是，這套民主體制因實踐上的「失能」，已逐漸成為耗弱台灣的因素，甚至使台灣陷於難以抗衡北京的困局。台灣若繼續陷此狀態，將失去兩岸競合的因應能力，前景堪虞。
先從政治面看。例如，北京的「依憲治國」，就是「堅持共產黨專政」，此種「憲政」在人權或民主理念上誠受批評，卻產生了如臂使指的治理績效。相對的，台灣的「憲政」連國家認同都呈現撕裂，且經歷七次修憲的憲法，如今又聞修憲之議。再者，台灣的憲政操作問題，遠較憲法條文的問題更嚴重；例如，立法院的「政黨協商」，假「民主」之名摧毀了「多數治理」的憲政原則，這不啻是有民主而無憲政。
再從經濟面看。例如，北京的一黨專政，要產業轉型就騰籠換鳥，要調節分配就以行政命令強制高薪者減薪、低薪者加薪，要參與ＦＴＡ也聽不到「弱勢產業」的聲音。相對的，台灣的民主體制，使核能政策站不住、石化工業起不來，產業政策莫衷一是，自由開放陷於自相矛盾，要加薪則只能「道德勸說」。於是，經濟政策的辯論往往淪為「罵政府」的比賽，卻始終無以建立目標、策略與路徑。
兩岸的體制對比，約有三項特徵：一、北京有「專制紅利」，台灣卻有「民主負荷」。二、北京有「空間紅利」，汶川地震只是區域事件，但一個九二一地震卻幾使台灣動搖國本；在台灣，一個文林苑事件演成全國風潮，但大陸上的釘子戶皆是地方事件。三、北京有「人口紅利」，自世界工廠到世界市場、自外銷到內需，皆可運用十三億人口的規模條件，大開大闔，台灣則因人口規模小而成淺碟經濟。
由於此種體制對比，北京是以專制政治主導經濟，再以經濟支撐專制政治。此由習近平在雁棲湖ＥＣＦＡ「以經濟競合操作政治對抗」的手法，即可概見其政經相輔相成的內外效益。相對而言，台灣則陷於民主政治攪亂經濟發展，經濟遲滯又回頭攪亂了民主政治的困境。例如，太陽花事件即使自譽為民主表現，但其提出的政經方案卻是封殺服貿、貨貿及自由經濟示範區，是否合理可行？
大陸「一黨專政」的體制，在文明理念上自可批評，但如今卻已罕聞「中國崩潰論」之說，而全世界皆在思考該如何因應在「專制紅利／空間紅利／人口紅利」上表現出高度績效的北京政權。相對而言，如前所述，台灣的民主自由在人權理念上當然比較優越，且民主政治亦是台灣賴以與大陸抗衡的最重要的政治槓桿；但是，「民主失能」已使民主與國家的生存戰略剝離，「民主」只能掀起社會風潮，卻不能解決國家的問題。
台灣當然仍應以民主體制來維持兩岸競合關係。但台灣的民主政治，不能再以撕裂為手段，不可只知選舉奪權，卻提不出救國方案；也就是說，面對以「專政建立政績」的北京，台灣必須能「以民主建立政績」，「失能的民主」將難以扭轉兩岸消長情勢的繼續惡化。
為人民福祉計，台灣不可自陷「成也民主／敗也民主」的悖論。我們必須證明：台灣的民主政治，除了太陽花占據立法院、立委霸占主席台、「政黨協商」，及使國民黨九合一大敗之外，我們還能團結國人，共策救國方案。否則，台灣原本具有的民主體制優勢，因內耗空轉，正在逐漸流失之中。
※ 自由的價值？相關報導：
＊ 「朱」與「蔡」的4個憲改公約數
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9132350.shtml
【聯合報╱陳長文／法學教授、律師（台北市）】2014.12.16
朱立倫拋出憲政改革，核心大菜就是內閣制。蔡英文對此議的態度保留。表面上，兩人似乎對不上焦，然而，詳細參考蔡朱兩人曾提出的憲政改革，其實相同處遠大於相異處，有許多的公約數。
....不管蔡英文的「事後解釋」為何，至少她深知台灣的憲政體制有嚴重的問題。這是蔡朱二人的第一個公約數，都認為現制有問題。但朱立倫選擇「內閣制」為解方，蔡尚未提出政治體制的具體選擇。
但憲政改革，內閣制命題只是其一，排除掉內閣制的差異，二人的意見公約數其實很高。
其中蔡朱完全重疊的憲改意見就是把投票權年齡下修為十八歲。這可謂第二個公約數。
此外，蔡英文曾在「我對憲政改革的主張」一文中，提出許多憲改想法。例如，在立法委員選舉上，蔡英文主張，降低政黨門檻讓小黨有當選空間，這一點也和朱立倫主張相合，這是第三個公約數。
蔡英文在該文中還主張提高立委席次，在得票計席上，從現行無法實現票票等值的「日本並立制」改成可以「讓政黨席次比例符合選票比例」的「德國聯立制」。這部分的選制改革也是筆者多次撰文主張的。雖然朱立倫對此並未表示意見，但我認為，「現在的」國民黨應該不會再反對此議，這就會是第四個公約數。
道理很簡單，過去由於國民黨長期是「票票不等值」選制的獲利者，因此一直不願就此改革....
＊ 朱立倫沒說清楚
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9132362.shtml
【聯合報╱黑白集】2014.12.16
朱立倫宣示發動修憲，謂：「提出修憲公投以內閣制取代現行的雙首長制已勢在必行。」他首須將兩個名詞的定義說清楚：一、修憲公投。二、內閣制。
◆ 修憲 先確立程序正義http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9132351.shtml
【聯合報╱陳孝平／陳秀鑾教育基金會董事長（嘉縣新港）】2014.12.16
修憲將總統制改為內閣制的議題，隨著九合一選舉之後國內政局的巨變，又浮上台面。如果朝野政黨或其他政治勢力真的有心修憲，這一次真的要好好想一想是先訂修憲目標，還是先訂修憲的程序規則。
日前中央研究院法律研究所舉辦「健保給付決策與民主參與」研討會，邀請的主講人之一，美國哈佛大學政治哲學教授Norman Daniels的意見可以參考。
丹尼爾教授認為，在民主多元社會裡，各個目標間常有衝突，若先定下目標，通常只引來爭議，而非達成共識。所以他極力倡導「公正的程序才是改革的解答」理念。
對於改革何去何從，一般人經常有一個誤解：這世界上彷彿有一個完美的終極制度，只要說服其他人同意朝那個方向改革，一切都解決了。但殊不知，所謂「終極完美的制度」可能根本不存在；或者，因為價值觀的不同，你的終極完美，原本就不同於我的終極完美，又何能奢望說服誰來贊同呢？
丹尼爾教授因此主張公平的改革過程，才能達成公正的改革結果；而「自認有理的可課責性」就是這個公平程序的核心概念。這個核心概念有可以具體化為四個可操作性的條件：公開性條件：各方主張的內容與理由都必須要「說清楚、講明白」，可公開查閱；相干性條件：各方對於本身的主張何以能解決當前的問題，必須有合理的陳述；可修正性條件：在面對合理的質疑與明確的新證據時，原來提出來的主張應該接受修改；可執行條件：這個社會必須存在一套機制，確保前三個條件可以落實。
對照於丹尼爾教授的「程序是答案」，我們的修憲議題可以有這樣的思考：先別美化「內閣制」或「總統制」，先把大家可以接受修憲的遊戲規則定下來。然後，各種主張都要彙整成為可供隨時查閱的文件或說帖；這些文件必須提出何以其修憲主張可以解決當前國內的政治問題；各方的主張都不可以自認得到上帝的真理，只要對方提出合理的質疑，都必須接受挑戰，並承認可以調整自己的立場；最後，大家要同意一套機制，以監督各方遵守前述三個條件。
要落實這套理念，在國內困難不小。政治人物通常先設定有利己方的目標，再用盡花言巧語來包裝自己的主張。遇到挑戰不是顧左右而言他，就是死纏硬拗，永不認錯。
所以，只能寄望台灣社會中的新生力量，強力監督這些政治勢力，要求他們遵守公平的遊戲規則來啟動修憲。經由從去年以來幾次大型的社會運動與這次九合一選舉的結果，台灣新生的力量在網路科技的支援下，已經產生接近直接民權的力量，足以監督並左右政治人物的言行與政策。這樣的質樸力量，應可在修憲議題上展現其影響力。
確實，在民主社會，原本程序的正義就高於結果的正義。而丹尼爾教授的學說，一言以蔽之，就是主張在「制度的改革」前，先建立大家願意遵循的「改革的制度」。否則改革不是一事無成，就是霸王硬上弓，埋下下一次衝突的引信。
毛治國：兩岸監督條例速立法
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/9132377.shtml
【聯合報╱記者陳乃綾／台北報導】2014.12.16
行政院長毛治國昨在立法院總質詢時表示，兩岸關係主動權是「操之在我們自己」，若要再往前走，兩岸協議監督條例草案「很根本」，若能盡快形成共識完成立法，將來兩岸互動、節奏、程序、內涵都可以自己掌握。
民進黨立委尤美女詢問，選後民意是否顯示對於馬英九政府兩岸政策的反彈？是否認同太陽花學運退回服貿的訴求？
毛治國表示，台灣過去幾十年民主社會發展，公民社會力量已成很健康發展現象，太陽花運動後，行政院後來提出兩岸協議監督條例草案送到立法院，在未來處理兩岸法制面問題都需要用到；希望立委能形成共識、完成立法。
尤美女質疑行政院版本是「不監督條例」，要求依民意修改。毛治國說，法案應在立法院好好討論，立委也可修法，代議政治和直接民主間的分野，如何拿捏是嚴肅問題，立法界線在哪，有很大討論空間。
毛治國說，憲政問題是「未來」，他要處理的是「眼前」，眼前工作具有高度挑戰性，需要全力投入；憲改所有主張都有利弊得失，都可以討論。
◆ 角色互換 樂見更多賴香伶
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9132354.shtml
【聯合報╱林安台／退休公務員（台北市）】2014.12.16
柯準市長用票選方式任用主官是很不錯的創新，讚嘆他。更樂見人民火大聯盟秘書長賴香伶當選台北市勞動局長。
從街頭運動抗議行政機關到變成行政機關的主事者，角色是對立矛盾的，所以她表示：「不緊張是騙人的」。但這樣的角色互換可以讓街頭運動者實際了解為政的困境，為何行政機關不這樣不那樣，其實都有其限制，某些甚至無法向大眾說明。
行政機關的事務推動者，在行政人員的層次，公務員是國家的安定力量，使人民生活上涉及的各項公務得以穩定進行；但因為公務員生活穩定，不免只求自己無弊，不思為民興利。這時主官的層次就很重要，他必須能深刻了解民間疾苦、環境狀況以及趨勢發展，並訂定發展策略督促所屬的行政體系去執行。現在賴香伶即將角色互換，未來她面對街頭抗爭時，應更能體會，也因此更懂得如何與抗爭者溝通。
但也呼籲人民火大聯盟，不要因為當時與你們站在同一陣線的賴香伶去負責勞工事務就妥協了，仍要繼續監督，為勞工走上街頭。同時，對於你們當時抗爭的事，現在就請賴香伶去協助完成，這時更多的真相與必須面對的環境就會浮出，她可以向你們說明。
其實更多的縣市甚至行政院及其部會，都可以考慮任用有行政管理背景的街頭抗爭者主管政務，這樣有利於溝通，也有利於消弭社會大眾的誤解。如果太陽花成員當時也來政府部門中掌事，除非他們是為了政治立場惡意作對，否則他們的想法應該會更中庸。
※ 相關報導：
＊ 緩起訴金運用限縮 公益團體憂斷炊
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9132343.shtml
地方公益團體視為重要「金援」的各地檢署緩起訴處分金，六月起悉數支付國庫，明年起由法務部提撥一定比率分配各地檢署，公益團體再行申請，小型地區性公益團難獲補助的邊緣化效應浮現。
法務部表示，相關運用辦法草案已送行政院審核，各地檢署可保留最多一半的緩起訴金，但必須先補助各地更生保護會、觀護志工協進會、犯罪被害人保護協會和賠償金，剩下的錢才能補助公益團體。地區性公益團體擔心因排擠效應，失去處分金的支援是有可能，實際情況仍要待實施後才知道。
◆ 政戰官當共諜 判15年定讞
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/9132357.shtml
【聯合報╱記者劉峻谷、劉時均／台北報導】2014.12.16
主管軍人愛國思想教育的海軍大氣海洋局前中校政戰官張祉鑫，被控被大陸情治人員以三千九百美元收買，替大陸吸收我國軍官和刺探軍機，還填志願書申請加入中國共產黨。他被二審法院依預備犯判刑六年，更一審認定是既遂犯，改依陸海空軍刑法幫助敵人間諜從事活動罪判刑十五年，最高法院維持更一審判決。
高等軍事法院依為敵從事間諜活動，直接利敵罪判張無期徒刑。張上訴後因軍審法凍結，案件移交高雄高分院審理認為，張只是預備為敵人從事間諜活動，尚未著手從事間諜活動或交付機密資料就被捕，改依預謀犯，判刑六年。
高雄高分院更一審則認為，張祉鑫應大陸情治人員劉偉陽要求，提供海軍司令部八名將領電話給劉，就是交付機密資料，不是預備犯；且張受國家栽培並主管軍人愛國思想教育和保密工作，明知大陸為陸海空軍刑法上所謂「敵人」，竟貪圖錢財，引介現役軍官與中共情治人員接觸，改判十五年。張上訴最高法院，昨天被駁回，全案定讞。
另外，中央社前郭姓女記者被控替大陸刺探我方機密，涉嫌違反國家安全法，台北地檢署調查後，認為郭女交付的僅是公開新聞或網路搜尋資料，沒有任何機密資訊，進出的資金也不能證明是陸方支付的酬勞，依罪嫌不足處分不起訴。
※ 相關報導：
＊ 損害司法形象遭撤職 2司法官退休金泡湯
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/9132365.shtml
台灣高等法院優遇法官陳炳彰以妻子名義與人合夥開採土石業，還幫妻子與合夥人打官司；嘉義地檢署檢察官詹昭書，關說詹妻案件，長期接受溫泉業者招待和代付買家具和轎車的錢；司法院職務法庭認定兩人損害司法形象，均判決撤職；依法官法規定，陳炳彰、詹昭書被撤職即喪失司法官身分，不能轉任律師，退休金泡湯。
＊ 外勞械鬥9天3死 新北市警擴大臨檢
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/9132341.shtml
三重、新莊、淡水地區上周末連續2天發生外籍移工持械殺人，若再加上6日汐止地區命案，全市9天之內造成3死、7傷；新北市警察局長陳國恩昨天在晨會要求警察局全部動起來，並通令各分局配合加強清查逃逸移工、擴大臨檢聚集場所。
暌違10年 立院周五啟動修憲平台（節錄）
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9134721.shtml
【聯合報╱記者李昭安、胡宥心／台北報導】2014.12.17
暌違十年，立法院最快周五再度成立修憲委員會，啟動修憲朝野對話。國民黨、民進黨團近期都將各自成立憲改小組、凝聚內部修憲共識；不少立委近期也提出調降修憲門檻、擴大保障人權等修憲草案，並希望優先處理調降投票權年齡至十八歲等共識較高案子。
立法院曾在二○○四年成立修憲委員會。九合一選後，修憲議題再起，國民黨立委江啟臣、民進黨立委鄭麗君等人都提案建請立法院成立修憲委員會；民進黨立委李俊俋也提案，建請成立憲政改革委員會，擴大修憲討論。
立法院程序委員會昨天將三案列入周五院會討論事項，因朝野立委共識度高，屆時可望順利成立修憲委員會，啟動修憲流程。
※ 詳見原站。相關報導：
＊ 打開潘朵拉盒子 後果難料
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141217000408-260102
藍綠一搭一唱下，讓原本可能是煙霧彈、假議題的修憲倡議，可能弄假成真。此刻，朝野雖聚焦在內閣制的討論，難保將觸碰一中框架的統獨敏感神經，修憲工程如同掀開潘朵拉的盒子，後果難料。
馬英九過去多次重申，憲法是國家根本大法，首重安定性，若有疑義應透過大法官釋憲來解決。此一立場稍嫌保守，卻也是另類安全閥，扁李兩朝的頻繁修憲，導致政局動盪亂象並未重演。
而馬請辭黨魁後，政壇影響力銳減，未來啟動修憲工程，立法院就應扮演另一道安全閥。問題是，當深綠或公民團體高喊推動正常國家化，民粹壓力是否導致修憲節奏變調？
＊ 修憲 許信良：誰說內閣制不會造成獨裁
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9135518.shtml
立法院周五院會將處理修憲委員會成立的提案，若順利過關，將啟動第八次修憲工程。民進黨立委近日各自對修憲提出看法，不過，對於修憲方向是中央體制改革、國會選制改革還是先修修憲門檻、降低投票年齡，委員們就各有不同想像。
民進黨前主席許信良上午說，內閣制的修憲提案不可能成功，台灣民意不會同意廢除總統直選，若不是朱立倫不了解內閣制，否則就是為了轉移國民黨慘敗的責任；他質疑，誰說內閣制不會造成獨裁？若照國民黨文化，馬英九擔任閣揆，國民黨立委敢倒閣嗎？
許信良說，「修憲應該單純化」，建議修憲兩個方向：一、強化立法院的憲政功能；二、擴大多元代表。
◆ 證所稅案反覆不定 凸顯政局亂象
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9134630.shtml
【經濟日報╱社論】2014.12.17
二年多來，有關證券交易所得稅（證所稅）法規的修正案，在立法院上演一齣齣鬧劇。一部法規修了，還未實施，又修，現在要再修，有可能證所稅最終會壽終正寢，回到原點。日本安倍內閣因不想實施已經立法通過的營業稅提高稅率案，而解散國會（眾議院）重新改選，接受全國民意的重新決定；而我們立法院卻視法律制定、修改如兒戲，反正也不會有立委或官員受到影響，這種不必負責任的制度，實在令人無法接受。
另外，同屬行政院的財政部、金管會，對證所稅的大戶條款有截然不同看法，財政部張部長主張大戶條款可修不可廢，金管會曾主委卻主張大戶條款可廢。面對兩個部會對一項法律的衝突意見，行政院毛院長居然未出面整合行政團隊的主張，任由二個部會在立法院各陳己見，讓人質疑行政院的功能，以及二年多前政府為何要提出證所稅修正案的動機。由此證所稅事件，台灣政府淪落為「行政院不主動行政、立法院不尊重立法」的亂象。
在2012年初，政府為了落實租稅正義，由財政部推出復徵證所稅法案，引起政壇軒然大波，股市也大幅震盪，後來縮小打擊面，同年7月立法院通過所得稅法修正案，設下三種主要復徵證所稅的情況：股票加權指數8,500點以上、全年出售股票超過10億元者（大戶條款）、出售初次上市公司股票者。原本要在今年開始實施之8,500點起徵規定，卻在未實施前，以股市成交量萎縮、證券交易稅短徵、國內資金外流為由，立法院於去年7月又修正所得稅法，取消8,500點起徵條款。
而大戶條款原本明年初實施，全年股票出售超過10億元之金額部分，另行設算課徵千分之一的所得稅，或核實課稅。在九合一大選前就有國民黨立委提案要將10億門檻提高到50億，選後執政黨與行政團隊氣勢轉弱，立委乃加碼提出完全廢除大戶條款，甚至有聲音要乾脆廢除證所稅。
讓我們來看看2011到2013年台灣股市的成交值變化，並與其他國家比較（跨國比較，成交值以美元計算）。2011年台灣股市並沒有證所稅因素，而2012年台股成交值比2011年的確有下降，約為2011年的76.2%；但是紐約證交所2012年成交值是2011年的74.6%、那斯達克市場2012年成交值是2011年的76.9%、香港交易所是76.6%、韓國交易所是74.8%。
從以上簡單分析，未有證所稅制改變的各國股市，2012年相對2011年成交值下降的狀況，與有證所稅制改變的台灣股市相似，因此台股2012年成交值下降有可能不是證所稅因素，而是國際因素。
而2013年台灣取消8,500點起徵規定，亦未拉抬該年的成交值。同樣地，2013年紐約證交所、那斯達克市場、韓國證交所、香港證交所的成交值亦低於2011年。而且台灣股市今年成交值可能受到學運、服貿協議未通過、滬港通、九合一大選等因素的負面影響，今年預估的全年成交值反而是超過前二年；同時，在考量匯率影響因素後，台灣股市成交值並沒有明顯低於上述各國股市的相對成交值情況。因此從以上考量國際因素、台灣本身狀況，實無法斷言大戶條款對今年台灣股市成交值的影響有多少。
我們要強調的是，台灣是小型開放經濟體，台灣股市也深受國際因素影響，任何股市政策的分析不能夠忽視國際因素的影響。
今天是立法院財政委員會審查證所稅大戶條款修正或廢除的時刻，而此法案歷經二年多的審查，都是同一屆立法委員，卻反覆不定、立了又修，卻未有深入分析。
此次修正案，我們呼籲立法院、行政院要顧全立法、施政品質，對證所稅法案進行深入分析與討論，不要憑感覺貿然決定，讓人民有一次肯定政府的機會。
◆ 去梯言／內閣制？ 這個國會不宜！
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9134678.shtml
【聯合報╱公孫策】2014.12.17
如果仍然是這個樣子的立法院，如果仍然是「非藍即綠」的選舉生態，也就是仍然會繼續選出同樣貨色的立法院，我堅決反對內閣制。
很不幸的，看起來似乎如此，因為藍綠兩大黨在選後都「不長進」。
民進黨並沒有「拚將剩勇殲餘寇」。可能是這幾年的惰性延續，也就是「反正國民黨還會更爛」；但也可能是算計過的。
三國時，曹操在官渡打敗了袁紹，諸將多半主張乘勝包圍留守鄴城的袁尚，只有郭嘉持相反意見。他認為，袁紹的兩個兒子袁譚與袁尚正爭奪老爹的繼承權，如果攻擊太急，兩兄弟會聯手抵抗；不如放鬆一下，讓他們鬥到無法合作。曹操採納了郭嘉的意見，果然奏效。
國民黨高層目前的情況，跟袁氏當年稍有不同。基本上，是悲觀主義瀰漫；因此，幾個副主席不是搶，而是推。朱立倫參選黨主席，卻宣布不選二○一六年總統，就是為了卸脫壓力。問題是，不能承擔壓力，就無法「收拾殘勇」。
唐朝安史之亂，安祿山攻下潼關，唐玄宗逃往四川。太子李亨原本跟著走，可是在馬嵬兵變之後，父老將士攔下他的馬頭，於是他往北到了靈武（今寧夏），掌握朔方邊防軍，並撫輯關中殘勇，準備反攻關中。
將士百官一再勸進他繼位稱帝，李亨都不答應。御史中承斐冕為他分析利害：「將士辛苦追隨，人眾一旦散去，人心將不可復聚。」那個年代，只有皇帝才是人心凝聚的對象，李亨於是踐位稱帝（是為唐肅宗）。然後，新皇帝的詔書封在蠟丸中，派人穿過淪陷區，送到了平原（今山東）太守顏真卿手中。顏真卿再轉發河北、河南、江淮等地，淪陷區士氣為之大振。
朱立倫「跳火坑」接黨主席，好比李亨在靈武；他宣布不選下屆總統，又好比李亨不肯稱帝。
李亨起初為何不答應稱帝？因為在四川的唐玄宗尚未表態。唐玄宗後來得知消息，才派人將傳國玉璽與冊立詔書送去靈武。而朱立倫必須等待的，是馬英九的表態。
畢竟馬英九仍在總統位子上，跟唐玄宗當年「遠在四川」的情況大不相同，但卻因此不易收拾「淪陷區」人心。
問題因而麻煩：民進黨大勝，可是不見積極作為；國民黨大敗，卻只見消極不作為（閣揆與黨魁似乎都是看守性質）。但即使是如此二大爛黨，也比由現在這個立法院中產生內閣好得多，不是嗎？
搶提款卡 法官：存款64元…不算搶
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/9136862.shtml
【聯合報╱記者游振昇／台中報導】2014.12.18
羅姓男子搶走身障人士提款卡，法院一審依搶奪罪判他徒刑八個月，二審改依強制罪輕判拘役廿天，可易科罰金。法官說，被害人存款只有六十四元，羅男也未逼對方說出提款密碼，無不法所有意圖。
但有法界人士認為二審法官論點不合理，羅男搶提款卡目的就是帳戶內存款，搶嫌不會預知提款卡內有多少錢，密碼也有其他管道可查出，羅男犯行應構成搶奪罪；台中高分檢表示，將等收到判決書再決定是否上訴。
判決書指出，羅男因竊盜案刑滿出獄，前年九月在東區一處公園涼亭，搶走身障男子手中的郵局提款卡，被害人報案，警方逮到羅男，在他身上取出提款卡，當時他未提款。
台中地院依搶奪罪判羅男徒刑八個月，羅男不服上訴指自己未搶提款卡，對方說希望有人存錢進去幫助他，羅男收下這張提款卡。
台中高分院昨改依強制罪判羅男拘役。法官指出，刑法搶奪罪是意圖為自己或別人不法所有，公然掠取財物行為，羅男強行取走的提款卡帳戶內金額極少，是否有不法意圖仍有疑問；且提款卡需有密碼，羅男不知對方密碼，也未去盜領，只構成強制罪。
※ 現在不是恐龍了，是「藍綠藻」。
＊ 判決書寫我國 中國法院拒收
http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/839986
兩岸司法互助協議爆出因「政治表述、國號稱呼」導致我方司法文件遭到拒收退回問題。
熟悉兩岸政策的高層官員透露，司法互助協議規定兩岸相互協助送達司法文件，但司法院掌握發現，至少三件司法判決文書遭到中國法院退回，原因竟是文書中出現「中華民國」、「我國」字樣的表述內容，中方就表明無法協助。
高層官員說，三案都是兩岸民事官司，我方在向中國司法單位探詢退回原因時，中方表明案件內容出現了「我國」的文字表述，這種涉及國家主權的用語，容易造成兩岸是國與國之間的關係，也就是「兩國論」的聯想，因此不便接受內含涉及這些文句的台灣司法文書。
官員還說，司法案件與兩岸人民權益相關，已向陸委會提出面臨問題，盼透過海基海協會的協商，儘快解決爭議。
＊ 尹衍樑：別用國家機器「滅頂」
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9136768.shtml
潤泰集團總裁尹衍樑昨（17）日呼籲，政府不要用國家機器「滅頂（消滅頂新魏家）」。他說，既然要頂新退出台灣，就不該阻撓魏家出售台北101金融大樓在內的相關持股。尹衍樑說，他相信魏家有誠意解決問題，但包括政府在內，卻對魏家百般刁難，這不是好事。
＊ 頂新：食安基金 一定會設
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9136773.shtml
頂新集團昨（17）日表示，捐30億元成立食安基金一定會做，這是公開承諾，頂新的立場與決心沒有改變，外界也不用懷疑頂新的誠意。
◆ 重大政策 明天過後
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9137804.shtml
【聯合晚報╱午後熱評】2014.12.18
好萊塢電影「明天過後」(The Day After Tomorrow)，描述人類面臨全球寒冷化，奮力求生，終於求得一線生機；該片在中國上映時，片名直譯為「後天」，描述今天、明天不努力，就沒了後天。
馬英九總統的第二任任期開始，支持度直落，重大政策推動綁手綁腳；政策推不動，往往先微調、再大修，若反彈聲浪大，更常見直接擱置。
最新的案例是證所稅大戶條款，從九合一選前吵到選後，財政部雖驚險守住10億元課徵門檻底線，卻妥協同意大戶條款延後三年上路，到2018年1月1日才實施。
財政部與金管會，原本分別打算讓大戶條款延後二年與五年實施，但考量2016年總統大選的變數，最後決定讓大戶條款選後再上路。
財金部會在大戶條款審議過程中不斷內耗，花費如此長的時間，最終竟只做出各方都不討好的「延後上路」結論，但這並非近年政府施政立場反覆的唯一案例。
與推動大戶條款軌跡類似的案例，包括核四封存與核一廠乾式貯存場的啟用爭議；為不在九合一選舉前捅馬蜂窩，政府決定封存核四，等跨越2016年後再議；新北市政府卡住核一乾式貯存場，亦是類似的思維。
拖過選舉，擱置重大政策待他日再議，已成馬政府面對政策難題的標準作業流程，但今天與明天不處理、不面對、不溝通，這些重大政策面臨的困境，不會在明天過後，就自動消失不見。
執政黨在九合一選舉大敗，在2016年總統選戰前哨戰已落居下風，為挽救選情，有爭議、可能會得罪選民的政策，政府往往棄守，等2016年後再說。
但若所有的重大政策，都要等明天過後才處理，試問民眾如何看待現在的政府？不能在今天、明天給民眾答案的政府，又怎能給民眾後天會更好的願景？
企業家能否學尹衍樑？官府裡還有沒有葉世文？
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9139227.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.19
「登門索賄，簡直不是正常人類該有的行為。」尹衍樑此話豪氣十足，且大方承認，葉世文正是他向廉政署檢舉的。依現在的後見之明，尹衍樑此舉是有勇氣的法治示範，雖然他在檢舉之初亦經歷官署回應「證據不足」的挫折。我們要問：企業家裡的「尹衍樑們」能有幾人？更重要的是，政府中的「葉世文們」還有多少？
葉世文案半年前爆發，轟動一時，涉案之送賄者包括知名的遠雄集團老闆趙藤雄，以及教授級的遴選委員。雙方膽大妄為提著行李箱在公眾場合收受賄款，尹衍樑謂堂堂官員登門要錢「簡直不要臉」，從葉案後續發展中多次印證。尹衍樑說，葉世文敢公然上門，表示先前應已「成功」多次。這判斷符合經驗法則，卻也顯示出，標榜清廉的馬政府團隊仍有黑暗的一面未盡清除。
馬英九總統上任至今保有「不沾鍋」的名聲，但這「不沾鍋」三字在社會印象中，已經從總統個人「潔身自好」的保證，轉為領導者不問世事、用人不當、甚至是否放任下屬的負面評價。葉世文遭檢舉時，據說早已列入政風單位「注意」的風險名單，則其一路升官從何而來？提攜者豈能無責？領導高層事後一句「遺憾痛心」，又豈能撫平社會大眾及曾遭索賄的業者深感「不要臉」的憤怒？
葉案之後，又爆發了基隆議長黃景泰涉嫌圖利建商的關說案，我們曾在社論裡追問「官員和建商太麻吉的後遺症」。所謂官員和業者「麻吉」，景象之最發生於台灣政壇貪腐巔峰的扁政府時期，第一家庭一場「世紀婚禮」，全台各大產業龍頭，包括各金控公司大老闆幾皆親往道賀，冠蓋滿京華之「政商麻吉度」破表。但事後證明，平日有頭有臉的企業界領袖，自爆「抱著電腦跑官邸做簡報」者有之，被耳提面命須上繳政治獻金者有之。生意人向權貴送錢送禮，其間互動，是一方強索，另方不敢不從？抑或一方心有所圖主動攀結，另方見獵心喜半推半就？或者根本是一方想給、另方想要，雙方面一拍即合？
探究行賄索賄的罪惡源頭，根據「權力越大腐敗越大」的鐵則，我們責求於政府官員的當然更甚於企業界，畢竟政府官員是公權力的掌握者。如果業者主動行賄，公務員輕易可拒絕，也可將企業違規行為繩之以法。反過來說，若是官員主動索賄，而業者卻因公司業務受主管機關管轄，「人在矮簷下」不得不低頭，於是送紅包、「買保險」、「找門神」等漸成業界潛規則，那麼，拒絕向權勢勒索低頭甚至挺身檢舉的「尹衍樑們」，又能有幾人？
如今的行政團隊，論操守尺度，或尚不致如扁家時代那樣明目張膽索求無度。但一方面仍有如葉世文那樣「想必之前成功多次」的個案前例，另方面在整體社會民粹風氣的綁架下，官員假「民氣可用」而對業界處置手段瀕臨法治邊緣者所在多有，以「邀業者喝咖啡」、指揮銀行抽銀根、甚至選擇性查稅等手段遂行要脅的例子亦不時可聞。例如頂新欲出脫一○一大樓股權之事，政府干預外資買家資格，雖說魏家如今受千夫所指，但民間契約本應受市場遊戲規則保護，連前閣揆陳冲都說「政府不能不顧國人觀感，但也不該影響投資與法治」，言外之意清晰可聞。又如最近喧鬧的財政部和金管會聯手處理台新／彰銀案，據聞連收委託書那種難登法治之堂的事，公股勢力都大剌剌插手，以致鬧到業者甘冒大不韙告入法院。社會大眾或如霧裡看花難知究竟，但金融界專業人士痛罵「政府是土匪嗎？」之聲不絕，可見事件是非不是沒有公評。
這類案件中，政府官員雖不像葉世文一般登門索賄，但自恃公權力在手而濫用，負面影響不在其下，亦傷害法治。尹衍樑謂「羞恥之心人皆有之」，應送與自省檢討的對象，或許不只葉世文一人吧？公務員裡絕不可容葉世文之輩，倒是企業家能否仿效尹衍樑，還有待社會鼓勵揭弊，才能澄清吏治。當今政府若要尋求歷史評價，用力清理「葉世文們」，獎勵「尹衍樑們」，才是重點。
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＊ 修憲 藍委：勿碰統獨、兩國
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9140081.shtml
立法院長王金平上午召集朝野黨團代表，就院會處理朝野立委要求成立「修憲委員會」、「憲政改革委員會」等三個版本提案的優先順序協商，王金平裁示將待國民黨團確認法案優先順序後，下周二確認能否在26、30日院會啟動修憲提案。
＊ 美售派里級艦 我海軍：計畫只買2艘熱艦
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9139969.shtml
美國總統歐巴馬今天簽署1683號軍艦移轉法案，同意對台灣移轉出售4艘派里級巡防艦，海軍官員上午表示歡迎，但由於簽署時程按原先規畫已有延遲，保守估計我國所採購泰勒號與蓋瑞號兩艘熱艦，返台成軍時間應在民國105年到106年間，海軍將派員赴美接艦，兩艘可望同時返台。
◆ 讓柯P選他的文化局長吧
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9139214.shtml
【聯合報╱張升星／法官（台中市）】2014.12.19
柯Ｐ遴選文化局長過程，引發多名市政顧問的反彈。這些市政顧問在不同專業領域夙有名望，應該不是文人相輕的黨同伐異，所以如果社會可從這次爭議中學習經驗，這次的風波就有價值。
首先，既稱「遴選」而非「普選」，正常的理解就是，經由市政顧問團進行初步篩選後，再由市長選擇符合其施政理念的人選。換句話說，如果通過市政顧問團的「遴選」過程，入圍名單的成員，應該都是符合市政顧問群心目中的理想人選，不是嗎？
但是柯Ｐ市政顧問團的部分成員，卻對特定對象情有獨鍾，一旦不符己意，立刻辭職以示抗議。按照這些市政顧問的標準，難道除了心有所屬的人選外，其他入圍者只是陪榜幫襯的嗎？施政成敗既由柯Ｐ承擔政治責任，如果柯Ｐ連局處首長都不能自主任用，合理嗎？
市政顧問群已經認真投票表達偏好，就算言責已盡，就應各司其職，不管局長是誰，都應持續監督柯Ｐ的文化政策是否落實？這才是成熟的公民社會。因為你是公民，不是公民導師，更不是文化先知！
其次，「遴選」程序是社會菁英集思廣益的競合關係，並不是唯我獨尊貶抑鬥爭的排他關係，這應該才是柯Ｐ超越藍綠的原始初衷吧！先前勞工局長i-voting所設計的「負分」機制，導致參與者遭受不盡公平的網路霸凌，這次文化局長遴選程序，顯然是相對文明且進步的。
舉凡人才，總有幾分自傲與尊嚴，但在民主時代爭取服務公眾機會，接受提問面談，本就是透明監督的必要條件，無可厚非。但是如果搞成網路治國的鄉民大會，或者必須迎合特定團體的價值偏好，才能膺任公職，那到底是公民監督、還是政治買辦？
再者，若干市政顧問公布投票結果，並以特定人選票數偏低作為杯葛理由，恐怕就更值得商榷。假如要談票數的話，那就應該先問問，這些市政顧問團的成員們，自己又有多少票？他們的民主正當性何在？會不會過於自我膨脹？
最後，讓人百思不得其解的是，天龍國都可選出柯Ｐ當市長了，為什麼只是市府文化局長不如己意，就要呼天搶地如喪考妣，有這麼嚴重嗎？這真的是台北市需要的「文化」嗎？還是只要扛著「文化人」「藝文界」的招牌，就可以對別人進行思想審查和人格解剖，這種權力與自信，究竟從何而來？
數年前「台客搖滾嘉年華」首次舉辦時，部分政客和媒體批評使用「台客」一詞代表貶抑本土意識、頌揚中國價值等負面意象。然而經過多位搖滾歌手、演唱團體及創意市集的努力，現場觀眾的自由風格徹底摧毀意識形態的思想審查。
後來又因商標登記備受輿論撻伐，當時也有自詡「文化界」者批評此舉侵犯文化發展、壟斷「台客」論述和掠奪商業利益等。結果呢？他們不准別人做，自己又做了什麼發揚「台客文化」的事蹟？看似義正詞嚴的道德指控，最終只是自娛娛人的作文比賽。
讓柯Ｐ選他的文化局長，其他人用力監督就是！
朝野黨團分別成立修憲平台
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9141334.shtml
【聯合報╱記者周志豪、胡宥心、李昭安、鄭媁／台北報導】2014.12.20
國民黨、民進黨立院黨團昨天分別成立修憲討論平台，啟動修憲討論。國民黨團由立委呂學樟擔任「修憲工作小組」召集人，他表示，希望趕上二○一六公投綁大選作業，下會期提出黨版修憲案，明年五月卅一日前公告交付公投。民進黨團主張，先凝聚內部共識再謹慎提出黨版修憲案。
國民黨團昨開黨團會議，立委賴士葆提議可由總統兼閣揆，呂學樟主張修正現行雙首長制、納入內閣制精神，行政院長提名需經過立法院同意，內閣閣員得由立委兼任，同時增加立委席次，從現行一一三人增加為一五○人，並將政黨門檻從現行百分之五降到百分之三，增加小黨參與機會。
民進黨團昨也成立憲改小組，卅七位立委中有十九位登記參加，預計討論修憲時，將納入公民團體意見。
民進黨立院黨團總召柯建銘說，修憲是艱鉅政治工程，包括中央政府體制、選制改革、人權入憲等議題，必須社會、朝野、國家都達共識，也要納入公民提案版本，「朝野一定要坐下來好好談」。他直言國民黨不能迴避「五權修為三權」，廢除考試、監察兩院的問題。
民進黨立委姚文智建議可考慮推動「漸進式內閣制」，維持總統直選、逐步推動內閣制精神，第一年行使總統制，有完整行政院長提名權，一年後行使雙首長制，若第一年做不好，在野黨可發動倒閣。
此外，立法院院會昨天原定處理立委江啟臣、鄭麗君等人所提成立「修憲委員會」提案，但因議案排序很後面，朝野黨團都未建議將排序往前移、優先處理，全案仍遭擱置，最快下周五會處理。
柯建銘表示，國民黨將修憲草案復議案排在兩岸協議監督條例復議案與監委人事同意權案後，「充滿政治算計」，看不出修憲誠意。
國民黨政策會代理執行長費鴻泰說，黨團工作小組剛組成，下周就會「非常善意的處理」，下周五院會可望通過成立「修憲委員會」提案。他呼籲，未來朝野修憲提案，應避免統獨、兩岸等敏感問題，以免造成朝野對立與兩岸動盪，阻擾修憲進程。
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＊ 公布第二波人事 柯文哲：上任百日交成績單
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9141162.shtml
準台北市長柯文哲昨（19）日公布第二波人事名單，肩負經濟發展重任的產發局局長，將由現任北市都發局副局長林崇傑出任；環保局長由現任翡管局局長劉銘龍接任，財政局長則由台北大學公共事務學院院長蘇建榮出線。
＊ 綠縣市長聯合會議 蔡英文：解決地方財政優先
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS4/9141838.shtml
民進黨13個執政縣市首長上午齊聚高雄，參與2014縣市長聯合會議，黨主席蔡英文表示，民進黨沒有把勝選視為理所當然，選舉的勝利沒讓民進黨得意忘形。台灣人民在這次選舉傳達最嚴肅的訊息，就是沒有永遠的執政黨，人民才是國家真正的主人。
蔡英文也請縣市首長聯合規畫跨縣市的興利事項，團結力量向中央爭取資源，展現區域聯合治理的成效，同時請民進黨立院黨團將財劃法修正列入立院優先處理議案，解決地方財政窘迫的根本問題。
＊ 氣爆偵結 藍議員：監督善款流向
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/9141071.shtml
高雄地檢署偵結高雄氣爆案，高雄市議會藍營議員仍認為有必要「還原」氣爆前3小時的流程，以減少日後因應突發事故時的疏失；也有議員認為應持續監督善款流向，將善款用途透明化。
◆ 基隆第二場觀審模擬庭 檢、辯：審判更透明
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/9141220.shtml
【聯合報╱記者林孟潔／基隆報導】2014.12.20
基隆地方法院昨天以雞肉攤販員工持刀砍人案件為例，舉辦第2場觀審模擬法庭，8位觀審員及備位觀審員與法官同坐，一同參與審判過程。檢辯雙方皆認觀審制可讓審判更加公開透明，讓民眾了解司法運作。
法院前天選任出5位觀審員及3位備位觀審員，參與昨天舉辦的第2場人民觀審模擬法庭。以前年於東信路上雞肉攤員工不滿老闆積欠工資，持菜刀砍傷人案例，現場播放張姓員工手持菜刀，砍向林姓老闆的犯案監視器畫面，還原事發現場，觀審員們皆目不轉睛，仔細審酌每一個細節，最終提出有罪及量刑的意見。
律師陳雅萍表示，她坐在台下全程聆聽，原擔心「觀審制」會因人情因素影響審判，但實際參與後，發現制度已有盡量排除疑慮，「可以提升民眾對審判的了解」。
針對觀審制度的推行，陳雅萍說，新的制度可以試行看看，若要正式實施仍需要整體評估。
參與模擬法庭的檢察官江柏青表示，觀審制讓檢方得花較多時間準備，但審判過程公開、透明化，讓人民了解司法運作，不會再有「有錢判生，沒錢判死」的疑慮。
模擬法庭結束後，實際參與審判過程的觀審員也說，難得參加模擬法庭，覺得非常有意義，希望法院能再繼續辦。
財政紀律 關鍵在分配
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9143188.shtml
【聯合晚報╱午後熱評】2014.12.21
民進黨在九合一選舉狂拿13縣市，展現準執政的氣勢。然而，在區域聯合治理的政治戰略背後，其實背負的是艱巨無比的挑戰與嚴肅的課題，猶待民進黨一一克服，也才是民進黨重返執政對台灣社會的重大意義。
政治上，版圖的擴張，意味著權力的增長，但也承接了龐大的地方政府財政問題。台南市長賴清德昨天對著多位新任的縣市首長一番「財政紀律」的忠告，道盡當家不易的處境；但是，若僅靠嚴守財政紀律，沒有創造性的積極作為，作為一個負責任的政黨，恐怕有負人民所託。
經濟選民是左右選舉勝敗的關鍵因素。負債是結果，也是問題，地方財政狀況惡化是長久以來的老問題，但這絕對不是靠撙節開支，施政列出優先順序，不搞大工程、新興建設等的財政紀律，可以解決；也不是結合執政縣市向中央要錢，更不是修改財政收支劃分法，在有限的統籌分配稅款大餅上一刀兩刀的劃，反而造成民進黨的內部矛盾。
真正的關鍵在「分配」。社會正義是民進黨的核心價值與信仰，也是有別於國民黨的最大差異，民進黨在選舉提出的諸多福利政策，選後得有充足的財源支撐，但這種現金給付的政策，早已過時；開徵地方稅頂多也只是政策工具，而非財政工具，民進黨應有更積極的政策作為，重新檢視現今制度上的財政分配，提出更具創造性的施政作為，才能呼應蔡英文過去一再提出的新經濟模式；例如產業創新升級、長照制度建立起社會安全網，此舉也才足以應付台灣面對全球化經濟合作可能對本土帶來的衝擊。
重返執政的最後一哩路，靠的不是藍綠攻防，而是誰更能解決問題。民進黨如果只是死守財政紀律，而忽略分配、興利的創造性作為，縱然趁著國民黨重傷之際而取得執政，而無力解決國家面臨的經濟問題，終究會遭到人民唾棄。
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＊ 憂政見兌現 賴清德籲地方重視「財政紀律」
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/9142737.shtml
台南市長賴清德昨天出席民進黨執政縣市長聯合治理會議，講授執政經驗時提到，「擔心大家的政見，現在大家必須考量如何兌現」，引起全場大笑。賴清德呼籲地方首長要重視「財政紀律」，並列出預算優先順序，才能讓財政永續。
＊ 高雄、北市 欠錢大戶
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/9142740.shtml
台南市長賴清德昨天談財政紀律，道盡當家不易的處境，但在財政上有無努力，數字會說話，目前負債以直轄市名列前茅，其中高雄、台北、新北占前三名，嘉義市負債最少，是財政模範生。
....台北市政府發言人張其強表示，郝龍斌市長任內降低北市債務二三○億元，還清償健保分攤等「歷史包袱」近八百億，明年還有一百多億元繳庫，均留作新市政團隊的施政財源。
◆ 柯文哲蜜月期將盡
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9142731.shtml
【聯合報╱黑白集】2014.12.21
柯文哲以領先連勝文廿五萬票的成績大勝，一般預料，他將享有更長的蜜月期，市民對他的作為將有更高的支持與寬容。誰料，選舉才過三周，柯文哲尚未正式就任，他的蜜月期已經快耗光了。
提前打破這個甜美氣氛的不是別人，正是柯文哲自己邀請來的市政顧問。到目前為止，已有超過十五名市政顧問憤而辭職，有的是不滿遴選決策過程不夠透明，有的是覺得自己未受到尊重，還有人宣稱自己「像衛生紙一樣」被用過即棄。更有遴選委員直批，柯團隊已被「醫療霸權」壟斷，台北市不應該因為政治素人的有意或無知而無法再進步。
總之，公布這第二波市府團隊名單，對柯文哲而言，有如五雷轟頂、萬箭穿心，各種質疑鋪天蓋地而來，弄得他滿面春風變成滿臉豆花。事實上，這樣的發展並不意外。長期以來，台灣的民意就是「翻臉如翻書」，一件小事就可以引發全民倒戈；更何況，柯文哲選舉期間把調子唱得那麼高。此外，由於藍綠的撕裂，知識界、專業界、社運界乃至藝文界早已壁壘分明，互不相容；在「不是朋友，就是敵人」的心態下，市政顧問對柯文哲翻臉無情，也只是反映出台灣政治文化殘酷冰冷的一隅罷了。
剛當選那幾天，柯文哲走路有風、頭頂生光、吐字成金；演變至今，遴委砲聲隆隆，嗆聲不絕，這對柯文哲應是一場震撼教育。其中有兩點值得深思：一，柯文哲對其「白色力量」所代表的意義若不誠懇用心地經營，所謂「超越藍綠」及「公民力量」的期待，可能很快就會化為虛無。二，市民和知識菁英看待不同意見，應該跳脫「立場主義」的窠臼，多提解決之道，少作誅心之論；如此，才有助民主的深化。
◆ 數位匯流大法 忘了消費者
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9142792.shtml
【聯合報╱丘昌泰／元智大學社會暨政策科學系教授（桃縣中壢）】2014.12.21
隨著雲端科技發展，數位匯流成為全球趨勢，資訊、電信、網際網路、廣播電視等部門，從傳統的「獨自經營」逐漸轉向當前的「跨界經營」，使得ＮＣＣ必須在基礎設施、營運管理與內容應用三層次，建立全新管制架構，數位匯流大法就是其中產物。然而，這部劃時代的重大法典，在各個利益相關團體遊說下，始終徘徊在十字路口，毫無進展，未來該怎麼走？有很多想像空間。
立法是政治藝術，而非立法技術，基此，主政者必須以簡單易懂方式向立委說明，何以需要制訂這個法？重點內容為何？對於選民有影響？ＮＣＣ或許可以製作化繁為簡的「懶人包」，在短短五分鐘內，讓立委諸公了解為什麼非要制訂這部曠世法典不可？
然而，根據筆者多次參加類似座談會的經驗，很多政府官員，一開口就是深澀難懂的「技術英語」，報告內容又索然無味、邏輯不清，難怪有高達八成的民眾，完全不知道什麼是數位匯流？更遑論立法諸公？
立法途徑不外有兩種：一是採取「一步到位」方式，希望能夠畢其功於一役，制訂出一部無所不包的完美法典，數位匯流大法就是採取這種模式；另一則是採取「先求有，再求好」的漸進立法方式，先求重點突破，然後再根據執行後的問題進行修補。
在藍綠壁壘分明的國會中，選後者最穩妥，證所稅或大戶條款的教訓，還不夠清楚嗎？
ＮＣＣ主導的數位匯流大法公開徵求意見書，其實是融合了許多來自四大產業部門的產業發展之利益保護與技術發展的專業管理，很少看到大眾的權益到底如何確保？
誠懇建議，將數位匯流大法視為數位消費者權益保障立法，這才是人民誠摯盼望的走向。
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＊ 國考退燒 今年報名少了15萬人
http://udn.com/news/story/6939/572097
國考退燒，前年報名人數近八十萬人，創歷年新高，但去年起各項考試報名人數都下降，去年減了十萬人，今年再下滑十五萬人。考選部認為跟景氣回溫有關，但公務員年金改革也衝擊國考報名人數。
＊ 調局追查 張顯耀疑洩24機密
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9142768.shtml
調查局偵辦陸委會前副主委張顯耀涉嫌洩密案，相關調查已經完成，專案小組認定張涉嫌洩漏兩岸談判內容有兩件「極機密」、四件「機密」、十八件「一般公文密件」，日前將張列洩密罪被告函送台北地檢署偵辦，全案近日偵結。
＊ 月薪50K？ 詐團「培訓」車手
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/9142767.shtml
以賴姓男子為首的詐欺集團，在拍賣網站虛設幽靈公司販售3C商品騙民眾購物，民眾下單匯款後便關閉網站。警方昨天逮捕賴及十七名年輕車手，查出此集團以徵快遞員為名義招攬失業青年，保證月薪五十K，除了「培訓」，並依工作表現加薪，吸引許多年青人加入。
柯文哲「新生訓練」：你們只能騙我一次
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9144174.shtml
【聯合報╱記者高宛瑜、邱瓊玉／台北報導】2014.12.22
台北市長當選人柯文哲上任前夕，昨召集準市府團隊舉辦「市政共識營」，指未來北市府文化首重誠實互信，「你們每個人都可以騙我一次，在我沒發現之前，但被我發現，你就完了，我再也不用你這個人」。
柯文哲並強調，他最討厭人家說「聽說」，以後「不准說『聽說』，要說是誰說的」，有什麼關說、人情壓力都要說出來，也希望大家建立用數字來回答問題的文化。
柯文哲下午到凱達格蘭學校演講，記者問他為什麼這麼重視誠信？柯說，過去在外科加護病房八小時換一次班，一定要絕對信任，因為交班過來，若是你那一班發生什麼事情卻沒說，這一班會繼續錯下去。
柯文哲上午在共識營像上課的老師，開場演講廿分鐘，說自己是個「誠實互信」、「尊重專業」、「當機立斷，不回頭看」的人，所以看起來「冷冷的」；也是個「ＳＯＰ（標準作業流程）偏執狂」，但勇於認錯、再修正。
他說，施政原則是崇尚樸實、追求新知、團隊精神，「很討厭穿西裝、打領帶」，不喜歡放煙火這類一次性的活動。
他也重申未來推動政策的四大革命原則，「靠宣傳、分階段、分隊伍、要過半」。表示好的領導者要像傳教士聖保羅，「你要說服別人，政策才能到位；革命不可能一次到位，所以一步步來﹂。
柯文哲坦言，革命不會所有人都支持，但核心部隊要先前進；一個團隊最珍貴的是企業文化，在團隊擴增過程中，要求速度也要維持文化，「革命要說服到讓大家相信，但不要幻想所有人都可以支持你」。
柯在選前表示一級主管都要簽署「透明廉政公約」，準局處首長昨都簽署，內容包括財產申報，有變動須向市長報告、行程一律登錄列管備查等。
準市府團隊接受一整天新生訓練，各單位提出「百日新政」報告，柯文哲說，百日新政已達成共識，都要列管、追蹤，十二月廿五日大家一上任「就開始工作吧！」
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＊ 柯團隊成員看「老闆」：效率快 敢負責
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9144175.shtml
柯團隊成員昨接受一整天新生訓練，有人笑說嘗到「用腦過度」滋味，有人提醒自己「老闆」動作快也得加快腳步；還有成員說上了媒體課後，以後不會那麼怕記者。
「一早起床腦力激盪，很累」，準捷運局長周禮良說，分組討論要溝通、協調，真的用腦過度。之前不認識柯，這幾天下來，感覺柯除了非常聰明，也很敢負責，對市政也很進入狀況。
準產發局長林崇傑歷任馬英九、陳水扁、郝龍斌等市長，他說，柯創造出一種全新風格、政治文化，「搞不好會影響全台灣」。柯效率快、且尊重專業，「你講得有道理，他也會接受」。
＊ 遴選爭議 柯P在氣什麼？
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9144858.shtml
台北市長當選人柯文哲說，考慮致電安撫大老，卻「實在很氣，不想打」，到底氣什麼？據了解，柯文哲氣的是大老都知道遴選內情，但對外說法卻又是另一套。幕僚透露，柯文哲已指示檢討制度，要求考量避免召集人過於定見、降低人性主導等因素。
◆ 朱主席的大陸政策 兩難題待解
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9144157.shtml
【聯合報╱李英明／中原大學副校長（桃縣中壢）】2014.12.22
朱立倫已經篤定當選並即將接任國民黨主席，人們對他有所期待，相關各界都開始關注在他領導國民黨之後，國民黨到底會走怎樣的大陸政策路線，以及國民黨到底如何定位評價這六年來的大陸政策。
儘管從今年三四月間發生反服貿學運以來，有關國民黨大陸政策失敗的聲音已然出現，並不斷蔓延，而在九合一選舉之後，這種聲浪更為高漲，但是，國民黨恐怕不能隨勢飄流，而應該深刻的批判繼承過去六年的大陸政策。無論如何，這六年來的大陸政策，基本的方向是對的，對於促進兩岸關係的和平穩定發展，發揮重大的作用，其意義和價值是很難否認的。但是，儘管這六年來，一方面兩岸簽署包括ＥＣＦＡ在內的二十二個協議，可謂一路平川，進展順利；可是在另一方面，國民黨卻不知不覺中犯了輕忽的錯誤，不只忽視伴隨大陸政策進展而來的分配正義與立法監督的問題，而且還忽視可能遭到異議力量阻撓的可能性及力道。
在分配正義方面，這六年來的兩岸交流的紅利，顯然並沒有更合理的落實分配到相關民眾及族群。不管是兩岸通航、陸客來台觀光、ＥＣＦＡ的簽署，都惠及不少產業和行業，國民黨應主動關切，這些從兩岸交流獲利的產業及行業，是否確實將紅利更為合理的分配給相關職工，是否更為合理的提高職工的福利及待遇，並要求政府應支持相關工會向其所屬的產業及行業爭取他們應有的權益及福利。
國民黨應要求政府，從便民利民及惠民這樣的民本立場，讓兩岸關係能夠民本化，而其具體做法，則可以要求政府就兩岸服貿及貨貿協議中，可以立即直接惠及產業及民眾的部分，考慮先以行政命令的方式加以落實執行，以期先發揮應有的正面效應。
在立法監督方面，這六年來，當執政黨不斷往前衝，和大陸談判簽署各種協議的同時，一方面引發立法院在兩岸關係領域嚴重的權力失落感，在另一方面則引發在野黨及相關異議的民間力量對兩岸關係發展的焦慮和疑慮。經過反服貿學運及九合一選舉結果的影響，對兩岸關係發展及兩岸協議的監督，已是無法迴避的趨勢，國民黨或許應該考慮和民進黨協商，在立法院成立兩岸事務委員會，以期讓立法院和行政院就兩岸議案的溝通能夠常態化與體制化。此外，國民黨或許也可以考慮和民進黨協商，修改兩岸人民關係條例，補上監督機制，這樣或許可以讓朝野兩黨，不必再就兩岸協議監督條例草案的審議，掀起另一波統獨攻防，從而再度挫傷我們內部的政治認同傷口。而最重要的是，國民黨應該從這一年來的經驗中吸取教訓，要求政府徹底的讓兩岸關係民主化，在遵守憲法分權架構的前提下，完善兩岸關係發展的立法監督與民間參與機制。
在完善立法監督及民間參與的同時，國民黨也應思考，今後如何能真正避免兩岸交流的紅利被少數特定族群或階層包辦壟斷的現象，以期讓公民社會能夠真正多元且公平的參與兩岸的交流與發展。
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＊ 朱立倫登記選黨主席 10.6萬連署書超越馬
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/9144151.shtml
新北市長朱立倫昨登記參選國民黨主席，他總共送交十萬六千八百零九份連署書，不僅遠超過連署門檻的十倍，也超越二○○九年馬英九參選黨主席的九萬兩千多份紀錄。
國民黨主席補選明年元月十七日投票，目前僅朱立倫完成領表、登記等手續，等於同額競選，朱已篤定當選。
總統選後以新民意修憲
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9146087.shtml
【聯合報╱黑白集】2014.12.23
九合一選後突然爆出一陣修憲瘋，說風就是雨，好像非要在二○一六總統立委選舉時一併舉行修憲複決不可。
在這眾人腦袋發熱之際，應當有人出來提醒大家稍安勿躁。何妨思考：待二○一六年總統及立委選舉後，在新民意的基礎上再妥議修憲。
第一個應考慮的是時間壓力問題。眼前所見修憲議論，包括應採總統制、內閣制或改善雙首長制，及若採內閣制則總統應直選或間接選舉，甚至要不要拿掉序文所載「為因應國家統一前的需要」等等，皆是十分重大且複雜的問題。若欲在二○一六大選加諸複決，即必須趕在明年五月立院會期以前成案，最晚也不能超過七月。試問：要在這種時間壓力下修憲，難道不怕吃緊弄破碗？
其實，即使趕在二○一六大選交付複決，關於中央政府體制的新架構最快也要等到二○二○始能適用。因此，何不俟二○一六總統及立委選後，再在新民意上修憲，而可待二○一八縣市長選舉時交付複決，或亦不妨在此前單獨舉行複決投票。如此，即可約有四年的時間較從容地進行修憲工程，也能趕上在二○二○年適用實施。
再者，若在明年修憲，即與總統立委選季完全交疊，必使修憲受到牽制及扭曲；尤其是民進黨，在太陽花因素影響下，其自主的空間更受壓擠。因此，於今之計：修憲的討論現在自可加緊進行，且各政黨亦當提出明確的修憲方案，作為二○一六大選的議題，並藉為對選民的政治承諾，待選後即可進入正式修憲程序。若真要好好修憲，選後的時空條件，當然比倉卒趕在明年五月前寬裕且合理。
至於說此次先修降低投票年齡至十八歲云云，這只是為修憲不成找的下台階，也就更不必急在此時了。
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＊ 陳水扁和民進黨都尚欠全民一個道歉
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9146086.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.23
....目前朝野「釋扁」的氣候已經箭在弦上，但其間有一些曖昧、灰暗的法理及倫理議題，仍有待釐清，這是執政黨和在野黨乃至扁家都無法迴避的事。各方如果不能說清楚、講明白，一旦隨意鬆手放扁回家，勢必引發諸多後患。
第一，釋扁是人道考量或政治考量？
第二，「釋扁」並不等於「無罪」，其間因果邏輯必須清楚說明。
第三，關於陳水扁和民進黨的認錯態度。
....從民眾的角度看，要說釋扁能為台灣帶來「藍綠和解」，恐怕是天方夜譚；要說陳水扁能「回家過年」可以為社會增添溫暖，也只是自欺欺人。重要的是，這齣「放扁記」的大戲，絕不能淪為「阿扁復活記」的序曲，不能變成扁家「貪瀆無罪」的政治證書，更不能使社會的是非黑白觀念因此被扭曲顛倒。為了避免這些後遺症發生，我們要求陳水扁和民進黨在釋扁前應先向社會大眾致歉；這一刻，民眾已經等了六年。
＊ 阻頂新金蟬脫殼 藍委急修食管法
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9146757.shtml
頂新集團急忙出脫101持股，國民黨立委孫大千、林國正等人就擔心，依照現行法令，無法阻止頂新出脫資產離台，因此他們已經在著手修正食管法，要增訂回溯條款，避免未來受害者求償無門，希望能趕在立院本會期休會前完成修法，林國正說「看誰擋」。
＊ 小黨笑了 政治獻金抵稅門檻降低
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9146814.shtml
民眾、企業或團體捐贈政治獻金給政黨，一定額度內可抵減所得稅，不過，抵稅門檻高造成小黨募款不易。立法院今天三讀通過立委姚文智等16人「政治獻金法第19條條文修正草案」，將得票率2%降低到1%。
＊ 「亞洲最快、火力最強艦艇」 沱江艦交船
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9146802.shtml
海軍「迅海專案」建造的高效能原型艦「沱江軍艦」，上午在蘇澳碼頭舉行交船儀式，由國防部長嚴明親自授旗給首批操艦官兵，登艦升起海軍旗，將沱江艦駛離碼頭，進駐蘇澳軍港，象徵軍艦正式入營。嚴明致詞時，稱許沱江艦是「亞洲最快及火力最強」的艦艇。
◆ 區域聯合治理 如果從交通開始…
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9146053.shtml
【聯合報╱李克聰／逢甲大學運輸科技與管理學系副教授（新北市）】2014.12.23
縣市長當選人即將就任，一些區域內的縣市簽署區域整合合作計畫，準備採行區域聯合治理。區域聯合治理本是減少縣市介面、共享基礎建設，進而均勻分布人口改善生活品質的最好方法，過去由於各方都想主導，在中央分配預算不均的限制下，區域整合困難，規畫與治理介面叢生，導致居住及交通等民主基本問題無法改善，造成民怨高漲，建議中央與地方能掌握這次大家同心求變之良機，通力合作尋求區域聯合治理的適當有效方法。
區域聯合治理成功之關鍵，首先在於決定區域之適當範圍，其範圍應以適合每日通勤通學之區域為原則。以北北基宜桃之北部大區域為例，因台北市、新北市及基隆市距離相近，之間每日通勤通學需求很高，適合常態性的區域聯合治理。但宜蘭縣及桃園市，則需視其需要可採行與北北基部分整合式的區域聯合治理。
選後討論最多的北宜直鐵及板南線捷運延伸至基隆之可行性，其實只要交通部、台北市、新北市及基隆市發揮區域整合規畫之優勢，規畫以板南線捷運延伸至基隆並將台鐵基隆支線廢線之方案。如此可藉由捷運班次密集可靠，有效改善基隆至雙北市之通勤通學交通品質，及北迴鐵路南港至七堵區間運能不足無法增班之劣勢；並可由北北基合作運用原有台鐵南港至基隆路廊，興建板南捷運延伸線。不但可大量減少工程成本，還可避免北宜直鐵之環保衝擊、水源流失、生態破壞及穿過斷層與煤坑區工程困難之高風險等負面因素。如此不但可藉由交通便利減輕雙北市過度集中之居住需求，並可改善基隆市及東北角各鄉鎮被邊緣化的問題。
至於未來桃園航空城能否成功，關鍵在中央與桃園縣、台北市及新北市如何在松山機場存廢、桃園機場捷運營運模式，及航空城蛋黃與蛋白之階段性建設招商等關鍵課題上整體協調規劃。建議交通部要明確預測桃園機場未來短中長期各種可能情境的需求運量及其風險性，在確定其可行性後以循序漸進方式，先努力建設蛋黃成為轉運中心後，再採用階段性逐步開發蛋白之航空城計畫；桃園縣亦應審慎評估各開發園區需求，以減少投資失敗的風險，建議可以工程經濟增資益本比方式，評估決定各發展區域建置之優先順序，目前具有足夠需求之航太維修產業園區及經貿展覽園區即可列為優先發展園區。而桃園縣主導之桃園機場捷運未來營運方式，及台北市主導之松山機場未來周遭發展計畫，均需配合因應區域聯合治理尋求最佳方案。
台灣不大，但交通運輸規畫與治理介面太多，常造成資源浪費績效不彰，建議行政院與立法院能以區域整合規畫治理之思維審查並分配相關預算，成立區域整合規畫與治理委員會建置適當機制，以管理為主建設為輔，減少介面重新考量評估各項公共建設，以改善各自為政、過度建設的問題。
◆ 開車騎車 抽菸罰600元
http://udn.com/news/story/7266/597117
聯合晚報 記者許依晨／台北報導 2014-12-23
癮君子注意，立法院今日上午三讀通過「道路交通管理處罰條例部分條文修正案」，汽機車駕駛人行駛於道路，手持香菸、吸食、點燃香菸致有影響他人行車安全之行為者，處600元罰鍰。另外，併排停車也從現行處新台幣600元以上、1200元以下罰鍰，加倍至2400元。
提案修法的國民黨立委丁守中表示，有些機車騎士在行駛或紅燈暫停時吸菸，綠燈啟動時菸灰順勢飄向後方，除了交通工具排放的廢氣，騎士還要吸二手菸，對用路人造成困擾與危險。
另外，因車輛機件脫落或輪胎胎紋深度不足，交通事故層出不窮，但現行條文對於輪胎胎紋深度不足並無罰則，國民黨立委江惠貞提案指出，為了提高國道行車安全，並配合道路交通安全規則修正，提案增列車輛行駛於高、快速公路途中，車輪、輪胎膠皮或車輛機件脫落、輪胎任一點胎紋若深度不足1.6公釐，處駕駛人3000元以上6000元以下罰鍰。
今日三讀修正通過道路交通管理處罰條例多項條文，包括營業大客車或計程車駕駛人盡告知義務後，乘客仍未繫安全帶，乘客將要受罰。提案的民進黨立委劉櫂豪表示，現行汽車出租業者都有隨車駕駛服務，避免「無權卻有責」，將「租賃車代僱駕駛人」一併納入除外責任範圍。
法案還增訂，駕駛人或行人未服從交通警察或交通稽查人員指揮，肇事或致人肇事因而致人受傷或死亡者，應依法負刑事責任。但如果是指揮人員指示有過失時，則不在此限。
修憲改內閣制／閣揆恐比總統更獨裁
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9148280.shtml
【聯合報╱鍾漢威／吉林大學訪問教授】2014.12.24
內閣制和總統制的選擇在台灣近年來多次成為政制改革的口號，基於台灣政客近年來把修憲當為休閒運動的經驗，非常同意台灣媒體的警告，如果不釐清總統制和內閣制的差別，修憲將再次成為浪費資源的禍首。
如果台灣政界認為兩種制度最大的區別在於「內閣制能壯大國會」，或是「能限制總統的權力」，那是對內閣制的現實有著根本的錯誤認識。作為內閣制榜樣的德國憲法在二戰後充分證明了行政首長如果由國會選出，其利用國會多數的支持，更可以毫無阻礙的為所欲為。德國前總理科爾執政十六年間，建立歐元為共同貨幣，不但違反當時主流意見，獨裁的手段因內閣制在國會沒有遇到任何阻力。而當下作為黨揆的梅克爾挾民意令國會，控制政黨的運作，國會儼然成為點頭的機器。權力分立的原則受到重大威脅。
民主的社會一般傾於先選人後選政策，因此首長候選人的傾向影響選民的所有投票行為。內閣制下的投票表面上選出國會議員，再由國會間接選出首長。但是實際上政黨推出的行政首長人選已主導人民對國會的選擇，人民勢必是藉由國會一票「直選」首長。行政首長因此在兩制度下都有很大的權力空間。台灣社會想要限制行政權力，內閣制恐怕反而成為南轅北轍的選擇。如果當年陳水扁由內閣制選出，國會勢必由民進黨持多數。沒有國民黨在國會的抗衡，內閣制等於給了陳水扁胡作非為的空白支票。
在政治界沒有講清楚確切的改革內容和目標前，很難看到為什麼內閣制能夠對台灣做出有建設的改變。反觀現有制度的調整或許更能事半功倍。例如增加立委的席數，借此減少立委的權力和突破兩黨壟斷的局面。立委席數的調整可重新平衡不分區及直選區立委產生的分配，鼓勵處於兩黨外的勢力能夠借單一選區直選方式參政，讓人民建立兩黨外的政策選擇。
在沒弄清楚內閣制對台灣的好處之前，修憲其實是把台灣的制度問題從一個口袋放到另外一個口袋裡。台灣社會應記取二○○八年公投雷聲大雨點小的教訓，別讓無關緊要的政治動作被政黨當作政策失敗的不在場證明。
◆ 修憲改內閣制／總統權限可像新加坡
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9148278.shtml
【聯合報╱洪鎌德／交大講座教授、曾執教新加坡南洋與國立大學政治學系廿年（新竹市）】2014.12.24
近日參選國民黨下任主席的新北市市長朱立倫提出幾招政見，其中最引人注目的莫過於以內閣制取代有權無責的半總統制。大家在驚訝之餘，不免援引德、奧、泰、日等內閣制國家憲政運作的前例，來指出內閣制出現在台灣的利弊。擔心實施內閣制會便利強人挾控國會多數黨，而無任期地霸占總理職位，一如新加坡李光耀（任總理職長達卅三年）之所為。有人更憂慮從此之後再也無法直選總統，且把總統虛位化。
其實，新加坡建國之初雖採用英國威士敏斯特巴力門國會統治高權（亦即內閣）制，讓總統由總理提名，由國會票選出任，成為簽署法案、出國訪問、迎候國賓、行禮如儀的虛位元首。這種不具行政實權的國家象徵性代表人物，就是內閣制憲政精神的體現。但在李光耀下台，吳作棟接棒的一九九一年，新加坡完成第七次憲改，把總統開放給公民直選，並進一步增加其職能與權力，使國家元首成為行政、立法和司法三大分權的綜合者、協調者。憲法上仍視他為廣義下政府組成的一部分，而為國家的元首（一九九一年新加坡修正過憲法第十七條第一款）。
依據增訂後新加坡憲法第十九條規定：凡年滿四十五歲曾任三年以上的部長、大法官、議長、檢查長、主計長、審計長，以及擔任大公司行號主管人士，在通過選委會（由文官長主持）資格寫審查後，得以參選，獲選後必須退出政黨，以示獨立、超然、公正的地位。每次總統直選，以參選人得票最高者為當選人（二○一一年新加坡總統大選，曾任副總理的陳慶炎獲票率僅占全部投票者的卅五．二％，也以些微差距的○．三四％險勝出身議長的陳清木，而成為獅城獨立以來的第七位，也是深獲民眾愛戴的王鼎昌首任民選後的第三任總統）。其任期長達六年，可以連選連任。
直選後的新加坡總統握有對國家儲備金和公積金使用與預決算的否決權，依憲法廿一條的規定：總統有任命國會多數黨黨魁為總理之大權、還有高級公務員任命權、有關不經審訊拘留嫌犯的內部安全法和宗教和諧法施行之監督權，以及防止公務員貪瀆之調查權等等。這些權限的運用顯示總統有制衡和監督政府的作用，從而不使民選總統成為國家虛位的元首。觀乎陳慶炎上任以來推動的公民社會運動、獎勵青少年關懷公共事務，造成新加坡上次大選反對黨國會席次的倍增，使人增添打破一黨專政的希望與信心。要之，儘管新加坡總統並非國家最高統治權行使者，其權力的執行卻是非主動式的，而毋寧是反應式的（reactive）。
不管朱立倫對未來台灣憲改涉及內閣制有何構想，這不是國民黨一黨的主席或國民黨說了就算，必須由大家長期思考、討論才能逐漸形塑全民共識。在此情況下，由民進黨蔡英文主席倡導的、擬於明春召開的國是會議，更該把憲改當成急務，有關內閣制的利弊更要審慎評估。至於是否可以把新加坡新修正的總統直選、配合內閣制的修憲及其運作情況拿來參考和討論，也是吾人矚目的大事。
◆ 苦恨年年吵獎金
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9148290.shtml
【聯合報╱黑白集】2014.12.24
歲末年終，各行各業總要比一比年終獎金的高下，國營事業的年終免不了被拿出來品評一番。今年最受議論的，依舊是台電及中油兩家公司，年終獎金達三點二個月，平均每人可領廿三、四萬元。
比起少數熱門行業動輒發出半年獎金，三點二個月其實還好；但比起各行業今年平均的一點三八個月，這又高到令人妒嫉。並不是民眾得了什麼不治的「紅眼症」，看不得別人領得多；但國營事業不問盈虧人人都有高額年終獎金可領這回事，一年拖過一年，卻始終改變不了。民眾都氣到票投不下去了，政府覺得再拖下去也無妨嗎？
經濟部那套說詞，大家都聽厭了；說什麼：國營事業負有政策任務、老員工薪資本來就比較高、企業都是根據規定辦理等等。這些理由，廿年前可以接受，十年前也許勉強嚥得下去；但今夕何夕，台灣的經濟狀況在惡化，平均薪資在倒退，世代不均在擴大，憑什麼國營事業自成一格的遊戲可以數十年如一日地玩，主管部門卻從不修正規則，也不改變修辭？
再說，隨著競爭環境的變化，哪家民間企業不是隨時隨地在調整自己的經營方向及成本結構，以因應挑戰。經營者都知道，如果不加強企業的創新能力、不提升員工的生產力、不控制人事和經營的成本，企業就可能遭到淘汰；但同樣這些道理，國營事業卻能無動於衷。其中唯一奧祕是：他們慷國家之慨。
老實說，苦恨年年吵獎金，又豈是人們所願？毛內閣必須做的，是訂出一套可以和民間企業年終獎金並排的辦法，務必要讓盈虧和獎金掛鉤，讓額度合乎行情。若不曉得怎麼做的話，去請教民間企業家吧！政府近年空降兩名經濟次長去接掌油電公司，看來改革成果掛零。
◆ LINE犯罪 1天平均14件
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC7/9148912.shtml
【聯合晚報╱記者李皇萱／台北報導】2014.12.24
LINE帳號被盜和詐騙件數飆升，但破案率極低，警政署刑事警察局165反詐騙股長莊明雄提醒，很多民眾臉書帳號密碼被偷走，導致LINE也失守，建議民眾不要亂點不明網頁連結，「例如免費貼圖」；另外，用臉書借錢也不太安全，建議民眾改用簡訊或打電話。
警政署統計，全台平均每天會發生14件LINE的犯罪行為，但破案率僅1.86%。
破案率僅1.86%
台灣使用網路通訊軟體LINE用戶共有1700萬，警政署統計，103年1至9月LINE帳號遭人盜用登錄共1778件，而因LINE訊息通知購買遊戲點數或網路購物匯款後，賣家關閉帳號的詐欺件數共1820件，比去年成長76%，兩者合計3598件，平均每日會發生14件LINE的犯罪行為，但破案率不到2%。
警政署指出，LINE主要是電腦版可透過木馬程式盜取用戶帳號密碼，如以臉書帳號密碼登入LINE，一旦臉書淪陷LINE也失守，今年3、4月間最猖獗，最多單月達500件。刑事局表示，經過政府跨部會合作和LINE日本總公司洽談如何解決，10月到11月單月臉書帳號密碼被盜數已降到30件左右，LINE方面也推出改善措施，包括換機密碼、提供民眾客訴窗口。
去梯言／柯市長，小心屁話
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9148267.shtml
【聯合報╱公孫策】2014.12.24
柯Ｐ集合他的市府團隊進行共識溝通，說「每個人（只）可以騙我一次」。說得好，但是柯市長明天就職以後，他很快就會發現，可怕的不是謊話，是屁話。
所謂屁話，是指「聽起來誠意十足，但卻於事無補」的話。屁話之可怕，根據南方朔翻譯《放屁！》書中所言：放屁遠比說謊更嚴重，是「真實」的更大敵人。恕我直言，行政機關正是一個充斥屁話的所在。
史上最蠢皇帝無疑是晉惠帝，他其實說過兩句名言，一句是大家都熟悉的「何不食肉糜」，另一句則是：有一次他聽到蝦蟆鳴叫，就問左右：「此鳴者，為官乎？為私乎？」（這鳴聲是為了公家，還是為私人？）
老百姓聽到「何不食肉糜」時，心裡都明白，別想有飯吃了，要反抗、要革命，義無反顧。可是當官員說出「屁話」時，其實是嗅不到臭味的，也無從分辨「那句話是為公，還是為私」。因為，屁話一出，說的人和聽的人（包括市長）都會感覺「沒事了」，於是大家都相信「問題解決了」。可是問題事實上還擺在那裡，直到更加嚴重，直到無力回天。
講這個，是因為柯Ｐ告訴準首長們的四大方針，其中二項：「民眾不相信、吞不下去，就不做」、「不要幻想一次成功，而是在民眾可以容忍的範圍內逐步前進」。我相信準首長們都不會誤解柯Ｐ的意思，但是，準首長們卻不太了解公務員（其實柯Ｐ也是）。明天以後，如果有公務員向局處長報告「這個說法民眾很難接受，不做為宜」，這個意見是為官（根據市長的理念），還是為私？如果公務員報告「這件事必須逐步漸進才行」，是政策打折扣，還是忠言？
柯Ｐ遴選局處首長確實跳脫舊軌，但也惹來不少非議，可是他一點也不在乎。他之所以能不在乎，因他此刻是萬方寵愛在一身，怎麼說、怎麼做都「沒什麼不可以」。但他之所以敢不在乎，則是基於個人經驗：過去所有麻煩問題，反正都得自己解決，助手、幕僚都不重要，而且，不都解決了嗎？
然而，柯市長將要面對的卻跟柯Ｐ不一樣：任何一個局處出紕漏，都要市長負責，但卻不是市長做的決定。
不會有人膽敢「騙」市長的，也就是說，柯市長不會聽到「謊言」的，他只會聽到很多「屁話」而已。問題在於，市民初期還能接受屁話，等嗅到臭味，市民將不再「吞下去」。
那可不是葉克膜救得了的。
※ 詳見原站。相關報導：
＊ 獨家專訪 林佳龍：想和天津做姊妹市
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141224000828-260102
台中市長當選人林佳龍23日接受本報獨家專訪表示，他是「台灣的中國通」，擘畫台中新未來，他想與天津締結姊妹市，不僅要讓台中走出去，也要讓世界走進來，對兩岸新發展將有更多的可能性。
◆ 區域聯合治理 就從農業開始
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/841598
自由 2014-12-24
◎ 李武忠
九合一選舉民進黨在南部縣市大獲全勝，明天就職；鑑於民進黨於九合一選舉時提出「區域聯合治理」理念，希望透過跨縣市合作，發揮最大治理效能，何妨考慮推動「區域農業智慧管理中心」，連任與新任首長合作、互補，發揮同黨執政的綜效，展現執政能力。
多年走入農村實地觀察南部綠色執政的農業縣市如雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等，農業依舊問題重重，包括：產銷經常性失衡、中間嚴重剝削、財團政客圈地與炒作導致農地價格飆漲、農民專業平均收入偏低、假農民充斥侵蝕各項補貼造成財政負擔、農地遭工業廢水污染、農業基層勞動力短缺、地層下陷、天然災害與病蟲害頻繁、農產品倉儲通路受到盤商壟斷等等。這些現象具普遍性與複雜性，非單一縣市可各自解決，固然有些需要中央部會在經費、法規上給予協助，但是許多根本性問題仍需透過執行面的「整合」更能改善。
鑑於同黨執政便於協調，以及物聯網、大數據運用日趨廣泛，且民眾使用智慧型手機，平板電腦等普及化（台灣持有智慧型手機或平板電腦的民眾已達一三三○萬人，佔十二歲以上人口約六成），南部農業縣市可以大膽建構「區域農業智慧管理中心」，以大數據資料處理為核心，整合相關資訊，善用分析結果，再透過手機、iPad、電腦等，隨時提供農民天氣預報、最佳作物生產條件、肥料最適用量、降雨量變化、病蟲害和疾病防治、農產品價格變動等資訊，不僅可以降低農業經營風險、節省人力、降低生產成本、提高收成數量與品質、藉監控產銷流程確保農產品食用安全，並提高農民收益。
政府還可以透過「區域農業智慧管理中心」協助推動：地區水資源調配、災難救助、農業機械調度、農業保險、傳染病與疫情掌控、農民身分審核、農業技術資訊線上學習、農產安全認證等，展現綠色執政的行政效率。
農業大數據庫建立、應用程式開發、傳感技術研發、解析人才等，都還有很大發展空間，可以協調農業試驗研究機構、各大專院校、民間企業共同參與，相信可以創造出新的商機與就業機會，也可藉此翻轉農業劣勢，有效因應貿易自由化衝擊。
（作者為農經學者，曾任雲林縣政府農業處長）
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＊ 逾65歲駕駛汽機車 資格3年一測
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141224000375-260102
根據警政署統計，今年1到11月，65歲以上高齡者發生交通事故，近5成是自駕汽機車，肇事率偏高。交通部研擬要求高齡駕駛每3年接受認知機能檢測，未過關者將強制收回駕照，不能再駕駛汽機車，最快明年上半年上路。
◆ MIT航母殺手 沱江艦亞洲最強
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141224000831-260106
中國時報 2014年12月24日 楊舒媚／蘇澳報導
我國研發自製的「航母殺手」沱江艦正式現身！為反制對岸航空母艦，海軍投入匿蹤飛彈巡邏艦研發，昨日在蘇澳正式曝光的「沱江艦」，正是海軍壓制解放軍航母戰鬥群的「殺手」級軍艦。國防部長嚴明昨當眾宣告，「沱江是亞洲最快、火力最強軍艦。」
昨日進行交艦、舷號618的沱江，為國內首艘匿蹤飛彈巡邏艦。其不同於傳統軍艦，採雙胴船體設計，故船身呈現不規則狀，可使雷達波彈散或減弱，讓敵方誤以為是小型艦，具有匿蹤的特色。
不規則船身可匿蹤
沱江雖僅500噸，卻可配置8枚雄風三型超音速反艦飛彈，及8枚雄風二型反艦飛彈，可在迅速接近目標後發射導彈，擔任攻擊敵艦的「殺手」角色。
此外，沱江規格可於台灣沿海各漁港、小港臨機出擊，快速變換陣地，對敵人的大型艦艇、兩棲登陸艦艇形成嚇阻，勝任台海濱海作戰任務；必要時甚至可達南沙太平島執行任務。
體型精幹出擊迅速
體型精幹卻可裝載毀滅航母飛彈、來無影去無蹤的沱江，昨日於蘇澳商港13號碼頭升上軍旗、駛向軍港。嚴明宣告，「沱江艦是亞洲最快、火力最強的艦艇，交艦儀式也代表海軍戰力進入重要里程。」
嚴明指出，1958年原沱江軍艦在八二三金門砲戰和九二海戰期間，掩護側翼金門運補任務、重創敵艦，當時的沱江艦官兵冒險犯難，是國軍表率，因此將此艦命名「沱江」，具傳承意義。
艦型為台海軍首創
嚴明說，沱江艦從構想、設計到建造都是國人自力完成，為國防自主、國艦國造政策指導的典範，且艦型是海軍軍艦首創，為海軍未來建軍極重要的艦艇。
嚴明表示，國防建軍任重道遠，非一蹴可幾，「沒有廉價的國防」；海軍也正進行兵力整建工作，希望逐步完成建軍計畫，確保台海周遭安全及對外航運的暢通。
打造「沱江」的龍德公司董事長黃守真表示，強大的海軍要有能力充足的造船產業，他們見證了一群平凡人組成的團隊，做出大家認同的不平凡事情，見證了「小兵可以立大功。」
成本22億量產8艘
沱江艦自2012年5月4日簽約，2014年12月23日完工交艦。首艘沱江艦建造費9億，另包括由海軍及中科院進行測試及整合的偵搜、射控、武器系統，估成本約22億；預計完成戰鬥測試評估後，量產8至12艘，總預算達240億。
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＊ 首任艦長王得樫：戰力媲美一級艦
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141224000833-260106
....「殺手艦長」接著領著一群人到戰情室，站在駕駛台前，左比右使地講，「雙船體設計讓沱江艦速度和耐波性比錦江艦更好，媲美一級艦戰力；而沱江比錦江艦更佳的性能是，艦長可以不用在駕駛台，只要於左右舷外拿著遙控器，就能直接操縱船艦前進、後退、向左、向右。」
做餅吧，等分餅的時代已經過去了！
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9150261.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.25
民進黨最近召開執政縣市長聯合治理會議，十三位綠營縣市長一字排開，宣示啟動「區域聯合治理」，並將團結力量向中央爭取資源，顯得氣勢洶洶。「聯合治理」的構想是正確的，有助於提升縣市的合作發展綜效；但各地聯合向中央討資源則恐怕無濟於事。就如賴清德說的「中央已經沒錢」，不要奢想中央對地方會有什麼幫助。
這次九合一選舉，民進黨囊括十三縣市，形成了「地方包圍中央」之勢。如此劇烈的藍綠版圖翻轉，其實也讓人們可以從不同的角度思考台灣的政治互動問題，揚棄一貫的朝野對峙或地方中央各自為政。此處至少有兩個思考的突破口：一，地方與中央的關係，不應該再是「中央做餅、地方分餅」的單向模式，地方也必須自己造餅生財；二，縣市和縣市之間，應該從「爭取分餅」的競爭關係，轉型為「自己做餅」的競爭與合作。
在台灣，中央與地方政府的關係，一向被定位為「領導」與「從屬」的角色，中央的領導者負責政策的規劃與資源的分派，地方的從屬者則接受指令及資源的配補。在這種關係下，久而久之，地方縣市在財政、行政及建設上便養成了「依賴」中央的習慣，逐漸失去自主性及積極性。相對的，中央也經常利用資源分配為籌碼，要求地方聽命與順服；這不僅容易產生分配不公的流弊，更往往導致陽奉陰違、乃至互相對抗的局面。
這樣的中央與地方關係，及至馬政府一舉將「二都」擴增為「六都」，局面便顯得更難維持。在財政面，六個「超級巨嬰」一張口，即吸掉了國家大半的奶水，其餘縣市所能獲得的資源便愈發顯得寒傖，造成貧縣愈貧、富市愈富的兩極化。在政治面，六都首長的發言權隨著幅員及人口的擴大而增加，向中央索求或抗衡的力量也大大提高；在這種情況下，中央對地方的主宰能量已大不如前。國民黨先前在六都之中還擁有四都，馬政府即已有鞭長莫及之感；如今，藍軍僅剩新北一都，情勢將愈發不堪。
在民進黨的想法，集合「十三加一」的力量圍攻中央，必將勢如破竹，二○一六大選猶如探囊取物。然而，現實的變化，可能與綠營的盤算不盡相同。理由是：第一，由於民進黨的大勝，民眾必會用更嚴格的標準來檢驗綠營的表現，綠營執政縣市政府的民粹、敷衍及和稀泥將被攤在太陽底下，難以遁形。這點，從食安風暴及高雄氣爆等事件已可看出端倪。第二，朝野對政治安定和經濟發展負有共同的責任，若民進黨在國會一味杯葛，在地方也僅有伸手討錢一招，而無法自謀生路開闢財源，這只會把台灣帶向衰敗與沉淪。亦即，綠營首長要拿出積極作為，證明自己有興利及建設的能力。第三，驕兵必敗，馬英九、陳水扁已有前車之鑑，必須記取。民進黨最近發動「釋扁」，更在立法院大肆運作要為富人減稅，都讓民眾反感。
簡言之，這次選舉既賦予台灣政治追求「超越藍綠」的命題，而民進黨在地方的大勝又使其取得「準執政黨」的地位，則民進黨就應該跳出往日窠臼，拿出準執政黨的表現和作為；至少，從執政的十三個縣市為起點，拿出魄力、創意與作為，讓民眾一開眼界。
從過去的經驗看，民進黨執政縣市較能致力於本土在地文化的耕耘，服務民眾的績效和熱忱也更佳；然而，在經濟發展及國際接軌上卻常流於民粹，屢屢以環保的大帽子阻擋建設，或將資源揮霍在較易討好的社福、觀光等事務，缺乏根本的長遠發展規劃。相對的，國民黨執政縣市則往往過度向工商業傾斜，好大喜功，輕忽民意、輕忽環保，以致引發民怨，或因草率建設而貽害地方。這點，我們認為朝野兩黨地方首長都有必要翻轉腦袋，改變作法。
目前全台負債最高的前五名，依次是高雄、台北、新北、台南與台中五都。可見，都會越是升格，首長越是恃大而驕，越容易揮霍舉債，也因此就愈容易債留子孫。然而，已經百孔千瘡的國家財政，如何禁得起各縣市的盲目揮霍？當中央能提供的大餅越來越薄，各縣市也到了必須設法自己造餅的時候了；否則，台灣只能坐吃山空，哪一黨執政又何異？
◆ 兩岸政策 謝長廷：應要6成民意
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9150357.shtml
【聯合報╱記者鄭宏斌／台北報導】2014.12.25
行政院前院長謝長廷、游錫堃昨天為柯文哲辯護，謝長廷說，要找出一個有六成以上民意的兩岸政策，才是最好戰略。
謝長廷昨天表示，柯文哲講兩岸，應該是出於善意，而王郁琦在這方面是專業，「不必抓住柯文哲一句話的語意做文章，這樣有失風度」。
謝長廷指出，「九二共識」有其階段性功能，的確也比較久，柯文哲提出「一五共識」，大家再來討論一個新的、更好的共識或方式，這樣也是對的。
謝長廷解釋，「九二共識」事實上民調沒有過半，而國民黨、民進黨的兩岸政策都低於五成、四成的民意。台灣最好的戰略，找到一個兩岸政策有六成民意以上的支持，對台灣的利益、人民的未來是最好的，「其他都是枝枝節節」。
◆ 綠可考慮凍獨 為九二共識解套
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141225000970-260301
旺報 2014年12月25日 特派員陳昶睿／北京報導
民進黨長久以來在兩岸政策上，均堅持《台獨黨綱》，不承認「九二共識」。這對於未來民進黨與大陸高層的交流，甚至是民進黨執政後的兩岸交流，都造成衝擊。對此，上海台灣研究所常務副所長倪永杰表示，目前主動權還在民進黨手上，他們可以考慮以「凍結」《台獨黨綱》，作為解套方式。
倪永杰表示，目前民進黨兩岸政策陷入僵局，問題還是在民進黨。對於民進黨如何解套，他提出兩點看法：第一，以蔡英文為首的黨內高層，可以考慮將《台獨黨綱》凍結的可能性；第二，民進黨可以提出超越「九二共識」內涵的共識或是決議文。
倪永杰指出，過去民進黨對於兩岸政策沒有做出調整，是因為他們要面對黨內的生態、基本教義派的群眾、以及年輕族群，若是對兩岸政策有太大的變動，便會影響到民進黨的選票。
但現在，民進黨即將面臨的是2016年的大選，倪永杰認為，民進黨對於兩岸政策應該要適時溫和地轉型，並且要越快越好；先前，民進黨在2012年的大選中，就是因為兩岸政策的論述不足而吃虧，如今若可以及早轉型，表達對於兩岸關係的善意，可以吸引到更多的中間選民，對於政治及選票來說是加分的。
南京大學台灣研究所副所長劉相平則認為，民進黨絕不可能接受「九二共識」，因此，未來若由民進黨上台執政，則會對於兩岸簽署的協議或是互信造成影響，這是兩岸人民不願意見到的。
◆ 女將軍陳育琳 首位野戰部隊出身（節錄）
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9150272.shtml
國軍一○四年度上半年中、少將晉任典禮明天舉行。廿八位晉任將領分屬國防部、總統府、國安局，馬祖防衛部政戰主任陳育琳將成為國軍史上第七位女將軍，也是馬總統任內首度拔擢女將軍；曾多次駕駛法製幻象兩千戰鬥機公開表演特技的飛官柳惠千，也順利「摘星」。
※ 詳見原站。
吹、摺、攤…亮票無禁忌 檢調動起來
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/9152381.shtml
【聯合報╱都會地方中心記者／連線報導】2014.12.26
縣市正副議長選舉昨紛傳亮票，藍綠黨團都祭出黨紀緊「盯」每張票，多數議員以邊走邊吹乾圈選處印泥，再將圈選處正面摺出，技術性亮票給黨籍監票人；也有人直接攤開選票慢慢走，亮票無忌諱。桃園、台南、高雄檢方都已蒐證，表示「亮票就是違法」，將分案調查。
桃園市議會正副議長選舉，綠營廿二人絕大多數都把選票圈選處正面反摺，再慢慢投入票匭。
民進黨團總召張肇良投票時，動作相當緩慢，他先把選票正面朝上，攤在票匭上，再慢慢反摺投入票匭，全程達十二秒，圈選對象看得一清二楚。國民黨議員舒翠玲也以類似亮票手法投票，可清楚看到投給國民黨提名的邱奕勝。桃園地檢署表示，將分他字案調查。
新竹地檢署檢察官也接獲投訴，指竹市議長選舉有人亮票，將勘驗蒐證影帶分析，傳喚當事人釐清真相。
宜蘭縣議長選舉結果由藍轉綠，昨天投票時，多位縣議員在圈選處蓋戳印後，雙手展開選票，邊走邊吹乾圈選處的印泥，路過監票人後再摺起投入票匭，要看到圈選對象不難。
新北市議會藍綠陣營有「默契」，以副議長和祕書長的座椅遮擋「亮票」過程，議員經過黨籍監票人面前時，「似有若無」地朝他們攤開選票、放慢步行速度，再走到投票匭投票。
台北市正副議長「亮票」過程毫不遮掩，議員戲稱是「無技術性」亮票，民進黨籍議員大多把選票大剌剌地攤開，直接亮給監票員看。國民黨議員手法顯得含蓄，有議員故意在監票員面前吹乾印泥，也有人走到投票箱前再摺選票。
彰化縣縣議員也以吹乾印泥方式技術性亮票。縣議員賴清美等人表示，大家擔心圈選處油墨未乾，複印到其他地方變成廢票，才不摺選票，「這是『晾票』，不是『亮票』」。
高雄市議會由民進黨正副議長候選人康裕成、蔡昌達出任投開票監察員，黨籍議員李喬如把選票攤在桌上吹乾，但不慎將選票吹落，康裕成上前撿起，順帶「監」票。議員蕭永達、陳信瑜不但亮票，還面向議場高舉，事後指是向市民亮票。
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＊ 議長選舉藍17綠3無2 綠完全執政破功
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/9152354.shtml
買票傳言不斷 議長傳出一票上千萬
全國廿二縣市議會議長昨天改選，國民黨拿下十七席、民進黨三席、無黨籍二席，國民黨台南市議長李全教讓民進黨台南市「完全執政」破功，競爭激烈的雙北市議會皆進入第二輪投票，結果都由國民黨險勝議長寶座。
◆ 襲胸醜聞不只二次 陳為廷退出立委補選
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/9152346.shtml
【聯合報╱記者范榮達、胡蓬生、黃茹婷、吳思萍／連線報導】2014.12.26
「對不起…對所有受到傷害的女生，也對我所有的支持者！」深陷性騷擾爭議的太陽花學運領袖陳為廷，昨晚五度道歉，宣布退出苗栗縣立委補選。
綠已對內、對外發出徵才令
民進黨選對會昨晚發出新聞稿指出，公民團體若有適當人選，民進黨可與其合作，當選後雙方建立適當互動機制；公民團體若無適當人選，中央黨部將徵召人選。
民進黨內人選以立委吳宜臻、青年主任傅偉哲呼聲高。陳為廷宣布退選是否與原有意「禮讓」他的民進黨態度轉變有關，令人好奇。
陳為廷昨晚花了七分多鐘道歉宣布退選後，沒接受提問，隨即由學運夥伴林飛帆摟肩開出一條路匆匆離去，與學運期間的意氣風發，不可同日而語，競選團隊也黯然。
陳為廷三天前，自爆大學時期曾涉兩件性騷擾案，出面認錯道歉，雖然引發反彈，但他面對爭議始終堅持參選接受選民檢驗，但他隱瞞建中時期也曾襲胸情事，成為壓垮他參選意志的最後一根稻草。
其實陳為廷決定投入補選後，由於民進黨有意禮讓他循柯文哲模式參選，地方已有正反兩極評價。
陳為廷被爆從高中就襲胸
昨天網友在PTT爆料，指陳為廷在就讀建中時，曾在捷運對高中女學生襲胸，還PO出當時被扣的學生證為佐證，爆料文迅速流傳發酵，有網友痛批他是「從高中摸到現在」、「說謊的性騷慣犯」。
晚間七點，陳為廷由林飛帆及競選總幹事陳惠敏陪同開記者會宣布退選。陳為廷說，「對所有受到他傷害的女生及支持者抱歉」，他當初選擇坦承過去的過錯，是因為相信任何要競選立委的政治人物，都必須接受最嚴厲的檢驗。但他必須承認，沒有完全公開他所有的紀錄，這都是因為他的懦弱，雖然他在接受心理諮商後，已經有改變，但在此之前，他確實還有這樣的案例。他知道這次已失信於社會，失信於那些支持他的人，最令他難過也最令他慚愧的是，「我傷害了一個改變苗栗的希望」。
◆ 郝問帶那麼少人？柯P：建立文官制度
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20141226001812-260407
中國時報 2014年12月26日 江慧珺
台北市長柯文哲今天走馬上任第2天，早上7點30分就召集副市長、秘書長等主管與幕僚開會。柯文哲受訪時表示，首日上班公文程序已經很流暢，應該1至2周可上正軌，並宣告要建立文官制度，新首長上任僅政務官換，公務員體系都不動，讓文官有信心可好好做事。
柯文哲表示，前台北市長郝龍斌的市政團隊他幾乎全部留用，昨天就職時郝還詢問「怎麼帶那麼少人？」他表示開始建立文官制度，除了幾個政務官換掉，整個公務員體系都不動，要慢慢建立文官制度，「不要換一個首長，就把整個換掉」，要建立新的文化，讓文官有自尊，有信心可以好好做事。
至於設定多久磨合期？柯文哲說，上任首日公文程序已經滿流暢的，應該1到2周，一開始大家只是擔心會不會跟以前不一樣，但他宣告要文官制度，台北市公務員從此不用在服務政治、政黨，當然更不需要服務市長個人，只需要服務台北市民。
柯文哲交代，即日起周一到周五包括市長、副市長、秘書長等主管必須於早上7點30分開會，被戲稱為「一級受難者」。對此柯文哲說，才周一到五，還有六、日可以放假，應該沒什麼可以抱怨。
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＊ 衝衝衝上工了 嗡嗡嗡壓力不小
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9152289.shtml
「我們現在就要上工了！」柯文哲市府團隊上任首日，市府內沒有過多的歡樂氣息，反而瀰漫著衝衝衝的氣氛。各局處首長紛紛在就職典禮結束後，立即召開局內會議了解業務，「要馬上進入狀況」。
....市府工務局官員表示，林欽榮不但在1小時內結束會議，還要求會議結束就應打好會議紀錄，以便現場過目確認內容。行事作風快速，「好像上震撼教育！」
另也有不少局處科長透露，現在所有工作事項都被訂定目標，要求在限制期程內完成。有些緊迫的業務甚至要在1個月內就完成，讓他們個個繃緊神經，直呼「嗡嗡嗡的壓力實在不小」。
柯文哲自爆：秘書上班第1天 就哭著辭職
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9155539.shtml
【聯合報╱記者高詩琴／台北報導】2014.12.28
台北市長柯文哲自稱「酷吏」，天天一早七點半就開會，他昨自爆市長室秘書上班第一天就哭著辭職，柯再去秘書處要人，因為工時太長，沒人敢報名。柯說，他不管這些，事情還是要有人做。
柯文哲昨出席台大醫學院活動時受訪說，「第一個（秘書）進來做一天，哭哭啼啼走了，再換一個進來，後來就沒有人要來了，沒人要進市長室。」
柯文哲昨天上午還與辦公室主任蔡壁如到秘書處選人，員工怯生生地問：「市長，你的標準是什麼？」柯揚起嘴角慢慢地說「有辦法存活」，柯的「黑色幽默」讓員工不敢再接話，也沒人報名。
柯文哲回頭轉問機要組長趙光中「你們現在是沒人要進去（市長室）是不是？」趙答「趕快來協調」，有些人考慮家庭因素，如上下班接送小孩等。蔡壁如在旁打圓場說，只是短時間會這樣（長工時），之後就恢復正常了。柯對蔡說「不要騙人家」，蔡只好說，她昨天也是晚上九點下班。
最後柯文哲挑了兩名員工，要他們廿九日上午八點到市長辦公室報到。有員工開玩笑說，感覺很像進貢秀女，由於工時實在太長，大家都很怕，才沒意願。
媒體問柯「他們（秘書處員工）是不是怕你？」柯說，「不是怕啦，有的人早上要送孩子，每個人都有困難，不太習慣日夜上班」，但他說，總之會有人來上班。現在有兩個秘書，一個管行程，一個管會議紀錄。
柯文哲說，市長行程真的很多，各方打進來的電話要接、要分類，還要聯絡時間、蒐集談話參考資料，他也知道只有一個人做不行，所以再換一個人不行，就再加人。至於進市長室的條件？柯說，「吃苦耐勞就可以」。
◆ 休耕補償／立委：農民先保障 再來地主
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/9155737.shtml
【聯合報╱記者周志豪、李昭安、李順德／台北報導】2014.12.28
國內遭逢十年來最嚴重旱象，明年一期稻作休耕面積將達四點一萬公頃，影響農民生計。國民黨立委聯名反對，客委會前主委羅文嘉也要求政府補救。
近年投入農業經營的羅文嘉替農民發聲指出，水優先給民生、工業使用，犧牲農民權益，擴大休耕等同宣告農民八個月沒收入，農委會應有補救措施，農民購買農機貸款，償還年限應展延一年，農民小孩就讀大學以下學校學雜費應減免一學期。
國民黨立委認為，政府在擬定對農民休耕補償標準時，應先保障實際耕作的農民，再考慮地主，補償金發放也應嚴格審核實際耕作情形，避免資源浪費。工業用水費率偏低，政府在休耕期取消農業用水轉供工業用水，也應對工業用水大戶加課補償金，作為休耕農民補償。
民進黨立委林岱樺也說，休耕是不得已措施，對農民的補償金或稅負減免補償等配套應同步推出。
農委會昨表示，補償費用會發給耕種農民，再由農民跟地主協調。羅文嘉質疑，農民為了有田繼續耕作，只能吞忍，哪能協調。
行政院發言人孫立群說，今年二期稻作限水時，就曾針對民生及工業用戶限水，且停灌休耕的補償都採農業優先，不僅不違法，也作出可行的調度。
他表示，農業用水占所有用水的七成，民生占兩成、工業占一成，調整一部分農業用水，並未犧牲農民權益，而且中央與地方協調一直很順暢，羅文嘉說「農民被徹底犧牲」，有些過頭。
水利署副署長田巧玲說，一年需用一百二十億噸的水，這次停灌休耕四點一萬公頃，約四億噸水，僅占農業用水的卅分之一。
◆ 內外交迫 頂新資產恐俗俗賣
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141228000361-260102
中國時報 2014年12月28日 黃天如、黃琮淵／台北報導
總身價高達新台幣2592億元的頂新魏家，銀行貸款昨被不同意展延，在台滅頂風波下，旗下味全營業額也下滑，初估2016年前，頂新包括頂率聯貸，頂新在台灣至少還須還銀行157億元，否則資產隨時可能面臨法院假扣押或拍賣，內外交攻面臨集團史上最大壓力。
資金壓力 空前沉重
根據財政部初步統計，頂新集團對台灣的公股銀行，原本共有219億元債務，且其中包含以兆豐銀為主的頂率三重土地聯貸65億元在內，年底前到期必須償還的貸款就有126億元，為此頂新今年10月至今，卯足了力還了61億元，原本只要能爭取到兆豐銀聯貸展延，頂新至少就可安然度過2014年。
但兆豐銀等4家銀行昨天否決了頂率三重土地聯貸65億元還款展延後，頂新除了要在年底前想辦法籌65億；明、後年到期的貸款還有共93億，其中明年到期的有40億，後年則有53億元。
土地標售 流標收場
頂新集團人員私下透露，頂新資金分布海內外，海外匯款又有時間及次數的限制，若國內貸款銀行不願通融給予一定的時間，頂新就只剩在國內籌措資金一個管道，而當出清資產的計畫不是那麼順利時，就會出現到期無法還款的窘境。他說，頂新不是沒有錢，或者死賴著不還錢，而是需要一點時間與空間。
只是，頂新指匯款不順，想把錢匯進台灣卻被政府擋關，卻被中央銀行總裁彭淮南狠打臉。彭淮南昨晚說了重話，「不可能，（頂新）根本沒申請」，要匯錢進來，絕對不會擋。間接證實頂新迄今毫無還款動作。
頂新想要按時償還大筆資金另一方法就要出清資產，但就連欲出清台北101持股，也因買方是馬來西亞外商，遭到包含101大樓在內各方的抗議，未來投審會准不准還在未定之天。日前標售三重新燕1381坪土地，但領標5組人馬不是未投標，就是出價低於底價70億元，全案最終以流標收場，籌錢面臨卡卡難關。
味全營業額 也下滑
賣資產不順，連味全事業體本身營收入帳也大減。原本今年前三季每月總營業額都超過24億，滅頂之後，10月營業額只有18億6000多萬，11月更掉到14億5000多萬元。
一般認為，為了及早紓解資金壓力，味全有可能在短時間內，就上述標售案重新開標，並配合潛在買家意願，將土地及持股分開標售，且土地7億元、持股63億元的底價，應該會有降價的空間。
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＊ 涉吞1200萬 希伯崙創辦人夫婦收押
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/9155697.shtml
桃園市希伯崙全人關懷協會創辦人陳公亮和妻子吳秀玲，涉嫌用愛心捐款買車、買房並支付個人貸款和保險金，私吞一千兩百多萬元；兩人否認侵吞愛心捐款，聲稱是為了作帳方便才轉到個人帳戶，檢察官認有串證之虞，昨天向法院聲請羈押兩人獲准。
＊ 砸158億 國防部新樓安檢「比五角大廈先進」
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/9155696.shtml
歷時十八年規畫、興建，耗資一百五十八億元的國防部大直「博愛營區」新建大樓昨天啟用，維安成關注焦點。軍方透露，各出入哨口設有升降地柱「防衝撞車」，還有人員、車輛影像辨識控管，營區內各重要地區也設「閘口」進行指紋掃描、瞳孔辨識，「比美國五角大廈先進」。
....國防部「博愛營區」面積達十九點五公頃，從規畫到完工耗時十八年、歷經十一任國防部長。國防部從台北市博愛特區搬到大直後，將與鄰近的空軍司令部、海軍司令部以及衡山指揮所形成「國防特區」。
＊ 75歲以上駕駛 每3年須做認知檢測
http://udn.com/news/story/7266/605362
高齡者開車、騎車肇事率偏高。交通部將建立高齡駕駛人駕照管理制度：年滿七十五歲以上駕駛，每三年須做認知機能檢測，通過後換發三年汽機車駕照，最快明年下半年試辦，二○一七年強制實施。
想像民代變部長
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9157173.shtml
【聯合報╱黑白集】2014.12.29
台灣的民主有什麼好驕傲的？這次各縣市政府的議長選舉，正好可拿來當教材。
綠營急切想達成完全執政，民進黨主席蔡英文不顧形象，以「跑票就開除」要脅，率先要求亮票，正遭到檢方高分貝表示將嚴查。沒想到國民黨不遑多讓，不但亮票，且賄聲賄影，最後選舉結果大勝，卻讓對手發出「這次被買倒了」之嘆。藍綠陣營各自以這種姿態「現形」，自以為「頭家我最大」的老百姓該怎麼想？
各地議長選舉之怪現象，反映的是當今政壇現實：選民一票一票送進議場裡的民代，卻是這種等級的「為民喉舌」。難怪有人慨嘆：老百姓受苦活該！有什麼樣的選民，才有什麼樣的民代。放大來看，立法委員的素質又如何？多少醜聞繞著立委轉，從杯葛議事到利益輸送，台灣社會難得的共識便是「立院是亂源」！
即將接國民黨主席的朱立倫，目前主打議題之一便是修憲改為「內閣制」。正值馬英九把總統職位給「做小了」的氣氛中，有人氣這個總統而拿他沒辦法，有人看不順眼當前「雙首長制」之無效率，所以改「內閣制」的呼聲贏得不少響應。其實，內閣制或總統制各有利弊，值得好好辯論；但放在台灣選舉文化的脈絡中來看，老百姓自認為「神聖一票」所送進議會的這些民代，若在內閣制體系之下，將來便成為誕生出內閣成員的搖籃。
想像一下，若改為內閣制，今天這些民代將來都可能搖身成為閣揆、部長人選；光這樣想，不就足以令人嚇出一身冷汗？內閣制未嘗不可能修正我們五權憲法的若干缺失，但台灣的賄選文化一日未根除，選民的神聖一票恐未必真的那麼「神聖」。修憲討論裡，「民代變部長」的想像，值得三思。
◆ 新年倒數! 2015年新制照過來
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9157799.shtml
【聯合晚報╱本報記者／綜合報導】2014.12.29
2015年有多項新制從周四元旦開始實施，包括民眾攜帶新台幣出入境限額，從6萬提高到10萬。夫妻非薪資所得從今年起，可選擇分開報稅，新制涵蓋賦稅、勞工、房地產與民生經濟各方面。
國人攜帶新台幣出入境限額，已經12年沒調整，央行宣布從周四起，攜帶新台幣出入境金額，由過去的6萬元提高到10萬，以因應國人出國商務和消費需要，也增加國外旅客來台消費意願。
從元旦起，勞工例休日若遇到國定假日，都需要另行補休，勞動部指出，因勞工例休日未必是在周六與周日，明年起若勞工例休日遇到國定假日，都可在他日補休。
今年勞保費率從9.5%調漲至10%，影響逾1000萬名勞工，平均每位受僱勞工每月保費負擔增加19元至44元不等，雇主一年負擔增加約82.7億元．但費率調漲後，初估一年至少可挹注近150億元保費收入。
勞保費現分別由勞工、雇主和政府，各分攤二成、七成和一成。以200多萬人投保最高級距4萬3900元計算，每月保費將從834元增漲至878元，雇主負擔從2919元漲至3073元，不僅月增154元，總額首破3000元。
元旦起，包括美髮、廣告創意等14類職務，不得採用責任制，相關類別產業勞工必須回歸每天八小時工時制，有7萬勞工可望受惠。另外，元旦起將擴大職場母性健康保護，將準備懷孕的女性勞工納入保護，禁止從事與鉛等可能危害健康的工作。
財政健全方案明年進入第二階段，年收入淨額逾1000 萬元的富人，明年要加稅，原本適用40%的稅率，提高至新增45%的第六級稅率，估計全台共有9000多戶高收入家庭將增稅。
兩稅合一可扣抵稅額減半政策明年上路，自元旦起，股東獲配屬於2014年度以前盈餘，享有的抵稅比率，已確定將從目前的100%降為50%。
◆ 柯文哲臉書：人民要的，做給人民
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9157142.shtml
【聯合報╱記者高宛瑜／台北報導】2014.12.29
台北市長柯文哲上任火速拆完忠孝西路公車專用道，他昨透過臉書說，市府施政原則很簡單，「人民需要的，做給人民；人民不要的，儘快拿掉」，未來會依這樣原則推動市政。
柯拆除專用道事前未和議員溝通，引起多名議員不滿，包括秦慧珠等廿三名議員已連署，針對專用道拆除、十二年國教何去何從議題，明年一月五日開臨時會，要求柯到議會專案報告。
忠孝西路公車專用道拆除工程，因西往東向路段的站台挖到地下空管漏水，致市府一個晚上完工的承諾破局，直至昨上午十一時卅分才恢復通車。柯感謝團隊發揮高效率，並指原本預算六百萬，只花四百一十五萬元。
柯文哲還指出，他承諾過上任後第一件事就是拆除公車專用道，「即使再給對方一個說明機會，也無法提出現在不拆的理由」，所謂的「對方」指誰？幕僚透露是指前市長郝龍斌。
台北市工務局副局長黃一平說，因挖到的空管有積水，管裂漏水導致周邊地基鬆軟，前天深夜進場再度施工時，受雨勢影響施作斷斷續續，才延誤進度。
柯文哲提及，拆除並全面通車，不只兌現選前的政見，也藉此宣示「從此以後，政府傾聽民意、政府為人民服務，並以最大效率完成工作。」
柯火速拆公車專用道未與議員溝通，國民黨籍議員秦慧珠說，柯表示依據「開口合約」施工，但開口合約限用在緊急災害工程，如颱風、氣爆或地震搶修，拆專用道不是緊急工程，議會決定請柯專案報告。
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＊ 李登輝看柯文哲施政：肚子痛 就開刀
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9157128.shtml
....李登輝表示，他日前就曾對柯說，「要謙卑、冷靜、忍耐」，這樣事情才能比較圓滿，相信柯文哲做一、兩年後，就比較了解該怎麼做。
＊ 柯文哲找到新祕書：27歲菜鳥
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/9157869.shtml
....另外，柯文哲上任後，傳出市長室工作太操勞，秘書才做一天就「哭哭啼啼不做」了，新的祕書人選已經找到，上周六已報到，是今年27歲、剛到市府服務3個月的菜鳥蔡慧婷。
台北市總務組表示，蔡慧婷到市府3個多月，原負責總務事務彙整，被推薦是因為認真、負責、且無家累，希望跟著柯文哲學新事物。
＊ 分局長女兒嗆柯：少自以為威風
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141229000295-260102
台北市長柯文哲25日就職當天，曾當眾告誡信義分局長李德威，若再有法輪功遭施暴事件，揚言將他換掉。李德威的女兒李培毓不久後在臉書留言，表示以爸媽正直、盡責、風骨為榮，不是給不懂事情的人汙辱，少在那自以為威風，似乎與柯文哲隔空嗆聲，替父親抱不平。
＊ 蔡啟塔涉工程弊案判15年 國民黨難堪
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9157803.shtml
前立委林正二與前花蓮市長蔡啟塔涉及工程弊案，台中地院今依貪汙治罪條例，判林正二徒刑20年，褫奪公權8年。蔡啟塔徒刑15年，褫奪公權7年，另有多名包商和公務員被判刑，涉及弊案工程包括花蓮市多項發包公用工程，花蓮市美港段垃圾場綠化工程案。
◆ 驅離陸漁船 海巡艇被亂石攻擊
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC2/9157059.shtml
【聯合報╱記者蔡家蓁／金門報導】2014.12.29
金門岸巡總隊及海巡隊昨在小金門獅嶼至十八羅漢礁海上一帶海域驅離大陸漁船，並配合「縣府漁護小組」清除非法網具時，竟遭大陸海釣快艇丟擲石塊攻擊，船隻的擋風玻璃破損，所幸人員平安。
對於大陸漁民囂張行徑，岸巡總隊立即登檢該艇，並將快艇上3人帶回查處。
金門巡防區表示，近期大陸漁民開始改變捕魚型態，會利用小型快艇至淺礁石區海釣，大陸海釣快艇航速快、機動性大，導致海巡艇取締不易，此次任務以戒護金門縣政府漁護小組及驅離大陸漁船為主。
海巡人員也透露，遭受攻擊的多功能巡緝艇CP-1015艇，僅駕駛艙右側玻璃破損，大家被突如其來的攻擊舉動嚇了一大跳，所幸艇組人員都平安。
金門巡防區指出，此次犯案大陸漁船為小型舢板，船上3位大陸船員以石頭攻擊他們船艇，將從嚴從重追究刑責，依「妨礙公務罪」及「毀損公物罪」移送地檢署偵辦，並請求檢察官將涉案嫌犯及涉案船舶依法羈押沒收。
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＊ 衝浪黑肉警 外勞常誤為自己人
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM6/9156987.shtml
喜歡衝浪的旗津所警員夏仕欽，皮膚黝黑，常被誤認外勞，意外成為「外勞殺手」，混在外勞之中毫無違和感，抓逃逸外勞業績嚇嚇叫，還有外勞被抓時錯愕問他：「都是自己人幹嘛抓我？」讓他啼笑皆非。
＊ 騎警隊4朵花 姊妹臉常被誤認
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9156868.shtml
高市警局觀光騎警隊成立9年，去年招募第三代隊員，歷時半年受訓，今年6月上線執勤，其中4名女騎警，陳儀家、康雅嵐、郭玟妗與王姸惠，四人外型相仿，還有民眾誤認為姊妹，四人因為加入騎警隊後，變得熟稔，情同姊妹。
亮票：天使的呼救，或魔鬼的顫音？
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9159102.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.30
民進黨在九合一選舉勝得大出意料，卻旋即在縣市議長爭奪戰敗得張皇失措。蔡英文三令五申要求亮票，黨籍議員還是相繼跑票，她只能痛批「出賣選票，是民主之恥」。為此，民進黨除要求對跑票議員祭出「開除黨籍」之重懲，蔡英文也向朱立倫喊話，要求共同推動修法，將地方正副議長選舉「比照立法院長選舉」改為「記名投票」。
這段喊話，卻暴露了蔡英文的認知錯誤與急功近利。原因是，立法院長選舉一直是採取「不記名」的祕密投票，而非「記名投票」；蔡英文要求改革，卻提出了相反的範本，那麼她心裡想的是什麼改革？藍軍立委因此反脣相譏，說她當過立委卻不知其詳，根本是當假的。
於是，也就產生了幾個必須釐清的問題：一，地方議會選舉的賄選是事實，也傷害了地方民主和廉政，但「亮票」是不是正當的解決之道？二，民進黨長期在許多投票中反對國民黨亮票，到了自己利益攸關時刻卻動用黨紀要求黨員亮票，這沒有自相矛盾嗎？三，如果認為議長選舉應改為「記名投票」，那可以只改地方議會，卻不管立法院嗎？考試及監察院長的同意權行使是否也要比照辦理？四，在「黨意」面前，黨員果真沒有任何自由意志可言嗎？
民進黨從過去長期反對亮票，到如今一反常態強力要求亮票，甚至要求黨員簽下「亮票承諾書」，無論如何振振有詞，都很難自圓其說。不可否認，地方議會賄聲賄影，確實破壞了民進黨在許多縣市「完全執政」的大夢；但是，要用違法亮票的手段來約束黨籍議員的行為，只證明綠營談什麼黨紀威嚴、政治風格都是假的。在反對亮票時，把亮票說成是出賣靈魂的「魔鬼交易」；在要求亮票時，又把亮票形容為反制黑金的「天使救贖」。事實上，在「天使的呼救」與「魔鬼的顫音」之間，恐怕只有一片民進黨的如簧之舌在左右震動。
亮票之所以從「不可容忍」，到今天變成民進黨口中的「黨德」，主要原因在亮票的動機發生了變化。過去許多時候，技術性亮票是為了做給賄選或政治結盟的一方看，示意說「看，我投了你一票」；但在民進黨的規範下，亮票則是要做給同志看，說明自己「我遵照黨的指示投票」。然而，若要進一步辯證法制及黨意的高下，根本之道，恐怕還是得動手修法，而不能在那裡一味歌頌「亮票」之必要。畢竟，跑票只是違反黨紀，而亮票卻是觸法行為。
亮票及買票的糾纏，其實沒有簡單的解決之道，必須三管齊下。在立法部分，或者要修法改為「記名投票」，或者維持現狀但增訂罰則懲罰亮票行為；在司法部分，檢方非常上訴由最高法院統一見解，或者聲請大法官會議釋憲，不能標準不一各判各的；在政治部分，朝野維護黨紀要有一貫的價值，不可忽高忽低，只問如何有利於己。
首先，將《地方制度法》中有關正副議長選舉改成「記名投票」，不失為釜底抽薪的解決辦法；但必須提醒的是，議事學原理對「人事表決」通常採取「祕密投票」，並非無故。原因是，記名投票可以明政治責任，卻非解決金錢與暴力介入的萬靈丹，有心無力的黨紀，雷大雨小的司法，都會讓跑票與買票的戲碼不斷重演；形同「亮票合法化」的記名投票，更會是金錢與暴力遂行的保證。更別忘了，憲法規定立法院長選舉採「無記名投票」，是為了保障立委的自由意志，使其超乎黨意。
其次，修改刑法和地制法明訂處罰亮票行為，其實較符合憲法及相關法律規定「無記名投票」的原旨。試問，若黨提名的人選難以服人，黨員非要屈從嗎？當然，若法律對亮票的懲罰刑度不大，議員不以為意，精進的亮票技術很容易讓法律形同具文。尤其，司法部門若缺乏自主見解，卻迷失在朝野的政治口號之中，只想左右逢源或刻意放水，自我反覆的結果將無法彰顯任何正義或價值，只是讓法律成為裝飾。
最後，提醒朝野政黨要在政治過程中建立普遍、而有意義的價值，不能只憑自己的利益計算在那裡翻雲覆雨。若為了貪圖一點私利，便不惜與魔鬼共舞；而在需要正義時，卻又把自己說成天使，其誰能信？要解決亮票爭議，藍綠得拋開各自的算計，這是朝野必須共同承擔的責任。
※ 相關報導：
＊ 立院三讀通過 經濟弱勢者可延期、分期繳稅
http://udn.com/news/story/7243/611609
立法院會今日三讀修正通過稅捐稽徵法部分條文，納入「經濟弱勢者」不能於法定期間內繳清稅捐者，可申請延期或分期納稅，期間不得超過3年。
◆ 頭盔式錄影機 竹縣警執法添利器
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/9159093.shtml
【聯合報╱記者林麒瑋／竹東報導】2014.12.30
新竹縣警友會今年11月間贈竹東警分局35頂配備攝影鏡頭的機車安全帽，員警巡邏可隨時錄下路況和出勤遇到的狀況，警方也取締200餘件交通違規，因過程「全都錄」，民眾申訴也大幅減少，警方認為，頭盔式錄影有利現場蒐證，也保障了當事人權益。
新竹縣警察之友會監事鍾全福說，警察巡邏在第一線打拚，因而提供警方犀利配備；竹東警分局長許豐統說，頭盔式攝影機讓警方取締交通違規、打擊不法時如虎添翼，也提升警察士氣。
竹東警分局交通組長黃鈺凱表示，闖紅燈、超速、違規轉彎、爭道行駛、汽機車未禮讓行人等交通違規，以往蒐證不易，如今採頭盔式蒐證錄影，可持續、全程且讓執法更為細緻，警方依錄影畫面依法告發，進而達到嚇阻效果。
竹東警方統計，11月配發頭盔式錄影機後，迄今取締200餘件交通違規，但「零申訴」，錄影對警民都有保障。
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＊ 警界大換血 1100人申請退休
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM6/9158909.shtml
高市警界明年高層大換血，市警察局長黃茂穗、副局長何春乾、副局長黃泮池，警政監連為東與防治科長唐壁雄，5名三線一星以上的高階警官將在明年1月16日屆齡65歲退休；同時高市申請登記明年要退休的員警人數高達1100人，堪稱歷年之最。
＊ 水工程…錢色橫流 18官商起訴
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/9159129.shtml
新北地檢署偵辦桃園縣水務局前副局長邱 旭接受花酒招待，洩漏評審委員名單給業者，讓業者標得預算二千一百萬元的楊梅汙水下水道工程；檢調從業者追查出多名公務員接受現金、喝花酒或出國旅遊打點，協助包庇，將邱等十八人依貪汙罪提起公訴。
檢方起訴指出，承包多項公共工程的京揚公司負責人郭肇良，去年參與楊梅汙水下水道工程招標時，透過經濟部水利署台北水源特定區管理局退休局長劉萬里與 邱 旭牽線，招待喝花酒，取得評審委員名單。
只關心內閣制？ 修憲3任務
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9161113.shtml
【聯合報╱周陽山／金門大學教授、曾任任務型國大代表（金門金寧）】2014.12.31
民國九十四年六月七日下午兩點，在國民黨與民進黨通力合作，各小黨全面反對之下，國民大會以二四九票贊成，四十八票反對，一票廢票，通過第七次修憲。進而於六月十日公布了修憲條文。
本人當時擔任國大代表，親自參與並表達嚴肅反對修憲條文的立場。根據此次修憲，過去十年來中華民國憲政體制所呈現的，是權責不分的雙首長混和制—總統有權作決策，卻由行政院長代為其負責。另外，立法院部分則因立委名額減半及選制改變，造成當前立委代表性與專業性不足的困境。
今年底，由於國民黨九合一大選失敗，多數國民黨立委終於決定要回頭修訂十年前這次錯誤的修憲，並主張回歸議會內閣制。但是，如何秉持自由憲政主義原則，對憲法進行合理合法，並符合民主正當性的修訂，無疑是一項沉重的考驗。
首先，我們必須強調自由主義的憲政原則是：保障人權（包括政治、經濟人權，社會安全，文化權和生態權等），落實法治，實踐有限政府與分權制衡，並建立權責相符的責任政府。基於以上原則，這次新的修憲若要真正積極推動，必須將過去七次修憲中違背自由憲政主義的修憲內涵加以整理，並徹底檢討解決。其核心內容應包括：修改有關總統選舉方式，若總統仍具實權，則選舉與罷免總統的條件，應該一致。換言之，總統應由絕對多數方式產生，同時也以絕對多數方式罷免。目前，憲政規範中總統由相對多數產生之規定，應予改正。
第二，立法委員名額應符合先進民主國家通則。一般而言，民主國家多以每十萬人中產生一位國會議員為基本規範，如英國人口約六千萬人，國會議員定為六五九人。換言之，第七次修憲時將立委減半為一一三席，必須改正。立法院應依據台灣人口約二千三百萬人調整回二百席或二三○席。同時，應採取德國式的聯立制度，政黨不分區和地區直選代表各半，而不是日本式的分立制。這將使得選舉席次與得票之間呈現合理的比例分配，體現票票等值的公平精神。同時，應降低政黨門檻，讓獲得選民支持的小黨派得以分配席次；這些改革才能落實選舉體制的公正性。
第三，必須恢復原先憲法規定，立法院應對行政院長行使同意權，以確保行政院長獲得立法院絕大多數委員的支持。同時也確立行政院作為責任內閣，對立法委員負責的基本精神，並藉此落實分權制衡的自由主義憲政原理。在此前提下，總統有權決策而由行政院長代為負責的憲政困境，將可徹底改變。這也是落實責任內閣制精神的不二法門。
至於人權規範與公共政策的相關具體內涵，基於憲政成長與福利國原則，過去在修憲條文第十條中已有相關規定，今後應經社會各界的進一步討論，再決定修憲內容，形諸文字共識，以促其實現。
由於立法院通過修憲之門檻甚高，且必須進一步獲得將近九百萬公民之投票認可，修憲的內容應該盡量求其簡單明確，而不宜增添不易落實的內容，以免因小失大，形成共識分歧，導致自由憲政主義的精神無法落實，使第八次修憲任務再度歸於失敗。
◆ 中央不必一把抓：談國教及休耕的反彈
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9161152.shtml
【聯合報╱社論】2014.12.31
最近中央有兩項政策遭到地方強力反彈。一是柯文哲為國教免試入學方案槓上教長吳思華，朱立倫並補上一槍，主張基北區情況特殊應有不同考量；二是經濟部宣布大規模休耕，引發農民和農會反彈，批評政府「重工輕農」罔顧農民生計。若不從「地方槓中央」的角度去解讀，單純談「因地制宜」，這兩起事件其實都不必鬧到如此沸沸揚揚。
先談十二年國教問題。朱立倫和柯文哲此次站在同一陣線，顯示此事無關政治立場，爭的只是地方的教育治理權。基本上，朱、柯兩人無意杯葛十二年國教，而只是希望根據基北區的學校及學生特色，適用其覺得合宜的入學辦法，這並不致威脅教育部的決策權威。相對的，吳思華揚言不提供量尺分數、不會核准基北區的招生簡章等，形同利用技術性刁難耍其官威，反而顯得小器。
吳思華希望基北區能納入全國「一體適用」的規格，當然也是求好心切；但他忽略了，當全國高中均落入「一體適用」的框架時，其實也正是對教育多元精神的違逆和壓榨。基北區聚集了不少菁英高中，這是它的特色和爭議所在；反對菁英教育的人想要將它一舉粉碎，但憂心國民教育「平庸化」的人則擁護其存在，雙方相持不下。如果我們無法預知十二年國教是福是禍，在舉辦初期容許基北或其他地區擁有不同的招生模式，不也算是為台灣教育保留一點餘地嗎？
再說，廿年教改的失敗，已讓民眾學會了不再相信廟堂上那些夸夸其談。柯文哲嗆吳思華「你隨時可以下台，負什麼政治責任」，固然失禮，卻也相當真實。教育部長能負的責任，應該是在開拓教育的視野，而不是在約束每個縣市、每個學校、每名師生的行為，非要求他們照標尺不可。當吳思華在擔心「中後段」學生分發遇上困難時，更多基北區民眾擔心的是「中上」學生的權益被犧牲；請問，在「中後」與「中上」之間，誰的憂慮更真切、更有理？
也因此，當朱立倫日前嗆聲說，教育部不可能用「全國統一標準」來規範基北區的分發作業時，他主張的就是一個「因地制宜」的精神。這項「因地制宜」原則，若拿來評量政府處理休耕問題的草率與武斷，也是適用的。
今年由於旱象嚴重，經濟部宣布明年一期稻作休耕面積達四．一萬公頃；由於事出突然，且波及甚廣，不少農民怨聲載道。儘管水利署歸經濟部管轄，但涉及廣大農民生計的休耕計畫卻不是由農委會主導，而由經濟部主持；在這種情況下，毛內閣恐怕正坐實了「重工輕農」的批評。根據《水利法》，農業用水的順位排在第二，僅次於家用及公共給水；但農業用水每次都被「優先」停用，儼然是政府的一貫模式，從不考慮因此帶給農民及農業的衝擊。
在毛內閣的想法，似乎只要政府一劃定休耕區域，發出每公頃八．五萬元的高額休耕補助，農民都會快快樂樂地休養生息去了。然而實情卻非如此：一，許多靠租地耕種的農民，立刻失去了維生工具；二，政府雖說休耕補助是要發給實際耕種者，但實際上卻多被地主領走，這是嚴重的執行落差；三，農委會不久前才以「活化農地」為由降低休耕補助，現在又加倍補助要求休耕，政策反覆無常，對農地亦只是踐踏。
由此看，中央的休耕決策想用簡單的補助辦法一舉達陣，結果卻帶來農民被迫停耕、地主坐領補償、佃戶生計無著、農地崩壞等後遺症。試想，如果中央決策者不那麼急功近利企圖用簡單的強制手段達到目的的話，毛內閣其實只要訂出各縣市的休耕、節水目標，要求各地農會及水利機構協調願意耕種及願意休耕的農民各自認養交換；那麼，憑地方的智慧和農民的勤奮，可以用最少量的水灌溉出最大面積的農田也說不定。如此一來，又何致發生冠軍農民無田可耕、貪婪地主坐收補助的憾事？
本報廿五日社論《做餅吧，等分餅的時代已經過去了！》，主張各縣市應該各自創造營收、提升自主；相對的，中央政府也必須理解「權力下放」的奧妙，相信地方的智慧，尊重「因地制宜」的精神，不必時時刻刻把大權抓在手裡。歷經九合一選舉的慘敗，中央若還不懂得謙卑和分享，難道還要再自己製造敵人？
馬總統元旦祝詞 談和解、合作、和平
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9162999.shtml
【經濟日報╱記者林安妮／台北報導】2015.01.01
馬總統今（1）日將以「和解、合作、和平」為題發表元旦祝詞，這六字箴言，代表「社會和解」、「朝野合作」與「兩岸和平」。馬總統也預告，政府施政將更用心處理青年、勞資、城鄉與弱勢問題。
今天是馬總統任內的第七個元旦，馬總統以和解的「和」與合作的「合」兩個同音字，向民眾闡述新的一年。在社會和解部分，馬總統認為「和解」必須來自於「理解」。對於青年世代及弱勢群體，要用與過去不同的方式來理解，在處理青年、勞資、城鄉及弱勢等問題時，能將心比心，並針對貧富差距、開放政府等問題，更有效、更直接的處理和回應。
在朝野合作上，他認為，台灣今天面臨許多內外挑戰，為了公共利益與全民福祉，朝野需要從對立走向和解。長久以來朝野累積了太多的對立，不能有效合作，一直是他擔任總統至今最大的遺憾。
對於新選出的地方首長，他由衷祝賀，也期待中央與地方政府之間，為了國家與地方長遠的福祉，應該捐棄成見、加強合作。正所謂「家和萬事興」，唯有大家團結一致，才能面對嚴峻的國際政經情勢。
在兩岸和平方面，馬總統認為，台灣社會必須和解，兩岸和平也要鞏固。過去六年來，在人民和政府的努力之下，兩岸關係持續和平發展，包括直航的擴大、貿易投資的增加等。這些都證明追求和平路線是正確的。
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＊ 柯：死亡之握與回春之手 誰厲害
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9163615.shtml
台北市長柯文哲昨晚與市民一同倒數跨年後，今天清晨赴總統府參加元旦升旗，隨後又趕到花博公園參加元旦七公里健走，行程緊湊。柯文哲說，與馬總統握手時，心裡想的是「死亡之握與回春之手」，「我在想死亡之握與回春之手，誰比較厲害？」
◆ 我見我思－施政該看多長？
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150101000902-260109
中國時報 2015年01月01日 謝錦芳
台北市長柯文哲上任以來，短短一天內拆除閒置8年的忠孝西路公車專用道，接著要拆除有公安之虞的226處頂樓違建，行政效率與魄力令人耳目一新。醜陋的違建拆除之後，也將是新一波建設的開始。
新型態的公共投資
柯P在當選那天晚上擬定「百日維新、4年躍進、50年未來」的台北新計畫。有人質疑，50年太遠了，誰能想得到半個世紀後的台北會是什麼光景。然而，或許就是短視近利的心態，讓台北違建越來越多，也讓市容越來越醜。市政領導人不願面對問題，解決問題，阻礙台北的進步。
歷來施政心態幾乎都是看短不看長。聯合國氣候變遷會議最新發表的「氣候變遷績效指標」（CCPI），中華民國在全球58國中排名倒數第8，而其他墊底的6國均是有大量化石燃料資源的國家；在新興工業國家中，中華民國的「氣候變遷績效指標」則是倒數第1。
台灣沒有產石油，汽油卻可以比某些產油國家便宜，政府放任高耗能高汙染產業持續成長，一點也不在乎氣候變遷，這樣的評比成績，甚至比大陸還落後，正是政府施政短視近利的結果。
面對地球暖化的威脅，政府施政該看得多長呢？哥倫比亞大學地球研究所所長薩克斯指出，所有國家都必須重新思考擬定至少是20年，或是一個世代的策略，以強化人民的技能、城市基礎設施和21世紀的低碳經濟。
現今經濟思潮中，自由經濟學派主張政府大幅減稅，鬆綁法規，放寬勞動市場，減低對市場的管制；凱因斯學派則透過量化寬鬆的貨幣政策與財政刺激手段振興經濟。然而，這兩種方法都沒有產生理想的結果，前者只是少數人獲利，後者則讓多數政府沈迷於舉債花錢，結果債台高築，債信一落千丈。薩克斯認為，政府應以新型態公共投資帶動民間投資，建立新的永續經濟學。
金融海嘯後，民間企業資金充沛，多數存放在海外的免稅天堂，並未廣泛用於投資與創造就業；大多數國家的政府投資也未發揮帶頭作用。薩克斯主張，現階段的投資應由公部門帶動民間投資，擬定聰明的長期投資策略，關鍵在於基礎教育、公路與電力網絡、港口與連結全球市場。
永續經濟必走之路
許多人認為地球暖化、氣候變遷距離台灣非常遙遠，其實，極端氣候在台灣日益頻繁，隨著海平面逐漸上升，西部沿海低窪地區持續下陷，諸多跡象顯示，氣候變遷的威脅來了，台灣的執政者，從地方到中央都不應漠視，由政府帶動公共投資的永續經濟學是必走的路。
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＊ 《台北筆記》柯文哲酷吏上身 缺乏溝通機制
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/843884
市長柯文哲上任一週，果然「酷吏」上身，不僅要公務員開會、寫報告有效率，還停訂報章雜誌、喊砍加班費、交通費，拆違建前先恫嚇議員別來關說，緊接著又在媒體大談要把議員請託案上網公開，柯市長簡約、透明、講求效率的理念，的確為多數人認同，但改革過程缺乏溝通機制，毫無尊重素養，難收人心。
＊ 雙北警察首都加給停發 每月少3-8千
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9163105.shtml
內政部試辦首都警勤加給一年，今起停辦，台北、新北的警察人員每月減少三千多元到八千多元加給。內政部表示，試辦首都加給未能留才，加上地方財源籌措困難、財政分配有爭議、其他消防機關難比照，決定停辦。
內政部官員表示，警勤加給是待遇福利事項，也是全國一致事項，如同軍公教調薪，要由行政院核定，不宜由地方自行實施。但如果台北市或新北市主張還是要實施，因財源是地方籌措，中央沒意見。
＊ 內政部停發雙北警察加給 柯：等上班來問問
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9163617.shtml
....對此台北市長柯文哲上午說，「奇怪，我們預算不是編了嗎？」柯文哲表示，首都警勤加給是市府自己編的預算，內政部為何要停止試辦？「等到上班日再來問問」。
◆ 空勤要海豚給黑鷹 李鴻源批馬決策缺腦袋
http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/843827
自由 2015-01-01
〔記者羅添斌、曹伯晏／台北報導〕軍方向美國採購六十架黑鷹直升機，馬政府決定將其中十五架移交內政部空勤總隊使用，但前內政部長李鴻源砲轟這項決策，並指政府決策過程缺少「腦袋」；他說，明明空勤總隊直升機機種全部換成「海豚」直升機就很完美，「內政部需要海豚，國家卻給黑鷹；
如同我只需要豐田汽車，你卻硬塞給我法拉利跑車或是勞斯萊斯」。
內政部次長陳純敬昨回應說，這涉及技術、專業維修相關議題，一時之間不便對此說明；據他了解，空勤總隊是在李鴻源任內將數個體系合併，相關議題「他自己可能要講清楚。」
李鴻源是在新近出版的新書「台灣如何成為一流國家」中，具體批評馬政府將十五架黑鷹直升機移交給內政部空勤總隊決策不當，書中並從國土規劃、水資源、災難管理及政府運作等面向，提出翻轉台灣未來的根本方法與方向。
機隊委外經營省預算
李鴻源也說，大部分中小型國家的非軍用直升機業務多半委外經營，他也認為以台灣的規模，根本不需要自己養一支機隊，只要全數委託專業公司，單純購買服務即可，只要現行預算規模的一半即可做到。
李鴻源表示，他曾向馬總統及行政院長報告，建議行政院認真考慮將救援飛行任務委外，「但這一切，隨著我的去職，最終都不了了之」。
李鴻源在書中指出，黑鷹直升機是向美國軍購的精密戰鬥武器，維修及備料全都掌握在美軍手中，黑鷹每次出任務的成本非常昂貴，飛行一公里所耗費的油料成本高達兩萬元，絕非經費拮据的空勤總隊所能負擔。
重武器換裝耗費巨資
他說，擔負救援任務的空勤總隊，只要將機隊全數換成海豚直升機就很完美，而且可能只要低於購買黑鷹四分之一的成本就可以做到；黑鷹這樣精密的直升機，原本就不是設計來執行救援工作的，空勤總隊接收後，必須將機艙改裝、拿下重武器、裝上探照燈等夜間任務所需的裝備，每項看似簡單的換裝工作，都是用「億元」為單位在計算。
李鴻源表示，顯見當初沒人仔細做幕僚作業，給總統具體的評估報告後再做決策，由此案例即可看出，政府的決策過程，缺少的是一顆「腦袋」；空勤總隊的問題絕非個案，它普遍存在政府的每一個機關、每一項決策中，台灣要成為一流國家，別無他法，唯有改變政府的運作方式。
熟知黑鷹直升機移撥作業的軍方官員說，莫拉克風災發生時，空勤總隊一架UH1H直升機救災失事，三位人員不幸罹難，政府及社會各界都關心空勤總隊直升機老舊問題，當時美方已允諾售台六十架黑鷹直升機，政府高層決定將其中十五架移撥給空勤總隊使用，以汰換老舊的UH1H直升機。
軍方原想留黑鷹給海鷗
他表示，軍方當時建議，黑鷹為軍事用途而採購，希望全數留在軍方使用，軍方願將空軍S70C海鷗救護直升機，全數移撥給空勤總隊，但建議未被接納。
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＊ 太平島一代3女兵 都撐不完2年輪調返台
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9163626.shtml
南沙太平島是全國軍唯一擁有2萬元外島加給的服役地區，但偏遠地域，戰備生活艱苦，海岸巡防署民國102年首度派遣3位女兵登島，幾經磨練，有女兵身體不適應，已先行下島返台，也有人數月前調回本島，遺憾沒人能撐到正常兩年輪調，不得已只好放棄高薪，錯失存下第一桶金的機會。
基層員警：薪水一樣 誰想多做事
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/9164462.shtml
【聯合報╱記者王冠仁／台北報導】2015.01.02
「雙北地區人口眾多、勤務繁重，許多員警傾盡心力想方設法要調去外縣市，說穿了就是因為『不同工卻同酬』，如果領得薪水一樣多，誰想多做事？」台北市一名巡官，對停發首都警勤加給頗不以為然。
這名巡官說，在台北市任警職，經常要處理陳情抗議事件，前年的白衫軍陳抗事件、去年的太陽花學運，都投入大量警力，加上平時為民服務、交通整理工作繁重，首都每名警察幾乎都是一個人做好幾人工作。
另名員警則說，目前警力缺額嚴重，又以雙北地區為最，如果還取消加給，不僅削減任職首都的誘因，也像是變相打擊基層士氣。
不過，也有派出所員警表示，警察薪水來自稅收，稅收來自全民，首都加給似乎加速惡化政府財務，也會讓警察仇視自己人，「有就賺到，沒有就算了。」倒是有些治安、交通以外，不應該屬於警察的工作，諸如一九九九轉報處理噪音、垃圾等為民服務工作，不宜強加在警察身上，讓警察勤務盡量單純化。
◆ 報案五花八門 警察變社會雜役
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/9164469.shtml
【聯合報╱本報記者陳金松、藍凱誠、廖炳棋、王昭月】2015.01.02
全國各地警方為提高治安滿意度民調，近年來莫不全力加強為民服務工作；由於警方機動力強，且幾乎有求必應，許多民眾逐漸養成「什麼都可以報警」的不當觀念，連家裡出現蟑螂、壁虎這種自己可以排除的日常生活小問題都報警處理，讓執法警察淪為社會雜役。
「警察先生，請你們趕快來，拜託，趕快來！」高雄市警局勤務指揮中心去年五月間凌晨，接到一通語氣十分慌張的女大學生報案電話，立即指揮轄區派出所員警火速趕往現場，但員警到場發現女大學生只是因一隻蟑螂飛進房間嚇得不敢睡覺，報警抓「小強」。
除了這案例，在前年七月三日深夜，高雄也有一名女高中生的房間牆壁出現一隻壁虎，她母親見女兒嚇得尖叫，打電話報警要求抓壁虎；員警到場約十秒鐘「逮捕」壁虎，員警悻悻然地問王婦「蟑螂和壁虎哪一個恐怖？」她回答「一樣恐怖」。
「如果可以的話，我真的想當場拒絕！」奉命與黃姓男警處理抓壁虎案的盧姓女員警說，原以為是惡作劇，實在很難理解連這種小事都要報警。
警察主要工作是治安與交通，近年加入為民服務工作，逐漸出現「有求必應、使命必達」的現象；為民服務離譜個案，不勝枚舉。
去年七月廿四日上午，李姓女子擔心丈夫和孩子睡過頭，因打丈夫行動電話沒人接聽，竟然打電話請警方派員到她家morning call；轄區員警飛快趕抵，發現她丈夫已載小孩出門，白跑一趟。
新竹市四、五名大學生半夜打電話報警指租住處沒有水洗澡，「因為警察是人民的保母，請員警協助。」警方深夜找不到房東，最後安排大學生到派出所洗澡。
而在前幾年禽流感爆發疫情期間，台北市警方接獲民眾報案要求撲殺一處百貨公司廣場上的鴿子，員警委婉拒絕後，對方隨即投訴市議員指「警察態度不佳」，後來轄區警方只好派員設崗路檢，表面上是盤查可疑人物，實際上卻是趕鴿子。
台北市警局吳姓員警接獲通報趕到一處現場，報案市民告訴他「住處前方馬路有包垃圾，擔心影響交通安全。」他當場傻眼，心中嘀咕著「你不會自己把垃圾拿走？」但仍默默地拎走垃圾。
警政署統計，全台一一○接獲報案電話以交通事件占百分之四十八居冠，第二名是為民服務，占百分之卅四；刑案或治安事件只占報案電話的百分之六。
※ 一堆替代役呢？相關報導：
＊ 變調1999 清垃圾、鴿糞 也找警察
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/9164473.shtml
一九九九轉報案件千奇百怪，有民眾要求警員處理屋頂上鴿子糞便，有民眾要求解決直升機太吵問題，員警為了不被投訴「到場毫無作為」，只能比著天空盤旋的直升機大喊：「請小聲一點」。
＊ 警署：不合理勤務可拒絕
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/9164476.shtml
全國一一○每年受理「為民服務」將近百萬件，占所有案件約三分之一，內容包山包海，員警負擔沉重。警政署說，為民服務雖是現代警察應有的精神，卻不是照單全收，不合理要求當然可以拒絕，只要注意處理態度，並盡可能協助轉介權責單位處理。
※ 上面把應把立場規則對基層講清楚說明白。
◆ 3月前走47人／退休新制上路 司法官掀退休潮
http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/844099
自由 2015-01-02
不乏院檢高層 多人未滿65歲
〔記者項程鎮／台北報導〕法官法退休新制即將於一月六日上路，不少年齡未滿六十五歲的法官和檢察官，為取得新制較優厚的退休金，紛紛向司法院或法務部申請退休，其中不乏曾任法院院長及檢察長級人士。統計三月二日前，高達近五十位司法官申請退休，到年底退休人數更突破百人。
這波退休潮規模為史上之最，有司法高層比喻為「司法寒冬」，同時也牽動司法院及法務部新一波人事異動。這麼多辦案經驗豐富的司法官退休，也勢必對司法機關辦案造成衝擊。
據了解，原本年初申報退休人數更多，司法院和法務部擔心人數過於集中，嚴重影響運作，經勸說後，部分司法官同意延退，但三月二日到年底，仍有近六十位司法官計畫退休，合計今年約一一○位司法官退休，佔全國司法官總人數三千三百人的三．三％，司法院和法務部正加緊擬定配套措施，解決人力短缺困境。
黃世銘也申退 月退俸可領17.6萬
據悉，申請退休層級最高的司法官，首推前檢察總長、現任最高檢主任檢察官黃世銘，雖然他未滿六十五歲，但因為新制規定，滿六十歲、年資超過卅年就可申退，一次退休金可領高達一千兩百餘萬元，選擇月退則可領月退俸十七萬六千元。
除黃世銘，年初退休的檢察高層人士，還包括現任高雄高分檢檢察長林玲玉、曾兩度代理檢察總長的最高檢主任檢察官林偕得及前法務部常務次長蔡茂盛等。其中林玲玉等人已滿六十五歲，不選用法官法退休新制也享有最高等級退休金。
法官方面，三月二日前退休的院長級高層，有前桃園地院院長陳晴教、前雲林地院院長王聰明及前新竹地院院長茆臺雲等人，他們都是現任二審庭長或法官，最高法院刑庭庭長謝俊雄也申請年初退休。
今年底前 合計110位司法官退休
年初退休四十七位司法官中，法官卅位，檢察官十七位，申退司法官以二、三審最多，不少法界人士認為，因院方上級審審判事務遠較檢方來得繁重，因此這次退休潮，對法院的衝擊和影響又遠比檢察署更大，司法院和法務部為因應退休潮，明年都將有大幅人事異動，目前全國法官約兩千人，檢察官約一千三百人。
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