◆ 國是會議鬧夠 勿再歹戲拖棚
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7506472.shtml
【聯合報╱社論】2012.11.18
蔡英文領著蘇貞昌，主張馬政府出面召集「退休年金國是會議」，被馬總統否決；而馬總統開口邀請蔡蘇二人入府進行「國政諮詢會談」，面商包括退休年金等議題，甚至可談是否召開國是會議，亦在兩個小時後遭到拒絕。
好了，這就夠了，別再歹戲拖棚。立法院長王金平說：退撫年金議題是法律層次問題，應慎重其事，「法律層面的事，應由立法院負起責任。」他說，國是會議若有其他議題，或可另當別論；但退撫年金是立法院的責任。王金平的見解，點出了所謂「退休年金國是會議」只是一個假議題：
一、不開國是會議就不能處理「退休年金」的課題嗎？答案：絕對不是。如王金平言，退撫年金的興革，是一高度專業的立法事件，透過立法機構的政黨辯論，已可承擔責任；至於若要聽取意見，精緻細密的公聽會必可勝任。何勞召開國是會議？
相對而言，在蔡英文民進黨主席任內，如ＥＣＦＡ等政策，政治意涵極為濃重，蔡英文卻曾三番兩次拒絕馬總統相邀進行會談，遑論聽她主張過為ＥＣＦＡ召開國是會議？但是，在蔡英文率領民進黨血染街頭之下，ＥＣＦＡ也已簽成；倘若ＥＣＦＡ是一項巨大成就，卻非成自於「國是會議」。同樣的，在蘇貞昌主席麾下，美牛案鬧到民進黨夜宿議場，而最後亦終獲解決，又難道是成自於「國是會議」？
二、不開國是會議，就不能「藍綠和解」嗎？答案：絕對不是。藍綠若要和解，無事不能和解，無處不可和解；過去近二十年，開了不下十次大大小小、形形色色的「國是會議」，請問「和解」了什麼？即以退休基金或退休人員年終慰問金言，只要兩黨的立院黨團能夠「藍綠和解」，即可承擔起王金平所說「立法院的責任」；何況，倘是希望民進黨議員勿在無憑無據下誣指郝龍斌市長之妻收受鑽戒賄賂，難道也需召開國是會議？二十年來的政治經驗證實，「國是會議可促成藍綠和解」之說，倘非無知，即是故作天真。基於以上兩種理由，即知未必要召開國是會議。
不必為蔡英文塗脂抹粉，假裝看不懂她的政治權術。ＥＣＦＡ她未主張「國是會議」，「陸生三法」她未主張「國是會議」，「美牛案」她未主張「國是會議」；在謝長廷掀起的兩岸議題風暴中，她不僅未主張「國是會議」，連「黨是會議」都沒聽她提起。若能看穿蔡英文的這件「新衣」，即知她主張召開國是會議只是「插花」、「沾醬油」，更是高度「選擇性」的議題操作；然則，倘仍要動用大筆公帑、耗費社會資源去為她打造一個「國是會議超大醬油碟」，豈不低估汙辱了台灣人民的智慧？
因而，不需召開國是會議的第三個理由正是：不能讓不真誠的投機政客次次玩弄國家社會，而竟次次得逞。她要上街頭就上街頭，她要和解就和解。總統請她對話時，她拒絕對話；等她心血來潮，又要總統「引導社會對話」。任黨主席時，堅拒對話；不任黨主席，反而起鬨要對話。於是，ＥＣＦＡ不開國是會議要上街頭，陸生三法不開國是會議要三秒膠，美牛案不開國是會議要夜宿議場，唯獨退休年金要開國是會議。操弄至此，真誠何在？
我們萬分關切退休年金問題，但解決之道並非非國是會議不可；我們更期待藍綠和解，但和解之方亦非只有國是會議。二十年來不下十次的「國是會議」，被認為最成功者是民國八十五年的「國家發展會議」，但那次會議最大的成就，卻是兩黨勾結修出一部完全離譜、貽禍至今的憲法；其他的國是會議，則皆是「大拜拜」。其實，「退休年金」正是最無必要召開國是會議的題目，立法院的政黨互動已優為之。那麼，還要開國是會議嗎？
此時，政治人物應當示範與追求的，應是時時處處皆在的真誠「和解」與「對話」，而絕不在只是一場充滿表演意味的「國是會議」。
最後要指出的是：蔡英文與蘇貞昌的明爭暗鬥，不要搬到國是會議這個舞台來演出，二人若與馬總統見面，連誰先第一個赴會或是共同赴會也可能喬不定，可見一斑。蔡蘇應擱下國是會議這個假議題，回過頭去共同面對民進黨兩岸政策的轉型難題，若能以兩岸政策邀請馬總統召開國是會議，國人必全力喝采，大力贊成！
※ 相關報導：
＊ 以債養債// 明年還債2056億 占歲出逾1成
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/18/today-t1.htm
政府債台高築，還本付息壓力沉重。根據財政部資料，明年度中央政府編列國債付息預算一二八六．八一億元，加上債務還本七七○億元，明年中央政府債務還本及付息共二○五六．八一億元，占總預算及特別預算歲出的十．五三％，等於中央政府逾一成的支出是用來還債，且債務還本全數以舉債支應，長期「以債養債」，債務越還越多。
＊ 公營退休基金要徹底改弦更張
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7506323.shtml
「公」究竟出了什麼問題？歷史上曾記載一個小神童的故事，大意是說：他跟一群小朋友路見一棵梨樹，大家爭相攀折，只有他無動於衷，問其故，他淡然說，每顆梨子都是酸的，試之，果然。為什麼梨子不會甜？因為它是無主之物，無人管理，未到甜時即已被採擷一空。
＊ 年領3千 卸任立委也有年終慰問金
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7506526.shtml
退休軍公教年終慰問金議題吵得沸沸揚揚，但很多人不知，卸任立委也有一筆名為「年終慰問金」的卸任禮遇，每人每年可領三千元。以明年度共五百五十位卸任立委計算，國庫一年須支付一百六十五萬。隨著每屆卸任立委人數增加，預算也逐年增長。
＊ 直言集／只砍立委表面油水 背後還有肉粽串
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7506528.shtml
....平時對政府預算喊打喊殺的立委被迫接受監督，部分立委覺得被汙名化，因此在補助津貼法制化後，陸續拋出「國會改革」之聲。只是，這波改革只砍到表面皮肉，背後還有黑暗的瘡疤。
◆ 死刑案 上訴最高法院一律開庭
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7505043.shtml
【聯合報╱記者王文玲、蘇位榮／台北報導】2012.11.17
死刑案件在判決確定前，將一律經過公開辯論程序，不再「密室書面作業」。最高法院昨宣布從下個月起，死刑案件上訴到最高法院，全部都要開庭；經由檢察官、被告律師交互辯論，再由合議庭定奪生死。
民間司改會肯定最高法院終於對死刑案件進行言詞辯論，執行長林峰正表示，判決死刑是剝奪人民生命權的極刑，即使被告是人神共憤，也應該讓他在公開法庭，給予最後陳述的機會，以彰顯司法對生命的尊重。
最高法院表示，死刑案件關係被告生命權的剝奪，判決確定執行後將無法補救；為了讓量刑更精緻、妥適，經過辯論，再斟酌被害人家屬意見裁判，能使罪與刑相當。
目前二審判處死刑、上訴到最高法院的案件並不多，不超過五件；其中之一就是已訂出開庭時間的吳敏誠案，最高檢察署派出參與辯論的是檢察官江明蒼。
司法院尊重最高法院針對死刑案舉行量刑辯論的決定，也認為很有意義。秘書長林錦芳表示，司法院考慮就過去的死刑案作量刑分析，找出法官決定判處死刑的各種因素。
據統計，一九四八年到今年十一月，最高法院判決死刑確定人數為七百八十三人，因死刑卷證不會銷燬，可供分析研究。
對於最高法院審理死刑案件的重大改變，有基層法官指出，表面上是重視人權，實際是上個月立法院審查預算，立委指摘最高法院數十年來怠惰言詞辯論程序，凍結預算並且要求改進，才迫使最高法院態度轉變。
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＊ 司改會批不做事 未助弱勢…法扶基金會駁斥
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7504598.shtml
民間司改會等民間團體組成的「守護法扶聯盟」昨天批評法律扶助基金會，失去扶助弱勢的熱情，淪為制式的官僚機構，並對扶助案件審查過於嚴苛；法律扶助基金會否認，感嘆嘔心瀝血的建構制度，扶助弱勢民眾打官司，竟被誤解。
＊ 陳水扁住院醫療費 扁迷捐款支付
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7504731.shtml
前總統陳水扁住進台北榮總兩個多月，累計的醫療費已達70多萬元，據了解，有資深的扁迷捐款，幫扁家支付醫療費，目前扁家已付了26萬多元。
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＊ 虛華政績 憑啥我埋單？
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東拼西湊 部會改組四大亂象
http://mag.udn.com/mag/newsstand/storypage.jsp?f_MAIN_ID=253&f_SUB_ID=1118&f_ART_ID=424246
【文／張靜文】2012/11/19 今周刊
「從行政院端出要把部會精簡為二十九個，『二十九』這個數字就不能再變動了！」一位與會的官員說。
由於部會數一開始就固定不能再改，接著大家開始找「哪些部會要被裁併」？原本呼聲很高的僑委會、退輔會，都因為背後有勢力支持而保存下來，沒有族群、選票考量，講政策、沒靠山的公共工程委員會及新聞局，在第一時間就被裁併掉了。
至於被裁併之後的部會相關人員要放到哪裡？「就是大家開始塞啊！東拼一個西湊一個，最後的結果就是現在大家看到的：部會名稱與實際業務內容『差很大』。」這位官員表示。
目前正在立法院審議的各部會組織法，已經可以明顯看出把部會打散之後，拼拼湊湊造成的後遺症。
在改造過程中，有兩個部會爭議很少、共識也很強，甚至也得到環保及社福團體的支持，這就是因應時代潮流所設立的「環境資源部」及「衛生福利部」。
但是這兩個部會近來已進入到組織法審議整合階段，由於牽涉到被併入的部會很多、範圍很廣，難度及複雜度很高，導致整個組織法從立院上會期談到這會期，仍處於「喬不定」的狀態。
亂象一：權責混亂 環資部山頭林立，難達共識
一位與會的官員指出，環資部籌備至今，籌備主委已從第一任的蔡勳雄、梁啟源、張進福，一直換到環保署長沈世宏。當時張進福接第三任籌備主委時，有次開會，大家當著他的面吵個不停，搞得張進福很尷尬地說，「我還以為大家都有共識了，怎麼到現在還亂成這樣！」
為何環資部還沒上路就爭論不斷？因為未來的環資部將整併原本的環保署，經濟部下面的水利署、地礦署、自來水公司，農委會旗下的水土保持局、林務局、林業試驗所，退輔會森保處，交通部氣象局，以及內政部營建署國家公園處、下水道工程處等單位。
來自六個不同部會的單位山頭林立，要整合本來就不容易，加上每個單位都希望保留原單位名稱，死抱神主牌的結果，就是在環資部組織圖中看到「水保與地礦署」這樣奇怪的名稱，立委田秋堇說。
另外，未來環資部不僅部會編組人數將超過一萬四千人，掌握的經費超過上千億元，人數、預算、所握有的資源，都具備「天下第一部」的格局。立委蔡其昌就說，環資部包山包海，天上的要管、地上的也要管，甚至地下（下水道）的也要管，天、地、人全歸環資部，這編制簡直就像是過去的省府團隊。
面對這樣一個龐雜的新團隊，要讓這個新組織能夠運轉，需要一位協調能力很強的首長，否則光內部各單位的事情就擺不平了，「決策根本出不了部會大門」！
「而且未來全台灣山坡地、河川、堤岸、下水道、林業等大大小小開發、工程都歸環資部，牽涉到的工程利益龐大，一個風災、水災來，處理不好，部長可能就要下台。」一位官員私下表示。
從環保署草擬的《環境資源部組織法》來看，表面上環資部是把水、土、林都涵蓋進去了，也看似把過去一條河川上、中、下游分屬不同部會管理的問題予以解決。但環保團體認為，草案就是直接把自然資源相關部會全都丟進一個架構，缺乏通盤的思考。
因為以環資部當中人數最多的水利署來說，水利署原本在經濟部轄下，主要負責水資源開發、利用，但環資部的宗旨卻是國土保育，如果這個架構沒有調整，未來環資部可能會出現「左手搞保育，右手搞開發」，雙手互打的情況，「如果這樣，環資部就完蛋了！」現任內政部長、也是防災專家的李鴻源表示。
況且現在水利署的編制有二千三百多人，主要職責是河川下游的治水及管理，但是負責中、上游水土保持、國土復育的水保及地礦署，從農委會水土保持局劃過來的人員僅有二百多人。
「台灣山林的問題就是上游濫砍濫伐，破壞得太嚴重。」田秋堇認為，未來若水利署及水保局劃入環資部之後，沒辦法打破原先各自為主的編制，重新思考，設計出水資源署及流域管理署，建立一條河川上、中、下游一貫的管理思惟，一樣解決不了過去事權不統一的問題。對於水利、水保「歸零」重新再出發的想法，現任水利署長楊偉甫也相當贊成。
除了環資部有左手打右手爭議，未來的衛生福利部也面臨外界「大衛生、小福利」的疑慮。
亂象二：架構設計失衡 社福、能源相關人員比率過低
立委林正國指出，《衛生福利部組織法》草案在行政院提案條文第一條的內容就是「行政院為辦理全國衛生及福利業務，特設衛生福利部。」可見衛生和福利是要各占一半，但是從預算及人員來看，衛生福利部的天平卻是嚴重失衡！
以目前衛福部的組織架構來看，旗下六個三級單位，幾乎都屬於原來衛生署的業務範圍，與社福較為相關的，僅有一個「社會及家庭署」。
在人員配置上，衛福部總共是四七○七人，但社會及家庭署僅有一一二人，加上與社福相關的社會保險司、社會救助司以及保護司編制還不到三百人，占衛福部人力比重大概僅有八％左右。
少子化、長期照護和老人是未來台灣必須嚴肅面對的三大問題，但成立衛福部之後，反而兒童局不見了，長照、老人問題也沒受到特別重視。
※ 更多內容請見《今周刊》830期。相關報導：
◆ 中央存保4.6個月年終 立院：考核鬆
經濟不景氣，許多企業年終獎金可能縮水，不過由財政部會同中央銀行設立的「中央存款保險公司」今年年終仍看上四點六個月，一百七十六名員工平均每人年終獎金可進帳三、四十萬元。
引人注意的是，在員工總人數幾無變動下，存保的年終獎金卻每年加碼；民國一百年時，年終獎金預算五千四百多萬元，一○一年暴增為六千八百四十一萬八千元，增幅達二成五，一○二年又增加為六千八百五十九萬三千元。
另外，存保編制內員工共一百七十六名，薪資預算合計一億八千零四十七萬六千元，其中獎金預算高達六千八百多萬元，年終占薪資比率接近四成。由於高額年終獎金挹注，存保員工平均年收入也直逼百萬元。
立法院預算中心表示，存保多數員工均支領最高標準的績效及考核獎金，不論景氣好壞，「四點六個月年終保證入袋」，顯示存保員工的績效考核過於寬鬆。
預算中心還說，存保近幾年核發年終都超出預算數，例如九十七年超出預算數達百分之十三點五八；去年實際進用員額較預算員額少五人，實發獎金依然超出預算數八百多萬元，超幅達百分之十五點八七。
預算中心指出，八十八年一月廿日修正存款保險條例後，銀行存款保險已改為強制納保，存保的員工不必行銷或促銷業務，既無業績壓力，也沒有競爭對手。不過存保公司仍歸屬「國營事業」，並非公務機關，因此依據國營事業的標準，最高發放四點六個月的年終，而一般公務員最多只能領一點五個月年終獎金。
※ 相關報導：
＊ 存保編列500萬公關費 立委喊刪
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7507937.shtml
李應元說，存保公司聘請十五位諮詢委員，每月車馬費三千元，每年經費五十四萬元，但去年才開兩次諮詢委員會議，今年只在十月開過一次會議，諮詢功能有限。
＊ 「羊稠村長」像7-11 村民徵婚也找他
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM3/7507486.shtml
蘆竹鄉羊稠村長陳文安，過去做7-11物流加盟，現在專職村長，獲得村民信任，村民舉凡想婚找老伴、捕蛇、抓豬、找工作，甚至河川惡臭查汙染等大小事都找他，他也樂於把村長工作當成「7-11」。
＊ 台鐵弊案 毛治國要查5年來標案
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7508602.shtml
台鐵爆發採購弊案，兩名副局長一人交保一人收押，引發社會關注，藍綠立委今天更高分貝撻伐。交通部長毛治國上午在立法院交通委員會承諾，三個月內全面清查台鐵五年內的標案是否有涉及不法。台鐵局長范植谷則強調，近期內全面檢討採購制度。
....民進黨立委葉宜津指出，台鐵弊案是典型的「低價搶標、變更工程、追加工程、延宕工期」模式，她認為採最有利標無法解決問題，最有效的方法是只要涉及變更設計、展延工期、追加預算任何一種情形，承辦公務人員考績都打丙，這樣承辦人員顧及個人利益，就不敢A國家的錢。
＊ 后豐斷橋奪6命 2守橋人判無罪
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7507931.shtml
四年前中秋夜，台中后豐大橋因颱風來襲斷橋，造成三死三失蹤，守橋的公路總局楊姓、廖姓員工被檢方起訴，台中高分院引用監察院的調查，認為責任在公路總局，不應追究無決策權員工刑責，判兩人無罪
....兩人當天下午六點卅九分通報水位逼近警戒線，公路總局仍堅持七點封橋，結果大橋在六點四十九分斷裂，公路總局故步自封是釀災主因。
社論－台灣不要把自己「卡」死了
【本報訊】2012-11-20 工商時報
千禧年之交，台灣首次政黨輪替，兩岸關係冰凍，台商新一波西進卻方興未艾。彼時大陸官方為了全力拚經濟，要地給地，要人給人，對投資者禮遇有加；反觀台灣，在總統直選後，政治掛帥，深陷意識形態之爭，消磨了做事者的志氣。兩相比較，當時台商經常掛在嘴邊的評語是：「大陸在經改，台灣在文革；大陸在進步，台灣在退步！」
十多年過去了，這段評語的精準度仍令人怵目驚心。對岸「大國崛起」的經改成果，世人有目共睹。十八大之後，中共新領導班子已就定位，重責大任在引領這個世界第二大經濟體轉型升級，以確保成長與穩定於不墜。
誠然，中國大陸在產業騰籠換鳥，由世界工廠蛻變為世界市場的過程中，已非昔日的投資天堂；因經改造成的貧富差距與貪污腐敗、因集權引發的反人權與反民主，都是中共新領導人不可規避的重大課題。不過，只要接班的習李體系穩健掌舵，世人仍可期待對岸會繼續在「進步」的軌道上奔馳。
但，自詡為民主堡壘、自由寶島的台灣呢？過去這十多年，產業轉型被朝野內鬥的口水所淹沒；當國內薪資水準退回到14年前，藍綠政客不思自省突圍，卻將社會導向世代相怨與階級鬥爭的負面氛圍，其作為又與文革何異？
於是「見不得人家好」取代「見賢思齊、力爭上游」的進取精神，「今是昨非」取代「因時制宜」的法治精神。本該「少數服從多數、多數尊重少數」的民主精神，卻被扭曲為「多數是暴力、少數是正義」。
我們且舉軍公教退休制度改革、文林苑都更受挫，以及台大人文大樓興建延宕為不同層次的事例。軍公教做為支撐社會進步的一種職業別，既無關世代、階級，時至今日也無關省籍。過去在存放款利率高居兩位數的年代，18趴稱不上優利，自然也無所謂不正義；隨著時移勢易，全球就業生態變遷、各國低利率盛行，軍公教的職分沒變，18趴卻成眾矢之的。但歷經兩次政黨輪替，藍綠皆不敢大刀闊斧，如今卻意圖以世代與階級對立，做為削減軍公教退休福利的訴求，表面上是在實踐公平正義，骨子裡卻是在製造撕裂。
軍公教退休制度當然需要改革，一如日本戰後自豪的終身僱用制也面臨劇變。但除非我們要支持無政府主義，否則這個社會仍需要軍公教的付出。如果一味以抓賊的心態，隨興式削減軍公教福利以為懲罰，賠上的將是為政者的信用。今日挑動了軍公教與勞工間的對立，明日是否又要製造新舊勞工之間的敵視？如此惡性循環，最終賠上的將是整個社會的互信與向上提升的可能。因為在「殺紅眼」的互虐心態下，台灣將與均富背向而馳，逐步淪入均貧的淵藪。
文林苑事件自6月爆發迄今，從最初「北市府展現公權力，貫徹都更條例」，到期間藝文人士與學生介入聲援拒遷戶王家，再到政院投鼠忌器，嚴修都更條例，明訂「未來都更建商必須清光地上物、取得建照，才能預售」。表面上是過則無憚改，確保政府、建商與住戶權益，創造多贏；但實際上並未解決懸宕五個月多月的文林「怨」，反而製造更大的緊箍咒，因噎廢食，卡死都市更新的契機。
身為少數的王家，當然有捍衛其居住權的自由，但依法同意都更的多數拆遷戶難道就沒有？然而，當感性的王家聲援者以「多數是暴力、少數是正義」，成功換取輿論注意與都更修法，便已剝奪了理性辯論的空間，多數拆遷戶的居住正義也無從伸張。
台塑集團總裁王文淵日前在集團運動會上，公開抨擊台灣投資環境令人失望，感慨超高的環保標準，成為經濟發展的絆腳石；主管機關、地方政府若無法排除不理性團體對重大投資案的阻礙，經濟蕭條情況恐難以改善。王文淵之嘆，道盡了企業家的心聲，也點出發展與環保如何求取平衡的大哉問。
別以為台塑投資，是因為事涉環境污染，而遭環評嚴審，即便無關重大環境污染的案件，也會遭到百般刁難。台大人文大樓興建延宕，雖是個小眾事件，就充分反映出當前審議制度「感性凌駕理性」的傾向。
電腦大廠華碩在2006年6月宣佈捐款5.4億元給台大文學院，做為興建新人文大樓之用，旨在改善人文研究與教學環境，當時被視為是產學合作的新五四美談。豈料隨後引來各方「摧毀集體記憶」、「破壞大門意象」的罵名，反對者甚至組成「台大校門口行動聯盟」，執意抗爭到底。校方花了漫長6年的時間溝通協調，仍盼不到環評過關。但在同一時間，校園附近的羅斯福路3段，平地起高樓，從椰林大道底望向大門，19層高的民間豪華大樓鋼骨早已切割了校門口的天際線，文學院師生卻只能繼續窩居在維修不易的日據古蹟裡，只因為少數環評委員與反對者堅稱新大樓設計不符懷舊與「顧門口」精神。
如果一所大學的教學大樓興建案，都能被如此抽象至極的理由所封殺，那麼政府又何能侈言築巢引鳳，吸引投資回流？
當年毛澤東搞文革，要每個人心靈深處鬧革命，挑起每個人心中的魔鬼，中國大陸因此賠上一個世代的命運。現在台灣的寧靜文革，則是一種慢性自殘，讓大家盯著既有的池子防弊守成，而忘記興利造餅的重要性。如果朝野不突破意識型態對峙，而以全民福祉為念，恐怕開再多的國是會議或國政會議，也都徒勞無功。
◆ 冷眼集／斷橋案用國賠息事寧人 非社會之福
【聯合晚報╱記者楊竣傑/特稿】2012.11.20
后豐大橋斷橋案，2名守橋人無罪、國賠3千多萬元，事情看似落幕。但細究整個事件，橋斷了，人死了，沒人需負責，所謂國賠也由「全民買單」。法官在判決書點出「程序僵化」才是禍的公路總局更藉此脫身，社會正義如同橋墩遭洪水衝垮，消失於無形。
公路總局賠償3千多萬元給罹難或失蹤者家屬，也不向守橋人「代位求償」，納稅人得出錢替疑似失職的公務人員賠償；不禁讓人想到遭冤殺的士兵江國慶，家屬獲賠近億元，前空軍作戰總司令陳肇敏不起訴更不用賠錢，沒人要對冤死的年輕人負責。正義何在？公務員不必為疏失負責，又如何嚴肅官箴，讓抱持玩忽心態的公務員心生警愓？
兩個案件雖然時空環境不同，但相同的是「沒有兇手」、「全民賠償」，家屬暗自哭泣，社會不禁要問「到底誰該負責」？后豐大橋案中，公路總局決策者未彈性調整封橋時間，造成3死3失蹤，守橋人無罪，下指令長官沒事，社會難以接受。
家屬說「賠多少錢，都換不回孩子的爸爸了」，反映政府機關不懂究責，以金錢衡量人命；相關單位若不願找出失職者與改進流程，難免未來不會再發生類似狀況，又陷入全民買單、賠錢即可的循環，絕非社會之福。
※ 相關報導：
＊ 后豐大橋案／守橋人無罪 失職者是誰？
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7511120.shtml
....法界人士認為，公路總局用納稅人的錢支付國賠金額，仍應找出失職者，落實「代位求償」，由應負責者支付這筆支出，即使刑事無責，民事也需盡到賠償責任。
◆ 無障礙計程車明年上路 500輛可獲補助
【聯合晚報╱記者邱瓊平／台北報導】2012.11.20
復康巴士一位難求，行動不便者期待已久的無障礙小黃，預計明年第一季上路。交通部今天公布無障礙計程車補助辦法，將提供計程車駕駛每輛車40萬元購車補助，但駕駛必須保證提供身障者預約叫車服務。交通部規畫，五都各補助60輛車為限，其它縣市每一縣市補助不超過30輛，今年全國補助500輛以內。
交通部發布「汽車運輸業管理規則」及「道路交通安全規則」，開放廂式或旅行式小客車設置輪椅區，作為無障礙計程車使用。由於計程車管理屬於地方事務，交通部強調將規範地方政府透過公開徵選車隊方式，提供無障礙計程車運輸服務。
交通部路政司科長李昭賢指出，無障礙計程車的概念和復康巴士不同，在市場機制下，提供行動不便者另一個選擇，費率由地方政府自訂。無障礙計程車除了服務有需求的身障者，也能載一般乘客，但必須以身障者為優先服務對象，且要載運身障者須符合一定比例。
中華民國計程車商業同業公會聯合會理事長梁平良指出，台灣現有的車輛都不適合改為無障礙計程車，駕駛必須換新車，雖然交通部每輛車補助40萬元，但相關配套未出爐，包括費率、每天能載多少趟次等，都是計程車駕駛關心的問題。他認為推動無障礙計程車還需更多宣導。
除了無障礙計程車補助辦法，交通部為鼓勵計程車駕駛將老舊計程車汰換為油電混合車，明年計程車駕駛新購油電混合車，每輛補助11萬5000元，但領有這項補助的車輛不再提供油價補貼。
老年安全成空 個人帳戶圖利誰
【聯合報╱郭明政／政治大學法學院院長（台北市）】2012.11.20
此次年金風暴的起源，很大部分來自對現代福利國家的陌生與無知。諸如現職退休，且未有年資保留之制度設計，即屬之。銓敘部長已宣稱，今後將朝六十五歲始能請領年金的方向改革，深值肯定。可見，勞保年金業已發揮年金改革火車頭的角色。
但銓敘部長顯然認為，個人帳戶制是軍公教退撫制度的替代方案。經建會也有類似規劃。他們當訴諸世界銀行的三柱模式。然而，去年國際社會安全評論所刊載「匈牙利個人帳戶壽終正寢」的專論，卻說明其無法通過實務驗證。
至於理論，不只眾多社會政策與社會法學者無法認同，經濟學諾貝爾獎得主史帝格力茲及莫地格理安尼也為文嚴厲批判。
史帝格力茲曾撰寫「年金改革再思考」的專文，並直指：世銀改革所著重私人、未有再分配的確定提撥制，不論在理論上或實務上都難以支持。在此之後，莫地格理安尼也撰寫「年金改革再思考」專書，並直指：以基金、強制個人帳戶為第二柱所強調的三柱模式，將導致資源的重大浪費，並使個人無法獲得充足保障，但將圖利基金的管理者。
在國家所壟斷管理的制度中，圖利的不只是基金管理人，也包括政府中所有涉及基金管理的官員以及政治人物。勞工退休金的個人帳戶已錯在先，何以跟進？我曾在布魯賽爾皇家科學院的一場演講中，要求世銀應向世人道歉並通知各國立即放棄個人帳戶，除非他們能證實史氏與莫氏的主張是錯誤的。同樣的，也應對國內個人帳戶的支持者，為相同的要求。
既然個人帳戶不可行，國人的老年安全將何以為賴？只要觀諸歐美等工業國家，不難得到答案。這些國家無一採行強制性的個人帳戶。這些國家老年安全的主要依靠社會年金保險。經由超過百年的歷練，各國的社會年金制度無不財務穩健、屹立不搖。當然，面對人口老化的問題，必需採行一連串的改革措施。人口老化，是眾多主張個人帳戶者的重要訴求。然而，個人帳戶所累積的大量基金，不但不是國家、社會的資產，甚且是負債；對下一代而言，也同樣是負債。個人帳戶，不但沒有風險分攤，還得面對幣值風險、投資風險與管理風險。將老年風險置於三個新風險之上，老年安全遂成緣木求魚。
年金制度是法律議題。任何年金的改革必也經由立法，而立法必經得起違憲審查。依據憲法一五五條，社會保險乃是獲得憲法授權的社會制度。至於個人帳戶，則未有如此授權。為保障人民之財產權、經濟自由與社會安全之基本人權，只要證諸史氏、莫氏，百害而無一利的個人帳戶，如何通過比例原則的違憲審查？
綜上所述，除非提出更有效的論證，個人帳戶的支持者，不過是「浪費國家社會資源」以及「退休者飢寒交迫」的推手。個人帳戶，不但不是年金改革的良方，而是飲鴆止渴。所以會有此等錯誤，乃是個人帳戶的偏好者，對於現代福利國家典章制度及其學術的全然無知。以新無知替代舊無知，不能解決任何問題。這不應是台灣的宿命。
※ 相關報導：
＊ 主權基金箭在弦？近日協調修法
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/7510391.shtml
盈正案延燒，財政部研擬整合五大政府基金組成「主權基金」，以杜絕弊端；財政部長張盛和昨天說，目前每個政府基金適用的法規都不同，行政院與考試院近日將協調修法，未來會設立獨立機構來操作主權基金。
立院財委會昨天審查政府基金績效，張盛和主張勞保、勞退、退撫基金、郵政儲金、國民年金等五大政府基金合組「主權基金」，成為立委質詢焦點。
＊ 直言集／百姓老本當子彈 別開玩笑了
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/7510393.shtml
台灣主權基金打算統整的五大基金，無非來自勞工、軍公教和一般老百姓的退休準備金，每一分一毫都是得來不易的血汗錢，甚至是一輩子辛苦存下來的棺材本。政府要用這些錢去攻城掠地、投資海外，也可能購買石油、武器、奶粉，但投資難免有風險，賺錢大家開心，萬一賠錢誰負責？
....盈正案起因於人謀不臧，這個「破洞」至今還沒有補起來，財政部竟打算搞一攤更大的，但如果政府連「小小」退休基金的監理都漏洞百出，未來的台灣主權基金規模逾兆元，能讓人民安心嗎？
＊ 勞保強制納保年齡 延至65歲
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN2/7511155.shtml
立法院院會三讀通過勞工保險條例修正案，勞工投保強制納保年齡上限，由現行60歲延長為65歲，勞工保險局未來若延遲給付保險金，逾期部分應加給利息，保險給付在核定後，應在15日內給付，年金給付應在次月底前給付。
◆ 明年報稅 扶養多1人 免稅額多8.2萬
【聯合晚報╱記者張文馨/台北報導】2012.11.20
所得稅 反年齡歧視 修正案三讀通過
政府又釋出報稅利多，明年5月民眾申報綜合所得稅時，扶養對象將沒有年齡限制，凡身心障礙、無謀生能力或就學中的親屬，都可以被報列為扶養對象，每人每年有8.2萬元免稅額。
親屬或家屬符要件都可列扶養
立法院院會為了解決政府法令違反憲法爭議，上午三讀通過所得稅法第17條修正案，全面取消納稅人扶養親屬的年齡限制條件，未來包括同居人等其他親屬或家屬，只要符合在校就學、身心障礙或無謀生能力等要件，都可納入報稅扶養對象。
明年5月適用 估41萬人受惠
財政部表示，明年5月起報稅就可適用，預估有41萬人受惠，納稅義務人可增加支配所得約20億元，以適用12%稅率的家庭為例，每多扶養一名其他親屬，可減免稅捐9840元。
依民法規定，所謂「其他親屬」包括叔、伯、舅、姪、甥、媳、孫等。「家屬」定義指非親屬，而以永久共同生活為目的同居一家者，也就是說，未來包括同居男女朋友、同志等非親屬關係的同居人，都可納入報稅扶養對象。
無謀生能力不包括非自願性失業
財政部表示，無謀生能力不包括非自願性失業，其他親屬如因非自願性失業受扶養，並不在減免範圍之列。
民國92年，民眾郭燕娥扶養70多歲中風母親、殘障大嫂及兩名未成年姪子，財政部將殘障大嫂剔除扶養，報稅後，她以年齡歧視提出釋憲。立法院通過修法後，她將可以適用申報殘障大嫂為扶養對象。
年齡限制 年底自動失效
民國100年12月30日公布的大法官釋字第694號解釋認定，年齡限制將影響納稅義務人扶養20歲到60歲間無謀生能力者的意願，影響弱勢族群的生存權利，和憲法第七條公平原則牴觸，宣告違憲，相關法令今年12月30日將自動失效。
◆ 學者：bumbler非譯笨蛋
中央社 2012.11.20
英國「經濟學人」以「bumbler」描述總統馬英九，學者認為該詞侮辱意味較低，不該翻成「笨蛋」，翻成憨慢、窮忙較合適。
最新一期「經濟學人（The Economist）」以「Ma the bumbler」為題撰寫馬總統的報導，「bumbler」被部分台灣媒體翻譯成「笨蛋」，引起軒然大波。
外交部發言人夏季昌今天表示，「經濟學人」亞洲版主編齊格勒（Dominic Ziegler）昨天回覆電子郵件給駐英國代表處，認為將「bumbler」譯為「笨蛋」是誤譯，原意是形容行事猶豫或略帶困惑，無侮辱之意。
實踐大學應用外語系講座教授陳超明，接受中央社記者訪問時解釋，「bumbler」一詞出自於英國作家狄更斯（Charles Dickens）的小說「孤雛淚（Oliver Twist）」，裡頭一位管理小吏的名字Mr.Bumble。由於小說太有名，詞彙便被後人引伸流傳下來，情況類似魯迅「阿Q正傳」的「阿Q」。
陳超明表示，Mr.Bumble的形象是一個胖胖的小人物，做事情比較不俐落、不得其法，對於很多事情感到無能為力，不算是壞人，辦事也還算認真。「Bumbler」在台灣的語言脈絡中，或許可以翻譯成「憨慢」、「窮忙」，但不適合翻成帶有辱罵意思的「笨蛋」。
世新大學英語系客座教授李振清表示，台灣部分媒體的翻譯過於否定，「bumbler」其實與智力無關，比較是形容一個人諸事不順、動輒得咎、處處受挫的狀況，「和IQ（智商）無關，和魄力、果斷比較有關。」
李振清表示，英語比較常見罵人智商低的詞彙是「stupid」，例如美國總統柯林頓在競選時，即以「It’s the economy, stupid（笨蛋，問題在經濟）」攻擊尋求連任的布希。另一個常見的詞是「silly」，但使用時，多帶有一些憐憫的意味。
另外，「incompetent（無能）」也會被用來形容政治人物，李振清說，「incompetent」的語意更重，一般媒體評論不會輕易使用。上述這些詞彙，辱罵意味都比「bumbler」還要重上許多。
陳超明認為，英國人用調侃、嘲諷式的詞彙來評論政治，是很常見的事，其實不必太嚴肅看待，「就像我們的綜藝節目，常常滑稽地模仿外國領袖一樣。」
陳超明說，以「bumbler」形容馬總統，放在英國的文化脈絡下，其實沒那麼嚴重。只是這回台灣媒體不適當地翻譯成「笨蛋」，又被套進傳統儒家思維下審視，才會造成誤解。這事件顯示台灣社會的國際觀、國際經驗，仍有可以加強的地方。
年金改革：懸崖邊緣救回來
【聯合晚報╱社論】2012.11.21
馬英九總統今天召集行政、考試、立法三院院長商討年金制度改革，並親自舉行記者會宣布改革規畫，但初步只能大略談談改革的理念，具體計畫還要明年初才能端出。在野黨毫不令人意外地開口就批評「攏係假」，而馬總統所謂「不能推責任給後人」，是否能取信於百姓，也還有待檢驗。
現存年金問題是長期累積的結果，包括人口老化和就業結構改變等因素都包括進來，逼使許多國家都已著手改革。馬政府必須擔下此一改革重任，尤其台灣的各項年金制度有其歷史背景，目前國家財政處境也不同於以往，問題橫跨國家部門、社會階層和世代正義等層面，更涉及國人經濟安全的核心利益，確實此刻不改明天就會後悔。
為此，民進黨蔡英文等人主張召開國是會議，「要把我們自己從懸崖邊緣救回來」。而今天馬總統記者會裡花了不少時間解釋，為何無須召開國是會議，顯然仍打算國民黨「完全執政，完全負責」。其實，就算民進黨重新執政，也要面臨年金及財政問題，但因為政治的算計和恩怨，朝野無法攜手合作，在野黨一句「攏係假」也展現出繼續杯葛的態度，讓改革能否竟全功，留下不小的問號。
年金問題的核心在於「公平、永續」，要填補國家財政黑洞，就必須將有限資源作最合理的分配；在保障退休人員安全生活的前提下，諸如軍公教18趴優惠存款的改革要不要拉進來一併改革，也應通盤考量。而這類改革，絕不光是文官體系的研究版本就能奏效，其所牽涉的利益衝突，還是會需要政治過程的折衝，這也是馬英九「關起門來搞改革」終將面對的現實。
國是會議已經由馬總統表示「此路不通」，年金改革將由行政、考試兩院主導研商及立法院法案支持，能否拋棄本位主義，關係著不只是改革成敗，更是人民對政府的信心。馬總統有責任要引導社會的對話與協商，盡所有力量，結合各界之力，建立永續、公平的年金制度。這可說是馬政府挽救人民信賴的最後一次機會了，必須把年金制度和政府信譽從懸崖邊緣救回來。
※ 相關報導：
＊ 外界解讀：年金將繳得多、領得少、領得晚
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7513875.shtml
行政院年金改革小組召集人江宜樺表示，明年1月提出年金檢討方案，希望能在立法院下會期啟動修法程序。他提出改革面向，朝適度提高費率，反映保險成本。合理調整所得替代率，減輕年金財務負擔，檢討退休年齡與給付計算基準。外界解讀，這意味未來民眾可能會繳得多、領得少、領得晚。
＊ 月退年齡早 銓敘部推遞延給付
http://www.cna.com.tw/News/aIPL/201211210199-1.aspx
考試院銓敘部長張哲琛今天說，退休制度問題在於支領月退休金年齡太早，銓敘部希望推「遞延給付」，要早退，就要扣退休金。
....銓敘部退撫司長呂明泰說，所謂85制是指服務年資滿25年年滿60歲，或是年資30年年滿55歲的人，才能請領全額月退休金，若改成90制，25年年資者必須滿65歲、30年年資者必須滿60歲，才能領全額月退休金。
＊ 繳費一個月 就能月領國民年金
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/21/today-p1-2.htm
監委錢林慧君昨天前往內政部巡察時，發現國民年金保險就算只繳費一個月一千餘元，就能月領年金三千多元；錢林慧君說，這種作法「不倒才怪」，她將調查國民年金問題。
＊ 觀察站／財長應先看看「金融專家」陳冲文章
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/7513082.shtml
財政部長張盛和對主權基金的「自走砲演出」，讓行政院被迫數度接招，從上午發言人鄭麗文回應「沒有相關討論和規畫」到下午陳揆親自滅火，外加官員找出「金融專家陳冲」的看法，均顯示陳揆何等在意此事，「陳冲主權基金防線」也隨之浮現。
....官員指出，四大基金性質與主權基金完全不同，攸關民眾老本的四大基金，投資首重穩健；但主權金基則否，報酬或許較高、但風險必然也更高，三不五時還可能挾帶國家利益與對外策略，更添不確定性。
＊ 主權基金不是四大基金的解藥
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7513113.shtml
在種種建議之中，無疑以財政部長張盛和提出的合組主權基金最有分量，但兩者實是不同的命題，主權基金或可與四大基金有關，卻不是解決四大基金問題的正確答案。
....除了各自的困境，更重要或更迫切待解的，是這次引發風暴的公共資金代理風險問題，這有兩個層面。其一是金融業的內部控制與外部監理須即刻強化，而且要做到嚴懲不貸。金融業的特色之一是運用公眾資金，因為是「用別人的錢」，花起來不手軟、虧了不心疼，甚至違法亂紀，中飽私囊....
....其二是四大基金的管理機制也存有代理風險，除了可能的人為故意因素，公務體系有權無責的制衡失靈是一大問題，因為無論操作基金的盈虧結果如何，政務官或有做不好下台走人的風險，但文官不會因此丟了工作（違法除外）；於是，基金運用缺乏問責機制，績效表現不佳也就不會令人意外了。
◆ 朱立倫：中央到地方都沒錢 擴大投資很難
【聯合報╱記者黃福其／新北市報導】2012.11.21
新北市長朱立倫昨天在市政會議上，指示各局處專案管列民間重大投資案，主動解決民間投資障礙，並提醒研考會及人事處評鑑公務員「不是清廉、認真就好」。某些科長及承辦人推諉、不願負責的官僚心態，一旦造成民眾傷害或投資困擾，「若不能教育訓練就淘汰」。
朱立倫表示，政府面對經濟不景氣時會「開源節流」，但「開源」最重要，藉由公共建設及民間投資可以刺激景氣；但政府十年來不斷減稅，平均稅率從百分之廿降到百分之十二，財政少了一兆五千億元，從中央到地方都沒有錢，要擴大投資非常困難。
他說，民間的投資力量是無窮的，「中央編列明年公共建設預算只有一千八百億元，比國內有些大型企業還少」，要靠政府刺激景氣及經濟成長可說緣木求魚。但政府雖沒有錢，還有「權」可以協助民間投資、刺激景氣。
朱立倫說，政府應提升執行力和預算執行率，「執行力」比「執行率」更重要；「執行率」只是數字，「執行力」則是政策執行的效果。
他肯定工務局的執行力，但是點名水利局因循、苟且，有很大改進空間。
他說，每家企業最希望政府協助的都是「減少投資障礙」，各局處首長需要求同仁不要成為投資障礙，遇到環評、水保、執照審查、土地證明、都市設計等問題，可努力協助化解困難，「不要什麼事都推給中央，中央歸中央，市府自己可改進之處要自我要求。」
除列管公共工程外，今後重大民間投資也要列管，讓企業知道新北市不但歡迎投資，還是解決投資障礙的城市。
朱立倫說，政務官需負政治責任，事務官也有義務及責任。他要研考會及人事處去革除一些科長、承辦人推諉、不願負責的官僚心態及與市府目標不一致者；若不能教育訓練，就予淘汰或排除。
※ 相關報導：
＊ 六都舉債空間 剩三千多億元
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7513120.shtml
行政院會明天將討論公共債務法修正草案，根據最新版本計算，扣除已舉債額度，六都（含準直轄市桃園縣）未來只剩三千多億元舉債空間。其中，台北市舉債額度恐縮水兩千多億元，預計後年起實施。
＊ 台德租稅減免 明年上路
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN9/7513028.shtml
租稅外交再下一城，我國已完成與德國簽署租稅互免協定，德商在台營業利潤所得稅將自20%下降為17%，有利招商引資；台商在德國投資獲配的股利稅率，則可自26.38%大降為10%，亦有利台商拓展經貿領域。
◆ 募兵陰盛陽衰 國防部擬發戰鬥津貼
【聯合晚報╱記者洪哲政/台北報導】2012.11.21
募兵制預定民國104年1月1日實施，但民國101年迄今男性志願士兵招募達成率僅五成三，預定召募1萬4512人，只募到7793人，女性召募目標799人，卻已召募到891人。為增加募兵誘因，國防部副部長楊念祖上午說，國防部正研究針對24小時戰備部隊，加發戰鬥津貼。
楊念祖是在立法院外交及國防委員會作了以上的表示，國民黨立委林郁方指出，101年國防部預定招募1萬5311名志願士兵，但到11月實際達成率只有56.7%，男性志願士兵部分更差，只有53.7%，整體募兵情形出現警訊。
林郁方說，101年女性志願士兵招募目標數是799人，但到目前為止已獲得了891人，達成率111.5%，他贊成女生從軍，但男性志願士兵的狀況就很不理想，101年預定招募1萬4512人，但到目前只獲得7793人，比率僅53.7%，不足數高達6719人。離年底只剩下1個多月，國防部可能沒法把缺額6000多人補足。
林郁方表示，102年志願士兵招募目標數將突破2萬人，楊念祖答詢說，102年志願士兵招募目標數的確有可能超過2萬人，是一個嚴峻的挑戰，國防部會努力達成。
立院初審過關 夫債不必妻還
【聯合晚報╱記者張文馨/台北報導】2012.11.22
不少立委接到民眾陳情，發現丈夫欠債未清，討債公司用民法「剩餘財產分配權」的規定，強制以妻子財產還債。為了避免這類債權人「代位求償」追討債務，立法院司法法制委員會中午初審通過刪除民法第1009條和第1011條，增訂債權人不得行使配偶剩餘財產差額的分配請求權，才不會形成「夫債妻還」或「妻債夫還」的不合理現象。
法務部政務次長陳守煌說，法律明定夫妻財產制消滅的原因，應為夫妻一方死亡、夫妻離婚或夫妻約定改用其他財產制；但民法第1009條及第1011條是依據債權人聲請改用，造成實務上債權人多利用這項條文作為催討債務的工具，導致債務人或配偶陷入生活困難，不但不合理，同時也與現行夫妻財產制的立法意旨相違背。
民法第1009條規定法院宣告夫妻一方破產，分別財產制就自動成立，夫妻也各自負擔債務；第1011條則規定，債權人對於夫妻一方的財產已為扣押，而未得清償時，可以向法院申請宣告分別財產制。
杜絕討債公司
走民法途徑討債
在實務上，債權銀行和資產管理公司為追討夫或妻一方的債務，可自行訴請法院宣告改用分別財產制，介入夫妻之間未來剩餘財產分配的過程，甚至，強制拿走另一方的財產用來還債，造成民眾很大困擾。
司法及法制委員會上午併案審查民進黨立委尤美女、國民黨立委賴士葆等人所提民法第1009條、第1010條修正草案，法務部和司法院均同意修法方向，刪除條文，杜絕討債公司走民法途徑討債，未來討債公司要向債務人執行業務，須回歸到債務清理條例第98條，清算債務人自己的財產。
根據初審通過的條文，討債公司不可以自行向法院申請宣告分別財產制，再主張剩餘財產分配來討債，避免造成民眾困擾。
◆ 地方欠債 100年近9千億
中央社 2012.11.22
審計部今天公布100年度「直轄市及縣市地方決算審核結果年報」，各縣市公共債務未償餘額共8822.1億，高雄市、台北市最多。
審計部建議各地方政府，落實財政自主，開徵特別稅課；強化地價評議機制，合理課徵土地、房屋稅捐，通盤檢討現行各項收費項目標準，落實使用者及受益者付費原則。
審計部公布100年度「直轄市及縣市地方決算審核結果年報」指出，歲入決算審定數新台幣9393億元，歲出決算審定數9862億元，歲入歲出差短469億元；經舉債、移用歲計賸餘，收支仍短絀131億元。
審計部說，地方財政持續惡化，除了金門縣、連江縣沒有公共債務未償餘額，其他20市縣公共債務未償餘額合計8822.1億，前兩名分別是高雄市2032億元、台北市2028億元。
若從公共債務未償餘額占該市縣歲出決算數比率來看，審計部說，以高雄市160.39%最高，苗栗縣128.95％居次，宜蘭縣120.4%、台北市117.21%。
地方公共債務未償餘額居高不下，如果把潛藏負債納入，財政狀況更困窘。
審計部說，地方政府潛藏負債情況，積欠健保、勞保、就業保險等補助款1274億餘元，退休公教人員優惠存款差額利息328億餘元，舊制軍公教人員退休金未來應負擔數3兆1681億餘元。
另外，地方人事費決算數高達4537.6億元，占各市縣自有財源3950.9億元的114.85%；其中，澎湖縣494.01%最高，台東縣409.71%次之。
地方政府歲入主要來源是稅課收入，但自有財源的課稅收入也只占歲入決算審定數總額的29.17%。
審計部並統計，各縣市地方稅10萬元以上的巨額欠稅案件有2萬多件、156億餘元，占未徵起數餘額的50.24%，平均每一欠稅人欠稅金額68萬餘元。
※ 相關報導：
＊ 新公債法 政院爭議聲中通過
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7516473.shtml
行政院會上午審查公債法修正草案，在債限不調高的大原則下，由於分食者增加，台北市舉債額度縮水近二分之一，衝擊最大，其餘縣市舉債額度雖可望增加，但五都仍反應激烈，台中市表達失望、激烈與憤怒，台北市也直呼挫折。最後，經過三輪、逾1小時討論，院會仍通過該案。
＊ 中市局處各玩雲端？ 被指浪費
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM4/7515511.shtml
台中市府多個局處明明都使用地理資訊系統 (GIS)，卻各編預算購置，昨遭市議員李中質疑：「市府各局處竟各唱各的調！」除GIS，還有光纖網路、雲端等都未整合，資源重疊下已形成另類浪費。
◆ 前優良警員左手查扣贓款 右手放高利貸
【聯合報╱記者張宏業／台北報導】2012.11.22
台北市警中正二分局邱姓偵查佐，被控偵辦組織犯罪案件時，未將查扣的40萬元現金移送，反而將其中20萬元借給線民，再收取高利；台北地檢署昨天依貪汙罪嫌起訴。
邱姓偵查佐辦案績效卓著，去年警察節曾獲台北市長郝龍斌頒發代表績優員警的「金吾獎」。邱供稱，他與張姓線民間確有資金往來，但純屬私人借貸，他沒侵占公款；不過侵占款項過程全被監聽，檢方未採信邱的說詞。
據了解，張姓男子長期提供毒品線索給邱姓偵查佐，但因張涉及販毒，板橋地檢署監聽一宗毒品案時，意外查出張與邱的密切聯繫。
檢方指出，2010年11月台北地檢署接獲檢舉，指林姓男子強占都更計畫房舍和土地，向建商漫天開價勒索搬遷補償金，造成多家建商鉅額損失，違反組織犯罪條例等罪；北檢指揮中正二分局搜索林姓男子住處，查扣40萬元現金由邱保管。邱利用職務之便，挪用20萬元讓線民周轉，並要線民10天後返還30萬元。
◆ 當上船長首航 龔泰安喋血不歸路
【聯合報╱記者廖炳棋、藍凱誠、謝龍田／連線報導】2012.11.22
龔泰安原本在彰化當工人，因不滿父親常伸手要錢，跑到高雄當船員，短短十一年成為船長。十三年前造成十五條人命的海上喋血案，是他成為船長後的首次出海捕魚任務。
登記在高市金慶漁業公司名下的金慶十二號，十三年前轉手他人改名後繼續在海上作業；六年前配合國際組織縮減台灣鮪釣漁船數量，漁船解體。
據了解，年輕時在彰化縣紡織廠當工人的龔泰安，廿多年前到高雄報名當船員。龔泰安十多年捕魚生涯全都在金慶十二號上，他先當船員，七年後升為輪機長，過了四年升為船長；這段期間他在馬來西亞娶妻並生下一子。
龔泰安坐牢後就沒見過妻兒；目前在台灣的親屬只剩下母親、弟弟與妹妹。昨天龔泰安的弟妹曾到刑事局探視。
十三年前喋血案發生時，是龔泰安成為船長的首次出海任務，因被害人是大陸漁工，當時兩岸均爭取遣返龔受審。
刑事局今年八月接獲駐南非警察聯絡官報告龔泰安將在十一月假釋，刑事局國際科本月十五日派兩名幹員到模里西斯商談接人行動，廿日將龔押返台灣。
當年擔任高雄區漁會總幹事的立委林國正說，當時曾協助處理善後，遭殺害的大陸漁工家屬沒領到保險金，經查，台灣船東透過仲介為漁工投保，但大陸仲介公司拿了保險費卻沒替漁工投保。「這件事使兩岸正視大陸漁工問題」。
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＊ 13年前殺大陸漁工逼跳海 船長押返
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/7515695.shtml
遠洋漁船金慶十二號船長龔泰安，十三年前酒後在模里西斯海域的漁船上，槍殺十二名大陸籍漁工後丟入大海，另三漁工因恐懼跳海下落不明。龔泰安被模國法院以屠殺罪判刑廿年，服刑十三後假釋並驅逐出境；刑事局將他押返受審。
社論－多層式年金改革 才能突破保險困境
【本報訊】2012-11-22 中國時報
隨著平均壽命不斷的延長，以及少子化等因素的影響，大多數實施隨收隨付（pay as you go）式社會保險年金制度的國家都面臨了財務的困境。台灣也不例外，各種社會保險老年給付制度近來陸續傳出財務警訊，而為了穩定民心，不僅相關部會已著手研擬改革方案，總統也在昨天召集三院院長討論年金改革事宜，總統指出，政府一定會負責任提出務實可行方案，並強調「年金制度不能垮、也不會垮」的決心。
檢視西方國家推動年金改革的經驗，解決財務問題的措施不外乎：延長退休年齡、限制資格條件、提高保險費率、降低給付金額，或是實施部分提存準備（partially funding）等。改革的方案雖然很多，成功的典範卻不多見。尤其台灣又是「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，改革的阻力恐不亞於其他國家。因此，政府在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規畫外，還必須先釐清我國福利體制（welfare regimes）的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險制度中應承擔的責任與功能角色。
為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，世界銀行早在一九九四年就呼籲各國推動年金制度改革，並建議各國政府透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。而之所以要透過三層式、甚至是多層次的制度設計來進行年金改革，除了紓緩保險的財務困境外，更重要的是避免退休民眾落入「年金貧窮（pension poverty）」。目前國內在討論年金改革議題時，不僅較少提及年金貧窮問題，也尚未形成訂定「年金貧窮線」的共識，僅在日前行政院決議月退俸兩萬以下發放年終慰問金，是為目前唯一的參考指標。
此外，不論政府未來是要朝向三層式年金制度的設計，或甚至是多層次的規畫，當中都蘊含了兩個相當重要的概念，而這也是國內在討論年金制度改革時較常忽略的。首先是單一年金制度本身的局限性問題，保險費率不可能無限制的調高，而各種保險的給付水準也不可能完全滿足民眾的需求。因為沒有一種年金制度能「畢其功於一役」，所以需要推動三層式或多層式的年金改革，以減輕政府對單一社會保險的財務壓力，並確保民眾退休生活的基本所需。
再者，所謂的三層式年金改革，其第一層大多是基礎年金，例如我國現行的國民年金保險，最主要的目的是在保障民眾最低生活所需，且由政府負擔大部分的責任。因此，對於現行各職業別社會保險（如公、勞保）在規畫三層式年金制度改革時，可能有兩種選項，其一是將現行各職業別社會保險視為附加公共年金（Additional Public Pension），類似英、日兩國的年金制度模式，意即其功能不只是在保障最低生活水準，而是具有提高退休適當生活水準的保障功能，惟政府的角色需逐漸減少，以減輕財政壓力。其二是將現行各職業別社會保險視為第一層的基礎年金，但這恐需面臨各職業別社會保險與國民年金保險整合的重大困局，不僅容易引發爭議，而且所謂的「適度拉近各職業別的年金差距」，是否符合公平正義原則仍有待商榷。
因此，觀察世界銀行對於老年經濟安全保障所提出的三層次或者多層次制度設計，以及考量我國年金制度建立的特殊歷史背景，較適當的改革方式如下：
一、將國民年金保險定位為保障基本生活所需的全民基礎年金，開放已參加軍、公教、勞、農保的民眾自由參加，除了可擴大國民年金被保險人的範圍、增加保費的收入外，更可降低工作人口退休後落入年金貧窮的風險，同時亦能避免國民年金保險陷入逆選擇的困境。
二、將現行各職業別老年退休保障制度視為附加公共年金，而勞退新制等則視為第二層職業年金，並逐漸減少政府在附加公共年金上的角色（如公、勞保），以減輕政府財政的負擔。
總之，面對保險的財務困局，不論政府或是民眾都應該有新的體認。對政府而言，費率不可能無限制的調高，總有一天會碰到「天花板」；對民眾而言，退休經濟安全不但是政府的責任，更是自己本身的責任，任何「繳得少、領得多」的制度都可能只是「龐氏騙局」（類似「老鼠會」）而已，目前世界各國年金制度所遭遇到的財務困境就是最好的寫照和提醒。
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＊ 勞工退休金財政為什麼會破產？ 政府支持各退福基金政策有問題？
http://goooqle-money.blogspot.tw/2012/10/blog-post_13.html
....由表格分析，台灣不管公保、勞保、農保，沒有一個退休年金保險保費是足夠的負擔超過72歲，除非公保、勞保的經營每年可以讓勞保基金超過 5% 收益，才能讓勞保可以支持勞工領到78歲....
....相較於美國與其他民主國家，美國將稅收之 15% 支出補助失業勞工，而台灣竟然是由勞保基金支出，台灣政府歲出內僅由低於3%之支出用於勞保費補助及勞保基金，不僅違反憲法還反世界人權。
＊ 大變革！ 公務員月退擬改90制
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7515623.shtml
公務員退撫制度將有極大改變。銓敘部長張哲琛昨天指出，為解決退撫基金破產危機，銓敘部研議把公務員領月退金的起始年齡再延後五歲，由目前八五制改為九○制，即年滿六十五歲、資歷滿廿五年，或滿六十歲、資歷滿卅年才能領月退，估計受影響的公務員共廿八萬多人。
＊ 去年才改85制…基層公務員：怎麼一改再改
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7515611.shtml
....基層公務人員一聽紛紛跳腳，認為若要延後月退年齡，最好一次就定案，不要一改再改，造成人心浮動；且月退年齡延太老，有礙公務員新陳代謝。
＊ 勞工：跟軍公教一起檢討 才心服口服
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7515618.shtml
政府為改革勞保年金提出多項檢討方向，有勞工表示不介意改革，但勞保一定要與軍公教一起檢討，勞工才能「心服口服」。但也有人認為，當初勞保制度也是政府訂的，財務惡化時不能只叫勞工負責。
＊ 又拿勞工開刀 當心民怨
http://news.chinatimes.com/focus/501012348/112012112200079.html
....勞保基金破產危機是這次年金改革的源頭。但若僅將改革對象局限於勞保、排除軍公教族群，恐又將增加勞工的相對剝奪感。執政黨最後決定包裹處理年金改革方案，希望拉近各職業別的老年經濟保障差距，以落實社會公平正義。
◆ 聯合筆記／交五十，領兩百？
【聯合報╱張耀懋】2012.11.22
關於退休金，我們總期待，年輕時交五十元的保費，老了可以領回兩百元的退休金。
錢，不會自己繁殖，五十元也不會突然膨脹成兩百。所以很多退休制度設計，強制雇主也繳一百元，可以讓員工安心些。在退休金制度，這個機制的社會性，是讓我們繳的比領回的更多的重要設計，至少讓這錢變大一點。
除了這兩筆，我們更期待，大夥的退休基金可以透過各種金融投資與操作，讓五十元長大成兩百；期待蒼天順人意，山做黃金海做田。
過去我們總是安分守己，等著這一百五十元長利息生小錢，或投資在相對安定的牛皮股、政府債券，賺一點小零頭。然而，集全國勞工、軍公教等受薪階級的退休基金，數目龐大得就像噴著香氣的牛排，吸引著各色貪婪的華爾街金童爭逐。在吸附效應下，基金只能掌握在少數基金經理人手中，翻雲覆雨地編織只有他們玩得起的金錢遊戲。
金彈所到之處，何止是禿鷹，簡直是坦克般地在全球攻城掠地。各國政客也樂得配合地把老本當政治子彈。
到最後，大家的錢其實還是變多了一點。不過，那卻是金融遊戲玩家吃肉吃剩的骨頭和湯汁，留給大家聞香。一年一年過去，人們的名目所得提高了，可以買的東西卻變少了。在我們領到退休金時，貧富差距拉得更大。
這碗骨頭湯，還是植基於經濟繼續成長的美夢，可幫我們把一百五十元換成兩百元。然而到經濟衰頹的年代，吃肉的人繼續吃肉，但他兩手一攤時，我們不但連湯汁都沒得喝，卻還得擔心老本還在不在？
我們真的還期待五十元會變兩百嗎？
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＊ 年金要改革 不倒靠經濟
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7515610.shtml
....在年金改革的議論中，首先必須要先看穿的迷霧是：年金制度本身，本來就只是建立到「退休餐廳」用餐的秩序與規則而已，至於進入「退休餐廳」後能否有食物，則是另一件事。
....台北大學財政系黃世鑫教授曾經說過：「所有的消費，都是當代的生產。」這句話的實踐意義是：麵包只能逐天做、逐天吃，而不能先做起來，放著退休才吃。因此，未來退休的人是否有物資可以享用，要看到時候經濟體系是否能產生足夠的「剩餘」；未來退休的人之所以有權利分配這些「剩餘」，就是因為當年所存入基金的錢協助擴大了經濟的生產。
內政部通過桃園升格直轄市
中央社 2012.11.23
內政部今天召開桃園縣改制直轄市計畫審查會議，會中達成共識，準直轄市桃園縣符合要件，升格為第6都，將送行政院核定。
內政部下午舉行桃園縣改制直轄市計畫審查會議，由內政部長李鴻源主持，桃園縣長吳志揚親自出席。
審查委員會達成共識，桃園縣符合改制直轄市的所有資格要件，審查結論將送行政院核定。內政部次長簡太郎稍後將召開記者會對外說明。
依照地方制度法規定，縣市或直轄市改制日應為當屆直轄市長任期屆滿日，也就是民國103年12月25日。
李鴻源會前指出，國土規劃是內政部重要工作，「國土計畫法」已送行政院審議，「行政區劃法」則在立法院審查階段，如何在北北基宜等7個生活圈，讓直轄市扮演「火車頭」，帶動鄰近城市，才符合國家利益。
桃園縣曾於民國98年申請升格，但未通過；民國99年6月間，因人口超過200萬人，經行政院核定，自100年1月1日起準用直轄市有關組織及預算等規定。
桃園縣議會今年6月15日通過桃園縣改制計畫，桃園縣政府7月31日檢送改制計畫書暨補充說明資料，報請內政部轉行政院核定。
依據內政部審查改制計畫的審查要項，審查以「人口條件」、「政治條件」、「經濟條件」、「文化條件」、「都會區發展條件」、「其他有關條件」6大面向進行。
◆ 年金改革 改動態浮動更好
【聯合報╱黃聰哲／自由業（雲縣西螺）】2012.11.23
最近最夯話題莫過於退休年金制度爭議，環顧大環境，人民不安的心理因素，是來自經濟的不振。
馬政府為救經濟、省預算、平民怨，而祭出減法的經濟戰略思惟，即各種「多繳、領少、晚拿」的措施。在軍公教退撫基金將面臨破產之際，這是最不用思考，也是最便捷的方法，但減法思維若陷於不可逆的現象，那就是短多長空了。
經濟發展並非直線型，就長期而言，是循環不止。現在我們正處於衰退期，所以採用減法思維；如果有朝一日經濟又再度繁榮，退休的軍公教人員會因法規不可逆，在生活上又將是另外一場災難，社會國家是否又會面臨不安。
反之，用加法的思維，來處理退休金制度如何？如昔日的「消費券」政策，以消費帶動刺激景氣，在庶民心目中就是加法的經濟思維。
如果軍公教的退休制度不變，把勞工的退休金提升好不好？不用論證，即刻浮現腦際的就是「破產」兩字，因為「政府負最終的責任」。政府因應之道唯有舉債、印鈔票，那不就步入「歐豬五國」的後塵？政府與百姓那時只有一個慘字可以形容了。
不管用加法或減法的思維，能否成功，皆要站在經濟成長的觀點去討論。如果經濟持續衰退，難不成要持續將所得替代率降低、保險費率更提高、退休年齡繼續延長，屆時消費力降低，產生停滯型通貨澎脹，庶民生活就會更艱苦，更「反感」。
總之，應站在動態的觀點思考，以浮動的機制處理，視國內生產毛額及基金收益情況，同步升降所得替代率及保險費率的額度，精算出合理的計算年期，使退休人員可與國家經濟成長分享，不致於陷入施政不可逆的傷害。
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＊ 名家觀點／委外代操 帶頭殺不如帶頭養
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/7518136.shtml
....政府招標案常採取最低價格標，四大基金也差不多。對投信業者而言，代操政府基金手續費非常低，爭取代操有時是為了撐管理資產規模。建議四大基金與其帶頭殺，不如帶頭養，投資績效佳的投信若有好的風控與法令遵循，應給較高的管理費，把好的投信「養」起來。台灣的投信業者規模太小，如果政府能培植幾家具實力、高品質的投信，口碑建立後，國際的錢也會考慮由台灣來操作，我們才能圓理財平台的夢。另外，規定投資標的最低股本是沒意義的，應以市值、平均與最低成交量等來看。
四大基金未必需要去整合成主權基金，一般而言，主權基金都是有強勢政府的國家才容易做成。目前最重要的是要讓外界恢復對投信業的信心，讓國際信任我們，政府著手整頓資產管理業的紀律，也利用四大基金的資源，把資產管理市場做好、做大，台灣才能產生可長可久的商機。
＊ 立院插一腳 年金改革鬧雙胞
http://news.chinatimes.com/politics/11050202/132012112301167.html
不讓馬總統專美於前，立法院23日通過親民黨團所提「全部社會保險及退休待遇改革決議文」，文中明訂我國全部社會保險及退休待遇應由中央政府負最終支付責任。並明訂由行政院長召集考試院跨院際部會，成立改革小組，儘速提出配套改革方案，送立院審議及修法。
◆ 公債法爭議 郝：捷運恐停工
中央社 2012-11-23
台北市長郝龍斌今天說，無法接受政院公債法修正草案；若照案通過，將被迫檢討重大工程預算，捷運萬大線可能停工。
行政院昨天通過公共債務法修正草案，台北市可舉債金額驟減。郝龍斌上午與台北市中國國民黨籍7名立法委員在立法院舉行記者會，對行政院版草案表達不滿。
身為立法院財政委員會成員，國民黨籍立委蔡正元、賴士葆會中更表示，行政院公債法修法版本在立法院絕對不會通過，不解行政院為什麼總要讓立委自相殘殺，呼籲行政院「回頭是岸」。
郝龍斌說，行政院事前完全沒有溝通公債法修正草案，台北市完全不知道內容，舉債上限卻突然被削減新台幣2250億元。若按行政院版通過，台北現有舉債數即超過288億元，造成財政嚴重缺口，就像「雨天收傘」，許多重大工程建設，如捷運萬大線、新莊機場都可能減緩進度或停工。
他說，台北市的統籌分配款不斷被刪減，為顧全大局一直隱忍，積極以民間投資、獎勵招商、土地開發維持財政健全，但中央卻以台北市能力好、財務好為由，限縮舉債，形同懲罰模範生，且又以健保欠款為由，查封台北市70餘塊土地，限制發展能量，難以和國際都市競爭，台北市不能接受。
台北市副市長丁庭宇會中也說，他在行政院會上3度發言表達立場，但意見未獲接受。台北市負擔很多中央任務和周邊建設，捷運萬大線、信義線都可能受衝擊。
與會的台北市政府財政局長邱大展會後受訪表示，捷運萬大線和信義東延線受衝擊最大，民國103年財務就會爆掉。
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＊ 政院版公債法 5都立委不挺
http://www.udn.com/2012/11/23/NEWS/NATIONAL/NATS1/7518921.shtml
行政院公債法修正草案出爐，五都朝野立委都不支持，國民黨台北市立委反彈尤劇，明白表態不挺政院版本；立委蔡正元更直言，「行政院的公債法版本絕對不會通過」，台北市有足夠的還債能力卻被限縮舉債空間，不符合經濟及財政原理，政院不公不平的版本是「自取其辱」。
＊ 分配確有困難 政院：不需有過度情緒反應
http://www.udn.com/2012/11/23/NEWS/NATIONAL/NATS1/7518947.shtml
....行政院發言人鄭麗文表示，行政院發言人鄭麗文表示，地方爭取舉債空間心情可以理解，但中央必須通盤考量，台北市是這次修法中，唯一舉債上限遭到限縮的直轄市，這是不得已的，必須這麼做。未來舉債空間會隨經濟成長與自籌財源狀變動調整，「不需要在第一時間，有過度的情緒反應」。
◆ 男童遭教師性侵 108萬國賠全民埋單？
【陳世宗／台中報導】2012-11-23 中國時報
中市某國小多位男童遭教師性侵案，該位教師已被法院判刑，目前服刑中；市議員何敏誠、張廖萬堅昨日痛批，市府為此案國賠一○八萬元，用納稅人的錢為性侵教師埋單？法制局長林月棗說，市府將全額向加害者求償。
何敏誠指出，市府今年度財政支出國賠就付出兩億多元，明年度預算只編列一億五千兩百多萬元，恐怕會不敷需求。張廖萬堅認為，市府國賠不應「大小眼」，某位專員跌倒「協議賠償」六十六萬元；何厝國小外一名婦人跌倒，卻認為沒有責任不予國賠。
張廖萬堅說，婦人跌倒只派三位主管致贈三萬元慰問金，兩年後地方法院判定市府須國賠廿三萬元，他要求追究當初相關人員行政責任。林月棗說，該案賠償義務機關是學校，市府已針對各賠償義務機關加強教育訓練與宣導，「該賠就要賠！」林月棗表示，一○一年度原本編列八千萬元國賠準備金，因九二一豐原聯合市場倒塌案判決確定，市府要賠兩億三千萬，又追加預算一億八千五百萬元；縣市合併至今，市府共國賠兩億五千三百多萬，扣除聯合市場國賠，市府國賠支出只有一千八百多萬元。
林月棗強調，某專員跌倒請求國賠案，市府國賠六十六萬元，並已向清潔公司全額求償，清潔公司也已支付六十六萬元給市府；先以國賠補償受害人，避免孩子與家長經歷法律纏訟，市府全額向加害者求償。
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＊ 北市機車考照前術科練習 明年續辦
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7518056.shtml
北市交通局試辦「給18歲市民成年禮」，推廣機車考照前術科練習，反應熱烈。除了在學生，還有中年媽媽也報名，表示「沒有這個課程，一輩子都不敢騎摩托車！」交局昨天宣布，明年將續辦，補助名額可望擴增
社論－延攬民間菁英任政務官的幾個癥結
【本報訊】2012-11-23 工商時報
最近政府高層研商，為了延攬民間菁英任政務官，擬修改俗稱「陽光法案」的「公務人員財產申報法」，將財產強制公開改為必要時才公開，以為這樣就能解決民間菁英不肯擔任政務官的問題。我們不禁要說：「笨蛋！問題不在陽光法案」。財產不強制公開，得到最大好處的是那些貪官。至於民間菁英，事業有成，有些早在「富比世」排行榜揭示，即或不然，社會各界也都已肯定他們的成就及財富。既是取之有道，公開又何妨？讓人參考他們的財產配置，也是服務社會的另一種方式。當然或有人隱私權觀念較強，不願公布，但從另一個角度來看，隱私權觀念強的人根本不適合擔任政務官，因為政務官是公眾人物，要禁得起各個角度的檢驗。
真正妨礙民間菁英擔任政務官的是政務官的權利與義務不相稱。首先，從政務官的工作時間而論，政務官工作既屬責任制，自然沒有上下班打卡的考勤規範，從而政務官也沒有加班費的領取。政務官掌理政務方向、核決政策規章，未必一定要在辦公室內。以不久前考試院長關中於所謂的「上班時間」去按摩而言，若關中於按摩時間內，腦子裡都在思考有關公務員考試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事項，究竟他算不算在上班？對於政務官的監督，重點不是他在那裡，而是他完成甚麼，這是政務官責任制的精髓。
其次，現行公務人員法制有關公務人員考試、任用、俸給、考績、退休、撫卹等法律，幾乎都以常務人員（常務官）為適用對象，政務人員（政務官）適用之法律，則僅有「政務人員退職撫卹條例」一種，專為政務官退職撫卹事項制訂。考試院與行政院於六月間會銜函請立法院審查「政務人員法」，迄今尚未完成立法。因而，關於政務官的任免、行為規範、權利與義務等事項，或尚付闕如，或散見於相關法律中，或援引原本專為常務官規範的「公職人員財產申報法」、「宣誓條例」、「公務員懲戒法」與「公務員服務法」等之規定，以致社會各界對政務官的監督，事實上是以對常務官的監督為標準。
在公務人員體制裡，政務官是指經政府任命，參與國家大政方針之決策，或依法獨立行使職權之公務人員；而常務官則係遵循既定之方針或政策，依法執行職務之永業性公務人員。二者在任職保障上大有差異。常務官只要不犯大錯，以及10年內不吃3個大「丙」（即使如此，還有補救配套），就幾乎吃定政府一輩子，直到自願退休或屆齡退休。而政務官需隨政策進退，即或有任期保障者，也限制連任次數或年數，甚至常有任期未滿，就為政策負責而離職者。因此，在許多公務機關裡，常務官雖受政務官指揮，卻把政務官看為「最高級的臨時人員」，陽奉陰違或敷衍塞責者，大有人在。除非政務官真有兩把刷子，否則會有前國安會秘書長蘇起所說的：「很多人才不願到政府當政務官，因為『轉不動』這個機器」。
在工作屬性與報酬支給方面，政務官既然是指經政府任命，參與國家大政方針之決策，或依法獨立行使職權之公務人員，其工作屬性為責任制，薪資不因工作年資或工作時間而增加，更無所謂年終考績獎金。常務官除任職保障外，有年終考績獎金，還可以按年資升級及加薪。政務官做得好是天經地義，沒有考績獎金，也沒有按年資升級及加薪的獎勵。政務官遇到重大事件，即或晚間、週末、例假日，甚至颱風天也都要戮力從公（常務官在這些時段加班，另發給加班費）。因此，民間菁英考慮進入政府部門，事實上需要抱定犧牲奉獻的決心，但外界還動輒以「肥貓」視之，怎不叫人卻步？
民間菁英在其業界的工作屬性當然是責任制，且其工作時間的自由度甚大，除了公司既定的會議以外，時間支配十分自由，甚至與好友在「辦公時間」打小白球，也不會被董事會或股東會追究。責任制的精義，在於課予經營者良好業績的責任：沒有好業績就走路，整天不在辦公室只要能有好業績，公司也沒人講甚麼話。「勝者為王，敗者為寇」，這是責任制在民間的現實面。
如果民間菁英入閣，擔任政務官，社會大眾尤其是民意代表，會給他真正的責任制工作空間嗎？如果他成為政務官之後，基於工作溝通或紓壓需要，與民間業者球敘，會不會被責怪為不務正業與浪費民脂民膏？甚至冠上「官商勾結」，還得在立法院裡聽訓和自清。如果考試院長在「辦公時間」去按摩調養，會被大肆批判，民間菁英擔任部會首長，若辦公時間不在辦公室或會議室，恐怕也會被批得體無完膚了。想想看，任職政府機關，外面有不近情理的監督者，裡面有「轉不動」的官僚體系，民間菁英願來、敢來嗎？
◆ 夫債妻還荒謬 給修法按讚
【聯合報╱廖元豪／政治大學法學院副教授】2012.11.23
立法院初審通過民法修正條文，可望解決二○○七年以來經常發生的不公平現象—「夫債妻還」（也有少數情形是「妻債夫還」）。立法委員們能注意到法律執行上造成的不正義結果，毅然修法，實踐憲法增修條文「兩性地位實質平等」之精神，值得讚許。
同時，這次修法也顯示，立法不但要在各方利益間求得權衡，而且必然是不斷「嘗試—錯誤」的過程。有問題就儘速處理，該修就修，不要期待「百世不磨」大典之存在。
民法的「婚姻」制度，奠基於「夫妻各為權利義務主體」的現代精神之上。「夫債妻還」其實並不符合民法的本意，甚至有牴觸憲法保障個人權利與男女平等的精神。
然而在二○○七年，為了保障債權人之利益，擔心以脫產給配偶的方式，逃避債務，立院修改民法，賦予債權人很容易被濫用的尚方寶劍：債權人可以在違反債務人夫妻意願的情形下，聲請法院宣告債務人夫妻採用分別財產制，進而在這個時候，代位請求債務人的配偶給付剩餘財產差額！
自此之後，「夫債妻還」的案例罄竹難書：老公欠了大筆債務，一個家就靠妻子含辛茹苦維持家計。但討債公司硬是把債務人夫妻的財產改為分別財產，讓欠債的老公取得（自己未必想要的）「分配財產之權利」，然後在這個當口，再使用代位權拿到妻子的財產來還債。雖然沒有任何一個條文規定「夫債妻還」，但這樣偏袒債權人的條文，配合「大筆欠債多為丈夫」的社會現實，就造成這種荒謬又不公平的現象。
憲法增修條文第十條第六項明文規定，國家應「促進兩性地位之實質平等」，就是要國家在「法律明文」的性別歧視之外，還要去消弭外觀上看來中性，但「執行」結果對女性不利的狀況。
我國透過施行法而自願遵行的「消除對婦女一切形式歧視公約」，規定「配偶雙方在財產的所有、取得、經營、管理、享有、處置方面，不論是無償的或是收取價值酬報的，都具有相同的權利」。然現行法這種變相的「夫債妻還」（或妻債夫還），形同夫妻一造可以把債務丟給另一方負責，讓無辜的配偶損失財產，恐怕也牴觸了公約規定。立法院修正這個民怨已深、侵害人權的制度，是正確的作法。
以往在討論「男女平等」的時候，太過形式主義。論者往往以為，只有法律白紙黑字對男女加以區分，才叫做男女不平等。
然而現實上，在男人與男性沙文主義依然有主宰地位的台灣，很多中性、中立的法律，執行起來都可能對女性傷害更大！
政府在立法、執法，還有法院在裁判時，都要把這個「社會不平等」的因素考量進去，才能真正實現「實質平等」。這次的修法，就是一個經驗。期待這個修正案能儘快三讀通過，「夫債妻還」的不平等現象，可以真正走進歷史。
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＊ 修法反覆惹禍 金融機構利用漏洞引民怨
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7518249.shtml
民法現行規定，會造成「夫債妻還、妻債夫還」的不合理情形；這種怪現象，與民法修正未通盤檢討夫妻剩餘財產分配的「專屬權」修法反覆有關，結果被懂法的金融機構大量運用，引發民怨。
＊ 下跪、殺人放火…為討債都敢做
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/7518256.shtml
討債公司手法無奇不有。警界指出，坊間追債手法不外文攻、武嚇兩大類，「手路細」的不會逾越法律界限，只要拿得到錢，向債務人下跪都可以；如果是凶殘的討債集團，殺人放火也做得出來。
桃園升格後 台灣直轄市比陸多2個
【聯合報╱記者李順德／台北報導】2012.11.24
內政部初審通過桃園縣改制為直轄市，後年起，台灣將有六個直轄市，比中國大陸四個直轄市還多兩個。
這樣的政策與國土規劃，內政部官員昨天直言，完全是「摸著石頭過河」。
內政部官員表示，將在十二月八日邀地方政府代表，就四直轄市改制升格兩周年舉行檢討會，屆時將檢討合併的效益、改制的問題，或是否恢復區長選舉等。
內政部官員表示，縣市升格後，原內部單位都升格為一級機關，每一級機關都增加人事、政風、會計，增加的是內部人事，並未增加服務民眾的人事。
過去一個地方科長九職等，升格成局處後，有機會升到十三職等。
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＊ 第6都！桃園升直轄市 吳志揚：要往前推進
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7520546.shtml
內政部昨天初審通過桃園縣改制計畫，預計明年上半年可獲行政院核定；桃園將成為台灣第六個直轄市。全國目前五都十七縣市，屆時將成為六都十六縣市，桃園也將扮演桃竹苗領頭羊角色。由於桃園改制將於民國一百零三年十二月廿五日生效，因此一百零三年的「七合一」選舉，將選出「六都市長」。桃園縣長吳志揚表示，升格後名稱，將稱為「桃園」，原桃園市改稱桃園區。
＊ 看問題／富6都、窮16縣 城鄉差距更惡化
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7520555.shtml
政院版公債法引發五都反彈之際，內政部昨天通過桃園縣升格為直轄市，五都將增為六都，隨之而來的是「大桃園市」員額擴增、職等升級，又要新增一筆龐大人事費用，其餘十六個地方縣市更顯弱勢。政府財政大餅就這麼大，直轄市升格缺乏長遠規畫，「諸侯搶錢大戰」只是這場災難的開始。
◆ 財部：捷運部分舉債 不納入債限
【沈婉玉／台北報導】2012-11-24 中國時報
公債法修法引爆爭議，財政部次長曾銘宗表示，財政部將繼續溝通，化解歧見。他指出，現行公債法規定政府總債限為ＧＮＰ的四八％，若放寬直轄市債限為歲出的二五○％，總債限將上升至ＧＮＰ的五五．七六％，舉債金額將增約一兆，不符財政穩健原則。
曾銘宗表示，財政部國庫署今年曾兩度邀集各地方財政局長討論公債法。債限不是愈多愈好，很多公債不具自償性，跟一般公司舉債不同，必須由未來的歲入、甚至是後代子孫來償還。
曾銘宗指出，台北市政府財政狀況良好，舉債金額極低，五年僅增加五六四億元，債務並未逐年遞增，與其他直轄市或縣（市）債務呈逐年遞增，而瀕臨債限或超出債限的窘境不同。
針對台北市長郝龍斌聲稱捷運萬大線、信義線、及松山線等重大建設都恐因債限縮減而被迫停工，曾銘宗表示，依公共債務法的規定，興建捷運的舉債，部分是屬自償性債務，不納入債限計算。調降台北市債限，不致影響建設推動。
曾銘宗表示，估算修法後，台北市長短期可舉債空間合計約為一四○○億餘元，若未來北市府自籌財源增加，可舉債額度將隨之增加。此外，近五年ＧＤＰ成長率約為三％至五％，五都可舉債空間每年自然成長約三百億元至五百億元，應可符合施政需要。
即使台北市債限調降，也應無影響捷運工程的疑慮，「希望郝龍斌市長回去好好精算清楚。」
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＊ 郝龍斌憂公債法 馬總統回「免煩惱」
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7520963.shtml
對於行政院版公債法修法草案嚴重衝擊台北市，他已請總統馬英九總統關心協助，總統要他「免煩惱」；郝龍斌並透露，馬總統說他事先並不知道有這個狀況（指政院版公債法把北市舉債額度攔腰砍半）。
◆ 看歐債悲劇 以公債法為台灣懸崖勒馬
【聯合報╱社論】2012.11.24
幾經折騰，行政院院會終於通過了公共債務法的修正案，送立法院審議。一如預期，列席行政院會的五都正副首長在會中爭相埋怨，表示在新法之下自己的舉債空間如何受到壓縮、將如何不利於市政、市民會如何憤怒、這次的修正如何不合理等等。但容我們在此嚴肅指出：「五都搶債」實在是一齣荒謬戲，既反映出官員對政府公債本質之故意曲解，也投射出當下地方政府「不爭就對不起選民」的民粹思維，實在令人不敢苟同。
首先要釐清的，是政府公債的特色與公債法的立法意旨。一般企業若是舉債，通常是為了增加營運活力，以求擴大未來營收。但在現實台灣社會，絕大多數的政府支出或建設，都是用於發放老人年金、修補路面坑洞、支付災損變故等；能夠產生未來收益的政府建設支出少之又少，想來想去也只有高速公路收費、公用場地租金等幾項。正因為政府許多建設不具未來收益，故國家要制定公債法，對各級政府的舉債額度做限制。換言之，公債法的立法目的，就是要限縮中央與地方政府的舉債；該法第一條開宗明義「為維護國家財政健全」所揭，就是這個意旨。五都首長只知吵鬧債限不足，卻講不出個「為何不願舉債受限」的道理，豈能理不直而氣壯？
企業舉債與政府公債的另一點不同，在於「債務承擔人」。一般公司永續經營，其債務是由舉債企業承擔。但是政府債務還本來自於人民稅收，故現在舉債其未來的本息清償，必定要由未來子孫所繳稅負支付。故簡言之，政府公債的債務人是未來子孫，這與企業自己舉債自己承擔截然不同。更何況，民選政府首長最多兩任八年；任期一到拍屁股走路，所有的債務都要由後繼首長概括承受。一般企業若是舉債過當，股東會質疑、股價會縮水。但現任民選首長若是大幅舉債，其未來承接債務的子孫與後繼首長現在都還未出現，他們的反對聲音無法在當下呈現，因此才需要對債限予以立法限縮。五都首長若是明白了這個道理，即知不應再對債限額度吵嚷不休。
必須釐清的第三個論點，就是「債限」的定義。公債法修正案的第五條明列了各級地方政府的債限設算，其中最重要的計算基準，就是第五條第二項第二款的「自籌財源」：自籌越多者，其舉債上限越高。這樣的設計，是為促使各地方政府多自覓財源、或是多發行自償性公債，破除以往「地方只搶錢、不生財」的零和賽局舊模式，確實是輿論倡議已久的進步思維。此外，公債法五條五項也將「自償性公債」排除在公債上限計算之內，故各級政府若是舉債投入能夠產生收益的建設，而以這些建設的收益自行對該債務還本付息，那麼這樣的舉債就不受債限額度的限制。事理既如此明白，地方政府若仍一味爭取債限擴大，故意裝作不理解具有自償功能的公共建設並未受限，這似乎也反映出地方首長對公債法的認知有落差。
最後，回顧台灣解嚴廿餘年後的中央與地方政治生態，我們也認為政府公債絕對有約束的必要。去年在立法院因屆期不續審而退回的公債法修正案，將各地方政府舉債上限與地方政府支出掛勾，形同變相鼓勵地方花錢越多就可以借越多，廣受外界「敗家」之批評。台灣的政治人物動輒亂開支票、每逢選舉也是對各種年金不吝加碼。在審議健保與社福相關法律時，更是無所顧忌地濫增支出、濫減費率。但等到各種支付體系皆發生財務問題，則所有人都爭相撇清責任；如此的亂象危局，已至必須懸崖勒馬的地步，而當前國家財政拮据，各級政府都捉襟見肘，正是好好落實公債法、健全財政紀律的絕佳時機。
我們不贊成五都首長對公債的故作曲解，也呼籲所有地方選出的立法委員「看看歐豬慘狀、想想台灣前景」；要為未來子孫講話，應提升舉債官員的責任意識，而不是只為當下民粹起鬨。
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＊ 治安信心跌破4成 4年來最低
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM5/7519959.shtml
經濟不景氣，也衝擊民眾對台灣社會未來改善治安的信心，國立中正大學犯罪研究中心昨天發表連續4年調查結果，指出民眾對未來治安改善的信心程度不到4成，跌到4年來最低，另有7成以上的民眾不信任司法官，顯示民眾對政府相關措施逐漸失去信心。
＊ 追犯罪所得 法部擬非定罪沒收
http://news.chinatimes.com/politics/11050201/132012112400732.html
為積極查扣犯罪所得，法務部研擬修正刑法部分條文，傾向採非定罪沒收制度精神，擴大沒收對象和沒收範圍，藉此沒收外逃通緝犯等人的犯罪所得，讓前東帝士集團總裁陳由豪、力霸集團創辦人王又曾等「跑得了和尚，跑不了廟」。
小小台灣擠六都 財政更難解
【聯合報╱蔡增家／政大國關中心亞太所長（台北市）】2012.11.25
桃園升格為直轄市，我一則以喜，一則以憂。喜的是，家鄉升格與有榮焉；憂的是，在財政困難下，升格後的錢要從哪裡來？
正當五都為公債法舉債上限，和中央吵得不可開交時，桃園縣升格，讓小小的台灣又多了一都。六都總人口近一千六百萬人，占台灣總人口的百分之七十，換句話說，只有三成是非直轄市民。這樣的人口比例是否合理？
看看鄰國的例子，日本有四十七個都道府縣，但是卻只有一都二府（東京都及大阪府、京都府），占總人口的二成；南韓有八個道、一個特別市及六個廣域市（直轄市），但只占總人口的百分之四十六。台灣小卻擠了六個直轄市，顯示台灣的行政區劃制度，出現極度失衡的現象。
台灣縣市政府追求升格，無外乎有促進地方經濟繁榮以及統籌分配款的擴大等兩項理由，但台灣地方之間的城鄉差距，並未因為升格為直轄市，出現巨大的改變；反倒是縣市政府升格為直轄市後，擁有龐大的財政統籌分配款，卻會擴大直轄市與縣市之間的貧富差距，讓台灣其他只占三成人口，卻占土地面積七成的居民，出現強烈的被剝奪感，同時形成兩者間的政治對立。
地方政府追求升格還有另一項理由，那就是行政編制將擴增，編制員額也會大幅增加，而人員的薪資銓敘也都會大幅提高，但在中央總預算不變的情況下，多一個直轄市所產生龐大人事及預算成本，將讓已債台高築的中央財政更加惡化。
龐大的財政赤字，成為各國政府必須面對的難題，過去大家習慣債留子孫，但在希臘破產後，突然驚覺原來政府也會倒閉。因此，各國政府都極力撙節，如去年三一一大震後，日本便以每年減少各部門總預算的百分之十來因應，短缺的財源由各部門在內部自行吸收調整。
台灣整體經濟不好，在政府財源無法增加的情況下，節流應成為朝野及行政立法部門的共識，但從五都首長仍慣於過去的舉債生財，地方首長仍習於預算編列只能增而不能減的情況下，撙節觀念，在台灣仍然有一段很長的路要走。
家鄉升格固然喜悅，但是高興一天就好。
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＊ 升格增員 疊床架屋…
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7522037.shtml
之前合併升格的高雄、台南、台中也都是這樣。號稱升格後事權一條鞭，也不必編獨立預算給鄉鎮代表會審查，包括人事、財務、行政等都由直轄市政府統籌辦理，照理人事應可更精簡才對，怎麼公務員總數不減反增呢？
＊ 出國考察 墮落與典範
http://news.chintimes.com/forum/11051401/112012112500307.html
最近一連數個公家單位被踢爆考察報告涉及抄襲，包括台文館抄襲維基百科、台糖官員抄襲旅遊部落格及旅行社網站、僑委會抄襲新聞稿……等。值此公職福利已挑起社會對立的當口，還敢如此明目張膽地浪費公帑，真是令人匪夷所思。出國「考察」並非不可，但當此國家財政困難之際，若還在「假考察之名，行旅遊之實」，豈是愚昧二字所能形容。
＊ 讚！明年統一發票 獎金88億創新高
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF1/7522407.shtml
明年統一發票獎金預算創下歷年新高，較今年增加逾8億元，增幅10.97%，全年達到88.81億元。財政部表示，自100年起已按全國營業稅收入總額的3%足額編列，至102年已是第三年編足，但預算是否會被立法院刪減，目前還不確定
＊ 慎防本土性「財政懸崖」
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7521881.shtml
....台灣的國債不是朝夕形成，但卻如滾雪球般愈來愈大。101年底，國債總額將達5.05兆元；明年則再添2,161億元，來到5.27兆元的史上新高。審計部評估，未來5年台灣將進入償債高峰期；財政部估計，平均每年要償付的長短期債務有6,000億元之多。這筆天文債務等於吞掉1年的所得稅收，試問在只增不減的沉重債務下，政府還有餘力做什麼？
台灣現在多的是債務、缺的是財源與時間。距離本土的財政懸崖，可能只有呎尺之遙。有沒有財政國是會議並不重要，如果有心健全財政，就先讓仍未解散的財政健全小組，快點動起來。
四大基金分散管理 才是正辦
【經濟日報╱社論】2012.11.26
行政院已著手研擬振興股市方案，政府掌管的四大基金是推升股市動能的重要籌碼，未來必然扮演重要角色，但四大基金如何統籌運用，應該從設立基金的初衷思考，不能為了護盤而犧牲基金原本安全、穩定獲利的目標。
最近四大基金投資虧損且出現重大弊案，財政部張盛和部長主張整合四大基金，成立主權基金進行長期、策略性投資。這項主張隨即被陳冲院長否決，然而財政部似乎仍想整合以集中護盤力量，並考慮聘請專業經理人到國外進行投資。我們認為恰恰相反，四大基金正確的改革方向不是整合變大，而是應該更為分散管理，引進市場競爭機制，才能提升效益並減少弊端和政治干預。
基金投資集中管理的第一個缺點是，稍有一點決策錯誤就可能造成重大傷害。例如上周勞退基金發函要求代操業者不准再買小型股一事，雖然政府在幾天之後透過跨院小組讓政策大轉彎回來，但對股票市場已造成極大傷害。若政府基金合而為一，同樣錯誤的決策所影響的規模及造成的傷害可能要擴大幾倍。所以在決策錯誤之風險總是存在，特別是決策品質仍亟待改善的情況下，把四大基金整合為一對國家和資本市場都有太大的風險。
整合四大基金的第二個缺點是，這個大基金將會對市場有太大的操縱能力。四大基金加在一起可控制規模約占全國過半的儲蓄資金，它的投資方向將影響個別產業乃至個別企業能得到的投資資金，並因而影響全國產業發展的方向以及個別企業的股價。若這次不買小型股的政策真的由四大基金落實，從此新興產業和新興企業都很難得到必要的資金，全國將失去產業結構調整以及經濟成長的動力。四大基金加起來這麼龐大的操縱力也可能被決策者私人拿來炒作個別股票，甚至引發更多類似盈正案這樣的弊案。龐大的操縱力也難免引來更多政治力的介入，而做不當的護盤或影響個別企業的行動。
有些人或許以為聘請專業人員來操作投資就可免除上述缺點。張盛和部長說基金整合的好處就是可以聘請專業經理人來投資，銓敘部長張哲琛也說可以設立公法人而請專業人士操作。但這是完全錯誤的方向。試想目前政府基金在委託給民間業者操作的情況下，都發生了不當政策指導以及弊案，把操作權限拿回政府或公法人，一樣的人為操作下怎麼可能完全杜絕錯誤和弊端？早在勞退新制實施之前，我們即曾一再指出政府不應自行操作勞退基金，因為政府不可能出得起比民間更高的報酬來聘請操作人才，政府自行操作也難免有政治力介入，設立公法人比政府機關直接操作更缺少監督、目前公營事業效率也多不如民營，所以政府自行操作基金投資乃是開民營化及政府業務委外這個大方向的倒車。
退休金的管理最好是訂定原則，而以市場化的方式分散給外部機構管理。特別是個人帳戶的部分，政府應允許勞工就一部分屬於他自己的資金，選擇要投資何種政府評定合格的資產。這樣透過競爭和資訊的公開透明，退休金的運用才可以更有效率，並降低政治力的介入和弊案。
至於退休金運用的安全及國家政策目標，政府只要訂好規範投資標的與操作機構的原則即可。例如資金要有一定比例以上投資於國內企業，因為國內投資可以創造就業和所得，也可以降低貿易出超及新台幣升值的壓力，對勞工和國家都有額外的利益。因此，振興股市方案中的基金運用原則應通盤考量，而不能頭痛醫頭腳痛醫腳。
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＊ 預警在先：勿使年金改革變成另一美牛案
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7523516.shtml
全民該警醒，公義絕不在霸佔話語權者的筆下嘴裡，而應是公民社會理性思辯後的結晶；若民眾連改革最基本的公義論述都不支持，一旦法案進入立院這政治屠宰場，不遭肢解、凌遲，那才真是奇蹟。改革之目的不是鬥爭，但改革必會引發政治鬥爭；唯鬥爭只應促進改革之更合理化，而不可本末倒置，使改革只是成了政治鬥爭的舞台。容我們預警在先：勿使年金改革與公債改革變成了另一個「美牛案」。
＊ 立院今審財劃法 版本19種
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7523561.shtml
立法院財政委員會今天審查攸關縣市財源的財政收支劃分法修正草案。由於各縣市對於財政部所提財源分配方式均表不滿，財政部估計，朝野立委提出多達十九個財劃法修法版本，可能難以整合，年底前完成修法的變數大增。
＊ 財長張盛和：地方跨年別放煙火或請大牌！
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7524274.shtml
張盛和指出，各地方政府都應該檢討，不能要更多錢卻又都拿來放火燒掉，這是沒有必要，「一方面不節省，但一方面卻又叫窮，這是一個矛盾的現象。」
◆ 大型車 也應強制繫安全帶
【聯合報╱羅致遠／教師（苗縣竹南）】2012.11.26
國光客運翻落邊坡事故後，交通部、立法院是不是該做些什麼了？
回想歷次大型車輛事故，屢次提及死傷嚴重多因「乘客遭拋出車外」，思及二○一一年元月孫穗芬女士因車禍辭世，進而促成小型車後座強制繫安全帶法規，但乘客數量眾多的國道客運及遊覽車，卻未見相關法規研擬。
筆者每週搭乘國光客運北上，總是「希望」能繫上安全帶，但大多遇到幾種情況：一、安全帶老舊鬆脫，雖可使用，但其安全性恐大有疑問；二、安全帶及扣環遭塞至座位底下，無法拉起使用；三、車體及安全帶應為新安裝，但一扣上則立刻勒緊令人十分不舒服。
交通部和立法院應積極推動遊覽車及國道客運乘客強制繫安全帶。
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＊ 轎車駕駛低頭看時間 要命1秒撞上國光
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC2/7523562.shtml
國光客運前天在高速公路發生翻落邊坡重大車禍，檢警檢視路過車輛的行車記錄器，發現客運車與藍色小轎車曾緊密並行，轎車駕駛李冠穎因低頭看時間，「要命一秒鐘」致轎車偏離車道，十秒內兩車兩次碰撞，隨後釀成三死二十四傷慘劇。
南方朔觀點－薩傑士讜論 政府官員應當參考
【本報訊】2012-11-27 中國時報
最近，我花了兩個長周末，讀了當代主要政治經濟學家之一的薩傑士（Jeffrey Sachs）教授的新著《文明的代價：衰退之後的經濟學和倫理學》，該書淺白易懂，但字裡行間洋溢著對美國前途的憂慮與關切。該書指出，整個美國幾乎已需要重來一次，要從一個自私自利的社會，變成一個「有心有感的社會」（Mindful Society），而政府也要結束被特殊利益團體綁架所造成的方向混亂，重拾早已失去了的公平正義，改善貧富的嚴重不均，重建政府的公共責任和重獲繁榮與幸福。
該書最獲我心的是第十二章〈高度效率政府的七種習慣〉。他所謂的七種習慣是設定清楚的目標和水準點、動員專家、形成長期計劃、關切遙遠的未來、結束被公司利益團體綁架的現狀、恢復公共管理、權力分權化。而最重要的乃是必須認知到有效率的政府必須是個誠實的政府這個鐵則。但薩傑士教授也指出，政府的改革絕不容易，政府早已有了惰性，而且既得利益者也會反擊，因而所謂的改革常會愈改愈糟。他在書中特別引用了前代政治思想家托克維爾的那句曠世名言：「一個壞政府最危險的時刻，乃是它要改革的時候。」
薩傑士教授乃是哥倫比亞大學著名的經濟學家，他以前集中研究全球化的貧窮問題，近年來則擔任哥大地球研究所主任，也是健康醫療政策教授，關心環境與公衛經濟學的問題。他在該書中指出，近年來美國經濟一切向錢看，鼓吹消費主義和全球化，這已造成了美國產業的空洞化和競爭力的衰退以及社會的貧窮化。他除了對新自由主義經濟學強烈質疑外，對過度消費造成的假性繁榮不滿，認為這種社會看起來金光閃閃，但那只不過是鍍金的閃亮，整個社會並沒有多少均富平等創新的真金含量。因此他認為美國已需形成新的均等平衡共識，他也主張政府應加強教育、環境、醫療照護和能源這種具有未來性的投資。經濟的發展不是以消費為目標，而應是以人民的生活幸福為目標。
因此，在世界景氣依然未見好轉，而且似乎也不可能好轉的此刻，我讀了薩傑士教授這本觀點相當另類、企圖心也很大的著作，心裡實在很有感覺。薩傑士教授當過許多國家的發展顧問，二○○二至○六年間他甚至當過聯合國祕書長潘基文的個人特別顧問，他在本書裡的許多觀點，我認為對今天的台灣政府亦極有價值。
由薩傑士教授的新書，我就想到《經濟學人》十月十三日至十九日那一期的「真正的進步主義」封面故事了。對《經濟學人》台灣的統治者可能很感冒，但這份雜誌卻無疑的是世界頂級的雜誌，它經常都能以認真的研究、預見興衰且能帶動時勢。在十月份的那一期，它就以極有學問的分析，為當今各國的貧富不均發出呼號，該刊指出，人類有兩次鍍金年代，都造成貧富的強烈不均；第一次鍍金年代促成了第一次進步主義，而今天的世界拜金消費主義大盛，貪汙腐化和貧富不均比第一次鍍金年代更甚，因而該刊主張這個世界現在應到了第二次進步主義的時候，應停止劫貧濟富的國家政策方向。該刊那期的封面專題，與薩傑士教授的新著，真可謂是在相互呼應。
言至於此，我還是要重提薩傑士教授新著第十二章的觀點，他認為今天許多國家的政府都失去了方向，政府的失去方向造成「混亂的社會」（Distracted Society）。政府也被少數公司綁架，專門會做出圖利大公司而為害勞工與人民的政策。因此薩傑士教授主張，政府一定要誠實的面對問題，不要搞「謀略欺騙」（rig），趕快確定政府的公共責任，將國家的資源做出最有效的運用。政府應在還來得及之前趕快做出真正的大方向政策。今天台灣的政府已出現了嚴重的正當性危機，馬政府的不滿意度已首次超過七成，在這個時刻，請大官們把薩傑士新著找來拜讀一下吧。
（作者為文化評論者）
◆ 政府效能龜速 台商回流怯步
【康文柔／台北報導】2012-11-27 中國時報
政府鼓勵台商回流，如果不想流於口號，最大的問題出在行政效率。工總理事長許勝雄直率建言，台灣的公務人員必須再教育，需建立服務觀念。電電公會副祕書長羅懷家指出，政府要員出面招商，很少企業主不賣面子，但實際上要投資的時候，行政支援不足，「不能把人叫回來，各種手續你自己看著辦。」
鴻海在大陸選中河南鄭州擴廠，由項目籌備、廠房興建到開工投產，前後僅用一個月的時間，這是鴻海董事長郭台銘口中世界第一的「鄭州速度」。
但郭台銘捐給台灣大學一百五十億元，希望建置的癌症研究中心，為符合校務基金使用規範、企業捐贈與政府招標等重重限制，單是公文流程就拖磨了三、四年，直到去年總算開始打地基，等到真正落成啟用，距離郭台銘捐款的時間點，只怕已是十年過後。
雖然鴻海高層含蓄地表示，「兩岸的政府體制不同，這完全不能類比。」但自政府大力打出台商回流的口號開始，就有證券分析師一針見血地說，台灣的政府效率是最大障礙。羅懷家苦笑說，「我們擁有世界最大的政府。」彈丸之地的台灣，政府部會高達卅七個，比擁有十三億人口的中國大陸還多。
由企業家組成的三三會，日前邀馬英九總統座談，許勝雄代表產業界提出的建言，全部圍繞在政府效能的提升。許勝雄說，台灣的行政法規非常多，審核程序繁複，自基本工資脫鉤、外勞人數比例、六輕四期的環保問題，都可看到政府各部會的橫向協調，有非常大的改善空間。
許勝雄呼籲，政府推動組織再造的步調必須加快，因組織法各項調整未能定案，台灣公務人員在此變動的時刻，普遍展現出「不求有功，但求無過」心態。外在的經濟環境如此嚴苛，台灣的公務人員若是這樣心態，將阻礙台灣的經濟成長。
電電公會每年向台商發問卷調查，針對大陸各城市作出投資環境評比，蘇州昆山連續四年蟬聯第一。主持這項研究計畫的中原大學教授呂鴻德表示，昆山市標榜建構「服務型」政府，昆山首長的手機二十四小時不關，台商如有問題、如有需要隨時找得到人。許勝雄稱讚，昆山市政府的執行力，向來在台商之間口碑最佳。
「台灣的公務人員必須再教育，建立以顧客為導向的觀念。」許勝雄指出，政府應革新公務流程，避免口號施政，強化橫向聯繫，培養團隊精神，嚴格執行分層負責，避免相互推諉。一個國家創造財富的能力，在於政府能否提供一個好的投資環境。
※ 相關報導：
＊ 審核程序冗長 法規鬆綁應加速
http://news.chinatimes.com/focus/501012380/112012112700573.html
台商回台，許多台商認為政府應該加速法規鬆綁，否則從土地取得、環評審查流程冗長，到醫藥器材認證比歐洲還難拿，都嚴重影響台商回流意願，他們認為政府應該展現效能，把不合時宜及影響台灣競爭力的法規進行鬆綁。
購買力平價指數 是啥碗糕
【陳孝平】2012-11-27 中國時報
最近，台灣人除了以史無前例的力氣學習到bumbler這個字多樣化的意義之外，也猛然發現台灣的平均國民所得竟早就逾越三萬美元，所謂「六三三」政策，至少有一個「三」竟然已經達成，而國人猶不自知！
我駐英代表處在抗議《經濟學人》資料中指出，我國以購買力平價指數（ＰＰＰ）計算的二○一一年人均所得達四萬一千美元，不但超越英國的三萬六千美元，更超越韓國、日本、德國、法國。由於購買力平價指數確有學理基礎，又經聯合國、國際貨幣基金、著名大學與研究機構的「認證」，且駐英代表處所引述的資料來自《經濟學人》本身，以子之矛攻子之盾，逼使經濟學人費力澄清，確實是打了漂亮的外交戰。
購買力平價指數是一種依照國內消費價格為基礎的設算匯率，目的在矯正依照國際貨幣市場匯率進行國際比較的誤差：越是後進國家，國內非貿易財的價格越便宜，經購買力平價指數調整後，人均所得就會提高；先進國家則反之。台灣國內物價相對較低，也因此我們國民的實際購買力可以超越那些國家。
但在「高興一天就好」後，還是需要好好想一想，所謂「購買力平價為基礎的國民所得」究竟給我們甚麼啟發？
首先，依國際貨幣基金資料，二○一一台灣依照市場匯率計算的平均國民所得為全球第四十名，經購買力平價指數調整後成為三十二名，「進步」幅度不大，台幣匯率雖有低估，幅度不大。
其次，一國貨幣之所以低估，有其不得不然的原因，主要在促進出口貿易。如果貨幣升值，以外幣計算的國民所得雖然可以提高，但也可能因妨礙出口對經濟有全面性的傷害。
第三、購買力平價指數雖然校正了市場匯率（即貿易部門）的扭曲，但同樣也扭曲了國內部門的「價值」。這是因為在比較兩國非貿易財（基本建設、在地消費等）時，僅能考慮價格，很難考慮品質。因為先進國家在許多國內消費部門品質確有差別，光考慮價格就高估了後進國家國內部門的價值。
值得反省的是：在我國經濟快速成長的年代，政府並不強調以購買力平價指數計算的國民所得，只是埋頭苦幹，不屑藉助其「加持」效果；因為強調這個另類國民所得，只是使人自滿而不求長進。近年來經濟長年不振，國民所得成長緩慢乃至於衰退時，政府所發布的國民所得統計卻忽然悄悄地採用以購買力平價換算的數字。國人緬懷過去經濟起飛時代的光輝外，更須提防這種不需經過任何努力就可美化數據的便宜作為。（作者為陳秀鑾教育基金會董事長）
※ 相關報導：
＊ 延長退休年齡門檻的必要
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012112700541.html
....由於臺灣地區死亡率下降以及平均壽命增加，使一般國人相較於四十五年前，平均約年輕了十歲左右，因此若一名公務員在二○一一年選擇五十歲退休，其實質等於一九六六年的公務員在四十歲即退休，於是領取退休金的時間增加了十年之多，這正是造成目前退休金財務困境的最重要原因。
....根據保守估計，台灣嬰兒潮出生數大約是六百萬人，在未來二十年裡，每年約有三十萬人步入六十五歲。因此台灣社會福利與醫療照護的需求與壓力，將與日俱增。目前台灣社會的退休制度，可以說是已到了箭在弦上，不得不改弦更張的危機地步。
＊ 觀察站／財長說對一半 若省了錢冷了商機…
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7526083.shtml
中央財政困難，財政部長張盛和高呼「別放煙火燒錢」、「改看日出」；但張盛和的話只說對了一半，因為倘若連觀光重要據點都省錢，讓觀光商機變冷，恐將陷入經濟學理論上的「節約的矛盾」（paradox of thrift）。
節約的矛盾是由上世紀英國總體經濟學者凱因斯提出。試想，景氣冷颼颼，倘若有餘錢，最理性的決策應該是存起來，為「過冬」做準備；但矛盾的是，如果沒有人願意消費，漸漸的，廠商被迫減產、裁員，甚至關門大吉，總體經濟恐陷入惡性循環。
◆ 國防六法過 軍方：按計畫改革
中央社 2012-11-27
國防部今天說，國防六法三讀通過，後續相關組織調整與配套措施都已完成整備，將按計畫期程，達成國防改革目標。
立法院院會上午三讀通過「國防部參謀本部組織法」、「國防部政治作戰局組織法」、「國防部軍備局組織法」、「國防部軍醫局組織法」及「國防部主計局組織法」，連同23日立法院三讀通過的「國防部組織法修正案」，一般通稱的「國防六法」已全部三讀通過。
國防部中午透過新聞稿指出，國防部組織法等6項攸關行政院組改進度、國防部推動國防轉型與高司組織調整的關鍵法案，已順利立法完成。
對於未一併完成立法的「國家中山科學研究院設置條例」，國防部說，將持續對外溝通與協調，以化解外界疑慮，爭取支持，使中科院行政法人化政策早日實現，加速國防自主與科技研發的精進。
國防部表示，國防組織調整過程中，難免有不同的意見，但國防改革必須響應外部威脅變化，精進內部組織效能，並與世界潮流接軌，期望各界能繼續支持國軍。
※ 相關報導：
＊ 國防法修法 林鎮夷最後一個四星參謀總長
http://news.chinatimes.com/politics/50207388/132012112700910.html
『當然參謀總長以後變成三星上將，不會再有四星上將，除非有戰爭爆發需要參謀總長地位提升才有必要，這林鎮夷參謀總長，他已經是承平時代最後一位四星參謀總長。』
＊ 研發替代役 擬放寬至大學畢業
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7526001.shtml
現行以博碩士為主的研發替代役，內政部正研議自二○一四年起，放寬至大學畢業學歷，範圍設定在「產業技術」，如資訊管理系統開發業務，即使分發在超商，也是在總部，擔任現場技術指導，也不會當一線的收費員。
※ 各種專才應該優先分發社福機構，解決人手不足的問題。
＊ 縱放賭客A賭金 中壢警局9警起訴
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC4/7525818.shtml
桃園縣中壢警分局偵查隊小隊長吳小龍等9名員警，在查獲賭場時，涉及索賄150萬元縱放通緝犯，並暗槓賭金334萬元朋分，桃園地檢署昨依貪汙罪嫌起訴，洽談賄款的中間人王長發等人也被起訴。
＊ 1警服務1800人 六家警所難為
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC7/7525813.shtml
「警員嚴重不足！」新竹縣副議長林為洲昨天在縣政總質詢中，指出竹北市六家派出所警力嚴重短缺，難以分身處理竊案事件，要求縣警察局撥補警力，重視治安。
＊ 新北市消費黑名單 8業者上榜
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012112700542.html
這是「新北市消費者保護自治條例」於今年4月27日公告實施後，消保官依該自治條例第19條規定，「消保官得將無正當理由未出席協商會議之業者名稱、地址等公告於大眾傳播媒體」，公布處理10月的消費爭議申訴案件的業者「黑名單」。
＊ 「太機車」 食指少一節 不能騎重機？
http://news.chinatimes.com/society/11050301/112012112700141.html
那一節重要嗎！詹先生想要享受騎乘大型重機車的拉風，前往駕訓班學騎車準備考照，不料駕訓班卻告知資格不符，原因是他的食指少一節，詹氣得大罵規定「太機車」；監理單位坦承，規定與實務確實有落差，將會在全國監理站開會時提出討論，尋求共識。
＊ 女騎士酒駕被撞 遺體彈飛卡2樓招牌
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC2/7526682.shtml
台中市北屯松竹路靠松義路段，今天凌晨1時許發生休旅車、機車擦撞事故，機車騎士被撞飛到2樓眼鏡店家廣告招牌裡，肇事後10分鐘才發現騎士卡進招牌內傷重死亡。
國華掏空案 榨乾保險安定基金
記者廖千瑩／特稿 2012.11.28 自由
國華人壽昨天以賠付金額八八三．六八億元標出，雖低於市場預期，但已改寫史上最高紀錄，保險安定基金及營業稅特別準備金一次用光，還不夠約五六○億元。政府放任一家金融機構捅出這麼大的窟窿，如今再來收拾殘局，難道金融監理制度形同虛設？
事實上，國華人壽並非首例，從中興銀行的王玉雲、中華銀行的王又曾等，部分金融機構大股東搞了一堆爛攤子，政府不得不用稅收來彌補，但這些人似乎不用負什麼責任，有人遠走海外繼續吃香喝辣，有人還可以指三道四。過去就曾有財金官員私下感嘆：「搶銀行幾百萬元是重罪，但掏空銀行幾百億元卻可以沒事。」
國華人壽昨天三度標售案，全球人壽以跌破市場眼鏡的賠付金額八八三．六八億元得標。據悉，也參與投標的中國信託人壽與三商美邦人壽，賠付金額均逾一千億元，壽險業人士直言：「全球人壽賠付金額還不到九百億元，會虧死。」
根據壽險業界對國華案的評估，一般多認為賠付金額要九百億到一千億元才夠，保險安定基金先前也預估賠付金額應會落在九五○億至一千億元；且因有國華前大股東干擾，原本以為標售案應會流標，沒想到全球人壽意外以低於預期的賠付金額勝出。
不過，為了因應國華負數淨值的高額賠付，保險安定基金目前僅剩的一八○億元，加上營業稅特別準備金約一五○億元，還不夠約五六○億元，必須向銀行團融資；萬一還有保險業者小錢玩大錢，最後雙手一攤，未來保險安定基金是否還有能力接管其他公司，後續衍生的問題更值得關注。
※ 賠付就是倒貼錢。
＊ 全球人壽得標// 國華人壽標售 政府賠付883億
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/28/today-t3.htm
幾經波折的國華人壽標售案，終於拍板，由全球人壽以安定基金賠付八八三．六八億元得標，創下政府最高賠付金額。由於安定基金賠付八百多億元，是用人民的納稅錢填補國華人壽的漏洞，因此如何確保國華原保戶的權益，以及得標者長期經營決心，備受國人關注。
＊ 全球人壽低價得標 同業傻眼
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN13/7528590.shtml
全球人壽以賠付八百八十三億六千八百萬元拿下國華人壽，遠低於市場預期的「一千億元以上」，令壽險同業傻眼。壽險業者說，以目前的低利率、投資報酬率，以及國華虧損的狀況來看，全球人壽以八百多億元得標，恐怕太樂觀了。
＊ 全球吃國華 金管會祭7招盯哨
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN13/7528581.shtml
全球人壽昨（27）日標下國華人壽，金管會將採取7項加強監理措施，包括加強控管賠付的883.68 億元資金運用，例如是否大量投入不動產、股市等，以確保全球概括承受國華人壽後，財務業務可以正常運作。....全球人壽當初參與投標時，在資格標審查上已承諾會長期經營，因此，這部分金管會也會嚴格要求落實。據了解，全球人壽當初提出的承諾是，7年內不會移轉經營權。
＊ 勞退基金：盈正案賠償已入帳
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/7529354.shtml
勞保勞退基金因為盈正案慘賠，勞退基金監理會主委黃肇熙今天在立法院表示，勞保勞退基金投資盈正損失的1.7億餘元，安泰投信賠償金額已全數於昨天入帳。經初步清查，勞退基金並未再發現類似異常操作案件。
＊ 政府基金 沒說出的祕密……
http://mag.udn.com/mag/newsstand/storypage.jsp?f_MAIN_ID=76&f_SUB_ID=412&f_ART_ID=426748
《新新聞》1343期
「投信已經被打成老鼠窩了！」一位投信總經理感嘆地說。....四大政府基金的總規模約達四兆元台幣，政府基金釋出給代操的僅不到五千億元，約占一成，其餘有高達三兆多億都是自營部位。也就是說，釋出的代操資金與比例，根本不足以負擔起政府基金的盈虧大任，真正的操盤責任還是在政府基金自營身上。
◆ 全員搞假 廣西光伏之都演很大
記者高行／綜合報導 2012-11-28 旺報
太陽底下的新鮮事。廣西興安「全速發展」太陽能，自封「光伏之都」，還宣稱要創造千億（人民幣，下同）產值；不過，在整體太陽能寒風刺骨下，陸媒踢爆該縣不但還在「演」，而且演很大，動員農民到生產線扮臨演充場面；諷刺的是，地方高層領導還盛讚當地「無中生有」，大加表揚。
受全球景氣和「雙反」衝擊，大陸太陽能可說哀鴻遍野。以太陽能為領頭產業的廣西興安卻一片欣欣向榮，公路兩旁矗立著「打造太陽能光伏之都！」巨大廣告牌，讓人立馬感覺置身活力十足的工業大城。
生產秀 造就工作機會
表面光鮮亮麗，骨子裡卻光怪陸離。《中國企業報》實地查訪發現，當地太陽能榮景不再，生產線陷入「半停工」狀態不說，許多公司還放起「無薪假」，甚至拖欠員工薪資；不過，領導對該情況卻渾然不知，或是矇起眼睛裝作不知。
報導說，每逢領導視察，鄰近農村的臨時工就會被叫到廠裡穿上統一工作服，煞有介事地演起「生產秀」。當地1位時常參與演出的農民笑著說：「經常裝，我們都裝得都很像了！」，而領導一走，工人馬上一哄而散。
不僅得應付領導視察，各地參訪團蒞臨時，這些臨時演員也得忙活起來，公司領導就如同導演般，忙著張羅道具和服裝，教大家怎麼走位和動作；一會兒，只見一群人進來，公司領導講得天花亂墜，工人們聽了暗地都偷笑。1位很「有才」的工人揶揄，「公司做片子（矽晶片），我們也是騙子」；他只差沒說，這些來參訪的根本就是「傻子」。
官商勾結 領導參一角
附近村裡找來的，在當地形成一種相當特殊的「表演工業」，造就不少工作機會。報導說，某家太陽能公司1年開工不到4個月，不開工時每人每月可領690元工資，期間完全不必上工，但領導或參訪團到訪時要「隨傳隨到」上陣演出。
為何當地瀕危的公司要大費周章的「演下去」？來自農村的臨演儘管傻傻演，卻很清楚表示是沆瀣一氣官商勾結，「連領導都跟著一起演」。
報導引述當地村民的說法指出，某些局處級領導拿出50萬到300萬元不等入股太陽能公司當起股東；他們打得算盤頗精，認定太陽能業有國家政策扶持，就算虧本也不怕；再加上興安給太陽能業的地都是倒貼錢或非常便宜，屆時土地一旦「變性」，搞房地產可就發財了！
觀察站／準備好了！ 這就是新加坡
【聯合報╱記者 林以君】2012.11.28
國家領導人的眼光如何看得遠、看得精，新加坡又有一例。這個「赤道小紅點」如今著眼北極冰洋因氣候變遷造成融冰所帶來的變化，可能是新加坡的危機，但早點準備，就可能是轉機、甚至商機。
新加坡爭取成為「北極理事會」觀察員，極冷與濕熱的經濟溫度計上，新加坡著眼的是港口營運是否能持續繁榮。
世界銀行上月廿二日報告指出，新加坡連續第七年成為全球經商便利度最高國家；要維持各項優勢，至少要避開可能的危險。
新加坡在麻六甲海峽底端，每天通過海峽的一百四十艘油輪或貨輪，大多在新加坡停留卸載原油及其他貨品，或將在裕廊島石化工業區提煉過的石油載出。
地理位置，加上新加坡人在經營管理的優勢，讓新加坡在全球海事運輸市場占一席之地。若北極融冰可供歐洲船隻取道北極進入亞洲，新加坡能否繼續保持這個強項不無疑問。
新加坡領導人李顯龍從英國廣播公司一張希臘油輪可縮短廿天抵達日本的新聞照片開始，想像十年、廿年甚至卅年後，新加坡可能面對的改變。
一般人把氣候暖化、北極融冰，看成是生態或環境議題，新加坡領導人看到的是可能的冰山漂來，若不早因應，很可能就是迎面撞來的經濟危機。
新加坡預判，在北極理事會擔任觀察員，至少在部長級會議有書面發言權，也可以在八個會員國之後表達意見。赤道國家進入北極理事會這個舉動，「非常新加坡」，卻也看出國家領導人的眼光。
※ 相關報導：
＊ 全球暖化 李顯龍視危機為轉機
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR4/7528630.shtml
全球暖化，可能會是新加坡的另一個「轉機」，新加坡打算爭取成為第一個成為北極理事會（Arctic Council）觀察員的近赤道國家。新加坡總理李顯龍昨天在他臉書上表示，氣候暖化造成北極融冰後，過去必須繞道航行的歐洲船運業，如今可以縮短廿天航程後抵達日本。這個現象對世界最繁忙的港口城市之一的新加坡，「短期內還看不出影響，但長遠來說就不知道了」。
....如果港口營運是新加坡繁榮發展的重要因素之一，歐洲船隻取道北極走更省錢的路線，長遠來看，對新加坡的影響不言可喻。
◆ 政策重要 時機更重要
【傅沁怡】2012-11-28 工商時報
記得剛當記者的時候，有一次寫了一條稿子，報社不是很重視，沒想到過了幾天，友報的記者同樣內容上了頭版，被長官責罵的我一頭霧水，心想：「明明寫過，為什麼人家寫一樣的東西，我還會被唸？」長官的回答，我至今印象深刻，他說：「因為對方的timing（時間點）抓得比你好。」
時機是個很微妙的東西，就像投資的進出場一樣，沒人知道什麼是最好的時機，但儘量不要挑在相對差的時機並非太難的事，投資如此，寫稿如此，推行國家重要政策更是如此。特別是，壞的時機有時可能讓良法美意走調變型。
拿最簡單的例子來說，是否該徵收證所稅，不是沒有討論空間，就長期政策觀察，稅改也確實是很重要的一環，但選在歐美經濟危機，全球股市搖搖欲墜之際，提出證所稅議題，無疑是自打國內資本市場一耳光，未蒙其利、先受其害。
油電雙漲是另一明例，本於改善台電體質、讓台電長期健全經營的立場，電費確有漲價必要，問題就在經濟不好，民眾痛苦指數居高不下，相關政策推出自然引發民怨，連帶讓物價跟著蠢動，這明顯非政府本意，更非民眾所樂見。
回到最近主管機關對壽險業者的監理來看，又何嘗不是如此？保險業收取全民的保費，投資理應謹慎沒錯，主管機關希望壽險業永續經營，也是本於善意，但是過度的限制和管理，可能讓壽險業連明天都不知在哪？遑論永續發展。
以目前的環境來看，海外投資仍有歐美經濟衰退和債務問題的變數，台股又低迷不振，定存年息更是不到1.4％，壽險業除了投資房產，說真的，資金也沒有什麼地方可以去，壽險大量保費低度運用致出現利差損，難道比較好？
更何況，主管機關管房市管了大半年，仍不見一般老百姓比較買得起房子，把房價高全都推給壽險買地購樓，進而限制重重，也未必是真公平。更別說壽險公司收的是大眾的保費，如果壽險公司活不下去，請問民眾退休生活何以為繼。
政府很多制度立意良好，但差的就是時機點，從油電雙漲、證所稅到二代健保補充費都是如此，長期的政策方向固然沒錯，短期推行的時機更需要審慎思量，如果挑不到最好的時機，至少也應該要懂得避開最差的時間點。
台灣的實質利率已經是負數，眼看勞保也有破產的危機，在定存利率已低、股市成為趴趴熊、房價則高不可攀的同時，保險是很多人老年生活的寄託所在，政府要求壽險健全經營、合理投資之餘，且記得給壽險業也是全民留一條生路。
◆ 遠見調查╱台灣今年的幸福感 嚴重倒退！
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN2/7529385.shtml
【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】2012.11.28
經濟難提振，各類退休年金面臨破產危機，根據遠見今年第四季的台灣幸福感調查，民眾對未來生活保障的信心較今年初急劇下降，對目前生活的滿意度、對個人財務及收入滿意度，以及自己的快樂程度，一年來也持續下滑；儘管對個人的幸福評分仍有62.4分勉強及格，但民眾對台灣整體幸福只給了40.6分，比年初的48.9分再降了8分，「不幸福感」相當強烈。
馬政府擬在2013年提出「國民幸福指數」，遠見雜誌今年先推出「幸福感調查」，今天公布第四季結果 ，且整合今年至今四次調查數據發現，今年人民的幸福感受不僅未見成長，反而嚴重倒退。
遠見調查分民眾自評的「自己的幸福」與評「台灣的整體幸福」，其中「自己的幸福」共五面相12個指標；根據第四季的調查結果，指標評分較今年初有明顯衰退，包括「未來生活保障信心」、「目前生活狀況滿意度」、「自己的快樂程度」及「財務及收入滿意度」，其中又以「未來生活保障信心」的分數降幅最大。
遠見指出，第四季民眾評價自己的幸福分數為62.4分，低於年初的64.2分，評定自己幸福的五大面向：健康狀況、生活滿意、社會連結、經濟所得、快樂感共12個指標，也都沒有任何一項成長到屬於「滿分族」（原始分數9～10分）的等級。第四季民眾評價台灣社會整體幸福，也更加悲觀到只有40.6分，比年初的48.9分足足衰退8分 。
第四季的幸福感調查時間為11月1日至5日，遠見認為這段期間發生眾多社會關注事件，如9A立委津貼爭議、退休軍公教年終慰問金、勞退金崩盤隱憂、政府基金委外代操遭坑殺訊息等，可能更將原本就如履薄冰的民心，再打趴。此之調查樣本數1076人，信賴水準為95%，抽樣誤差的理論值暨最大值為正負3.0%。
清查壽險地雷 該總體檢了
【聯合報╱謝明瑞／國立空中大學商學系副教授（台北市）】2012.11.29
全球人壽標購國華人壽以後，一躍成為國內第六大的壽險公司，但全球人壽加國華人壽，是否真的可以帶來一加一大於二的效果，則仍待進一步觀察。
從二○○八年金融海嘯爆發以來，已有荷商ING集團、美國萬通集團、美商AIG集團、美商大都會人壽…等撤出台灣市場；至二○一二年，已有九家外商壽險公司為國內業者承接，特別是金控的表現相對強烈，因為「銀行通路加保險資金」的雙引擎功能，不僅可以為業者搶下更大的金融版圖，而且也會給投資人帶來更大的利益，而這也是國外壽險業出走，而國內金融機構前仆後繼的主因。
然而，這次國華人壽在第三次的激烈標售過程中，得標者既不是呼聲最高的三商美邦人壽，也不是志在必得的中國信託人壽，而是由總資產相對較少的全球人壽拔得頭籌，分析其原因：一是從金管會立場，在經過三年接管以後，國華人壽的經營不僅沒有轉好，虧損反而愈來愈大，因而急於把燙手山芋拋出；二是從全球人壽立場，金管會已幫其負擔了八百多億的費用，且又有鬆綁條款，對其未來金融版圖之擴充具有很大的效益。
雖然金管會對全球人壽開出必須加強資產負債管理、強化公司財務等六大條件，但同時也對標購者釋出許多善意，因此全球人壽也承諾長期經營決心。唯若從第三方的投保人或消費者的立場來觀察，全球人壽曾經減資，且總資產比國華為低，此一標售結果是否會帶給投保人更大的疑慮，則仍待觀察。
在保險業經營績效普遍不佳的情況下，政府利用安定基金付出近千億元的賠付代價，等於讓所有保戶資金都受到損失，而保險市場中仍有多顆地雷尚未引爆；當此之際，宜利用此次國華人壽標售案所衍生且應清理的一些經營問題，徹底瞭解各家保險公司的體質，讓投保人真正瞭解其所投保公司的業務與財務狀況。
自二○○八年以來，國內幾家保險公司雖曾有過資產評比，全球人壽排名第九名，顯示財務及業務狀況尚佳；然而，由於壽險業者接受信評的時間已久，更有一半以上的保險業者均未經過評比，人民無法瞭解保險公司的真實情況，對其未來的發展相對不利。
壽險公司基於追求最大利潤與規避風險的考量，對於某些投保人可能會要求事先體檢；然而，基於國家保險業的正常發展，以及保護人民權益的考量，此時正是壽險業者在接受客戶的投保之前，應該先行接受檢驗的時刻了。
※ 相關報導：
＊ 勞保破產是民粹／民主的必然結果
http://money.udn.com/wealth/storypage.jsp?f_ART_ID=278376
例，如果有一個很保守的退休給付設計，是從 26 歲開始每個月繳 1000 元，連續繳 35 年，等 61 歲退休時就可以每個月領 1000 元退休金到 95 歲(註2)。那麼，一開始這個年輕人就必須確實每個月存下 1000 元。(註2：為了簡化問題，這個設計非常保守，不包含從 26 歲到 95 歲這 70 年間的利息加給與存亡變數。)
....承上例，有一群年輕人從 26 歲開始每個月就只存 500 元，可以到了 60 歲卻能月領 1000 元退休金。
為什麼？
答案很簡單，不過就是想盡辦法挖東牆補西牆而已。
比如，60 歲這個年齡層的跟 26 ~ 59 歲的廣大群眾暗示："你們不要笨笨地每個月繳 1000 元。只要每個月繳 500 元並抽出其中 15 元給我，以後你們退休時也可以用同樣的方法每個月領 1000 元 (自己的 500 元 + 26 ~ 59 歲這 34 個人各 15 元)。"
有看懂嗎？這是前期既得利益者之所以乖乖不出聲/不去想的一個重要原因。大部分的人，注意！是大部分的人！會經過一段漫長為期十數年的時間才開始發現這個結構的不合理性。在這之前，那些少數看得懂的人都會因為自身是既得利益者而選擇不出聲。真的正義感十足的人的聲音則是傳不出去。
＊ 賣地疑涉背信 美孚、全球人壽遭搜索
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN5/7532021.shtml
全球人壽與保險安定基金今日簽約，擁有國華人壽股權及經營權，就在完成法律程序的同時，檢調也在上午同步搜索美孚建設及全球人壽辦公室。此案是因為美孚建設、全球人壽販售內湖科技園區廠辦，被買家美國億富地控股公司檢舉作假帳、私吞回扣，涉嫌背信....
＊ 觀察站／金管會應理清楚
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN5/7531976.shtml
就在全球人壽與保險安定基金風光簽約的同時，檢調單位搜索美孚建設董事長彭誠浩辦公室，雖然嚴格說來，彭誠浩與全球人壽的法律關係甚遠，但這些牽扯不清的家族人際網絡關係，是怎麼也無法完全切割；此事讓主管機關很難堪，即使全案仍在調查，真相尚未完全釐清，但主管機關認為的「沒關係」，在外人看來卻是「有關係」，金管會有義務徹底了解其中關係，全球人壽也不妨對外說清楚講明白。
◆ 跳槽洩密 最高關10年 罰所得利益10倍
【黃佩珊／台北報導】2012-11-29 中國時報
近年來國內科技業被大陸與南韓挖角，並帶走營業秘密，引發朝野重視。立法院司法與經濟委員會昨天初審通過「營業秘密法增訂部分條文草案」，對觸犯營業秘密者，新增刑事責任，也史無前例的將海外洩密加重處罰，最重有期徒刑為十年，最高罰金為所得利益十倍。
這項新增條文，在國內觸犯營業秘密，將處以五年以下有期徒刑或拘役，得併科罰金，所得利益超過一千萬元，最高可罰所得利益三倍。如果將機密帶到外國，要加重處罰，為一年以上十年以下有期徒期，得併科罰金。所得利益超過五千萬元的話，罰金最高為所得利益的十倍。洩密到海外，是公訴罪。
經濟部長施顏祥指出，最近幾年，產業界發生離職員工盜用或外洩原任職公司營業秘密，並以不法手段竊取產業的營業秘密，侵害研發成果，影響公平競爭。現行法制不足以解決相關的侵害與爭議，因此，增訂刑事責任、域外加重處罰等條文。
施顏祥舉例說，他知道的四個案例包括台積電員工被韓國三星挖角、聯發科合併晨星前員工將機密帶到晨星、友達員工跳槽大陸廠商華星、以及美國康寧的機密被竊取。
營業秘密法增訂條文中，對國內部分，明定意圖為自己或第三人不法利益、或損害營業秘密所有人利益，包括竊取、侵占、不法取得或洩漏營業秘密，將處以五年以下有期徒刑或拘役，得併科新台幣一百萬元以上、一千萬元以下罰金。但犯罪所得利益超過罰金上限一千萬元的話，得於所得利益的三倍範圍內酌量加重。
對海外部分，明定意圖將營業秘密在國外使用，包括在大陸地區、香港或澳門等地區，將處一年以上十年以下有期徒期，得併科新台幣一百萬元以上、五千萬元以下罰金。但所得利益如果超過罰金上限五千萬元的話，得於所得利益的兩倍到十倍酌量加重。
值得注意的是，在國內洩密屬告訴乃論，而海外洩密是公訴罪。
至於離職員工跳槽到海外，要如何處理？法務部參事陳文琪說，我國和多數國家包括韓國都沒有簽訂相關條約規範，只能透過司法互助機制和個案合作的方式來努力。而在中國大陸方面，有司法合作管道，依據海峽共同打擊犯罪及司法互助協議，最近就曾查扣被害人的犯罪所得。
經濟部智財局長王美花補充說，若員工涉及違反營業秘密，且已赴國外公司任職，只要回到台灣，就會遭到約談，未來還須面對刑責。營業秘密法增訂加重處罰，會有遏止作用。
※ 相關報導：
＊ 研發替代役放寬至學士 預計103年上路
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7531838.shtml
內政部役政署研擬放寬研發替代役申請門檻，將服役資格放寬到學士資格，從事工作也放寬到專案管理、行銷企劃等。內政部役政署署長林國演今天說，明天將召開第二次研究會議，如順利通過，預計民國103年推動。
＊ 「最牛」網拍詐騙 逾200人受害
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC1/7531973.shtml
刑事局偵四隊查獲詐騙花樣百出的「最牛的詐騙集團」，該詐騙集團在拍賣網站佯裝賣家，網拍商品包括宅男最愛的3c商品和手機，還有家庭主婦喜愛的電鍋等小家電、媽媽偶像藝人粉絲追星的演唱會門票，什麼都騙，警方初估被害人至少200人以上。
我見我思－變局中的總統
【吳典蓉】2012-11-30 中國時報
電影《林肯》已在北美上映，這部電影聚焦在林肯遇刺前四個月的重大事件，既叫好也叫座，不得不佩服導演史蒂芬史匹柏慧眼獨具，因為這四個月的時光，正好是林肯從一個「內戰中的總統」、轉化成「偉大總統」的關鍵。
在林肯生命的最後四個月，美國南北戰爭即將結束，北方已逐漸得到優勢，但林肯這時面臨的不只是南北分裂，還有共和黨內激進、保守派的對立，激進派主張直接廢奴，但保守派不希望讓廢奴議題阻礙南北和談，即使林肯的內閣團隊，都是雜音四起。
《林肯》電影刻畫的正是林肯如何說服、恐嚇甚至賄賂（廣義的），一票一票的拉，最後終於完成修憲廢奴的過程，這個過程可能不見得比打仗輕鬆；簡言之，這是一部討論政治本質的電影，但是政治領導人在一頭栽入政治之前，必須了解何為歷史的使命，所以這也是一部談國家領導人、如何掌握歷史脈動的電影。
稍微讀過南北戰爭史的人都知道，北方一開始參戰的訴求，並非廢奴的人權議題，而是較溫和的維護聯邦統一的主張，但林肯趁勢讓廢奴入憲，他的堅持，讓在南北戰爭中犧牲的數千萬人，不會死得毫無意義。
更重要的是，就如總統學大師紐斯達形容的，要成為第一流的領導人，必須有一種「歷史悟性」，能夠參透「我們要是現在不辦，就永遠辦不成」的時刻；紐斯達盛讚小羅斯福，藉著大蕭條的災難，趁勢創辦社會安全法、建立了美國的福利體制，他認為，正因為小羅斯福一輩子都注視著歷史洪流的趨勢，時機一到，他就毅然下錨。
所以，在批評台灣政治領導人能力太差前，必須先檢視的正是他們的歷史眼光；可以說，我們的麻煩正在於，沒有一場有形的戰爭、沒有大蕭條，國家領導人並未認知到重大危機的存在；所以，面對嚴重的退休金風暴，總統馬英九的處理方式是召集行政、立法、考試三院研議，看起來是夠隆重了，但以危機的程度以及舉國解憂的狀況，這是遠遠不足的。事實上，以今年來油電雙漲、課徵證所稅引發的風暴來看，馬英九這次顯然又低估年金改革的阻力。
某種程度而言，蔡英文可能是國內政治人物中最能正視這場危機的人，不然她不會主張下屆總統最好有「一任總統」的心理準備；蔡英文目前仍是「可能的未來總統」中的一員，建議與她一樣有志大位的政治領袖們，《林肯》明年二月在台上映時，可以去看看，至少可以模擬，如何在歷史關鍵時刻下錨及如何下錨的重要藝術。
◆ 台東政壇幽暗 近百人官司纏身
中央社 2012.11.29
前台東縣長吳俊立賄選入監執行，台東監獄目前收容2名卸任縣長和多名前鄉長、縣議員、代表，台東政壇尚有包括縣長在內近百人官司纏身。
台東政壇幽暗，包括縣長、議長、鄉長、縣議員、代表，紛紛入監服刑，台東監獄宛如簡易型的「縣級行政體系」。
目前在台東監獄收容的有前台東縣長陳建年，以及前縣長、議長吳俊立，前金峰鄉長曾德明、前縣議員陳顯興、陳幸民、林惠就，還有多名鄉鎮民代表。
另外，前東河鄉長邱一郎因健康問題，轉往台中監獄；前長濱鄉長潘榮宗轉往花蓮自強外役監獄；前鹿野鄉長葉寶山今年初未入監，逃亡在外。
除了多人身陷囹圄外，目前還有近百名現任、卸任的縣長、鄉鎮長、縣議員、代表官司纏身。
台東縣長黃健庭因藥商回扣案，民國95年遭台中地檢署以貪污罪起訴，案件移轉台北地方法院，目前已進入辯論庭。
現任6名縣議員於民國86年間涉嫌小型工程和社團補助收取回扣或圖利他人，以貪污罪嫌被起訴，案件從一審至更三審，均判處有罪，目前上訴最高法院。
另外，包括吳俊立在內尚有30餘名卸任縣議員因小型工程和社團補助回扣案，案件上訴到最高法院。
鄉鎮長部分，現任成功鎮長侯武成涉小型工程回扣案，也上訴最高法院；卸任的大武鄉長吳仲民、前達仁鄉長包世晶和張金生、前鹿野鄉長張芳連同樣官司纏身。
基層鄉鎮市代表，也紛紛因小型工程、社團補助、性騷擾，以及涉入吳俊立賄選案，將近30餘人官司纏身。
※ 相關報導：
＊ 南投重建弊案 李朝卿收押禁見
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7533868.shtml
南投縣長李朝卿涉及南投重建索賄弊案，檢方認為李朝卿涉嫌收受廠商回扣及圖利他人昨晚聲請羈押，南投地院今天下午以當事人涉嫌重大仍有串供之虞裁定收押禁見。....檢調指出，南投縣府去年八月開始，陸續辦理信義鄉神木村、明德村聯外道路，水里鄉玉峰村玉興產業道路，以及仁愛鄉投八十三線、八十九線道路災修工程時，涉嫌綁標指定特定廠商承攬，再配合不實驗收，向廠商收取一至二成回扣。
＊ 南投災區重建 搞掉幾個首長
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7534532.shtml
南投縣的夏天常有風災，信義和仁愛鄉偏遠地區的河川、道路，每年都有災害搶修工程。這次檢調查出，南投縣政府的官員，收取固定成數的回扣款，偏鄉災民感慨不已，「原來災修工程這樣搞，難怪年年在災修。」
＊ 廠商行賄 將列拒絕往來戶
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7534529.shtml
官員收賄、索賄弊案頻傳，立委提案修正採購法，懲罰行賄廠商，獲行政院工程會全力支持，昨天在立院迅速完成初審。未來賄賂官員的廠商被查獲判刑確定者，將公告列為公家機關拒絕往來戶，3年內不能參加任何公共工程。
＊ 北市補助公共藝品320萬 僅展13天
http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7533776.shtml
為提升北市藝術風氣，北市府自2008年起5年間補助民間27件，共241項公共藝術品達8577萬餘元。但議員何志偉發現，其中97.5%屬臨時設施，部分藝術品拿320萬補助卻僅展13天，民眾來不及欣賞就被拆掉，浪費公帑。
台灣主權基金借鏡挪威
【李沃牆】2012-11-30 中國時報
這陣子因幾大退休基金瀕臨破產危機而導致的社會階級對立，憎恨、憂愁。包括勞保基金、勞退基金、退撫基金及國民年金基金等四大保險基金去年委外代操績效不佳，共計虧損金額達八九八億元。許多人都在問：未來的希望在哪裡？財政部長張盛和則向經建會提議，擬集合五大基金成立「台灣主權基金」，希望藉此提高投資效能。主權基金是答案嗎？一時引發各界討論。
贊同者謂：此種「五合一」主權基金有助管理一條鞭，還能找到世界級機構管理，值得考慮。持異議論者則指稱：主權基金必須要有強勢政府才能有效運作，並非良藥。
主權財富基金（Sovereign Wealth Fund,SWFs）又稱為主權基金，其特徵一是由政府擁有、控制與支配，二是追求風險調整後的報酬最大化目標，三是由獨立於央行和財政部的專業投資機構管理。資金來源為官方外匯準備移轉資產或預算盈餘資助的非大宗商品基金，或是以石油和天然氣等大宗商品出口收入為主的基金。如：挪威、阿布達比、科威特、俄羅斯、中國大陸和新加坡、韓國、馬來西亞等國都已成立主權財富基金。
其中，一九八一年成立的新加坡政府投資公司是東南亞最早採用主權財富基金對外投資的公司，而挪威的「政府養老退休基金全球基金」則是國際間公認治理最完善的主權財富基金。此基金成立於一九九○年，當時挪威政府為避免油藏枯竭或油價波動過劇，造成國庫虧空而將出口石油與天然氣的一部分獲利，存放在「政府退休基金」中，不僅可「未雨綢繆」，亦可維繫人民的福利。此基金是由挪威央行投資管理公司管理，是一個獨立的部門，經營相當穩健，今年第三季獲利達二九○億美元。目前資產總額已達六六○○億美元，為全球資金規模最大的主權財富基金。
歸納挪威的退休基金成功之道，有幾項值得台灣未來規畫主權基金時參考。
首先，基金宗旨明確：挪威的退休基金除了為其人民謀福利外，基本策略相當清楚，對外投資沒有政治戰略目的，不試圖取得對投資標的企業的控制權，決不操縱單一公司的股票市場價格。對單一公司總股本的最高持股為三％，對單一公司內有投票權的股份持有比例也不能超過三％。
其次、成立「倫理諮評委員會」，成員領域廣泛超然，除了經濟學家外，尚有哲學家、人權律師、產品安全專家、國際法專家，而且明文規定，不得投資「違反人道、嚴重侵犯人權、重大貪汙或嚴重損害環境」的標的。並建立商業化、專業化與獨立化的運作原則，基金內部組織架構、治理模式與管理團隊都致力於比照國際金融市場上的私人投資公司，避免仿襲政府行政機關的架構。另外在國際金融市場網羅吸引招聘一流金融人才，絕大部數基金經理包括首席投資官都是外聘的專業人員，極少有政府公務員。
此外，更重要的是財務「公開化」與「透明化」。其投資組合比例和投資報酬都定期公開揭露，資產流向也全列在網站上，透明度遠超過其他主權財富金。
新加坡淡馬錫控股公司基金有一千億元星幣，而台灣五大基金整合後預計新台幣二.六兆台幣（約一千億美元），規模應不小。唯五大基金的最終受益人、給付責任及流動性需求均有其差異性，若合而為一時，可能會面臨無法同時滿足不同基金的投資衝突。但若以五大基金的一部分，再加上部分外匯存低做為主權基金的中長期資金財源，應是可為。但對於成立主權基金後可能的利益輸送、執行效能、投資風險、可能妨害市場運作等疑慮，挪威的退休基金的運作模式應可做為借鏡。（作者為淡江大學財務金融學系教授）
※ 相關報導：
＊ 明年大變革 停車費7日催繳一次
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF1/7533771.shtml
北市的停車費催繳制度明年起有重大改變。北市府停管處昨天表示，明年1月1日起，停車費催繳將合併成每7日催繳一次，民眾可省下多筆50元催繳工本費。另外明年5月起，更改為平信催繳與雙掛號催繳兩階段，繳費期間從現行的40天延長至72天，多出32天的「緩衝期」，民眾再沒繳費才會被開紅單罰款。
＊ 兩榮民設籍大陸 停止補助就養金
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7533909.shtml
榮民入籍大陸還領榮民就養金引發爭議，退輔會主委曾金陵昨天在綠營立委的逼問下坦承，確實有兩位領取就養金的榮民取得大陸身分證，將依法停止補助他們的就養金。此外，立法院也決議，退除役軍人家庭每月用電優惠從三百度下修為二百六十度，明年元旦起實施。
＊ 明年7月上路 禮券毀損仍可辨識都能補發
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF1/7533905.shtml
近年消費者使用禮券的情況越來越普遍，消費糾紛也變多。行政院消保處已通過零售業禮券規範修正案，未來如果禮券變形或毀損，只要重要部分還能辨識，就能向業者申請補發；記名禮券遺失也可以補發。
新式車牌17日上路 舊的仍可用
【聯合報╱記者蔡永彬／台北報導】2012.12.01
現行汽、機車車牌號碼已快要不夠用了，公路總局將從本月十七日起發放新式車牌。新牌比舊牌多一碼，外型較長、較薄；新車領牌或舊車繳、註銷後重領車牌的人會先拿到新牌。民眾現行的車牌仍可繼續使用，但也可免費更換新車牌。
不過，不是所有的車輛都要換新車牌。公路總局監理組組長謝界田說，五十ＣＣ以下的輕型機車、五百五十ＣＣ以上的大型重型機車號碼還夠用，暫不推出新牌。車牌更新的經費將從車牌預算支應，每年約一億多元。
新舊車牌相比，小客車車牌從卅二公分變成卅八公分、機車車牌從廿五公分變成卅公分，某些車款不一定合用。謝界田舉例，有汽車車頭的攝影機、機車的後方向燈、排氣孔會被新牌擋住。
公路總局估計，目前大概有一成半的汽車、三成的機車和新牌不合；若以公路總局每年約發出五十至五十五萬張汽車車牌、六十五萬張機車車牌估算，每年大概還有八萬多輛汽車、十九萬多輛機車和新牌「不合」。
謝界田說，和新牌不合的車輛還是發舊牌，等廠商改款後再發新牌；他預估汽車大概一年至一年半可完成改款，機車大概要兩至三年。這幾天「電子公路監理網」上會公布暫時用舊牌的車款，民眾也可直接詢問車商。
新牌和舊牌一樣會辦理標牌、選號作業，謝界田說，民眾如果持舊牌想換新牌（隨機號碼）不收費，自行選號才要加錢。等新牌推動一段時間後，領舊牌將不能再選號了。
※ 相關報導：
＊ 身分證重號…無辜被通緝12年 又收到烏龍傳票
http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC6/7536037.shtml
....飽受無端壓力的吳心諭忍無可忍，上月決定提出國賠，她說不在意賠償，但國家應還給她一個最起碼的清靜生活。
前天，吳心諭又接到嘉義地檢署寄來「刑事傳票」，讓她惶恐再起，直問律師「我又犯了什麼？」李進勇接下「傳票」大感不可思議，他說，國賠案並非刑偵案，豈可用傳票傳當事人「出庭」，實在太離譜。
◆ 6旅行社結盟 推陸客優質遊台
【記者李鋅銅／台北報導】2012-12-01 旺報
包括東南、鳳凰、開發、明利、台灣中國和假日6家旅行社，昨天合組「優質尊享台灣遊聯盟」，決定推出陸客來台每天約150美元起跳的優質行程，既開拓新市場，也盼維護旅遊品質。
馬：旅遊安全不能打折
交通部觀光局副局長張錫聰，昨天也到場為業者背書，並表示將透過台旅會在北京和上海辦事處，多宣傳質佳的旅遊行程，要讓台灣旅遊朝好的方向發展。
面對陸客人數大增而帶來的挑戰，總統馬英九昨天在和觀光產業團體座談時表示，旅遊安全品質不能打折扣，不論火車或遊覽車，都應以「零事故」為目標，交通部須鐵腕加強稽查。交通部也應讓旅客往來不受限傳統空運或小三通，進一步開拓新的交通走廊。
2008年開放陸客來台觀光，去年又開放來台自由行，每年來台旅遊陸客人數大幅成長，不但出現「趕集式」旅遊，行程也「走馬看花」，到最後多成了「到此一遊」平價旅遊團；再加上購物行程漸多，衍生弊端，既拉低旅遊品質，也重創台灣旅遊形象。
東南、鳳凰、開發、明利、台灣中國和假日6家旅行社，昨天合組「優質尊享台灣遊聯盟」，表示將自動規畫優質行程，和現有平價團，甚至低價團區隔，在創造優質旅遊同時，也提供陸客更多選擇。
6大保障 旅遊更多元
東南旅行社副總經理許永裕，代表新成立的聯盟指出，業者籌組「優質尊享台灣遊聯盟」，規畫行程使用的交通工具多樣化，入住觀光局評鑑並已取得星級認證的旅館或特色民宿，推薦的餐食都是各縣市特色餐飲，旅遊景點安排車程時間及參觀時間全都會明白標示清楚，讓所有行程透明化，消費者看得清楚。
聯盟會員的行程有「6大保障」，分別是住宿、餐食、觀光、乘車、無購物壓力、無自費活動。許永裕舉例說，搭乘的遊覽車都要有衛星定位便於監控，更要有不超時、不搶快的安全駕駛。
聯盟的6家業者已針對不同地域推出優質行程，包括開發旅行社「台北都會風情5日」、台灣中國「中台灣5日」、明利「高屏風情5日」、東南「西岸6日」、鳳凰「宜花東6日」、假日「環島8日」。價格則在每天150美元至250美元之間。希望透過對岸合作的組團社，提供來台旅遊的新選擇。
觀光局副局長張錫聰，昨天也到場為業者加油打氣。他說，來台陸客漸多，但不正常的操作模式，不但有太多的自費行程，甚至將陸客「當肥羊來宰」，觀光局除了全力蒐證處罰，讓質差的業者提早退場。
◆ 災修工程也敢貪…通車就沖垮 路況爛透了
【聯合報╱記者黃宏璣／南投縣報導】2012.12.01
檢調查出，南投縣府去年八月起辦理信義鄉神木村等災修工程時，涉嫌綁標指定特定廠商承攬，再配合不實驗收，向廠商收取一至二成回扣；不法回扣金額約新台幣一千萬元，由黃榮德以「上繳六成、下分四成」的比率分配。
神木村聯外道路花八千萬元整修，今年六月通車，八月又被水災沖垮，地方質疑「工程品質怎麼不堪一擊」？至今道路還未復建，又傳出從縣長到承辦官員都涉嫌索回扣貪汙，地方訝異「怎會如此」。
傳出弊案的災修工程，包括信義鄉神木村、明德村聯外道路、水里鄉玉峰村玉興產業道路及仁愛鄉投八十三線、八十九線道路。
水里鄉玉興產業道路也在八月雨災時崩坍一段，靠近濁水溪的駁崁坍了一個大洞，靠山壁的部分土石不斷崩落，坍陷處只用紐澤西護欄圍住，缺乏警示標誌，夜間通行極危險。
仁愛鄉投八十三線十四Ｋ處坍方，搶修後勉強維持單線通車，但山壁遇雨就坍，鄉民抱怨「路況爛透了」。
※ 相關報導：
＊ 「六四分帳」 李朝卿涉貪收押、編號0100
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7536435.shtml
南投縣長李朝卿因收取工程回扣款，又圖利他人，昨天南投地方法院法官依貪汙罪收押禁見，依法即日起停職。法官說，李朝卿曾有串證、串供意圖，且出國頻繁易逃亡，收押後有禁見必要。李朝卿下午被送進南投看守所，編號○一○○，住一點四六坪大禁見舍房。
◆ 涉弊案遭訴 張花冠聲明清白
中央社 2012.12.01
嘉義縣長張花冠涉弊案遭起訴，她今天聲明「以生命擔保」，向全國及嘉義民眾說明，「絕沒有向廠商拿一毛錢進自己的帳戶」。
高雄地檢署偵辦嘉義縣政府辦理勞務採購標案、垃圾車和資源回收車採購、大埔美精密機械園區第二期開發案等弊案，昨天依貪污或洩密等罪嫌，起訴張花冠和其胞妹張瑛姬及廠商等共21人。
張花冠下午發表聲明指出，錄音光碟未經鑑定，無法確認其中是誰的語音，無證據力可言，且錄音光碟一事也沒有收到任何恐嚇。
張花冠為張瑛姬不捨和抱屈，她說，張瑛姬當工商策進會副總幹事，未經手縣府業務，被約談的縣府員工也說張瑛姬無實質影響力，檢方卻硬加縣長室秘書一職，還推出「實質影響力」說法，無具體證據，全是羅織。
張花冠表示，大埔美精密機械二期園區是依產業創新條例開發，她「向全國及嘉義鄉親說明並以生命擔保，絕沒有向廠商拿一毛錢進自己的帳戶」，縣府依法公平公正行事，無任何圖利。
張花冠並表明，對縣府公務員邱豐銘的行為毫無所悉，且從未經手環保局勞務採購案評審名單，也不知悉所謂洩密一事。
高雄檢調在今年7月底搜索嘉義縣政府、張花冠辦公室及官邸等，帶回張瑛姬和邱豐銘等13人；雄檢10月19日傳喚張花冠，偵訊後以新台幣100萬元交保。高雄檢方昨天起訴張花冠、張瑛姬和廠商等共21人，唯一被延押的張瑛姬昨晚以100萬元交保。
※ 相關報導：
＊ 地下縣長！張瑛姬 承認勾選標案評委
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7536381.shtml
....張瑛姬因涉及弊案，被雄檢羈押將近四個月，雄檢昨天在全案起訴後，將她移送高雄地院，由法院裁定是否延押，法官晚間裁定以一百萬元交保。檢方表示，張瑛姬僅承認部分標案評選委員由她勾選，但否認收受賄款。
....檢方指出，張瑛姬雖然不是依據政府採購法，處理公共事務的法定公務員，但她是縣長張花冠的妹妹，擔任嘉義縣工商發展投資策進會副總幹事，是縣府與投資的廠商間的重要「窗口」，並被張指派為縣長室秘書，對嘉義縣政府縣長以下的公務員，以及縣府相關勞務及設備採購案，具有實質影響力。
刑事先輸後贏 求償為時未晚
【聯合報╱記者劉峻谷／台北報導】2012.12.02
陳姓大學生騎車被撞成重傷，肇事者先獲判無罪，後改判有罪確定，大學生趕緊提告求償；但一審認為超過兩年的請求權時效，二審翻案認定大學生一直在行使請求權，案件起死回生，判決肇事者要賠二百卅萬元。
二○○八年十月廿五日下午，廖姓男子開車行經新竹市中華路五段、山美聯絡道右轉，與要到市區買書的陳姓大學生所騎機車碰撞；陳摔車後，頭部骨折、顱內出血、左耳撕裂傷，且造成左臉顏面神經麻痺等輕度肢障。
陳姓學生控告廖涉及過失傷害，附帶民事求償一千五百萬元。新竹地院送請鑑定，認為陳姓學生騎機車占用右轉專用道，廖姓男子沒疏失，判決無罪，並駁回附帶民事求償。陳不服，提起上訴。
台灣高等法院審理認定，廖姓男子未遵守「轉彎車禮讓直行車」的交通規則，才導致騎在慢車道的陳姓學生閃避不及，撞車受傷；去年三月依過失重傷害罪，判處廖四月徒刑，得易科罰金確定。
廖被改判有罪確定後，陳姓學生趕緊再向新竹地法院民事庭提出損害賠償訴訟。法官認為案發時間已三年，早已超過兩年的請求權時效，於去年十一月判決陳敗訴，陳不服氣上訴。
案子上訴高院，起死回生。高院法官黃嘉烈參考最高法院的判例，認為陳姓學生在案發後就提起「刑事附帶民事」的訴訟，一直在行使請求權；縱使期間曾中斷，也是因為一審判肇事者無罪，附帶民事求償遭駁回所致。
法官指出，重要的是，二審判決肇事者有罪確定後，陳姓學生在半年內提出告訴，認定仍在請求權時效內。法院最近判決，扣除陳姓學生車禍後已領的第三人強制責任險、被害人補償金，判決廖還要賠二百卅多萬元。
◆ 賊謊稱「你壓到貓了」 趁女車主下車查看 偷走車內皮包
【中廣新聞／溫蘭魁】2012-12-02
高雄市最近出現一種新型態的竊盜手法。一名竊賊半路攔截單獨開車的婦女，故意用謙卑的口吻尊稱女駕駛「師姐」，假好心的告訴對方開車撞到貓咪，趁車主下車查看、疏於防範之際，趁機偷走車主放在車內的皮包，警方陸續接獲十多起報案，分析過濾歹徒犯案的時間和地點，規劃勤務埋伏，終於將這名「假車禍、真行竊」的竊賊逮捕到案。
遭到警方逮捕的黃姓嫌犯現年41歲，有槍砲、強盜、搶奪和竊盜等多項前科，高雄市鼓山分局偵查隊長沈建仁說，很多女性開車習慣把包包放在副駕駛座，黃姓竊賊就是看準了這一點，光天化日，只要看到開車的是單獨一人的中年婦女，且包包就放在副駕駛座，就趁機上前請女駕駛搖下車窗，假好心的告訴被害人撞到貓咪了「他利用人的同情心、愛護動物這樣，也可能我們中國人對於壓到貓咪比較迷信的習俗，騙被害人趕快下車，他會說貓咪還活著，趕快把貓咪拉出來。」
警方說，被害人一聽到壓到貓，都會急著下車查看，忘了把副駕駛座的車窗搖上來，黃姓竊賊於是趁女車主下車專心察看有沒有壓到貓咪時，輕易的伸手從副駕駛座摸走被害人的皮包，警方是過濾嫌犯犯案的時間和地點，查出有幾處地點重複，規劃勤務埋伏，終於將黃姓竊賊逮捕，目前查出他以相同手法犯下12起案子，犯案地點遍及鼓山、新興和苓雅區，警方偵訊後將黃姓嫌犯移送雄檢偵辦，並呼籲其他被害人出面指認。
◆ 陸前10月 死於交通違規者逾2.7萬人
中央社 2012.12.02
中國大陸公安部統計，今年1至10月，全大陸因違反交通規則而死亡的人數，超過2.7萬人。
新華社報導，在這些死者中，逾2.6萬人喪生在「違反道路標誌、標線」事故中，事故件數超過8.78萬件；因闖紅燈喪生者為798人，事故件數4227件；因車輛未禮讓行人喪生者有429人；因違法佔用緊急車道喪生者有161人。
大陸公安部交通管通局官員表示，違反交通規則嚴重影響道路通行秩序和通行效率。
這名官員指出，今年1至10月，全大陸所有機動車交通違規案件中，「違反道路標誌、標線」即佔10.33%，高居榜首；其次依序是闖紅燈8.16%及不按規定車道通行4.4%。
他坦承，大陸一些地方確實存在交通號誌、標誌的設置、使用和管理不規範現象。因此，交管局已派出9個工作小組前往25個重點城市，展開相關指導及檢查。
◆ 浙江路中釘子戶 讓步拆除
自由 2012.12.02
〔編譯陳維真／綜合報導〕中國浙江溫嶺一戶羅姓人家因補償條件談不攏，拒絕拆遷房屋，5層樓的住家突兀地矗立在通往火車站的大馬路中間，被中國網友戲稱為「最牛釘子戶」，吸引英美媒體爭相報導。屋主11月30日突然同意拆除協議，屋子在1日拆除。
可獲121萬、2間房補償
當地因興建火車站，要求居民搬遷，並提供補償金，依房屋面積來算，羅家可獲26萬人民幣（折合台幣約121萬元）；但羅家在接到政府要求不久前，才花了60萬人民幣蓋好這棟房子，因此不肯搬遷，在大馬路中間照常生活，引來中外媒體大幅報導。
屋主羅保根在30日與當地政府簽訂拆遷協議，協議內容與先前相同。羅家當天晚上連夜搬家，一直到清晨5點才搬完全部家當。早上7時重型機具已抵達現場，正式拆除房屋。
疑受不了媒體關注
新華社報導指出，連日來，溫嶺市政府等各級官員先後多次拜訪羅家，為羅保根解釋政策，強調在現行協議下，羅家的利益可以得到保障。由於政府的補償方案並未改變，羅家為何會在此時突然改變心意，目前仍不清楚。村長表示，羅保根應該是受不了媒體關注，只好自願同意協議條件。
中國常以激烈手段逼遷
中國當局常以激烈手段逼迫民眾搬遷，以配合政府開發政策，這些手段包括斷水斷電，或在民眾離家時拆毀房子。
新華社的報導強調，羅保根簽署的協議內容與其他拆遷戶一視同仁，羅家可獲補償款26萬人民幣，還能拿到兩間房子，且新房的性質為國有劃撥，按市場價格計算，資產增值好幾倍。所以，羅保根的家庭總財富將會顯著增加。
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