兩岸能否仿效蘇聯一國三席

◆ 兩岸能否仿效蘇聯一國三席
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7809213.shtml

【聯合報╱社論】2013.04.04

北京清華大學當代國際關係研究院院長閻學通日前在台北表示，解決台灣參加國際空間問題，可比照蘇聯在聯合國「一國三席」的模式，兩岸共同加入聯合國等國際組織。

在大陸，「一國兩府」或「一國兩席」等提法，過去皆曾出現過，但後來都以封口或否定收場。閻學通是大陸重量級學者，在北京習李體制接任之際，這次談話似又進入了過去的「禁區」，或許可視為對岸漸將升高兩岸政治談判的投石問路。

我們認為，仿效蘇聯「一國三席」的說法，打破了一些條條框框，確實呈現了比較開闊的思考方向；然而，在這個問題上，兩岸與蘇聯至少有兩點根本的差異：

一、在聯合國籌立之初，蘇聯為增加入會後的投票實力，主張其十六個「加盟共和國」在聯合國皆有投票權，後來美英等國只接受增加烏克蘭及白俄羅斯兩席，是為「一國三席」的由來。因此可知，在「一國三席」成立以前，烏克蘭與白俄羅斯已是「蘇維埃社會主義共和國聯盟」（蘇聯）的「加盟國」。但是，兩岸迄今隔海分治，不是「蘇聯」與「烏克蘭」的關係。

二、蘇聯憲法規定，每一「加盟共和國」都有權與外國直接發展關係，簽定協議及互派外交及領事代表，並有建立武裝部隊的權力；但兩岸並非「蘇聯」與「烏克蘭」的關係，「中華人民共和國憲法」在兩岸更非當初「蘇聯憲法」之地位。因此，即使要這麼做，但就實際操作上，又將以「中華民國」成為「中華人民共和國」的「加盟國」？或以「中華人民共和國」及「中華民國」同為「中華邦聯」之「加盟國」？

兩岸與蘇聯的差異不僅如此而已，但閻學通的提議仍應視為具有開創性、建設性，值得歡迎與珍惜。因為，烏克蘭本是「蘇維埃烏克蘭社會主義共和國」，此一「共和國」雖與「中華民國」這樣的概念不同，但畢竟在蘇聯憲法上將之視作「加盟國」，亦即視作一個「非外國的國家」。準此以論，如果能從這個原則出發，亦即是從「中華民國」這個事實基準來思考兩岸關係，而不是從「台灣特別行政區」的角度來思考兩岸關係，或許即可找到出路。

兩岸的問題卡在沒有一個「蘇聯」，也就是沒有一個「大屋頂」；如果兩岸的「一國兩席」不是指共同加盟「中華邦聯」，而是要「中華民國」加盟「中華人民共和國」，即不啻是要「烏克蘭」加盟「俄羅斯」，這就會在法理上及實際操作上皆出現窒礙。

閻學通說得好，他說，硬要在同一個位置上放兩把椅子，就行不通。他說，如果換個方式，例如把椅子放一前一後，或許就能解決問題。

茲分析閻學通的「兩把椅子」。這兩把椅子是「中華人民共和國」與「中華民國」；所以，硬要把「中華民國」塞進「中華人民共和國」裡頭，當然行不通；反之亦然。而假設是「兩把椅子一前一後」，則亦會發生「烏克蘭」與「俄羅斯」誰在前面的問題，那恐怕也不是「解決問題」的辦法。

因此，倘用兩把椅子來比喻兩岸關係，若能將「一前一後」換成「兩椅並排」；這樣兩把椅子即可不必「硬要放在同一個位置」，而「或許就能解決問題」。

其實，「硬要在同一位置上放兩把椅子」，這就是「不是我吃掉你，就是你吃掉我」，當然行不通。而如果能確知不可「你吃掉我」或「我吃掉你」，進一步的考慮也許就是在「一前一後」，或「兩椅並排」作出選擇。但一前一後，就有「烏克蘭」與「俄羅斯」誰在前面的問題，且在本質上其實仍是「誰吃誰」的問題，所以不妨考慮「兩椅並排」。

於是，問題又回到原點。人家有一個在俄羅斯與烏克蘭二者之上的「蘇聯」，兩岸卻無「大屋頂」。在大屋頂中國下，中華民國是民主中國，中華人民共和國是社會主義中國；二者皆是一部分的中國，同屬「一個（大屋頂）中國」，亦即「兩岸主權相互含蘊並共同合成的一個中國」。倘是如此，兩椅即可並排，自亦有「一國兩席」的可能性。

關鍵在於「一個中國」的定義問題；而「一個中國」的定義問題，正是必須打開的第一個「禁區」。北京說過多次，「從未主張一個中國就是中華人民共和國」；那麼，「一個中國」究竟是什麼呢？而如果「從未主張一個中國就是中華人民共和國」，即何不考慮「大屋頂中國」？因為，「大屋頂中國即是一個中國」，並非閻學通所指的「兩個中國」；在大屋頂下，兩張椅子並排不成問題。

因此，雖可參照「蘇聯模式」，但仍須開創「中國模式」。明日起本報將推出《兩岸的瓶頸與憧憬》系列社論，試對此一議題再作申論。

※ 相關報導：

＊ 學者：兩岸談判 陸情蒐比我完整
http://news.chinatimes.com/politics/50207645/112013040400460.html

兩岸財經談判頻繁，大陸的情報戰卻遠比台灣活躍。中華經濟研究院大陸經濟研究所所長張榮豐3日透露，早在ECFA談判前幾個月，大陸就以研討會形式，邀約台灣相關專家學者，「一網打盡」，完整蒐集台灣情報，且指揮一條鞭；反觀台灣，「各部門卻出現本位主義」。



◆ 台日漁權 重大突破 日擬取消釣島12浬執法線
http://news.chinatimes.com/politics/11050202/112013040400126.html

【鄭閔聲／台北報導】2013-04-04 中國時報

台日漁權爭議可望出現重大突破。據了解，日本政府近期在雙方非正式談判時首度鬆口，傾向取消釣魚台海域周邊十二浬的「暫定執法線」，讓台籍漁船能自由往返該處作業，不受日艦騷擾驅逐。雙方本月底前可能針對漁船合法作業水域範圍簽署正式備忘錄。

外交部長林永樂昨天證實，經過上月第二次漁業會談預備性協商後，台日雙方陸續透過非正式協商管道交換意見，並就兩國漁船作業水域獲得「非常具體的結論」，目前僅待部分技術性問題解決後，雙方就能以正式文件公布談判結論，文件形式是採協議或備忘錄，也還需最後磋商。

釣魚台海域 傾向讓台船自由進出

據了解，日本首相安倍晉三極不樂見兩岸在釣魚台問題上聯手，為避免於汛期來臨後，三方衝突態勢持續升高，亟欲在魚汛期前，先解決與台灣之間的漁權糾紛，因此日方代表近期在兩國非正式協商中首度鬆口，傾向讓台灣漁船能自由進出釣魚台周邊海域作業，希望雙方不要再因主權爭議擦槍走火。

目前台藉漁船只要進入釣魚台周邊十二浬內作業，就會被日本巡邏艦艇驅趕。日方近期在會談中表態，未來願讓台籍漁船進入日方「執法線」內作業，條件是我國漁船不得有類似登島的挑釁行為。由於日方釋出的「善意」符合我國「擱置爭議、共同開發」的立場，我方也傾向接受。

卡在技術性問題 未達最終共識

但日方協商時也提出，日本漁民在釣魚台周邊海域漁場上設有類似延繩釣裝置，藉以吸引魚群聚集，希望台灣漁船不要靠近相關區域，也不要設置相同設施。我方則認為這項條件可能影響我國漁民權益，而有所保留。雙方也因這類的技術性問題，至今仍無法達成最終共識。

要等好消息 只需最後一點時間

對此林永樂表示，外交部與日方談判的首要目標，是讓台灣漁民在漁汛期的作業不受外力干擾，目前雙方對於作業水域確實已有共識，但牽涉漁業技術部分，雙方仍須各自帶回讓漁業主管部門界定。

林永樂強調，目前雙方仍持續密集協商漁權細節問題，「只需要最後一點點時間，就能向國人報告好消息。」

※ 相關報導：

＊ 圍中又聯中 美國的「台灣牌」？