小地主大佃農政策 農民漂鳥變留鳥

【聯合報╱記者朱淑娟／台北報導】 2008.11.11

農地政策將有一波大變革。農委會推動「小地主大佃農」政策，讓擁有小面積農地的農民，尤其是無力耕種、沒有收入的老農，把農地租給有意願耕種的佃農，擴大耕地、成本降低、提高競爭力，同時解決廢耕地太多及老農的生計問題。

農委會選定十個試辦區開始推動，總試辦面積四百公頃。作法是，由各地農會及農業金庫居中協調，租賃期一期至少三年，農會先將租金一次付給「小地主」，承租土地的「大佃農」再分期把租金付給農會，利息由政府全額補貼。

農委會表示，目前配合休耕的農地每年每公頃政府補助九萬元休耕津貼，如大佃農要承租，需支付相同租金。未休耕的農地依土地生產力不同，每公頃租金約兩萬到五萬元。並非人人都可租用土地，專業農民必須已耕種一公頃以上農地，產銷班必須已種植十公頃農地。

不過，台北大學環境城鄉系副教授廖本全認為，「這只是假象」。他說，這不過是農地權力的重新分配，「然後呢？」即使推動成功，台灣農民及農村的困境並沒有解決，農民所得太少，出租土地所得也沒多少，大佃農可能獲得較多利潤，農村的貧富差距將更擴大。

在台中縣后里鄉種植花卉的農民陳欽全表示，對此政策還在觀望。他的農地是向台糖、民間承租，向台糖承租每公頃才兩萬五千元，民地約三到四萬元。

農委會技正蔡秀婉表示，這個政策還在試辦階段，如果試辦成功，會再擴大。

※ 重點在於「租」字，這構想看起來不錯，希望能確實執行。



◆ 輕鬆來租田 你也可以當農夫

【聯合晚報╱記者邵冰如/台北報導】 2008.11.10

農委會推動「小地主大佃農」計畫已遴選出10個試辦區，本月起展開試辦，這項計畫是讓有意投入農業的新農民，可以集中耕種、企業化經營，而在老農和年輕農民間搭起租賃農地的橋梁，強調「一次付租、分年償還」。也就是由農會和農業金庫居中協助，提供貸款，一次付租金給老農地主，但承租者只需每年分期償還租金給農會，中間的利息費用全由農委會補貼。

農委會企畫處農地利用科指出，「小地主大佃農」這次試辦，是由10個試辦區的經營主體各自去向老農爭取農地出租。各地的農地租金依地區和土壤肥力等區分等級，每公頃年租金約2萬至9萬元，租期至少三年。

因此，出租農地的小地主（老農）可一次收取三年的租金，也可依個人需求，逐年領取，等於領到一筆退休金，可安享晚年，不必再辛勤務農或讓農地荒廢。但這筆龐大的租金，不必由大佃農馬上一次支付，而是向地方農會或農業金庫貸款，讓農會或農庫付款給老農，大佃農只需分期償還貸款。

而且貸款完全零利率，大佃農只需償還本金，利息全由農委會支付。農委會今年已編列300萬元預算支付10大試辦區的利息，明年正式擴大辦理後，會再增編預算。

官員說，這套「一次付租、分年償還」的制度，可兼顧老農和年輕農民的兩邊需求。因為「一次付清」，不但可讓老農生活無虞，老年有保障，更不必再心痛賣田。租約期滿後也可自行決定是否要收回農地，充滿彈性。另一方面，年輕的農民或農企業、農民團體也可以較低價格取得農地、整合農地， 又不必負擔沈重土地價金，可降低生產成本。



◆ 小地主大佃農政策 讓農地活起來

【聯合晚報╱記者邵冰如/台北報導】 2008.11.10

小地主大佃農 全省10區試辦

台灣的農地政策將有重大新發展。馬英九總統選前提出的「小地主大佃農」政策，經過半年來的規畫，農委會最近遴選出10區，本月起展開試辦；10個試辦區遍布北中南東各地，預計辦理面積400公頃，要由老農長期出租農地給新一代的農民，全面提升農業競爭力。

農委會表示，「小地主大佃農」是馬總統上任前提出的愛台12項建設「農村再生方案」內容，主要是因台灣農業面臨農業勞動力老化、農戶經營規模小和農地坵塊分散等問題，無法發揮規模經濟的效果。「小地主大佃農」的意義正是要促進農地流通和活化農地利用，鼓勵老農或無意耕作的農民長期出租農地，讓有意投入農業的新農民，可以集中耕種、企業化經營，更能讓台灣的農業快速轉型升級。

農委會專案融資 還輔導你

農委會6月起籌組「小地主大佃農」跨局處署工作小組。官員表示，目前已確立多項配套措施，包括建立老農退休制度、農地租金一次支付小地主（即老農）、大佃農（即承租者）分年(期)償還等機制。農委會也決定提供專案融資優惠貸款利息補貼、輔導大佃農擴大農場經營規模、提供產銷整合技術研發、品牌通路和市場行銷的專業培訓機會，盡量讓大佃農降低生產成本，提高整體農業生產效益。

農委會9月起透過縣市政府推薦和徵詢各地意願，最近終於遴選10區先試辦，10區的經營主體有專業農民、產銷班、農會、合作社和農企業公司等五種類型。

個人、農企業、農民團體 都歡迎

10個試辦區預計承租農地400公頃。包括：苗栗縣後龍鎮農會、花蓮縣壽豐鄉農會、嘉義縣義竹鄉農會、宜蘭縣三星農業經營班第一班、高雄縣內門鄉火鶴產銷班第二班、高雄縣綠色花卉運銷合作社、雲林縣台灣區牧草生產合作社與漢光果菜合作社、苗栗縣城南精緻有機農場及台灣稻農公司。

試辦區的產業類型也非常多元，包括稻米、蔬菜、花卉、有機農業、青割玉米及飼料玉米等重要作物。

官員說，「小地主大佃農」今年先試辦，明年起要再擴大辦理，希望有更多個人農民、農企業、農民團體參與。



◆ 百名老農出租地：讓年輕人去打拚

【聯合晚報╱記者邵冰如/專訪】 2008.11.10

「小地主大佃農」展開試辦，10個試辦區預計租地400公頃，位在雲林的台灣區牧草生產合作社就立下200公頃的目標。這個合作社的社員平均年齡不到30歲，全是新一代的農民，他們最近赴各地推廣小地主大佃農，短短兩周獲得上百名老農支持，願意出租農地讓年輕人去「打拚」。

台灣區牧草生產合作社是台灣最大的牧草生產團體，社員主要種植青割玉米，供國內畜牧業使用。合作社理事主席劉國雄笑說，別以為種田的全是中老年人，他們全社40多個社員全是年輕人，平均年齡28歲，不乏大學畢業的年輕人。

正因為年輕，台灣區牧草生產合作社近年積極推動企業化經營和生產轉型。劉國雄說，合作社有計畫的培訓年輕社員，從耕作、機具操作維護、運輸管理到行銷通路、企畫宣傳，40多個年輕人一起努力，希望開創牧草農業的新契機。

劉國雄說，以前牧草農民採契作方式，為了搶生意，常會提早搶收，這次參與「小地主大佃農」，合作社希望建立完整的管理機制，全部以企業化方式統籌，可以提升青割玉米方的產量、品質和價格。

台灣區牧草生產合作社鎖定雲林的六個鄉鎮，爭取老農出租農地，每公頃年租金從7萬5000元到9萬元不等。劉國雄說，才推動兩周，就有一百多位七、八十歲「阿公」老農主動表示，要出租農地給年輕人耕種。截至今天已爭取到80多公頃的出租農地，預計下個月就能達到200公頃目標。



◆ 新農業政策 別再只是曇花一現

【聯合晚報╱記者邵冰如/特稿】 2008.11.10

面對全球化的經濟和農業衝擊，台灣的農業要轉型，早已不是一朝一夕的口號，但轉型要靠政府拿出好政策。馬英九總統的「小地主大佃農」政策是一項大膽的新嘗試，可能會影響台灣農業未來的命運。但這項政策不能只靠農民的滿腔熱情響應，主政者一定要落實方案，別再只是曇花一現，辜負農民。

台灣農業政策一路走來幾十年，常常換個執政黨或主委，就換個政策方案和口號。但最讓人詬病的，莫過於一換主政者，前朝方案就成昨日黃花，許多當初熱情響應政策，大舉投入資金人力參與新方案的農民，卻成了無辜受害者。

今年5月，國民黨重新執政，新任農委會主委陳武雄沈潛多年後，端出全新的「小地主大佃農」制度，確實一舉點出了台灣農業潛在的結構性問題─人口老化、缺乏企業化經營、年輕農民需要協助等。因此才宣導不久，就獲熱烈響應。

然而，好的起步，不代表已看到成功。未來這項方案，需要更多完整的配套、地方政府的支持，以及基層地方農會的協助，才能真正落實，實現年輕農民的夢想。

「海角七號」裡，主角「阿嘉」說過一句經典台詞：「其實我並不差」，台灣農業也一樣，我們的農民真的不差。就看掌舵的人，要怎麼堅持向前，把台灣農業帶往更好的路。



◆ 「穀」東是頭家 留日碩士深耕6年

【聯合報╱地方新聞中心記者／連線報導】 2008.11.11

留日法學碩士賴青松到宜蘭種稻辦「穀東大會」，一晃眼已邁入第六年，許多人爭相要加入當穀東，卻被他回絕；他希望回鄉的年輕人都有一口飯吃，「小地主大佃農」夢想最好能遍地開花。雲林縣與高雄縣也有成功的例子。

約八、九年前，回鄉的賴青松第一次下田，全村人都跑來看，問他是不是在外頭混不下去，還是欠人家錢？菜畦才掘了十公尺，天就黑了，他也餓昏了，問自己：「明天還去不去？」但想到全村的人都在看，不去不行。

六年前，賴青松學成歸國，開始擬定「穀東俱樂部」，號召一百戶好友出錢入股，在冬山鄉租五公頃農地種有機米，他負責耕作。除了照顧田間，還不時向「穀東們」報告稻子成長情形。

沒想到他不但沒被嚇跑，還越做越起勁，至今已收割五次（每年只種夏季一作），要邁入第六年了，他的農田也從冬山鄉換到員山鄉，常有穀東前來下田收割，人手一把稻穗，欣喜不已。

目前穀東有近三百戶，平均每戶一年分配到一百台斤米，每斤八十元，雖然比市價貴了四倍，但穀東們都能理解，錢是花在土地改良、肥料、人工等支出，能實現心中那畝田，大家都甘之如飴。

七、八年前，雲林縣斗南鎮農會總幹事張有擇發現農作須大面積、機械化，才能降低生產成本，但務農的農民大都是老農，且是耕作面積小的小農，於是提出類似小地主大佃農的構想。

張有擇說，農會原希望以產銷班名義，向不願或無力耕作的地主租地經營，但沒人敢去嘗試；農會乾脆先租地，再輔導農民租地去耕作。如今斗南鎮農會及產銷班，每年承租近四百公頃農地，栽種水稻、馬鈴薯、胡蘿蔔等農作物。

※ 相關報導：

＊ 知識經濟競爭力 台居亞洲第一

＊ 終結農地 農業還剩什麼？
＊ 糧荒 一顆黃豆恐整垮世界
＊ IMF示警 糧價飆漲恐引發戰爭
＊ 經濟新民族主義崛起 世界不再是平的
＊ 北極搶能源浩劫來了 能源氣候糧食列三大挑戰
＊ 台灣只能看天吃飯？
＊ 最牛辛樂克！ 幾乎靠地球自轉在動
＊ 2030年 全球為資源開戰？

＊ 摻一些鹽可種出更健康的番茄
＊ 歐盟被力促抵制 3 種新生技（基改）作物
＊ 11種健康食物 甜菜、甘藍菜... 多吃有益
＊ 三聚氰胺標準從嚴 專家：別再改了
＊ 甲基汞的警告