杜宇 中國時報 2007.11.08
台灣菜價像坐雲霄飛車般上下劇烈震盪，不僅消費者怨聲載道，農民亦苦不堪言。其實無論是自然災害或人為操作都是存在已久的老問題，雖歷經政黨輪替，但是農民生活似乎未獲改善。當然，農民本身也該反省，為何每到選舉，政客總能輕易獲得選票，如此誰還會花心思規畫長遠的農業政策，用心解決複雜的農業問題；對於菜價是否遭到人為操控，相信農民多心知肚明，卻未見有人挺身揭發黑幕，將菜蟲繩之以法；甚至有人為蠅頭小利，寧願將生產的農產品透過場外進行交易；這些都是農民必須學著思考的課題。
目前台灣農業尚屬傳統家庭式經營規模，先天的弱勢加上貿易自由化的衝擊，仍然需要政府在政策、技術、資金等給予大力的協助。然而從國內農產品產銷失衡幾乎已成常態、中間剝削弊端未曾稍減、農家專業所得持續偏低、農業經營高齡化等現象，可明顯看出若政府持續現有的施政與方法，恐加速農業問題的惡化。尤其面對後ＷＴＯ時代，不改變就只有被淘汰一途，一旦國內農產品供應不足，必須大量仰賴國外進口，屆時對於台灣的國防、民生、經濟、社會安定等都將帶來嚴重的後果，這絕對不是唱衰，而是必須正視的警訊。
為此，政府在處理農業問題時，必須採取新的思維與作法，讓產業跟上時代的脈動。例如，為破除穀賤傷農，避免落入經濟學裡所謂的「蛛網理論」困局，就必須要讓農民能有充分的資訊來源，讓他做出理性的預期，所承受的風險自然較盲目種植者低。政府應可考慮仿照國內股市行情播報方式，於有線電視台購買特定頻道，每天及時播報各消費地區各類農產品的最新交易價格與數量，甚至可請專家學者定期分析並作必要的宣導，農民只要打開電視收看特定頻道，即可瞭解各個地區各類農產品的成交數量、價格，讓農民得以掌握最新的交易資訊，此有助於選擇下一期種植農作種類的參考。
目前國內農產品普遍採用傳統現貨交易的方式，農民總是按照當期的市場價格來安排下一期的生產，這容易掉入蛛網陷阱。目前國際上透過農產品期貨市場的運作，來維持糧食安全、健全農產品市場體系並利用期貨價格引導農產品生產和流通，以規避市場風險的作法已日漸普遍。目前臺灣期貨市場，主要是以金融股價類期貨商品為主，尚未推出商品類期貨市場。未來若透過兩岸直接「三通」或結合中國農產品期貨市場之運作，這對穩定台灣農產品的產銷與提升國際競爭力有相當的助益，也可避免台灣農民與農企結束在台灣的事業，將生產基地移往中國，對台灣農業產生根本性的影響。
再者，實施農業保險，讓農民因自然災害或意外事故所造成的經濟損失可以獲得保險賠償，減少政府長期的財政負擔。目前全球約有四十多個國家實行了農業保險制度，這些國家大多將農業保險從商業保險中分離出來，轉而以國家為主導，建立相關的政策性農業保險經營機構，或者採取對商業保險公司給予資助、補貼等方式鼓勵其發展農業保險業務，也取得相當的成果。政府可先就一些攸關國計民生的農產品如水稻、蔬果或高經濟農漁產品如蘭花、箱網養殖、鮪魚等進行試辦，同時針對國內農業特性、基礎生產資料建立、國家的財政性支援、善的法律保障、建立具影響力的農民組織、培養農民的風險意識等議題，提出完整的配套措施，讓農民與國人的生活更有保障。
面對後ＷＴＯ時代多變的農業競爭環境，台灣需要有膽識、有定見、能知人善任的國家領導人，才能讓國家長治久安。若一心只想選舉，終將為人民所唾棄。
（作者為陳李農改研究團隊成員）
※ 本文不代表本人立場。
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