鐵皮屋頂可變成能源

楊君仁 中國時報 2007.11.14

看到新聞報導經建會何主委提出將來農民可在田裡「種太陽能板」，「種電取代種稻」，因應全球綠色能源潮流。不禁樂於野人獻曝，建議將鐵皮屋頂換成太陽能板，或許政策上更為可行。當然，為了避免類如「六個月讓鐵窗業蕭條」難以期待的可能性，先提個國外實例壯膽。

西班牙巴塞隆納在一九九九年通過地方自治法規，要求所有新建築物及現存建物整修時，百分之六十所需熱水都必須利用太陽能。隔年八月正式施行後，隨即帶動加泰隆尼亞其他鄉鎮跟進立法，二○○五年更擴大效應完成國會立法，成為西班牙全國一體適用的法律規定。而此種地方自治轉變為全國法律的績效，單單巴塞隆納二○○五年裝置太陽能板的總面積，就比二○○○年增加十二倍，每年所節省的能源消耗達一五○○○萬瓦，二氧化碳排放量減少約三千公噸。

相較之下，以臺灣頗具特色的屋頂鐵皮加蓋文化，推動屋頂裝置太陽能板，只要政策擬定，甚至提供優惠補助獎勵性環保措施，並配合修改相關建管法規，在政策落實及立法推動上應該相當可行。除可以藉此滿足人民增建的私利需求，合法化現存的違章積案，使法律發揮規範實效，防止法律變成具文的疏離現象，有益於法治社會的建立；亦可以善用綠色能源，扶持太陽能板再生節能產業的發達，並對於防制地球暖化作出具體的貢獻。

而且，由於作為防制全球暖化的法益對象「氣候」，人民認知上並不像空氣汙染那麼具體切身，相對來講，落實體現的績效就相形有限。例如空氣不乾淨，人民可能馬上就電話撥到環保單位檢舉追查排放源，但對於同樣起自氣體排放的氣候變化，認知與行動上卻未必如此積極。像接連幾天陰雨出現的晴空，浸淫在暖洋洋的冬日陽光下，即使報紙看到北極熊無法冬眠的報導，或許仍然意會不到地球暖化的噩耗；或者身處放暖的百花園子，感受的是愉悅心情，而非懷憂暖化誤導植物生理時鐘改變花期的現象。

這種認知上的差距，必然影響法律的施行實效，再加上國與國各自的利益考量，以致於國際上雖然聯合國氣候變化框架公約、京都議定書相繼推行，各國遵行落實的情況各異，整體而言，暖化的現象依然並未趨緩。

然而，身為地球村的一員，即使各國作法不一，或者因為我國特殊的國際地位，並未簽署氣候變化框架公約及京都議定書，即便目前並無減量的義務，仍應本於公約精神，投入二氧化碳等溫室氣體排放的減量工作，法制上推動溫室氣體減量法的立法，政策上更可藉最近這波油價持續高漲的壓力，開啟太陽能板利用的新紀元。

其實，只要位處中高緯度的德國，一年難得幾個月的驕陽，卻能因政府、企業與人民共同認知，發展太陽能發電成為全民運動。即連過去以黑鄉著名的工業城阿亨，都蛻變成太陽能的綠色標竿都市；原本紅瓦斜背屋頂，都能加裝太陽能板。地處亞熱帶，我們實不用發愁，隨處可見鐵皮屋頂換成太陽能板的絕佳優勢。（作者為中央大學法律與政府研究所教授兼所長）



◆ 美太陽能補助 可能喊卡

【經濟日報╱記者何易霖／台北報導】 2007.11.14

美國次級房貸風暴掃到太陽能產業，美國太陽能產業協會（SEIA）指出，美國國會計劃將太陽能投資與裝設補助相關規定，自能源法案中刪除，最快本周定案。該項補助攸關全美重要節能政策，被視為帶動太陽能市場大成長的指標，估計帶來數十億美元商機，一旦喊卡，將為全球太陽能產業發展增添變數。

分析師表示，美國是繼歐洲之後，最被看好的太陽能潛力市場，政府補助又是助長市場成長的主要推手，一旦補助計畫翻盤，市場需求將隨之萎縮，恐對茂迪等一線太陽能電池大廠造成嚴重衝擊，而茂矽、中環、燿華等新加入業者，原仰賴美國市場興起爭取訂單的期望也將落空。

美國能源類股已陸續反應負面衝擊，近期股價紛紛重挫，當地太陽能電池製造商SunPower、Evergreen Solar，以及在美國掛牌的大陸林洋新能源等都下跌一成以上。

法人指出，台股近期太陽能族群走勢不振，昨（13）日茂迪領頭翻紅，類股反彈露出曙光，但美國對太陽能補助可能喊卡，為反彈行情埋下不利因素。

對於美國可能取消全國性太陽能補助，台灣太陽能業者普遍保守看待，認為後市仍待觀察，益通總經理蔡進耀認為：「沒道理喊卡」。

業界研判，相關補助面臨翻盤命運，可能與次級房貸造成美國國庫與民間財力衝擊有關，一旦全國性的補助中斷，美國市場短期只能靠各州政府推動，成果有待觀察。

美國國會去年12月通過全美的太陽能相關補助法案，規劃延長太陽能業的30%聯邦政府投資抵減稅額期，至2008年12月底，並延長裝設太陽能發電租稅與補助期限，由明年底延伸至2016年底，凡是家庭或企業用戶架設太陽能發電，都可享受30%的稅率減免，家庭用戶每裝設500瓦發電系統，減免上限為1,500美元。

SEIA當時曾樂觀預期，這項政策推行後，可激勵全美各州投入數十億美元資金架設太陽能發電，並取代4兆立方英尺的天然氣使用，相當於320億美元，將讓太陽能產業成長率再創歷史新高紀錄。

不過，在傳出國會有意刪除相關補助，規劃本周投票表決，SEIA呼籲業界「站出來聲援」，希望能力保相關補助政策繼續推動。



◆ 太陽能產業新兵 美夢難圓

【經濟日報╱記者 何易霖】 2007.11.14

美國國會有意終止對太陽能的補助方案，震驚業界，也讓美國太陽能產業協會跳出來，希望全美業界聲援，力保補助方案延續。美國是最被看好的太陽能潛力市場，這項補助方案不僅影響全美太陽能產業發展，更牽動全球業界神經。

目前太陽能發電成本仍是傳統電力的三至五倍，政府的補助是帶動市場與產業發展的最重要推手，一旦沒有補助，在成本考量下，終端消費市場將隨之萎縮，商機也將遞延。

首當其衝者，無疑是剛架好設備準備生產，或剛步入量產的新加入者。

因為各主要太陽能業者近年積極布局國際太陽能市場，可占據的市場早已瓜分好，新進者難以分一杯羹，只能靠美國這塊「處女地」拓展勢力。

仰賴美國這塊潛力市場，幾乎是各新加入者最大的希望，現在這個夢眼看著要遞延，太陽能業者預估，新進者步入量產後，就得面臨訂單及料源的考驗，等到2010年多晶矽料源缺乏問題解決了，新進者的考驗就更大了。另一方面，體質不佳者，也將加速被淘汰，帶動新一波的產業洗牌效應。

※ 這樣說不定領先優勢就被其他國家趕過了...



◆ 太陽能電池 八年後產值上兆

【經濟日報╱記者邱思緁／台北報導】 2007.11.14

經濟部統計，台灣太陽能電池產能將從去年177.5MWp（百萬瓦）攀升至今年的200MWp，產值由212億元飆至400億元，在全球排名也將同步邁進，從去年第五躍升至第四位，預估於2015年成為兆元產業。

昨（13）日舉行的第六屆全國工業發展會議「加速太陽光電產業發展策略」分組議程，由經濟部能源局長葉惠青與太陽光電產業協會理事長藍崇文共同主持，邀請太陽光電產業上下游業者，商討現階段太陽光電產業所面臨難題。新日光能源執行長林坤禧表示，大陸比台灣更早投入太陽能產業發展，台灣卻擁有世界第一的半導體技術優勢，太陽能電池技術遙遙領先對岸。但若不能掌握廠商最缺乏的矽晶圓來源，再好的技術也無用武之地。

業者呼籲政府擬定完整太陽光電產業鏈發展措施，尤其是協助業者與持有矽晶圓原料的國家簽訂20年以上長期供料合約，才能保障太陽光電產業的永續發展。

太陽光電董事長林嘉慶呼應林坤禧的建議，指出大陸已把光電產業當作國家級戰略計畫，將矽晶圓出口退稅從10%減至4%，以控制原料外銷，同時祭出土地、投資、補助等優惠措施來吸引外商投資。林嘉慶強調，若非大陸政府大力撐腰，日前當地上游業者LDK不可能宣布將生產1,500公噸的多晶矽材料。

除了穩定矽料來源，業者並請環保署勿將廢晶圓當成廢棄物處理，環保署廢棄物管理處科長黃拯中回應，目前已有相關配套措施。經濟部長陳瑞隆日前曾指示工業局接手廢晶圓回收問題，以協助業者廢晶再利用。

經濟部也協助業者朝高技術門檻的薄膜電池發展，並擬定設備檢驗標準化，協助業者導入新製程，以提高太陽能電池轉換效率。

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