2008-06-24

從勞保年金到實質薪資

◆ 勞保年金 前十年60歲可請領

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】 2008.06.24

勞委會昨天與立法院國民黨衛生環境委員會立委協商勞保年金制度,敲定實施頭兩年費率百分之七點五、所得替代率百分之一點五五,以及起始請領年齡為六十歲。

開辦後以投保薪資四萬元的勞工為例,有雇主者勞工個人月繳六百元,無雇主的工會勞工月繳一千兩百元。

國民年金將於今年十月一日上路,勞保年金也必須在本會期結束的七月十八日前審議通過。民進黨立院黨團幹事長賴清德昨天表示,民進黨不會刻意擋這個法案,不過將會提出「費率百分之六點五」的相對方案,也就是以較低費率版本,在院會表決。

昨天國民黨黨政平台三度協商,最後達成共識的「折衷版本」主要分成三部分:在爭議最大的退休請領年齡下限的部分,從明年起到民國一○七年為止,都是年滿六十歲退休就可請領;此後每兩年遞增一歲,到民國一一六年以後,必須等到六十五歲以後才可請領。

至於費率方面,開辦後前兩年都定在百分之七點五,第三年起每年遞增百分之零點五;費率升到百分之十以後,則改為每兩年增加百分之零點五,估計十八年後,也就是同樣在民國一百一十六年,費率將增加到百分之十三。

若以投保薪資四萬元計算,有雇主的勞工由雇主負擔七成保費、政府負擔一成,勞工負擔兩成,每個勞工第一年月繳六百元,十八年後將繳一○四○元;無雇主的工會勞工則由政府負擔六成,勞工本身負擔四成,第一年月繳一千兩百元到十八年後繳二○八○元。

比較令人憂心的是,依據勞委會提供資料,勞保年金明年上路後,財務結構仍將是危機重重,若收支狀況一如精算結果,基金規模約在開辦十年後呈現負成長,大約十五到十八年間「歸零」乃至「呈現赤字」。



◆ 藍黨政共識 勞保費率7.5%起算 勞資負擔加重

自由時報 2008.06.24

所得替代率 基準為1.55%

〔記者施曉光、洪素卿、陳詩婷/台北報導〕攸關八百萬勞工退休權益重大變革的年金化版「勞工保險條例修正草案」,其中最為關鍵的退休後所得替代率計算基準與保險費率,國民黨黨政協商平台昨天溝通後敲定,未來勞保年金,將以一.五五%的所得替代率做為給付計算基準,費率則以比現行六.五%高一%的七.五%做為起始費率。另外,勞保年金請領也將由六十歲逐步延至六十五歲。

綠營不接受 將要求表決

民進黨團幹事長賴清德批評,提高費率,並將勞保年金請領年齡逐步延後為六十五歲,不但違反馬英九競選總統時的承諾,更會增加勞資雙方負擔,未來朝野協商時黨團將要求就此部分進行表決。

未來朝野協商若無共識,藍軍將依此版本於七月十日送交立法院會表決,預計立院本會期休會前可以三讀通過。由於勞保年金制籌備期程,來不及與國民年金同時於十月實施,預定明年元月上路。

明年元月起 改為年金制

根據這項方案,以勞工請領老年給付平均投保薪資三萬三千三百元,按最高累計給付年資三十年計算,未來勞工退休後每月可領年金一萬五千四百八十五元,但每月保費負擔也增加,有雇主的勞工將由目前每月四百三十三元提高為五百元,增加六十七元,隨後逐年調整至上限的十三%,最高要付八百六十六元。

由於費率調高,雇主負擔的保費也會調高。以投保薪資三萬三千三百元為例,依法雇主必須負擔七十%的保費,因此每月為每位員工所繳保費由原本一千五百一十五元提高為一千七百四十八元,增加二百三十三元。

若將此版本與去年未通過的版本相較,兩者費率差距一%,所得替代率基準卻在立委們喊價下,從最早期規畫的一.一%調高到一.五五%。

為避免勞保年金在財務困窘時無法調整費率,勞保年金相關修正也明訂未來費率調整時程,預計明年以七.五 %施行後,第三年起每兩年調高一%,也就是說,二○一一年勞保費率依法調整為八%,二○一五年調高至十%後,改為每兩年調高○.五%,估計到二○二七年勞保年金費率將成為十三%。

請領年齡 逐步延至65歲

此外,原本勞委會規劃年金化實施後第五年起,逐步調高老年給付請領年齡,昨經立委溝通達成逐步延後起始年,從第五年改為第十年,勞保年金實施第十年再調高可請領月退金的年齡至六十一歲,然後每兩年調高一歲,估計十八年後將勞保年金法定請領年齡提高到六十五歲。



◆ 國民年金和勞保年金

【經濟日報╱記者 郭玫君】 2008.06.24

10月1日上路的國民年金制度,是給滿25歲、未滿65歲,沒有參加公保、軍保和勞保的民眾投保。民眾參加國民年金後,需繳費繳到65歲,65歲開始每個月可以領取老年給付3,000元,領到死亡當月為止。

而目前正規劃的勞保年金制度,是因現行勞保老年給付的方式只能「一次發給」,為了讓勞工多一種選擇,能像公教人員一樣有月退可以領, 因此增加「年金給付」的方式,讓勞工在退休時,若達到領取老年給付資格,可選擇一次領回或按月領。

一旦國民年金制與勞保年金制上路後,未來只要年滿25歲以上的國民,都可以擁有社會保險。有工作時就必須加入職業保險(勞工、軍公教保險等),如果沒工作就納入國民年金保險,老年時再根據參與各項保險年資,計算可領的年金。



◆ 萬物飆漲 實質薪資跌破紀錄

【彭漣漪/台北報導】2008-06-24 中國時報

隨著物價飆漲,上班族薪水將持續貶值。行政院主計處昨天公布四月份薪資調查,一至四月平均實質經常性薪資負成長一.九二%,創調查以來最大跌幅,實質經常性薪資只有三四三五三元,比去年同期還少六七一元。往後看幾個月,隨著油電齊漲,物價吃掉薪資漲幅的狀況會愈來愈嚴重。

主計處第四局副局長黃建中指出,今年一至四月經常性薪資年增率一.六六%,雖為近八年新高,但同期間國內消費者物價指數年增率高達三.六五%,使經常性薪資呈現負成長。

調薪低於三% 表示已縮水

經常性薪資是上班族每個月經常可以領到的薪水,不包含加班費、分紅、獎金等不是經常性的收入,因此可以用來觀察薪水走向。扣掉消費者物價成長率後的實質經常性薪資,是每個月真正拿到的薪水價值,物價漲勢不停,個人的薪水價值因此越來越低,可買到的東西越來越少。

根據主計處資料,過去九個月,只有一個月消費者物價成長率低於三%,今年一月為二.九四%,其他月份都超過三%。也就是說,如果上班族調薪幅度低於三%,就表示你的薪資袋「縮水」了。往後看,六月大幅調漲油價,七月將調整電價,消費者物價成長率勢必驚人,所以未來幾個月實質經常性薪資的調查數字,應該是跌幅越來越大,除非老闆未來「突然加薪四、五%以上」。

主計處第四局副局長黃建中表示,根據主計處調查,今年一至四月的經常性薪資年增率創近八年新高,以單月與上年同月相較,增幅已連續二十三個月都超過一%,顯示經常性薪資穩定成長,但幅度還是不大,比不上物價成長速度。

創造就業機會 脫離負成長

黃建中說,受國際因素影響,扣除消費者物價指數年增率後,去年十二月開始,當年累計的實質經常性薪資呈現負成長,趨勢一直至今都如此,今年一至四月的負成長幅度達一.九二%,創調查來最大跌幅。

民進黨執政時期的經建會主委、現任台灣智庫董事長陳博志表示,撇開政治立場不談,單從經濟學的角度來看,以當前的經濟態勢,就業機會必須增加,薪資才有可能增加。他認為,創造就業機會必須是長期的就業機會,以新政府推動的公共建設來看,如果是蓋賽車場和流行音樂中心,不僅在建設時可以創造就業,蓋好之後民眾會來看賽車、聽音樂、消費,可以創造更多的就業機會;但像殯儀館這樣的公共建設,建設時雖然能創造機會,但是建好後,人並不會「多死幾個」,創造更多就業機會,尤其是舉債來做這類建設,實在不是當前最好的選擇。「新政府不要急於做事,必須多思考。」

※ 所增加的這一筆錢再加上油價、水電、瓦斯、房貸、物價,乾脆讓基層勞工去跳太平洋!而且說不定老了根本沒有年金可以領,因為已經被先退休的人領到倒了。好個世代正義!

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4人以下微型企業 可望納勞保

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2008.06.25

勞保年金可望在立院本會期完成修法,但民進黨立委黃淑英今天質疑,勞委會的勞保條例修正案未將勞保強制納入擴大到4人以下微型企業,這些人可能無法受惠勞保年金。勞委會主委王如玄表示,這些人可以自願加保或加入職業工會,但的確也可能沒有加保,勞委會會納入下階段修法。

現行勞保條例規定4人以上事業單位,勞工都要強制投保勞保,勞委會上會期提出勞保條例修正案時,原本將4人以下事業單位也納入強制納保,但屆期不連續,勞委會重新送案時,為了勞保年金修法單純化,因此排除擴大納保。據了解,目前全國880萬勞工中,4人以下事業單位約3萬個,員工約6萬人,一旦勞保年金通過,極可能被排除在勞保年金之外。

王如玄:絕不會讓勞保倒

立委侯彩鳳表示,很多年輕世代質疑勞保年金費率愈來愈高,請領年齡愈來愈晚,而且19年就虧本,年輕世代根本領不到。 王如玄掛保證表示,勞保即使會有虧損,但政府不會讓它倒,勞委會正就各種可能方式規劃,如有必要,政府會編預算撥補。

國民黨黨政平台與勞委會達成勞保年金版本共識,勞保年金議題今天在立院衛環委員會繼續延燒,民進黨立委賴清德帶頭抨擊勞委會完全接受國民黨黨政平台意見,兩次黨政平台推出兩套不同版本,費率從6.5%調高到7%再調高為7.5%,「看不到勞委會專業,只見以黨領政。」

侯彩鳳則說,勞委會過去為了讓勞保年金過關,一再誇大勞保財務危機,「原本是要恐嚇立委」,最近勞保年金協商版本出爐,勞委會也明白表示勞保基金19年後就會虧損,「早死晚死都會死」,加上請領年齡逐漸延後到65歲,費率卻逐年調高,人們質疑他們日後要繳更多保費,卻要65歲才能領。

王如玄表示,「雖然勞保基金早死晚死都一樣」,但意義不一樣,如果將時間拉長,政府可以有更多時間因應。

※ 這表示政府已經承認勞保終究會完蛋?好個世代正義!



◆ 結算舊制再享新制 國營勞工挖走國庫71億

【林倖妃、高有智、江慧真、王莫昀/台北報導】 2008-06-26 中國時報

立法院衛生環境及勞工委員會昨天在國民黨立委多數下,強行通過《勞工退休金條例》第八條修正案,公營事業兼具公務員身分勞工可在九十九年六月卅日前,選擇適用勞退新制;即屆滿規定退休金基數者,還可以受到新制保障,事業單位每月必須多提撥薪資的六%到個人帳戶。

總計上萬人受惠,公營事業要多提繳七十一億,等於國營事業勞工,每人平白獲利七十萬元。

同一事業員工權益失衡

財政部國庫署當場反對此案,但卻仍表決通過。民進黨立委黃淑英、陳瑩等人痛批,國民黨濫用多數暴力,圖利國營事業勞工,挖空國庫近七十一億元,不顧社會公平正義。

勞委會估算,受惠單位包括交通部所屬台鐵和基隆、台中、高雄、花蓮港務局;財政部的台灣菸酒公司、印刷廠;經濟部所屬台電、中油、台糖和台灣自來水公司,共計一萬六二○人,其中台電即七千人。公營事業機構需多提繳退休金費用高達七十一億元。

財政部國庫署在現場表示反對。國庫署強調,公營事業勞工服務年資通常超過卅年,可根據退休法令領取退休金基數,如果又要依勞退新制開設個人退休帳戶,每月由事業機構提繳六%,將增加事業機構負擔,也影響繳庫盈餘。而又規定新進人員只能參加新制,到退休最多只領廿一.六個基數,造成同一事業員工權益嚴重失衡。

勞退條例第八條修正案由國民黨立委李乙廷、盧秀燕等廿人提出,是針對公營事業退休制度出現一國二制,在公營事業服務者若具有公務員身分,依勞基法八十四條,只能適用公務員相關退休規定。除非民營化後才能有所選擇,在五年內決定採勞基法或勞退條例。

勞委會:造成退休制紊亂

李乙廷說,此類公務員退休可說毫無保障,因而提案修改勞退條例第八條,將原本規定「民營化後的公營事業,公務員兼具勞工身分者得擇一」,大幅放寬為「非依公務員任用相關法律任用,且未經銓敘的公務員兼具勞工身分者,在九十九年六月卅日前得選擇適用勞退條例」。

勞委會主委王如玄回應,只要對勞工有利,勞委會願意接受。但各部會都反對,認為會造成退休制度紊亂,且產生退休標準不公平性。李乙廷和其他立委認為,不應又以國庫虧損為理由,讓勞工權益受損。

該案在民進黨立委陳瑩和黃淑英反對聲中逕付表決通過,送院會討論。

行政院發言人史亞平表示,行政院同意國民黨立委提案,主要是基於公平正義原則,統一處理國營事業勞工的退休制度。針對民進黨抨擊國庫將多出七十一億預算,史亞平強調,由於未來國營事業勞工都將使用新制,整體計算下來,國庫並沒有增加太多支出。

經濟部國營會官員表示,修正勞退條例,讓國營事業兼具勞工與公務員身份者,可選擇勞退新制或舊制,是一項「短空長多」的政策,短期提撥退休金額度會成長,但長期來說,若多能選擇新制,員工自行提撥退休金,可減輕國營事業人事成本負擔。



◆ 圖利「富勞」對基層如何交代

【林倖妃/特稿】2008-06-26 中國時報

立法院強行通過公營事業即使未民營化,公務員兼具勞工身分者的雙重保障,相對於公營事業勞工早已存在的優勢,攸關八百萬基層勞工的勞保年金還在牛步化,連提高失業給付都還在討論階段。立委寧可為特定族群圖利,以事業盈餘補貼「富者」,對為數八百萬勞工如何交代?

衛環委員會國民黨立委昨天以人數強勢通過對公營事業公務員兼具勞工身分者退休「大補帖」,看似為勞工爭取權益,實際上真的如此嗎?

從各部會尚未民營化的各公營事業看來,受惠人數最多的中油、台電員工平均薪資十萬元,多在五十五歲前就達到退休最高基數。但公營事業如「鐵飯碗」,員工可以一直工作到六十歲;勞基法不久前又通過將工作年限延長到六十五歲,台電、中油員工至少還可以工作十年。

立委口口聲聲是為保障最少的人爭取權益,話說得漂亮,但昨天通過的勞工退休金條例第八條修正草案,又限定新進員工全部強制適用勞退新制,以逐漸達到退休金一國一制,藉此杜悠悠眾口。

任何明眼人都看得出來,此做法是選票考量下,討好「特定族群」,即將屆滿退休最高基數的強勢勞工。

勞工團體抨擊此舉是以本來應繳國庫的七十一億元,去補貼在勞工中本來就處於優勢的公營企業勞工;弱勢勞工呢?包括無法取得共識的勞保年金、四人以下企業勞工連勞保都沒有。立委修法到底孰輕孰重?社會大眾心中自有一把尺。

很多人聽到「退休金」,心中就是一陣痛,絕大多數勞工連想都不敢想,政府推出「勞退新制」,才讓勞工有一點「想望」、多一些卑微的期盼。立委們若真要為勞工發聲,請多考慮對大多數人有利的法,而不是只為特定選票賣力。



◆ 中高齡失業給付 延為九個月

【林倖妃/台北報導】2008-06-26 中國時報

勞委會主委王如玄昨天指出,《就業保險法》將在兩個月內完成修正草案,請領失業給付者依所撫養眷口數,每一口增加一成,給付額度從六成最多增加到八成,最多可望每月領三萬五千元的失業給付金!中高齡和身心障礙弱勢族群失業給付可望從目前請領六個月,延長為九個月。

何時可以實施?勞委會勞工保險處處長石發基說,要看立法院審議速度,但絕對會依王如玄所說,兩個月內提出草案。

根據勞委會資料,就業保險基金目前尚有九七九億元,二○○七年支出八十五億元,其中含失業給付五十三億元。一旦育嬰津貼政策開辦,一年要多支付二二八億元。立委質疑就保基金恐怕三年「馬上就垮」,錢從哪裡來?王如玄說,不排除從公務預算編列,其次從就業保險費微調著手。

王如玄昨日在立法院進行業務報告並備詢時,對《就業保險法》修正案提出明確方向,並說明育嬰津貼政策未如外界所說,在企業界反對壓力下喊「卡」,而是持續進行;從八十八年實施至今的失業給付也將變革。

馬英九總統在競選政見表示,失業給付由六成提高到七成,領取時間從半年延長為一年。王如玄表示,考量失業者若有撫養眷屬,負擔較大,失業給付額度將從目前投保薪資六成,依撫養眷口數比例增加,多一口加一成,最多八成。以最高投保薪資四萬三千九百元推估,可從目前請領最多二萬六千三百元,增加到三萬五千一百元左右。請領期間目前一次最長六個月,初期針對中高齡和身心障礙者延長到最長九個月。

對「中高齡」的定義,王如玄面對媒體詢問脫口說是「四十五歲」。石發基的態度卻很保守,他說,草案尚未完全擬具,須待各界討論並有實際數據佐證後再決定起算年齡。

育嬰津貼方面,王如玄說,雖然馬英九總統承諾六成薪、領二年,但應是執政的「願景」。現階段勞委會仍以六成薪、領六個月為規畫方向,待順利過關並實施一段期間後,再看各界反應。尤其是婦女請育嬰假後,是否能回到職場,再評估是否進行更長程的規畫。

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請停止掏空國民年金

呂建德 中國時報 2008.07.01

台灣的社會安全體系正面臨一個重要的關鍵點。報載行政院已將農保與國民年金脫鉤的修正案送進立法院,國民黨立法院黨團已將預計於本會期完成修法。如果農保與國保分離的修正案通過,原先台灣已經先天不良的老人經濟安全制度將更加扭曲。同時,也將為日後社會福利體系的健全發展投下不確定的因素。面對國民年金此一攸關世代正義的百年大計,新政府實在不可不慎。

目前各國辦理農民老年經濟安全的措施,主要有三種類型:一、併入國民年金,不單獨針對農民特殊需求來辦理(如英國、瑞士與北歐國家);二、按不同職業類別來進行規劃,農民年金保險單獨辦理(如德國、法國與義大利);三、以國民年金為基礎,再辦理農民附加年金(日本)。政府在早期規劃的農民年金制度是屬於第二類型的職業年金設計,但目前的規劃則是在以國民年金為基礎再辦理農民的附加年金。

現行的津貼方案是最不可欲,也是最為退步的方式;不僅治絲益雰,並且誤導了一般民眾與政府財政主計單位對於合乎正義原則的社會福利的看法。老年津貼制度起源於台灣政府當局對於社會政策不情願正面面對的消極心態,在民主化過程中由於政黨競爭獲得強化,但其結果卻可能陷入財政黑洞與制度扭曲。

筆者的主張是學習類似北歐的普遍主義模式,不將農民獨立為一個特殊的群體,而是以普遍公民權的概念將農民與其他國民一視同仁。就財政方式而言,雖然是以社會保險保費做為繳費方式,但是政府可以以保費補貼的方式扶持弱勢農民。而制度的基本原則,仍應該是採取全體國民統一納入的大整合方案。

「大國民年金」方案之所以較為可欲的原因在於,它能將社會弱勢者與主流社會兩者的利益共同結合起來。除了能避免社會弱勢者的社會恥感,更重要的是,這種利益結合的方式避免弱體保險者在面臨國家財政不良的情況而必須進行福利削減時,其利益被犧牲。而這種將弱體保險與強體保險者利益結合的策略能夠奏效的前提,在於強調福利領取的資格是基於公民的身份,而非某個特定的職業、性別或族群。

簡單的說,普遍主義福利方案的基礎是跨越各種社會差異之上的社會公民權。台灣在一九九五年所開辦的全民健康保險克服了開辦前公農勞保的職業差異,同時也將原先排除於各職業保險之外的人口群(如家庭主婦、老人、兒童以及無一定雇主的)整合進入一個風險分擔的共同體,體現了這個方案的基本精神,也是台灣社會團結的基礎。此一成就上超越了以職域別為主要社會保險建制原則的德國與日本,連南韓都來取經。

國民年金開辦後,敬老津貼預計在十六年後落日,而老農津貼將於二十二年至二十五年落日,政府的財政負擔在開辦後第十四、十五年左右,就會逐年減輕。此一規劃可使政府免於因老年人口快速增加而持續發給津貼的財政黑洞,避免債留子孫。

相反地,如果依照目前國民黨立院黨團的提案意見,讓國民年金在開辦時已加入農民健康保險之農民自由選擇是否加入國民年金,或留在原農民健康保險制度中擇一納保,則「老年農民福利津貼暫行條例」將持續適用,屆時將無法透過津貼整併方式讓老年農民福利津貼落日。經估算未來四十年內,政府將新增財政負擔達到二兆一五七八億元,政府財政負擔恐將持續惡化。最重要的是新政府此舉無異是另立一個類似軍公教的特殊福利團體,斲喪了國民年金做為基礎年金的基本精神,扭曲了社會福利體系建立的國民平等原則。

與歐洲國家相較,過去台灣老人貧窮率偏低的主要因素是與子女共住的安排,但隨著家庭結構的改變,此一條件將逐漸喪失。老人的貧窮率一般高於其他人口類屬,在先進國家有效降低老人貧窮率的主要方法就是設計合宜的年金制度。同時,無論在財務上採取隨收隨付或部分提存制,在人口結構越年輕時即早建立老年準備越為有利。

但無論是採取何種方式,針對特定群體所推出的津貼制必然是最為退步且不利於國家財政的制度,更不用說體現一個具有社會團結價值的社會政策了。我們因而誠懇呼籲國民黨立院黨團,為了這一代老人與後代子孫的福祉,停止農保與國民年金脫鉤的立法,以免掏空國民年金的基礎。

(作者為台灣社會福利學會秘書長,中正大學社會福利學系副教授)

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勞保搶退 兩天領走60億

【聯合報╱記者程嘉文/台北報導】 2008.07.07

勞保年金制即將上路,勞工搶辦申領勞保老年給付一次金,再創高峰,六月申退人數達兩萬八千人,創下領走三百一十億元的歷史紀錄,扣掉周休八天,平均每天領走十四億。更誇張的是,六月卅日及七月一日兩天,就被領走六十億,平均一天高達三十億。

不過,也有已經領走的民眾現在又後悔,願意退回剛領走的錢,希望改領勞保年金,這些人共同的理由是「不知道立法院協商出來的勞保年金條件這麼優厚」。但勞保局表示,一旦退保領錢就不能重來,他們也愛莫能助。

勞保年金制在立法院快要過關,不過先前民間盛傳趕快搶退、再參加今年十月上路的國民年金保險的說法,似乎還沒有退燒,導致申請勞保老年給付的案例,仍然遠高於往年。勞委會官員呼籲,平均只要領八點二年的勞保年金,總數就會超過一次金,也比「跳槽」到國民年金懷抱好許多,留在勞保領年金絕對比現在搶退有利。

勞保基金在去年十月的總額是四千四百億,今年一月是四千億出頭,三月底降到三千八百多億,五月底僅剩三千六百卅二億。六月初勞保基金監理委員會就已提出警訊。以現在基金額度計算,如果每兩天少六十億,只要四個月勞保基金就被提光了。

官員指出,我國勞保費本來就偏低,近來基金快速下滑的原因,一方面是股市低迷,使得基金操作績效欠佳;另一個因素是勞保進入成熟期,當初納保的勞工許多已達申退年齡。加上國民年金即將上路,許多勞工搶著結清勞保、領取老年一次金,好趕在十月再去加保國民年金,導致這陣子退保數量超高。

勞保局認為可能宣傳不夠,導致民眾被誤導,另外可能是部分老闆想要趁機請資深員工走路,減低薪資與退休金支出,就對員工強調「現在再不退勞保就來不及」。為此,勞保局已經印製廿萬分宣傳資料,本周起發放,還要在全國各地舉辦四十八場說明會。



◆ 領取國民年金 將享全額免稅

【經濟日報╱記者陳美珍/台北報導】 2008.07.07

政府為建立人民退休防護網,預計10月將實施國民年金以及勞保老年給付年金制,財政部表示,兩者均屬社會保險,具有全額免稅的賦稅優惠;但具退休金性質的勞工退休年金制,則只能享有定額免稅。

10月將實施的國民年金,是針對目前每月發給65歲以上老人,每月3,000元的老人年金進行改制。除已經參加勞保、軍保、公保的上班族外,年滿25歲以上、未滿65歲且未參加任何社會保險的民眾,如家庭主婦、失業者都可以加入國民年金保險,定期繳交保費至年滿65歲時,即可按月領取國民年金直到死亡。

財政部表示,國民年金屬於社會保險,具保險給付性質,符合資格請領國民年金者,依法享有全額免稅。

比照國民年金,近日行政院勞委會提出勞工保險條例修正案,計畫納入勞保老年給付年金制。依據草案規劃,勞工60 歲離職退出勞保時,也可以享有按月領取具年金性質的老年給付,不再只有一次全額給付的單一選擇。

依據現行稅法,勞保老年給付現行一次給付的所得,稅法上同樣視為保險給付,享有全額免稅。

未來勞保老年給付若比照國民年金採取年金給付型態時,財政部表示,並不會改變老年給付具社會保險的性質,不論領取金額多寡,都不必繳稅。

同樣是年金,國民年金與勞工保險老年給付年金都是保險給付,稅法並不對這筆所得課稅,財政部說,相較於勞工退休金帳戶的退休金年金制,就沒有全額免稅的優惠。依據稅法規定,勞工退休時所領取的退休年金,只有定額免稅。

所得稅法明定,退休金不論是退休金帳戶或年金帳戶的退休金,是按退職服務年資計算免稅額。按月或分期給付的退休金,97年度公布的退休金免稅額為69.7萬元; 一次領取的退休金,則分成三段計算免稅額。

以97年為例,當年度退休者,其退職服務年資乘以16.1萬元以內的金額,全數免稅;退職服務年資乘以16.1萬元,超過部分未逾退職服務年資乘以32.2萬元者,半數免稅;退職服務年資乘以32.2萬元以上部分,就要全部計入所得課稅。



◆ 高薪族退休金分期領 較節稅

【經濟日報╱記者 陳美珍】 2008.07.07

勞保老年給付年金與國民年金同時上路後,每一位勞工年老領取退休金時,最多將會有勞保年金、國民年金、與勞工退休金等三筆退休給付,可以保障老年生活。三者減稅優惠不同,高薪族選擇分期領取會較一次給付節稅。

國民年金與勞保老年給付都屬社會保險,符合領取資格的勞工,不論領多少或者領多久,依法全部免稅。每位擁有國民年金或勞保老年給付年金勞工,不論薪資高低,節稅利益均相同。

但是屬於勞工退休金帳戶的勞退金,不管放在一般帳戶還是年金帳戶,因屬退休金性質,目前只有定額免稅優惠。免稅額高低視勞工年資決定,年資愈長者,免稅額愈高,高薪者選擇分期領,會有較大節稅空間。

勞工退休金有二種免稅額計稅方式,一次給付者按退職服務年資,分三段計算;分期或按月給付者,全年免稅額目前是69.7萬元。

舉例來說,選擇參加勞工退休金年金帳戶者,按月領取退休金,全年免稅額為69.7萬元,換算每個月平均領取金額超過5.8萬元,超過部分需納入綜合所得繳稅。

選擇一次給付的勞工退休金,現制是以退職服務年資長短分別乘上16.1萬元及32.2萬元,決定可以享有的免稅額。

舉例來說,甲在A公司服務30年,退休時領取700萬元退休金,與200萬元勞保老年給付。

老年給付因屬保險給付不必課稅,但700萬元退休金只能定額免稅。

依據稅法規定,甲一次領取700萬元,按服務年資30年乘上16.1萬元,算出483萬元部分全額免稅,超過483萬元部分,未逾30年資乘以32.2萬元部分需以半數課稅,因此甲的700萬元退休金有108.5萬元要課稅。

甲選擇一次給付700萬元,其中有108.5萬元要繳稅,若選擇按十年分期領取,平均一年領取70萬元,扣除每年69.7萬元免稅額後,須繳稅的退休金每年只有3,000元,選擇分期領取明顯較一次給付節稅。

※ 應畫一張概念圖(目前似乎有在徵求設計圖),不然國民年金、勞保年金、勞工退休金大概沒有多少人搞得懂。

* 勞工保險局-國民年金暨勞保老年給付之優缺點分析答客問
http://www.bli.gov.tw/pda/sub.asp?a=0013921

* 先領勞保再加入國民年金 比較有利?
http://www.rmim.com.tw/see.cfm?re_seq=2793

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勞保、勞退基金每日公佈淨值,立委錯誤監督?

◆ 勞保、勞退基金 每日公布委託淨值

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2008.07.07

在立委強大壓力下,勞保基金及勞退基金,自即日起,已經每天上網公布國內委託投資淨值。此外,勞委會也已經同意,自今年起,在年度結束後,公布勞保基金及勞退基金前10大持股、債券名單及比例,但不會公布「數量」,另外也將一併公布當年度已經賣出個股。但是對立委要求公布每天進出股票狀況,勞委會評估結果仍礙難照辦。

由於勞保、勞退基金投資金額龐大,此舉一旦成真,將對持股股價形成重大影響,也引發法人及外資對做疑慮。相關官員對此不願表示意見,只無奈地表示「已經多次溝通,但立委還是堅持,那就公布吧!」

為了加強監督勞保基金、勞退基金,部分立委多次要求勞保基金及勞退基金操作應該透明,方便全民監督。但是勞委會過去一直以擔心有心人士短線操作為宜,予以婉拒。但是本屆立委持續施壓,勞委會在抵擋不住立委杯葛壓力下,決定「遵照辦理」。

據了解,勞保局及勞退監理會已經自上周起,每日公布兩大基金國內委託淨值,民眾現在只要上網,就可以每天看到勞保基金、勞退新舊制基金委外的淨值。

至於立委要求公布前十大持股及債券名單,勞委會也將從今年起定期公布。勞委會透露,將在年度結束後,隔年第一季前公布前十大持股及債券名單,舉例來說,將會在明年3 月前,公布今年勞保基金、勞退基金手上持有的前十大股票及債券名單,其中將以「比例」取代「持股數量」,以免影響股市。官員表示,如果公布「持股量數」,等於將所有資料公開,對政府操作是極大風險。

明年公布的內容還包括勞保、勞退兩大基金已經處理的個股名單。對此,官員認為問題比較不大。



◆ 荒誕!立委錯誤監督 對不起勞工

【聯合晚報╱記者陳素玲/特稿】 2008.07.07

不堪立委壓力,勞委會同意每年公布勞保基金、勞退基金前十大持股細目,等於大掀政府基金底牌,相當不可思議。立委以「監督」之名,嚴重破壞市場秩序,偏偏勞委會也守不住專業,同意退讓,等於公開讓法人及外資與政府基金對作,操盤失利,損失的是勞工的血汗錢。

勞保基金、勞退新舊制基金,基金規模都達數千億元,合計兆元以上,投入股市比例重輒數百億,對股市影響可謂牽一鬆動全身,因此立委的監督不能說不重要。只是立委口說為勞工監督政府,卻懶於認真做功課,一切只求「速食」,才會屢屢做出荒誕之議。

隨著各項資訊透明化,勞保、勞退基金這幾年的財務透明度也大增,不但上網可以看到基金運用比例,連委外投資金額及委外投信名單,都一目了然,每月月初更可看到基金規模變化及各項委外操作績效,每家投信業者的投資績效一覽無遺。如果立委夠用功,從這些數據就可以看到基金操作是否與大盤有所差距,甚至有無異常;資料再不夠,立委打通電話,應該也沒人敢拒絕提供資料。

但立委諸公捨正道不行,偏偏要走「歪道」,例如應立委黃義交要求,勞保基金、勞退基金自上周起,每日上網公布基金委外投資淨值,但是只有基金委外淨值,如果不對照原來委託金額,根本看不出投資績效;何況基金投資屬中長期布局,每天上網公布淨值,除了滿足立委自大心態,看不出「監」何在。

公布基金前十大持股細目,更是荒謬之舉。以勞保、勞退基金投入股市比重,公布持股比例,等於是公然鼓勵市場對做,因為法人及外資可以從公布時間及比例,輕鬆算出基金買進價位,如果大量放空,政府基金只能應聲認賠。更令人不解的是,據說此議還是來自執政黨立委的提議,日前新政府才為了股市跌跌不休而要求四大基金護盤,看到同黨立委做此要求,還需要敵人嗎?

立委不問專業,對四大基金提出五花八門提議,也許司空見慣,但是勞委會職司勞保、勞退基金管理運用,勞保、勞退基金都是勞工繳的錢,勞委會更有義務看緊守門,放任立委得寸進尺,棄守專業,一樣對不起勞工。

※ 這樣等於把底牌攤給大家看,等著對手想辦法掏空!

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勞保年金月領、全領 可試算

【朱武智/台北報導】 2008-07-11 中國時報

勞保年金可望在立法院本次會期三讀通過。勞委會表示,新制一上路,符合申請勞保老年給付的勞工,即可選擇按月領或一次領清。哪一種較有利,勞保局將在網站(www.bli.gov.tw)公布試算公式,供勞工查詢比較。

根據國民黨黨政協商版本,《勞工保險條例》修正草案中有關老年給付年金制,所得替代基數是一.五五%;開辦時,費率從目前的六.五%調漲為七.五%,之後每隔二年自動調漲○.五%,直到民國一一七年調高到十三%。

依此計算,年滿六十五歲勞工、月投保薪資為四萬三九○○元者,投保年資卅年,勞保年金每月可領二萬○四一三元,活得越久、領得越多;若是一次提領結清,勞工共可領一九七萬五五○○。

勞委會官員說,按月領年金比一次提領結清,更能保障勞工退休後的生活。以前述案例估算,勞工六十五歲退休,每月領取二萬○四一三元年金,在活到八十五歲的廿年間,總共可領四八九萬九一二○元。期間勞工若不幸身亡,遺屬也能請領「遺屬年金」或選擇一次提領。

因此,只要勞保年金法案完成三讀,勞保局將把勞保年金請領的試算與比較公式登載於網站,供勞工查詢。勞保年金開辦(預計明年一月一日)後,勞委會將成立跨部會財務評估小組,由勞保局每二年精算一次,以嚴密監控勞保基金財務狀況。

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剝削下一代? 勞保年金的無間道

* 立院三讀 勞保年金化 可月領
* 綠委批:將造成「世代不公」
* 勞動團體「含淚肯定」
* 風險我們擔?青年世代抗議
* 剝削下一代? 勞保年金的無間道
* 勒褲帶送紅包 國民年金衝擊大
* 國民年金今過關 10/1上路
* 勞保年金的現實考驗

◆ 立院三讀 勞保年金化 可月領

勞保基金 還可再撐19年

自由時報 2008.07.18

〔記者洪素卿、施曉光/台北報導〕月退不再是公務人員的專利,勞保勞工明年開始也可以領「月退俸」!歷經八任勞委會主委、十五年規劃,勞保條例勞保年金相關修正昨在立院三讀通過藍營版本,包括勞保老年給付、身心障礙給付,以及遺屬給付等,都將由原本的一次給付,改成月領。

勞委會主委王如玄昨天說,這是歷史性關鍵的一刻,也是給辛苦工作一輩子勞工的最大保障。至於勞團則表達,此方案仍有十九年後可能破產及債留子孫等疑慮,對修法「含淚肯定」之餘,也呼籲確實精算費率與所得替代率產生的影響,進一步重新修正,才能讓勞保永續經營。

起始費率7.5% 上限13%

由於修正案授權政院決定實施日期,王如玄昨在立院宣布,勞保年金預定明年一月一日起開辦。未來年金給付標準採平均月投保薪資的一點五五%計算,起始保險費率定於七點五%,日後將逐步調整到上限十三%止;由於費率調高,勞工、雇主每月負擔保費都將調高。

勞委會呼籲 不要一次領

王如玄昨並呼籲勞工選擇年金給付,不要請領一次給付,因為估算如果按月領取年金,總金額絕對比領一次金起碼多出一百萬元,有些人甚至可多領到兩百多萬元,領年金絕對比一次金來得划算,她同時保證政府不會讓勞保倒。

依據勞委會計算,年金上路後,工作三十年的勞工,只要領取月退金的時間超過八年一個月,累計領到的錢就會超過一次金總額。

怎麼領划算 可上網試算

由於日前有不少人趕著提領一次金,王如玄特別提醒,勞委會已在勞保局網頁上提供公式(http://www.bli.gov.tw/oldpay.asp),民眾不妨先試算,再做決定。

給付變高,勞工要付出的代價也提高。勞保年金開辦費率從七點五%起算,預計在十九年後,調高至十三%。以目前平均投保薪資計算,明年開始勞工平均每月約需多付六十元保費、雇主平均每月為一個勞工多付兩百一十二元。

勞保年金活越長、領越多,如果活得不夠長,也未必吃虧!為了減低勞工疑慮,鼓勵選年金制,修正通過的勞保年金設計有遺屬年金,請領年金的勞工死亡時,若其累計領取的年金總數比其原本可以領的一次金還少,遺屬可以領回差額。

活得不夠久 遺屬可續領

此外,若勞工的遺屬沒有工作能力、原是受勞工扶養對象,還可以選擇按月領取勞工原領年金的半數,一直領到遺屬死亡或喪失請領資格為止。如果勞工原本扶養人不只一人,每月還加發二十五%到五十%。遺屬順位以配偶和子女優先,其次為父母、祖父母等。

為了不影響勞工權益,年金上路前已在保的勞工,未來可選擇領取一次金或是按月領年金。不過,年金開辦後才加保的民眾,退休時年資在十五年以上者,只能領月退金,年資不足十五年,只能領取一次金。

※ 寅吃卯糧,他們不冀望在 19 年後當官。



◆ 綠委批:將造成「世代不公」

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】 2008.07.18

立法院昨天三讀通過勞保條例修正案,由於朝野未能就勞保年金的費率、領取年金的年齡和所得替代率達成共識,最後針對爭議一一表決。表決結果一如外界所料,人數佔絕對優勢的國民黨大獲全勝。

國民黨立委侯彩鳳強調,雖然勞保年金制度是民進黨執政時提出,但國民黨版的勞保年金制比民進黨政府時代條件更好。徐少萍則指出,沒有法律是百分之百完美的,但勞保年金實施後,領八年的年金,就相當一次領取的金額,可說「活得越久,領的越多」。

民進黨立委賴清德則表示,民進黨長期以來照顧勞工的方針不變,但國民黨版的勞保年金把費率從百分之六點五調升到百分之七點五,領取年齡從六十歲逐年調升到六十五歲,所得替代率卻維持一致,將造成「世代不公」。



◆ 勞動團體「含淚肯定」

【聯合報╱記者程嘉文/台北報導】 2008.07.18

勞保年金通過,多數勞動團體都表示,雖然不大滿意,但是「含淚肯定」。他們也呼籲,這次通過的百分之一點五五所得替代率,擺明了是朝野立委喊價的結果,未來恐怕會發生財務問題,政府必須及早因應。

勞動人權協會執行長王娟萍認為,百分之一點五五的所得替代基數還是不大夠,但是既然已經立法,也只能勉強接受。她也表示,雖然未來勞保可提供每月有錢領的年金,但仍應讓勞工有領一次金的機會,因此對現行勞工可以二者擇一的制度表示肯定。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯說,所得替代基數百分之一點五五這個數字,很明顯是立委們加碼喊價而來,精算基礎不足,未來恐怕會使世代剝削或財務短絀問題更嚴重。



◆ 風險我們擔?青年世代抗議

【林諭林/台北報導】 2008-07-18 中國時報

立法院通過《勞保條例修正案》,六、七年級生組成的「青年反債聯盟」昨日表示,此案相較是低保費、高所得替代率版本,乍看之下是利多,但依勞委會精算,此案實施十九年後,勞保基金就會破產,年輕世代恐交了保費,年老退休卻面臨領不到錢的困境。

此外,依修法版本,勞保保費將逐年增加,不同世代所繳交的保費差異甚大,七、八年級生投保四十年保費,將比四、五年級生多了六、七十萬以上,不但不公平,且年輕世代還需承擔勞保「倒閉」風險。

青年反債聯盟昨在立院舉行記者會,並演出行動劇,指根據新版《勞保條例》,未來六、七、八年級生可請領老年給付時,勞保基金將剩下財務黑洞,現在的年輕人,未來可能成為「勞保卡奴」,呼籲執政者不應實施殺雞取卵的法令。

該聯盟指出,新版勞保起始費率為七.五%,第三年起每年調高保費○.五%,費率達一○%時,改為每二年調高○.五%,至一三%為止。若依修正內容計算,保費負擔出現世代嚴重落差,八年級生比起三年級生,將繳納超過一.八倍的保費。

他強調,根據修法內容推估,十九年後勞保基金即將破產,廿年後勞保基金將負債二千多億元,卅年後更將負債三兆元。意即現在的年輕人,未來可能無老年給付可領,等於是債留子孫。



◆ 剝削下一代? 勞保年金的無間道

【聯合報╱記者李光儀】 2008.07.18

立法院昨天三讀通過勞保條例修正案,號稱劃時代的「勞工保險年金化」即將上路。不過令人憂心的是,這個制度到底是可長可久的社會安全體制,或只是飲鴆止渴,把勞保基金破產的問題往後拖延而已?

勞保舊制係採「一次請領制」,凡投保滿五年、年齡五十五歲以上即可請領。勞保制度推行至今,基金的財務問題已迅速惡化。兩年前基金的提存準備金尚有三年的安全期,但到了上個月,勞委會已經宣布勞保基金「只能撐到明年」。與其說是為了建構完整的勞工保險體系,不如說勞保新制是在幫勞保基金「紓困」罷了。

勞保新制將請領年金的年齡延後至六十歲,日後還將逐步調整為六十五歲,費率也逐年調升,有助基金規模迅速增加。但採取年金制後,同樣必須面對財務問題,儘管費率逐年調升,還是無法趕上增幅越來越大的年金支出。假如勞保基金財務結構不變,勞保年金將在十九年後宣布破產。

新制上路後,已經屆臨六十歲的勞工儘管過去只繳交百分之六點五的費率,卻可以領到新制的勞保年金;但新制實施十三年後,勞工的保費已大幅調整到百分之十三,十八年後將屆滿六十五歲才可領取勞退年金,此時勞保基金又將再度面臨破產壓力。對於現在年輕的勞工或者尚未踏入職場的青少年,這個制度相當不公平。

勞保年金既是政府的既定政策,只要政府存在,就不太可能坐視其破產。但「勞保新制」虧損已是既定趨勢,未來的政府還是得面對這個問題,解決方式不外乎就是增加基金收益、政府預算挹注和規劃「新一代勞退制度」三種方式。

增加基金收益說來容易做來困難,假如可行,勞保、勞退甚至健保等基金就不會虧損到現在這等地步;以政府的預算挹注,其實羊毛出在羊身上,不是排擠其他預算就是加稅,實質上還是相對虧損。

所以最可能的解決方式,還是和現在一樣,在面臨破產前規劃「新一代勞保制度」。而且此「新一代勞保制度」和這次的「勞保年金化」一樣,也將只是解除勞保基金虧損的燃眉之急,不但無法徹底解決問題,還將使政府的隱藏性債務更進一步擴大。



◆ 勒褲帶送紅包 國民年金衝擊大

【高有智/特稿】2008-07-18 中國時報

勞保年金制度闖關成功,送給八百多萬勞工一份大禮,對於保障勞工的老年經濟安全確實有跨世紀影響。但立委不顧勞保財務,慷他人之慨、大送紅包的結果,未來勞保年金頂多撐到十九年就會出現虧損,同樣嚴重的是,勞保既已比十月開辦的國民年金優惠,很多人棄國保選勞保,將使國民年金雪上加霜。

勞保制度從民國卅九年開辦,雖然歷經九次大小幅度不一的修改,然而,始終沒有建構可長可久的年金制度,對勞工老年生活保障有限,其實,勞保年金難以過關,往往都是政治因素,尤其是朝野立委的競相喊價,選前國民黨立委堅持所得替代率要到二%,造成協商破局。

此次,勞保年金捲土重來,因為政黨再輪替,朝野立委就明顯都換了位置,原本一味加碼的國民黨立委,開始顧慮勞保財政平衡,相反的,民進黨卻是放開腳步、喊價競飆。

勞保年金所得替代率不但加高,從原先一.一%、一.三%,一路喊到一.五五%,民進黨昨天還提出最高一.七%的新版本,說穿了,喊價的立委又不用管勞保基金是否會破產,又可討好勞工。

以與台灣國情相近的日本為例,日本年金施行有年,投保薪資還都以全部投保期間為計算基礎,費率起徵點為一四.九九六%,每年調高○.三五四%至一八.三%的上限,如此高的費率與計算基礎,所得替代率也只有○.七一二五%。

勞保基金不斷縮水,去年十月的總額有四四○○億元,到了今年五月底,僅剩三六三二億,財務嚴重亮起紅燈,藍綠陣營兩邊都高喊照顧勞工,不過,大家都很清楚,目前這樣的高所得替代率、低勞保費率的版本,勞保財務勢必更加吃緊。

更嚴重的是,根據這樣的趨勢,可以預見的是,國民年金的保障比不上勞保優渥,包括家庭主婦在內的四百多萬投保對象,恐怕都會設法透過職業工會擠到勞保大傘下,不僅勞保財務吃緊,國民年金更可能淪為窮人俱樂部。



◆ 國民年金今過關 10/1上路

【聯合報╱記者李祖舜、林河名/台北報導】 2008.07.18

立法院峰迴路轉,除了昨天三讀通過勞保年金制修正案外,預定今天再通過國民年金法修正案,並於十月一日如期上路。屆時,全民都可納入保險,進入全民保險時代,所有身分的國民未來都可根據不同保險領取退休金。

朝野協商原本要延到下會期才處理國民年金法修正草案,引起行政院嚴重關切,立法院昨天再度朝野協商,出現戲劇化大逆轉,提前到今天對決。預料今天院會將順利通過行政院版修正草案,確定農保與國民年金脫勾。

目前軍公教及勞工、農民,均有各自的保險,但這些身分以外的國民,如果沒有投保商業保險,在年老時將沒有任何保障。若國民年金法修正案今天通過,並於十月一日實施,等於將全民全部納入保護傘,讓台灣的福利政策更為完整。

民進黨團總召柯建銘說,由於國民年金也是民進黨執政時力推的政策,若依日前朝野協商決議,延到下會期表決,確實可能引發財源調度及政策宣導的困難;民進黨團因此決定放手,讓這項法案在休會前表決。

立院朝野對於農保是否從國民年金中脫勾問題態度相左。藍軍支持的行政院版主張農保由國民年金脫勾,讓參加農保的農民可以自由選擇是否要轉投國保;民進黨團版本則主張農民納入國民年金體系,而較農保多出的保費差額則由政府補助。雙方僵持不下,這項法案尚處於一個月的協商冷凍期,民進黨團認為應多花一點時間協商,等下會期再表決。

國、民兩黨針對國民年金法修正草案在廿四小時內三度協商。前天上午民進黨團堅拒在朝野協商期限到期前進行表決,國民黨同意延後到下會期開議後九月廿三日才處理,但這個日程讓行政部門氣得跳腳,直喊國民年金制來不及在十月一日上路。

在立法院長王金平協助下,前天傍晚行政院秘書長薛香川與內政部長廖了以連袂前往立院,參加朝野第二度協商,但民進黨團幹事長賴清德仍舊堅持未達協商期限,不必提前處理,不過也預留轉圜空間,同意昨天上午第三度協商。

薛、廖兩人昨天上午再度參與朝野協商,仍舊無法說服賴清德,讓廖了以一度氣得對外表示,只宣傳一星期就要國民年新制上路,「你們把我頭壓著做,我也做不到」。

等到十點半,多位國民黨農業縣立委舉行記者會,痛批民進黨玩弄農民,認定朝野協商宣告破局。沒想到相隔不到一個小時,國民黨團就接獲民進黨團告知,同意今天處理國民年金法修正草案。國民黨政策會執行長林益世笑著說「或許是他們突然想清楚,延後通過修法是百害而無一利」。



◆ 勞保年金的現實考驗

【林中君】2008-07-18 中國時報

立法院三讀通過「勞保條例」修正案,賦予勞保年金化的法源基礎。訂定所得替代率為一.五五%,起始費率為七.五%,按年調整至最高費率為一三%,也就是現行費率六.五%的二倍。請領退休給付的年限,則是從開辦的第十年起,逐年調高到六十五歲才能請領。紛擾多時的勞保年金,終於在執政黨多數優勢下強渡關山,但未來將面臨之現實考驗究竟為何?此攸關重大的公共議題在社會欠缺資訊下難以一窺全貌,然其影響及於後代子孫,非僅一時之效果,民意自有知的權利。

勞保年金化現實面臨最大困難點及爭議點即在於:財務困境及勞工對老年保障期望間之矛盾。財務困境係來自於老年給付之過往隱藏負債;因為過往費率之低估或因未見大量老年給付發生,致政府視而未見此一負債世代移轉之不公義,在面對勞工要求老年生活保障之輿論日漸之壓力下,卻又有巧婦難為無米之炊的尷尬。

政府實負有勞保之最後保證責任,也就是說如果台灣無財政壓力,勞工對於老年生活之保障期待應給予充分之滿足。然不幸的是台灣在財政充裕時未積極建構社會安全網,也未對應計基礎下基金不足之勞保給予補貼提撥充補,而在現今財政不佳窘境下似乎無能力回應勞工老有所養之盼望。

而如果打腫臉開支票勉力符合勞工要求,除了現實選票之壓力外,寄望負債世代移轉可平滑現今當下老年一次給付清償危機之算盤,無異是剝奪了後代子孫之權益。且對照政府處理公保及公務人員退撫基金過往隱藏負債擬採政府補列預算吸收的作法,似乎無法讓明瞭「大小眼差別待遇」的廣大勞工心服。

根據勞保財務現況及現行制度來精算,所得替代率訂在一.五五%則將超過給所謂之精算公平水準(也超過前幾年勞委會之草案設計,當然如果低於一次給付換算之精算公平之水準相信也不會有勞工願意選擇新制,也對馬上面臨之勞保基金清償問題無啥幫助)。所得替代率實應視勞保財務、勞工期望、及費率現實作通盤考量並取得共識及最大公約數。

不過所得替代率訂愈高則財務負擔愈高,而政府若不切割過往隱藏負債以編列預算方式支應,則費率調漲壓力愈大是不可逃避的事實。而在當下萬物皆漲之通膨預期情境下是否為勞工所接受?甚至反彈最大應是企業主!也許更加劇企業壓縮勞動力需求之副作用。

過往低繳費率的老年勞工,馬上可享受勞保年金之好處,卻無適當之使用者付費之公平原則,負債世代移轉之效果將替未來可能發生之世代抗爭埋下種子,或是出現未來政府被迫支票部分跳票,修改給付條件等等在現下歐洲多國已然發生之社會現象。故筆者認為如一定要馬上實施,則初期實應維持一段年數不調漲較適當,之後數年再採階梯式調漲費率之方式。

當然如果政府能苦民所苦,比照處理公保及公務人員退撫基金過往隱藏負債以增列預算方式因應,並效法韓國進行政府部門再生工程精簡組織以提昇政府人員效能,落實權責相依之考核治理,再談公務人員依績效調薪(非不論績效之大鍋飯調薪)將會弭平私部門勞工之不平而生之比較心。

勞保財務困境非一日之寒。但也係政府不可逃避之責任,在經濟尚未有起色下,勞工對老年生活保障之要求及不安是政府應小心處理之課題。然重大社會法案之改變還是應審慎度之,以免遺臭萬年。

相對於政府對私部門廣大勞工之保障比較觀之,公保及公教人員優厚退休保障亦造成政府沉重負擔及龐大過往隱藏負債,為何厚此薄彼?與勞工退休保障之差益將是政府日後不斷會被挑戰的議題。社會觀感亦是政府不得不被挑起之神經,且若政府不切割過往隱藏負債以預算充補之,勞保年金負債世代移轉之議題將須嚴肅面對。對照歐洲等國之前發生世代抗爭之社會問題殷鑑不遠,台灣何去何從?

(作者為精算師)

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別寄望年金 退休還得靠自己

【聯合報╱記者許韶芹/台北報導】 2008.07.19

國民年金上路,台灣進入「全民保險」時代,趨勢專家昨天表示,國民年金僅提供老年生活最低階層的保障,未來民眾對於退休金仍要「自力救濟」,不可過度仰賴社會保險制度,避免「年輕時肆意消費未來」。

觀察社會趨勢的學學文創副董事長詹偉雄指出,歐美退休制度完整,民眾普遍沒有儲蓄老本觀念;雖然台灣進入全民都有保險的時代,但民眾千萬不可仗恃老年可領到年金,在年輕時就過度支出、提前消費未來。他認為,如果要增加消費,一定要個人所得增加,而不是寄望長遠未來社會保險年金的最低度保障。

詹偉雄說,國民年金制度啟動,反映社會大眾將會更普遍了解老年經濟風險;但社會保險制度僅提供最低程度的生活保障,讓低收入戶、弱勢者年老時免於流離失所、餓死街頭,徒增社會安全困擾;但一般人若想老年生活過著不錯的品質,還必須搭配完整的個人理財規畫。

他舉健保為例,提供最基本的醫療保障,但大部分民眾還是覺得不夠,反而紛紛加保醫療險、防癌險等商業保險;國民年金也是如此,一個月近一萬元的年金無法完全轉嫁老殘、重大疾病等風險,民眾最好還是自力救濟,將退休金規劃納入理財藍圖中。

曾製作「世事難料」等保險廣告的達一廣告創意總監徐一鳴說,國民年金只對弱勢族群有影響,尤其考量通膨因素後,老年後能領取國民年金其實很少,若沒有配合其他儲蓄、理財規畫,不足以讓老年生活無牽無掛。

徐一鳴還表示,全民保險時代來臨,對民眾消費、儲蓄應不會有太大變化,尤其現在股市走空、經濟成長趨緩,市井小民荷包嚴重縮水,不會因為未來年金發放就改變現在消費行為;更何況民眾對政府越來越沒信心,「年金都還沒落入口袋,你敢因為政策大餅就提前消費嗎?」

政大風險管理與保險學系副教授王儷玲認為,現代國人壽險普遍延長,國民年金上路,「每月領年金可領到老死」,已讓長壽的老年人生活可獲最基本的保障;但老年人還是有生重大疾病需要花費龐大醫藥費等其他風險,呼籲一般民眾還是要妥善儲蓄、理財行為,在年輕時代就規劃退休金,才能讓老年生活更好。



◆ 農保脫鉤國民年金 雙輸?

【薛孟杰/台北報導】 2008-07-19 工商時報

立院昨日三讀通過國民年金法修正案,確定兌現馬總統選前承諾,讓農保與國民年金脫鉤,由於159萬農保保戶可自由選擇是否在10月1日加入國民年金,但農保保費比國民年金低,預料農保保戶不會「搬家」到國民年金,對農保及國民年金財務都不是好消息。

國民年金即將在10月1日上路,行政院當初是以「有工作領勞保、無工作領國民年金」作為目標,並透過國民年金,將原有意將每逢選舉就加碼的各式「津貼」予以整併。

但如今農保確定與國民年金脫鉤,對農民而言,可以用最少保費換到最多保障,堪稱好事一件。但農保已虧損數千億元,未來恐將繼續虧損下去,而國民年金則因此少了159萬人,保費收入亦將不如原先預期。

根據國民年金法規定,國民年金將從10月起開辦,凡25歲至65歲間,未參加軍公教、勞保等社會保險者,都應加入國民年金保險。

國民年金開辦第1年以基本工資17280元為月投保薪金額,開辦費率為6.5%,開辦後每兩年費率將調高0.5%,直到12%為止。因此開辦第1年,保險費是1123元,由政府負擔4成,民眾負擔6成,民眾每月繳交保費674元,只要繳滿40年,估計每月可領回8986元,一直領到死亡為止。政府並將對中低收入戶及身障者,提供不同比例補助保費,甚至全額補助。

為何農保戶不想加入國民年金?因為現行農保費每月僅78元,比國民年金674元便宜596元。儘管國民年金可以活到老領到老,月領金額8986元亦不少,但農民保險已經有65歲以上老農每月可以領到6000元老農津貼的設計,此外,國民年金不如農保有生育給付、喪葬給付比農民年金少,國民年金雖有遺屬年金的設計,還是不易吸引農民青睞。



◆ 老年世代透過選票榨乾年輕人─評勞保年金及國民年金上路

【工商社論】2008-07-19 工商時報

立法院已通過勞保條例修正案,勞保採年金制,明年起只要符合年資及年齡條件,可月領老年給付金,活得越久,領得越多。另研議已久的國民年金制度,也可望在今年十月如期上路,未加入軍公教、勞、農保者,皆可加入國民年金保險。果爾台灣將進入新時代,人人皆可領月退金,活得越久,領得越多。表面上如此使老年社會福利體制趨於完善,但問題在於勞保年金依財務精算,19年後收支會出現赤字,其後財務虧損暴增。在少子化浪潮下,誰來支付鉅額月退金帳單?

勞保年金制上路,對勞工而言當然是天大的好消息。以年滿60歲,投保年資30年,投保薪資4萬元勞工為例,依現制採一次給付可領180萬元。如改領月退,則可月領1.86萬元,以目前國民平均壽命約77歲計,可領金額約380萬,約為前者2倍。配合其他有利設計,預料選擇月退金者將大增。但天下沒有白吃午餐,勞保月退金加倍,終將由後代子孫承擔。

我國勞工退休金制度係採雙軌制。依勞基法企業須支付勞工退休金,政府在三年前將勞基法退休金改採「個人帳戶制」,勞工換工作或企業倒閉,因退休金帳戶係採「可攜式」制度,因此退休金已是「看得到,也吃得到」。除企業退休金外,我國勞工尚享有勞工保險給付。兩項退休金所得的原始「成本」,很大一部分由企業分擔。加上十多年前即已實施的全民健保,個人攤額保費有限,大部分仍然由企業即雇主負擔,當然也會加重企業勞動成本,進而轉嫁給年輕世代及受薪者負擔。

目前勞保費率是6.5%,勞保年金制實施後,第一步先調升至7.5%,此後將逐年調升,至民國113年調升至13%,也就是目前的兩倍。企業面對日益升高的勞動成本,因應的方式是外移至勞動成本低的國家,如此將降低本地勞工的就業機會,或使失業率提高。留在國內的勞工,則必須面對較低的薪資。依我們觀察,近五年台灣勞工實質薪資呈負成長,與政府推動周休二日、可攜式勞退個人帳戶、健保費率調升等措施息息相關。如勞保年金在19年後破產,政府須加稅支應,仍然是債留子孫。

我們認為,社福制度變革帶來的「跨世代負擔問題」將日益尖銳。如前所述,勞退新制、勞保新制及健保費率調升,受益者主要是老年(或即將退休的後中年)世代,而沈重財務負擔則由年輕世代承受。試想一位目前大學畢業生(約25歲),未來要工作至60歲才能退休,其間要繳勞保費(其實是總薪資的一部分)35年。但到了他真要退休時,勞保卻早已破產或岌岌可危,可能無錢可領,試問年輕人作何感想,他會心甘情願參加勞保嗎?心甘情願繳稅嗎?現在雖有「青年反債聯盟」出面反對、抗爭,但聲音太小,未受應有的重視。

我們很早就指出,台灣近年少子化速度很快,去年總生育率已降至1.1人以下,未來勞動供給將逐年大減。目前台灣七個工作人口養一個老人,估計至2050年,1.5個工作人口要養一個老人。台灣目前擬採的制度,如早在30年前建立,則勞保基金及個人退休帳戶會累積極龐大數字,足以支應「戰後嬰兒潮世代」退休之需,一如目前的新加坡。但30年前早該建立的制度,拖到現在才上路,卻不考慮少子化及勞動力長期大減的事實,此猶如推車撞牆,勢必引發極大財政災難。補救之道,是大幅延後請領月退休金的年限,依企管大師彼得.杜拉克的建議,在平均壽命的九成(約69歲)才開始領,西歐國家目前已朝此方向改革。但台灣在政治壓力下改變很困難。我們稍早討論人口問題時曾指出:「老年世代將透過選票,榨乾年輕人」,預言已然成真。

※ 放心,以後會更大聲。

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吞噬國家財政的怪獸

【■黃瑞明】 2008-07-22 中國時報

為了兌現馬總統競選支票,國民黨主導的立法院趕在會期最後一天通過國民年金法。雖然這是社會各界千呼萬喚始出來的法律,批評之聲卻不絕盈耳。反對者的火力集中在農保脫鉤與財務困境之上,這自然沒錯。不過,更值得關注的問題卻是國民年金法的不公不義。可以這麼說,相較於軍公教月退俸這樣的大餅,所謂的國民年金(連同早一日通過的勞保年金)只是餅屑而已。

在現行制度下,軍公教從業人員只要服務二十五年、年滿五十歲就可以領取月退俸退休。一個退休小學老師每月至少可領五萬,校長甚至十萬。至於軍人則更是誇張:一個國中畢業就唸中正預校、陸軍官校的人,只要年滿四十歲就可以月領六、七萬元,活得越老,領得越久!他們與小學老師都不納稅,捧的是鐵飯碗,活到八、九十歲,全部退休金額數千萬。一旦身故,配偶繼續領取半數月退俸。換句話說,等於拿出不到兩年的薪水當保費,就可以換來長達數十年的養尊處優。

全世界像樣的國家之中,沒有一個有如此慷(納稅人之)慨的年金制度。就拿德國來說,正常情況下,任何人都必須在工作滿四十年、每月提撥稅前所得的百分之二十當保費、年屆六十五歲才能每月領取原來薪資所得的七、八成當退休金。由於出生率持續低落,老年人劇增,為了因應龐大的年金支出,德國政府在前年甚至修法將退休年齡提高至六十七歲。

俾斯麥在一百多年前為了廣大苦命勞工而在德國首創全民年金制度,「橘逾淮而為枳」,台灣卻搞出一套獨厚少數軍公教的荒唐制度。長久以來,多數民眾只能靠自求多福安排退休餘年,如今實施了國民年金,姑且不論其基金是否會破產,投保人辛苦繳費四十年後,每月所得還不到九千。請問是非公道何在?

羨慕軍公教月退俸者眾,深諳內情的人卻很少。真正的專家通常也是既得利益者,他們不是在國立大學任教,就是身為公務員中的老鳥,自然沒人想要改革那套「俗又大碗」的軍公教月退俸。在這種共犯結構下,難怪民進黨政府在過去只會猛打十八趴,而不願意碰觸更核心的月退俸制度,因為它的當權菁英之中不少人也是受益者。

軍公教月退俸的問題不只敗壞社會公義一端而已,令人憂心的是,在可見的未來,它也必然對台灣的經濟造成致命的一擊。前銓敘部長朱武獻在不久前公開承認公務人員退撫基金的缺口高達一兆兩千億。依照過去主計處的統計,九十三年的全國軍公教退休年金支出總金額為兩千一百億元,等於當年的個人綜合所得稅全部稅收!這套制度就像是神話中那一隻跑出瓶子的精靈一般,隨著退休人數的增加與國民壽命的延長,它將越長越大,最後吞噬了整個國家財政。

馬英九應該把徹底整頓軍公教月退俸制度列為第一項愛台建設。事實上,這也正是「藍綠通吃」的最高境界:不靠招降納叛,而是收買民心。不管藍綠,絕大多數人都不是軍公教,得罪了少數的後者而造福了前者,馬總統能夠贏得的何止連任而已?

(作者為靜宜大學法律學系教授)

※ 以上言論不代表本人立場。公務員的各種優待也是讓政府穩定運作不可或缺的一環,看看非洲現況吧。

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別讓「年金」再步健保財務危機的後塵

【中時社論】 2008-07-23 中國時報

立法院在休會前夕,趕工三讀通過「勞保條例修正案」、「國民年金法修正草案」,短期內將推動勞保年金與國民年金。兩項新年金,適用範圍涵蓋所有勞工,以及目前不適用勞保、農保、軍公教保險的社會弱勢族群,政策立意都是為提高基層民眾基本生活保障,這一點沒爭議,令人擔心的還是財務問題。

與全民健保一樣,勞保年金與國民年金,都是「保險皮,社福骨」,表面上打著保險旗號,實際上,則是不折不扣的社會福利,在政府財政日趨緊縮下,這項政策是否已通過嚴謹的財務精算都還不清楚,就這麼倉卒上路了。問題是,萬一十幾年之後,這兩項保險也步上全民健保後塵,虧損累累,尾大不掉,屆時,不管哪個黨執政,不管誰當總統,恐怕都得背負著這兩個超級大窟窿!

簡單點說,對政府而言,實施勞保年金等於是飲酖止渴,管它日後爆發多大危機,只要能先度過眼前難關就好。

目前勞工退休,只能一次請領勞退金,勞保基金潛在負債已經高達七千餘億元,如果大量退休勞工突然集中請領,勞保基金只好宣布破產。勞保年金延後勞工請領退休金年齡,避免全額請領,改成每月小量提領,可讓勞保基金度過眼前危機。

然而,化解了短痛,卻免不了長痛,依照勞保年金規定,實施第一年勞工保費費率為七.五%,以後逐年遞增,到了第十九年,提高為一三%。於是,問題來了:年長勞工依低費率繳保費,沒繳幾年,就可以領年金,年輕勞工卻是保費愈繳愈高,愈繳愈久,繳了幾十年,卻還沒資格領年金。

尤有甚者,現在這批年長勞工,生於二次大戰之後,號稱「嬰兒潮」,人數眾多,馬上就夠資格伸手領年金。而民國七十年以後,台灣進入少子化年代,每個家庭一般只有兩個孩子,只生一個孩子的,更是大有人在。於是,勞保年金制度就成了倒金字塔,少數精壯後代,養活一大批老頭、老太太,心裡自然不平。立法院通過勞保年金那天,「青年反債聯盟」等團體,猛烈批評此制度不符「世代正義」,反映的就是這個現象。

這話,絕非危言聳聽,日本就是前車之鑑。多少日本年輕人,覺得自己將來絕對享受不到年金好處,所以,寧可打零工也不願進入就業體系,拒絕繳錢供養上一輩。台灣遲早會不會走上這一天?

至於國民年金財務結構,則比勞保年金更不堪,勞保年金至少在表面上,好歹還有勞工與資方繳納保費,而國民年金,一開始就注定是賠錢貨。簡單點說,國民年金原本目標,就是衝著農民保險與老農津貼來的。

農保繳費只有七十八元,包括生育給付、喪葬給付等支出幾乎都是國庫撥補,長期虧損嚴重,開辦十年,政府已挹注資金一千一百億元。農保之外,另外還有老農津貼,開辦十三年來,政府填補將近三千億元,並且,每逢選舉就加碼,沒個止境。有鑑於此,政府才想出釜底抽薪辦法,另外搞個國民年金,打算把農保、老農津貼併入國民年金。

沒想到,立法院竟然把農保與老農津貼抽離國民年金,農保與老農津貼窟窿沒堵住,又另外挖了個國民年金大洞。照理說,國民年金是一種保險,每個月要繳六百七十四元,繳滿四十年,才能領年金,問題應該不大。然而,事實並非如此,要知道,軍公教、勞工、農漁民都各有保險與津貼,刨除這三大類之後,剩下的,幾乎都是孤苦窮困弱勢。

而國民年金制度另有規定,為保障弱勢國民,政府對低收入戶、中低收入與身心障礙者,按不同比例補助保費,低收入戶和重度以上的身心障礙者保費則全額補助。由此可以預見,將來納入國民年金體制者,主力應該就是這些社會底層弱勢民眾,成了沒有保費收入,只有年金支出的社福救濟制度。

無論是勞保年金、農保年金,還是老農津貼,還是低收入弱勢族群國民年金,全都有助於保障社會基層民眾福祉,全都應該落實推動。問題是,政府必須擁有豐足資金,以強力財政實力為後盾,而台灣目前財政狀況,實話實說,並沒有這種能力。怕只怕不管國民年金還是勞保年金,到後來還是步上全民健保後塵,一方面縮減適用範圍,一方面增加保費費率,引發後續的無窮爭議。



◆ 張平沼:勞保年金費率不合理

【經濟日報╱記者郭玫君/台北報導】 2008.07.23

勞委會昨(22)日舉行社會對話圓桌會議,商總理事長張平沼在會中表示,立法院日前通過勞保年金法案,每年固定增加0.5%費率不合理;勞委會主委王如玄表示,將與行政院討論有否讓保費彈性調整的「補救方案」。

「社會對話圓桌會議」是前勞委會主委李應元上任後推動的勞資對話平台,王如玄為延續過去的作法,也在昨天舉行上任後第一次的圓桌會議。

張平沼主張,目前國內經濟環境不好,政府卻一再通過增加業者成本的政策,如將勞工強制退休年齡延到65歲,以及日前通過的勞保年金條例,都未先徵詢企業主看法,希望未來擬定政策前,別再將資方排除於協商門外。

他建議,法案應先擬出但書,萬一國際大環境景氣不佳或國內發生重大災變,導致馬英九總統的633政見目標無法達成,甚至經濟走下坡時,就不應每年固定增加0.5%費率。王如玄回應,能理解資方的立場,她將與行政院商量有無補救方案,未來可能不硬性以每年增加0.5%的機制,讓保費有較彈性的調整空間。

商總建議,目前還能從「負擔比率」補救,也就是保費由雇主分攤七成,改分攤六成或五成。

※ 結果修了一個大家都不滿意的法。

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年金時代來臨了

【呂建德】 2008-07-25 中國時報

台灣的老年經濟安全制度,隨著日前勞保年金化與國民年金法的通過,進入了一個新的階段。從此全民都能納入公共年金保障體系,勞工的退休金改為按月給付,使勞工較能有效對抗退休後落入貧窮的風險,這都是國民年金時代來臨的正面意義。然而,由於農保脫勾以及所得替代率(給付)的制度設計問題,也使得國民年金在未來發展上蒙上一層陰影。

首先,是原先各界所詬病的國保涵蓋人口問題。根據保險學的大數法則,任何社會保險方案,涵蓋的被保險人越多,基金規模越大,風險分擔的成效越佳。另一方面,也較能體現跨階級社會團結這種進步社會價值的精神。然而過去我們錯失了建立「大國民年金」的時機,而此次農保脫勾,農民自成一個體系,未來的國民年金事實上只涵蓋了一群弱體保險者,風險分擔與降低老年貧窮的功能相當有限。

以南韓一九八八年開辦的國民年金為例,納保的一千七百萬人中,仍有五百萬人屬於無法定期繳費者,其中主要是無一定雇主與自營作業者。這將構成國民年金能否順利上路的重大挑戰。

其次,是世代正義的問題。而這主要是表現在勞保的給付與保費費率的連動性問題。以目前立法院所通過的國民黨立院黨團版本,勞保預估將於十九年(即二○二七年)之後破產。道理很簡單,給付與保費本就具有連動性。以目前通過的七.五%保費費率根本是無法支應一.五五的所得替代率。一旦無法支應這個赤字虧空,政府做為此一體系最後的保障人,當然就必須以預算補貼,其結果其實就是債留子孫。

我們必須牢記先進國家目前為年金財務問題所苦的教訓,例如德國政府目前就必須負責法定年金保險每年將近三分之一的財務赤字。現在的兒童就是未來的年金支付者,債留子孫的結果不僅剝奪了未來世代的所得支付權,同時,也違反了「世代正義」這個年金制度中的基本原則。

第三,一個無法吸引中產階級加入的社會安全體系,將是一個在財務上與政治上都有危險的制度。目前國民年金的最高給付額不過是九千元,明顯就僅是為窮人設計的制度。長遠之計應該是建立一個與所得相關的制度,以吸引中產階級的加入。政府針對各類經濟弱勢者,則可以以保費補貼的方式。這個大整合方將有助於一個具有社會團結精神的建立。

其實這次修法,處處充滿了黨派政治短期利益考慮斧鑿的痕跡。為了穩固農民的選票,國民黨立委在派系主導下,以農保與國保脫勾的方式,建立了另一個農民特殊福利制度。同時,替代率較國保優渥的勞保體系也增強了民眾加入職業工會的誘因。據統計,加入職業工會的人數將因此一條款的鼓舞由原先的二三○萬人增加為五百萬人。這個結果不僅沒有加強國民年金的跨階級連帶,反而是強化了各職業別之間的差異。

這種強化職業身分別,卻弱化國民團結的退步制度,難道是政府所樂見的?我認為,為了解決以上問題,我們必須立即啟動第二階段的年金制度改革。

短期而言,是建立各社會保險體系的財務健全性。首先應該改革的是公務人員保險體系。公保的所得替代率過高,且退休年限過短,其結果是造成政府嚴重的財務負擔與公務人員人力資源的浪費,其成本卻是全民埋單,其不合理處甚明。隨著平均餘命的延長,各先進國家的經驗顯示,延後退休年限是未來趨勢。中期而言,是建立台灣年金制度的跨階級連帶,擴大國民年金的納保人數。目標則是高所得者對低所得者的所得重分配功能必須加強。長期而言,則是目前各類保險體系之間在給付與保費費率上的整合。

由於台灣的老化速度僅次於日本,老年經濟安全問題將成為台灣社會一顆潛在的定時炸彈,儘管爆發的時間是在廿年後。如果不能未雨綢繆,未來台灣歷史將會記上一筆,我們這一代是如何揮霍下一代人的幸福。

(作者為中正大學社會福利學系副教授,台灣社會福利學會祕書長)

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工時工資的現實變革

【林建山】 2008-07-26 中國時報

法國國會上議院在廿三日通過一項震撼國際的經濟改革法案,正式解除實施已十年的每周三十五小時工時上限,同時也通過修改罷工規定,緊縮發放失業救濟金標準,並透過鼓勵競爭以降低民眾生活費支出,藉此活絡法國經濟。改革法案將自八月底起正式生效實施。

一九九五年歐盟議會議決放棄一九六五年以來長期實施的福利國家政策,轉為採取美國競爭力國家思維,帶動國際勞動制度之轉向彈性化與非典型化,且蔚為舉世風潮。而工資(勞動價格)與工時(勞動供給數量)議題遂而油然蓬起:是否政府還必要運用公權力繼續限定最低工資與最高工時?這兩項關鍵指標,其實代表的是國民福利與所得的競合關聯,也代表國家活力與競爭力的啟動制動關聯。

最低工資的剛性規範,一方面固然可保障既有工作者的最低所得,但另方面也同時形成邊際勞動力的就業門檻,最低工資水準提得越高,邊際勞動力被排擠的人數也就越多,反而對標榜充分就業的多數政府施政目標,構成更大的壓力與挑戰;最高工時上限的效應,則是另一種景象,一方面是勞動時數縮減「越少工作時間越多家庭休閒時間乃是勞動者福祉」,但另方面則以多數先進國家例採時薪制(與我國之月薪制不同),最高工時設限實際等同於「每一勞動者之最高收入設限」,使每一勞動者的所得都有其一定的天花板,反而成為屠殺所有額外增挹所得之機會利益的雙面刃(可以均富,而也可以均貧!),個人致富的可能性,幾乎完全淪喪。

法國前總理約斯平採取每週三十五小時上限以降低失業率的政策,在十年前確屬獨樹一幟的逆勢舉措,不過,竟爾成為包括台灣在內的多數後進國家勞工團體視為典範奇葩與亟欲追求的羨慕理想。也因此,薩柯奇總統的改革方案,不但對法國經濟社會造成重大影響,對全球勞動市場的發展,更是一大衝擊,尤其台灣猶在醞釀更進一步縮短每周工時為四十小時,特別具有醍醐灌頂意義。

取消最低工資標準與放鬆最高工時限制,一直是一九九五年後先進國家的普遍趨勢。此次法國的經濟大改革方案,已經寬許公司工時可以提高到每週四十八小時;全年上班天數也從現行的二一八天(一七四四小時)提高為二三五天(一八八○小時),加班工時則從現行每個工作天可加班半小時(即全年一三○小時),提高為每個工作天可加班二小時(全年四百小時)。改革後的法國工時,幾乎已經接近台灣現況:台灣勞動者全年工作二三七天(一八九二小時)。所不同的,祇是法國採時薪制,而我國採包月制;法國工時限制改變所產生的成本效益得由勞雇對方均擔,但台灣則完全須由雇主承擔,以致對產業投資構成變動的壓力。

目前幾個強調競爭力經濟的國家,其工時法制與實際情況是:美國每週工作時數由四十三小時提高至四十七小時,全年工作時數一九六六小時,日本年工作一八八九小時,俄羅斯每週工作上限五十六小時,年工作時可以超逾二一五○小時。這幾個大國作法的目標,都同樣是為了促進投資與降低失業率。

馬政府面對法國總統薩柯奇的大破興立改革方案,是否也應有悟動之思,以讓台灣成為繼續保有勤勉且有競爭力的國家?

(作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)

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政府基金「密室操盤手」 吃定全民

【聯合報╱本報記者陸倩瑤】 2008.07.28

前銓敘部長朱武獻「閉門」操盤,造成退撫基金鉅額虧損,包括國安基金在內的五大政府基金股市投資賺少賠多,尤其是自行操作更是慘不忍睹,但五大基金如何擬定策略、買了哪些股票、為何鉅額損失,官方始終沒個交代,全民只能無語問蒼天。

最令人氣結的是,八十九年成立的國安基金,持股水位一度高達一千七百多億元,去年八月底出清持股,七年來淨賺三十七億餘元,投資報酬率不到百分之零點一。但國安基金即使退場,其持股明細與買賣紀錄仍是最高機密,國安基金操作有無內神通外鬼,成了世紀之謎。

前幾年太電與博達先後爆出掏空弊案,郵匯局操盤的郵政儲金中箭落馬,在交易人保護中心登記求償金額累計高達三億三千餘萬元,然而郵匯局並未及時揭露這些訊息,存戶「知」的權益蕩然無存。

五大基金包括國安基金,其他退撫、勞退、勞保與郵政儲金,總規模逾五兆,可投資股市的資金超過五千億,是最大「咖」的本土金主,也是最多金的冤大頭,因五大基金買賣股票「政治掛帥」,只問投資不求回報。

由於政府基金「清白」屢被質疑,勞退、勞保、退撫與郵儲等四大基金將部分額度委外(投信)操作,部分額度自行操盤,但政府基金高層「指導」投信經理人買賣的傳聞不斷,委外操作成績不如預期。

而政府基金自行操盤的部分,則以「內規」規範,操盤人專業能力與操守問題,外界統統無權置喙,數以百億計的資金進出股市,則由內部人「閉門會議」包辦,投資細目與盈虧也可籠統過關;政府基金操盤人掌握百億資金,卻能黑箱作業不受監督,更難以追究責任,天下荒謬莫此為甚。

事實上,國安基金由國庫擔保向銀行舉債,退撫基金由公務員薪資相對提撥,勞保與勞退兩大基金更是勞工、與雇主血汗錢,五大政府基金都是全民財產,官方卻視同禁臠,一方面任意動員為股市護盤、收買人心,做為政治籌碼,另方面又以「影響股市之虞」拒絕資訊透明化,官方便宜行事,不但破壞股市機制,也讓政府基金陷入破產危機,全民被迫住「套房」。

不具財經背景的朱武獻自行操作退撫基金,造成重大虧損,外界並不意外,比較令人擔心的,現有四大政府基金當中,還有多少「秘密操盤室」,「拿著政府基金繳學費」。



◆ 退撫基金大虧 前銓敘部長上班操盤

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】 2008.07.28

考試院日前公布今年一至六月退撫基金的運作報告,其中由基金管委會自行投資的國內外股票虧損達七十八億元。考試院內部人士都指出,兼任退撫基金管委會主委的前銓敘部長朱武獻,就是退撫基金最主要的操盤手。

「退撫基金監理委員會」官員證實,朱武獻兼任退撫基金主委期間,修改了很多內規,改變過去由副主委負責退撫基金實際運作的慣例,變成由他自己一把抓;而且監理委員會也曾多次因為管理和投資問題,和朱武獻起衝突。

這名官員表示,不管部長再用功,都只是人事、行政或法律的專業,像朱武獻這樣「親自操盤」很危險,未來應該任命較專業的副主委、並授權由其管理,甚至修改考試院組織法,直接任命專業的退撫基金主委來操盤。

考試委員蔡璧煌透露,考試院大樓三樓有一間「秘密操盤室」,退撫基金投資股市、買進賣出都在這裡進行;朱武獻接任銓敘部長後,即對股票投資顯示濃厚的興趣,幾乎把所有上班時間都花在「操盤室」裡。

考試院官員和考試委員都證實,朱武獻在今年五月辭職前的歡送會上,公開表示自己就任銓敘部長後,有七成的時間花在「幫退撫基金操盤」,只有三成的時間花在銓敘部的其他業務上。而且朱武獻還說自己這段時間「學到很多」,離開公職後不怕沒有工作。截至昨晚截稿為止,記者仍未聯繫上朱武獻。

從考試院公布的投資盈虧數字來看,到今年六月底,管委會自行投資國內、外股票的金額為六六○億餘元;再從盈虧來看,管委會公布的「自行經營國內股票投資」約虧損了百分之六點三六,金額約為七十二億元;國外投資股票並無公布虧損幅度,但虧損金額約為六億多元。

蔡璧煌批評說,朱武獻「操盤」畢竟不專業,也等於是拿退撫基金「繳學費」。今年上半年大盤的投資報酬率為負百分之十一點五五,朱武獻的「操盤成績」看起來似乎還虧得比較少,但其實是拜六月股市大跌期間,朱武獻辭職後「家裡沒大人」,管委會不敢再加碼投資所致,因此才能維持比較好看的帳面數字。



◆ 退撫基金大虧 試委要查

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】 2008.07.28

攸關八十二萬軍公教人員退休權益的「公務人員退休撫卹基金」,今年上半年因投資失利縮水近三百億元。考試委員蔡璧煌警告,若持續惡化,基金可能未來五年瀕臨破產,呼籲基金投資管理應儘速修法改善,讓委外單位能和退撫基金「責任分攤、利益分享」。

即將擔任監察委員的試委劉興善表示,不排除任職後,調查退撫基金投資是否有人謀不臧、公務員違法失職的弊端;不過他也認為,根本解決之道還是應該建立起制度性規範,擴大退撫基金的投資範圍,訂下投資原則。

根據基金會內部報告顯示,在虧損縮水的兩百九十六億多元當中,「已實現損失數」為廿九億多元,尚未買賣的「未實現損失數」高達二百六十七億多元。包括匯兌、國內外股票投資、國內國外委託經營投資等,全部都損失慘重。

儘管今年以來國內外股、匯市一片慘綠,影響退撫基金投資表現,但退撫基金委外操作的基金虧損額度,普遍高於委外投信公司自行操作的基金。有考試委員懷疑,這些委外公司根本是「拿退撫基金當墊背」。

其中一筆由保德信投信受託經營的資金,今年上半年虧損達百分之廿三;但同一時間保德信自行發行基金的平均報酬率卻是正百分之二點一九,兩者相差達廿五個百分點。

另外,退撫基金今年初到六月委託國外公司投資外匯、股票等也有類似情況。其中外匯投資虧損達百分之十五,高於國際平均的虧損百分之十;國際股票投資平均虧損百分之十三點三九,但退撫基金國外投資的股票卻虧了百分之廿一點六。

蔡璧煌認為這種「投資失控」的內情並不單純,委外的投資公司,可能是把比較差的經紀人分配來操作退撫基金,或者根本是把退撫基金當成「凱子」,把退撫基金的錢拿來投機,反正盈虧不用自負,管理費還是照賺不誤。

※ 看來公務員自家的基金也好不到哪去,監察院該動起來了。

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操盤退撫基金慘賠 朱武獻喊冤

◆ 朱武獻:520後虧損 干我何事

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】 2008.07.29

考試院日前公布今年一至六月退撫基金的運作報告,其中由基金管委會自行投資的國內外股票虧損達七十八億元。考試院內部人士並指兼任退撫基金管理委員會主委的前銓敘部長朱武獻,是退撫基金最主要的操盤手。

朱武獻昨天喊冤,表示擔任主委期間,經營退撫基金的績效是過去幾年的數倍,他在五二○離職後的虧損,不應該算在他頭上。

「退撫基金監理委員會」官員日昨表示,像朱武獻這樣「親自操盤」很危險,未來應該任命較專業的副主委、並授權由其管理,甚至修改考試院組織法,直接任命專業的退撫基金主委來操盤。

考試委員蔡璧煌則透露,考試院大樓三樓有一間「秘密操盤室」,朱武獻接任銓敘部長後,即對股票投資顯示濃厚的興趣,幾乎把所有上班時間都花在「操盤室」裡。

面對種種質疑,朱武獻昨天說,依法銓敘部長必須兼任主委,主委就必須負退撫基金經營成敗的責任;由於攸關數十萬軍公教權益,他付出比較多的精力在此「法定兼職」上,並沒有錯。且管委會必須向基金監理會、考試院會、立法院和管委會委員會議負責,並非沒有監督。

朱武獻指出,操作股票時,由學者組成的「諮詢委員」及管委會主管的「投資策略小組」,和每天的「工作小組會議」層層諮詢、討論,不是只有他一個人決定;而且依規定,只有廿億元以上的投資才需他同意。

朱武獻坦言常常關心基金運作情況,也常常和管委會同仁討論盤勢,但這是他的職務,「關心並沒有不對」;甚至連委外投資的部分,他也常常直接把投資不當的委外公司「叫來罵」,讓他們心有忌憚。



◆ 操盤退撫基金慘賠 朱武獻喊冤

2008年07月29日蘋果日報

【晏明強、何哲欣╱台北報導】外界質疑銓敘部前部長兼退撫基金管理委員會主委朱武獻,任內親自操盤退撫基金,以致至今年六月底止,國內外投資實際及帳面虧損近三百億元,應負起責任;國民黨立委洪秀柱也呼籲監院與檢調單位介入調查。

朱武獻則喊冤說,他自二○○四年六月上任,至今年五月十九日卸任,基金淨獲利高達五百四十億元,今年一月一日至五月十九日,自營股票買賣也獲利約二十八億元,其中自營股市投資損失約七十八億元,至於五二○以後的虧損要由他承擔責任,並不公平。他也強調,自己所為一切合法。

開盤時間全程主導

但考試委員蔡璧煌說,退撫基金在哪個階段獲利多少並非重點,缺乏有效監督機制才是問題,部長每天親自開操盤會議,從上午九時到下午一時三十分股市交易時間,都實際參與買賣操作,「這樣適當嗎?」他反對投資選股由部長一人主導。

國民黨立委洪秀柱主張修法,限制非專業官員進場操盤。同黨立委丁守中則認為並不須要修法,但四大基金的交易資訊必須公開,讓全民監督。

《公務人員退撫基金管理委員會組織條例》明定,主委由部長兼任,但考試院高層認為,為杜絕外界質疑,最好是修法讓部長免兼主委,基金管理委員會主委可改由考試院長選派專業人士出任。

外界質疑朱武獻任內修基金管理委員會內規,讓自己得以主導操盤,對此,朱說,修改內規經管理委員會議決,監理委員會同意及備查,絕非他一人之決定。

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保單大解禁 金額年齡不限

【陳怡慈/台北報導】 2008-08-13 中國時報

買日額型醫療險每天最多只能領五千?總給付金額最多一千萬?突然需要用一大筆錢,年金險每年給付最多一百二十萬?針對這些「綁小腳」條款,金管會保險局決定最慢八月底前全數解禁。

保險公司規畫商品時,為兼顧財務穩健與道德風險,須遵循一定規則,問題是:規矩誰來訂才合理?在壽險公會建議下,保險局同意鬆綁現行「人身保險商品審查應注意事項」規範,把以往法規統一規訂的作法,下放給業者自行風險控管。

審查鬆綁 最慢月底前實施

保險局官員表示,「人身保險商品審查應注意事項」屬「行政規則」層次,按行政程序修改公告即可,不必送立院三讀修法,預計最慢八月底前會把公文發出去,以後保險公司可按客戶需要量身訂做商品,為我國保險自由化的重要里程。

保險局鬆綁商品審查規範,對民眾有何好處?壽險公會秘書長洪燦楠表示,我國人身保險商品的投保率將近200%,代表平均每個人有兩張保單,投保率雖比日本、美國要低,但在亞洲國家中算高的,鬆綁有助於商品發展多樣化,民眾可以買到適合自己的保單。

洪燦楠舉例,現行「人身保險商品審查應注意事項」第173條規定,投資型年金保險商品的年金給付,必須假設被保險人至少能活到100歲,這是因為年金險最初發展時,旨在保障老後生活所需,亦即:「年輕可賺錢時買年金險,老了無法賺錢時每年可以領年金」。

保單將更多樣 符合個人需求

為了怕民眾太早把年金給領完,或是避免財產不當移轉(例如某些年金險會設計成被保險人死亡後,身故後受益人可以領錢),現行法規規定,必須以被保險人至少活到100歲,來計算每年可領的年金,問題是:領的時間越長、領到的錢就越少。

洪燦楠說,畢竟活到100歲的民眾不多,如此規定不符常情,加上對保戶來講,什麼時候想領錢?每年可以領多少錢?最好是能夠量身訂做,回歸自身需求。例如有人就偏偏喜歡在61歲到65歲短短五年期間,把年金給領光光,政府就不應該強制非得至少算到100歲不可。

再以健康險為例,保險局有意把目前日額型醫療險的住院日額給付,從每日最高5000元變成不設限,三商美邦商品部協理溥中敏肯定此一鬆綁措施,畢竟社會在老化,醫療險的投保需求與日遽增,沒必要硬設天花板上限。

溥中敏表示,目前業界日額型醫療險每日最高給付金額,從兩百元到三千元都有,以該公司甫獲得保險信望愛最佳商品創意大獎的「愛健康終身醫療健康險」為例,日額最高三千、最多可買三千倍,總給付上限最高就是九百萬。

溥中敏說,如果能放寬健康險保額最高一千萬的規定,未來保險公司針對老年化社會的醫療險需求,可設計出每日給付金額更高的商品,對身為家庭經濟支柱者而言,將不致因一個人住院了,全家跟著喝西北風。

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觀念平台─便利背後的剝削

【藍佩嘉】 2008-08-15 中國時報

便利,是都會台灣的生活特色。從歐美國家來的朋友總是嘖嘖稱奇,台北每個街角都有便利商店,可以買雜貨,還可以付水電費、租DVD、更新駕照;大小服務全年無休、全天候待命,我們可以在半夜喝咖啡、配眼鏡,也可以在凌晨時逛書店、唱KTV。

消費者享受的便利,背後有著勞動者的血汗。從事服務工作的人員通常工時偏長,夜班或假日工作,也使得他們更難平衡工作與私人生活或家庭責任。業者為了降低勞動成本以及增加人力調度上的彈性,這些工作往往以時薪的方式給付,偏好雇用學生、社會新鮮人或是非全職工作的中年婦女。

事實上,彈性化的勞動條件不只發生在「打工族」的身上,外包、約聘、兼職雇用、人才派遣等雇用型態,已經廣泛地出現在各行各業裡。學校與公司的清潔與保全工作,多已經外包給大型的保全與清潔公司。在低價競標的遊戲規則下,承包單位必須盡量壓低成本,比方說以更精簡的人力,來分擔更多的勞務。

外包業者也透過吸納消費者的方式,來協助監控勞動與降低管理成本。我們系館廁所的門口貼著清潔公司的公告,歡迎使用者隨時來電通報清潔的不確實。雖然我真怕髒廁所,但要撥打此專線時卻很猶豫,因為我知道,清潔工通常被指派過多的清潔地點,可能正疲於穿梭在不同的系館間。

幫我搬家的中年男工說,勞退新制實施後,搬家公司為了逃避提撥退休金的責任,改以短期契約聘用,他失去底薪保障,連勞健保都要「掛工會」自行給付。搬家收入由公司與工人均分,但搬運過程中疏失或意外造成的賠償則由工人全額負擔。聽他這樣說,在搬家公司要消費者填寫的滿意度問卷裡,我實在不好意思抱怨,他因為趕著完成搬運而不小心撞歪的燈。

據台大社會系柯志哲教授調查,國內企業採用「非典型工作型態」比率逐年提高,正職工作機會已降低到四○%左右,這樣的趨勢在勞動力成本偏高的服務產業中尤為明顯。然而,這些「非典型工人」的勞動權益,一直沒有受到台灣總工會與大型工會的重視。

由一群年輕人組成的「青年勞動九五聯盟」,在過去幾年裡,積極關懷與支持「部分工時者」的勞動權益,如速食店、超市、超商、大學研究助理,校園清潔工等。最近,他們以排隊杯葛的方式,抗議八十五度C連鎖咖啡的加盟店有多項雇用條件違法,除了打工族最常遭遇的薪資不足(二○○七年七月起,勞委會已將基本時薪由六十六元調高為九十五元),還有超時工作、無加班費、無勞健保、未提撥勞退金、私定罰則扣薪等問題。此個案實是冰山一角,該組織也開始串連打工族,醞釀成立「零售業員工工會」,以更全面的方式爭取邊緣勞動者的權利。

作為消費者,我們都希望享受更多的便利以及更好的服務,然而,在一聲聲清脆的「歡迎光臨」背後,可能有著因彈性化而增強的勞動剝削。只有快樂的勞工,才能提供優質的服務,作為消費者的我們,應責無旁貸,支持服務業勞工的工會組織與權益保護。

※ 資本主義就是要將利益極大化。

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王永慶祖孫雞同鴨講

* 王永慶vs.楊元寧 祖孫雞同鴨講
* 參加哈佛裸奔? 不告訴你
* 含金湯匙出生 學禪心智超齡
* 八大趨勢 別再指望爸媽遺產
* 年薪200萬 首逾10萬人
* 中國城鄉收入差距 30年新高

◆ 王永慶vs.楊元寧 祖孫雞同鴨講

【謝錦芳、何榮幸、郭石城、高有智/專訪】 2008-08-31 中國時報

【編按】人的故事永遠具有啟發性與吸引力!冷漠的社會則需要更多來自家族的溫暖!本報即日起推出由調查採訪室策畫,深入台灣社會各領域、各行業、各個角落的「名人家族故事」專版,未來每周日見報。透過許多不為人知的家族故事與動人感受,提供各界觀察他人的生命軌跡、思索自己的生活價值、體會不同家族的相處方式,藉此重新觀照個人與家族的相互影響與生命意義。

經營之神王永慶的外孫女楊元寧,台塑集團行政中心副總裁王瑞華、長庚生技董事長楊定一的掌上明珠,在王永慶循循善誘下,小小年紀就立志要當「志工企業家」,希望能為窮人提供更好的生活。王永慶對於台塑家族第三代的影響,值得各界參考。

在美國紐澤西出生的楊元寧,今年二十歲,就讀哈佛大學二年級,主修生化與東方哲學。身高一七四公分,體重五十二公斤的她曾擔任模特兒,並曾出版七本探討人生哲理的童書,日前獲得周大觀《全球生命文學創作獎》。

兩年餐桌言教 聽道理兼學台語

楊元寧在台灣只住過兩年,外公平時講台語,她說國語,很多聽不懂的地方由媽媽居中翻譯,有時雞同鴨講,經常發生許多趣事。以下是楊元寧接受本報專訪,首度侃侃而談從小到大與外公王永慶、爺爺楊正民互動的點滴,以及當初踏入模特兒這一行的甘苦。

問:妳在台灣只住過兩年,與阿公、外婆相處機會多嗎?你聽得懂台語嗎?

答:那兩年我每天和阿公一起吃飯,他經常說他小時候很窮,他很幸運,有機會才能致富,因此,要我們有機會就去幫助別人,也要給別人機會。外婆以前也很窮,她從五歲起就開始幫忙煮飯,讓我很佩服,她經常告訴我們要珍惜一切。

我在美國平時說英語,在家裡說中文,台語則是回來台灣,一邊聽一邊學的。阿公都是講台語,起初我聽不懂,問媽媽是什麼意思,聽多了就懂了。聽阿公講台語,發生過許多趣事,也有會錯意的時候。

家族教育影響 要當志工企業家

問:談談阿公和爺爺對妳的影響?兩人風格有何不同?

答:小時候阿公經常講大道理,例如生活要樸實,不能浪費,食物要吃完,因為還有很多人沒東西吃。不需要的東西不要買,因為他的一條毛巾可以用二十年。阿公對我們在學校的情況非常關心,我的新書一出版,他馬上看,報紙上有關我的新聞,他都很注意。

住在巴西的爺爺曾說,他的爺爺是醫生,雖然家裡很窮,但無論怎麼窮,都會做義診,免費替窮人看病。爺爺認為生命中最重要的是健康,沒有健康什麼都沒了,這些都對我有很大影響。

問:王董事長的「毛巾操」很出名,妳會跟著阿公做毛巾操嗎?

答:(大笑)會呀,但現在回台灣早上都要上中文課,就沒辦法跟阿公一起做毛巾操了。

問:為何想到將來要做一位志工企業家(social entrepreneur)?

答:進哈佛前我就有這樣的想法,主要是阿公、爺爺和爸媽的影響。我覺得,如果沒有錢,很難幫助別人,如果有一個企業可以永續經營,不必依賴捐款,就可以幫助更多人。

瓜地馬拉造鎮 蓋平價屋濟貧戶

問:談談你們在瓜地馬拉的造鎮計畫?

答:瓜地馬拉是天主教國家,不允許墮胎,許多單親媽媽獨立撫養兒女,生活非常困苦。爸爸與朋友們在瓜地馬拉一個非常窮困的村落開始興建平價房子,以成本價六分之一的價格約一萬一千美元出售給當地窮人。我去年六月向瓜國總統貝爾傑(Oscar Berger)簡報這項計畫,他非常肯定,承諾提供必要的協助。這是一個永續經營的計畫,我們的目標是十年興建一百萬戶平價住宅給當地窮人。

問:將來在台灣有什麼公益計畫?

答:去年我和弟弟元培錄製許多英詩,準備給學校的小朋友當做英語教材。未來我希望有機會幫助台灣的孤兒,具體做法,正在和爸爸討論。

十六歲自薦模特兒 體驗不同生活

問:妳在什麼情況下成為模特兒?未來會從事這一行嗎?

答:我很喜歡走秀,喜歡台下的掌聲。從小就有人建議我嘗試看看,我在十六歲時主動去找經紀人,後來成為《Teen Vogue》時尚雜誌模特兒。這段走秀經驗讓我認識許多朋友,我在他們身上學到很多。進入哈佛,我參加學校年度慈善募款服裝秀,帶領同學走秀,教他們走台步,募款則捐給窮人,我覺得很有意義。

擔任模特兒表面光鮮亮麗,其實很辛苦。表演前一天,為了讓小腹像熨斗一樣平,必須一整天禁食。你可以試試看一天不吃東西的滋味(笑)。我很幸運能在紐約走秀,不過這只是興趣。



◆ 參加哈佛裸奔? 不告訴你

【謝錦芳、何榮幸、郭石城、高有智/專訪】 2008-08-31 中國時報

哈佛大學有一項傳統,每年一月底大考前一天舉辦校園裸奔,午夜時分一到,學生們不分男女一絲不掛瘋狂往前衝,宣洩緊張的壓力。楊元寧明年會不會參加?她俏皮地說,「如果參加,一定不會告訴你們」,她很擔心萬一被拍到照片,「登在報紙上給阿公看到,那就慘了」、「我可能會戴墨鏡,這樣才不會被發現」。

問:當王永慶孫女,妳會不會有壓力?

答:不會。美國同學並不知道我的背景,我在台灣的兩年期間就讀美國學校,也沒人知道我外公是王永慶,我從來不會主動去講。我的壓力是來自於自我要求,我不是去跟別人比。

問:妳在「哈佛心體驗」書中提到自己會寫七本童書,主要看到世間人終其一生追求物質慾望,生命中存在無法彌補的憂傷和空虛,妳為何有這樣的感受?

答:人的年紀越來越大,煩惱和壓力也越來越多。現在很多人有憂鬱症,在美國,很多人不快樂,有這類問題,連我也有很大的壓力。我想提醒自己要快樂,因此寫下《記得快樂》,提醒大家不要害怕,要面對問題,要快樂。

問:妳從九歲開始和爸媽一起學禪與打坐,曾經體悟到「人生原來是一場空」,學禪對妳有什麼影響?

答:我學到最重要的不是結果,而是過程,只要盡力而為就好。這也是哈佛最重要的精神,老師會給很難的功課,鼓勵學生們透過各種討論找出答案。

問:哈佛這兩年學到最珍貴的是什麼?

答:哈佛的學生都很優秀,但只會讀書是不夠的,生活要「平衡」。我會寫《生活在沈靜中:讚頌大地》這本書,就是因為現代人很忙,很少靜下來,也忘記了快樂。如果能靜下來,自己一個人到戶外走走,可以放掉許多煩惱。

問:談談妳最崇拜的人?

答:很多呀!首先是阿公、爺爺和爸爸、媽媽。其次是泰瑞莎修女,不論多麼破爛或窮困的地方,她都願意去。第三是藥師佛,他與其他的佛不一樣,他講求先給予眾人基本生活上的滿足,再進一步追求佛學的道理。我很認同這樣的做法。



◆ 含金湯匙出生 學禪心智超齡

【謝錦芳、何榮幸、郭石城、高有智/專訪】 2008-08-31 中國時報

高齡九十二歲的經營之神王永慶,與二十歲小孫女在飯桌上會激盪出什麼火花?

王永慶曾經提起,他小時候生活很窮,六歲時父親生病,幾乎用盡所有積蓄,在病痛折磨下,有一天晚上父親要上吊自盡,但是站不起來又倒下,驚醒了母親,全家人抱在一起痛哭。在絕境中,一家生計全落在母親肩上,靠種菜、養豬為生。後來父親病情奇蹟地好轉,大家都說這是善有善報。

儘管這些窮苦經驗對於含著金湯匙長大的孫輩們非常遙遠,但俗話說,富不過三代。因此,在王永慶內心深處,教導第三代懂得貧窮的滋味、懂得感恩、惜福與助人,應該是比任何事情都重要的人生道理。

身為台塑集團第三代,楊元寧的媽媽王瑞華在接班梯隊中僅次於總裁王文淵,爸爸楊定一是長庚生技董事長及長庚大學、長庚技術學院、明志大學三校董事長,身負重任。楊元寧的表現在第三代中,格外受到重視。

然而,正值雙十年華的楊元寧,卻在新書「哈佛心體驗」中,用英文寫下超越同齡者的領悟:「這個世界真的本末倒置了,多數人都像倒栽蔥一般,甚至還不自知。」外人可能驚訝於她的早熟,但對於九歲起就跟著爸媽學禪、打坐,最喜歡「六祖壇經」的楊元寧而言,這種感觸卻又顯得自然不過。

長年住在國外,讓楊元寧能夠保持一顆單純與真誠的心。這位被形容為身價百億的台塑集團第三代,已懂得「自己是普通人,只是很幸運生長在這個家庭」,以及「有錢的最大好處,是有更大的力量幫助更多人」的道理。

相較之下,國內有相同認知的企業界第二代或第三代,恐怕不多。

採訪之前,我們很難想像,這位豪門千金,對生命會有如此超齡與深刻的體會。採訪後不變的則是,再度見證這個動見觀瞻大家族的複雜性。

我們希望楊元寧能夠提供與阿公的合照,這在任何家庭都是稀鬆平常的事情,但到了台塑集團,答案卻是「抱歉」。想要有楊元寧與媽媽的合照,請找負責媽媽照片的部門;至於王永慶與愛孫的合照,顯然沒有任何部門敢點頭提供。

豪門深似海,我們無法取得的合照,已經無言述說了另一個故事。



◆ 八大趨勢 別再指望爸媽遺產

【鍾玉玨/紐約時報報導】 2008-08-31 中國時報

老是寅吃卯糧,一心指望著老爸老媽的遺產?做子女的最好務實一點,別再指望遺產了。因為,越來越多老人選擇把錢花在自己身上,做個快樂又自在的退休族,而且許多花費也會讓財產在晚年加速消耗。《紐約時報》分析這項新趨勢,提出以下八個當前子女得學習自立自強的理由:

一、平均壽命大幅延長:根據美國「國家衛生統計中心」最新數據,六十五歲男性應可活到八十二歲,女性應可活到八十五歲。漫漫人生要過,當然得留些老本。

二、社會安全制度與醫療保險計畫將生變,至少不會像今天這麼慷慨。未來健保的保費勢必增加,自付額也會不斷攀升,給付項目卻不斷縮水。至於社會安全制度的老年給付,當局也會修法,延後請領年齡。

三、有退休金養老的人口會銳減。根據美國「雇員福利研究院」調查顯示,六三%非政府僱員只能獲得401(k)計畫帳戶或類似的個人退休金帳戶保障。年金給付不斷縮水,因此退休族或即將退休的人士必須另想辦法籌措財源,有人因為投資不當落得老本無著,自己都養不活,哪有餘錢留給子孫。

四、退休夫婦的健保支出將突破七位數。以五十五歲退休夫婦為例,除了自付老年醫療照護計劃(Medicare)的保費,還得自購差額醫療險(Medigap),加上全額自付的處方費,恐怕要準備一百多萬美元才夠。

五、親子關係疏離,養兒已無法防老,反而是養老得防兒,所以越來越多人拒絕在生前把錢移轉給小孩,寧願留著在自己手上,直到走完人生之路。

六、房子也是可以善用的理財工具。有些有殼的退休族不會房子抵押給銀行,拿了錢去旅行,房子仍可續住到過世,到時所有權便歸給銀行,如此便不須捧著大把銀子才能安度晚年。但對子女來說,這意味著連房子也繼承不到了。

七、投保高額壽險的老年人如今有一種新的選擇,將保單賣給賭他快死的投資人,先拿到大把銀子安養天年,而非作古後讓不肖子孫或其他受益人坐領保險金。

八、嬰兒潮世代逐漸進入退休生活,除了負擔自己的生活開銷,許多人還得負擔子女高達六位數的學生貸款、或孫兒的學費,甚至得幫忙付子女買房的頭期款。真到了過世時,可能錢財也所剩無幾了。



◆ 年薪200萬 首逾10萬人

【聯合報╱記者許玉君/台北報導】 2008.08.31

M型化有惡化跡象!據主計處最新調查發現,躋身「兩百萬年薪俱樂部」的人數,去年首度超過十萬人,以十萬一千五百五十四人改寫歷史新高;但另一方面,年薪不到二十萬的人,也同步刷新五年來新高,有一百二十二萬九千九百二十二人。

全台灣有收入的人中,每一百人,還不到一個人擁有兩百萬年薪,比率只有百分之零點八,但是,增加的速度不小,以去年來看,不但首度突破十萬人紀錄,較前年增加一萬一千三百零八人,增幅高達百分之十二點五。

年薪不足廿萬者,延續五年來的上升趨勢,微增七千零七十二人,成長幅度較小,只有百分之零點五。但主計處官員也坦承,去年年薪不滿二十萬元的人數,是自民國九十年以來連續第二年上升,可能不再是短暫現象,未來將嚴密觀察國內是否發生「M型化社會」趨勢。

主計處官員表示,貧富差距擴大是世界趨勢,台灣無法置身其外,若將七百四十一萬戶家庭,按年所得高低分成十等分,落於最低所得組的七十四萬戶家庭,去年全年的可支配所得約莫三十二萬元,相較於在金字塔頂端的七十四萬戶富有家庭,逼近一百六十七萬元的去年可支配所得,兩者差距達五點二倍,為史上第三高的紀錄,僅次於民國九十年的五點三三倍,及民國九十一年與九十五年的五點二五倍。



◆ 中國城鄉收入差距 30年新高

【王銘義/台北報導】2008-08-31 中國時報

被視為威脅中國社會秩序穩定最大隱患的城鄉差距問題,呈現持續擴大趨勢。中國農業部長孫政才披露,二○○七年城鄉居民收入比擴大到三點三三比一,絕對差距達到九六四六元人民幣。這個比例在二○○六年是三點二八比一,是改革開放卅年來差距最大的一年。

中國農業部長孫政才日前向全國人大常委會報告促進農民穩定增收情況時強調,政府今年將採取八項措施力促農民增收。不過,中國法政學者已發出警告,如果城鄉收入差距問題無法解決,差距持續惡化,將對社會穩定不利。

增加農民收益 將推八項措施

被中國當局界定為農村人口的農民有將近八億人。孫政才指稱,二○○七年中國農民人均純收入達到四一四○元人民幣,比上年實際增長九.五%;今年上半年農民人均現金收入二五二八元,同比實際增長一○.三%。

然而,儘管官方統計的農民收入確有增長,但城鄉收入差距卻呈現日益擴大趨勢。據統計,中國在二○○○年的城鄉收入比例是二點七九比一,而在一九八四年改革開放實施初期,這個比例僅處於一點七一比一的低水平。

對於城鄉差距問題的惡化,孫政才解釋說,城鄉居民收入差距持續擴大的根本原因是農民收入基數低,且農民收入增長速度低於國民經濟和城鎮居民人均可支配收入的增長速度。

他並分析,受國際原油等原料價格上漲的影響,中國農業生產資料價格近幾年大幅上漲。其中農民種糧畝均支出比上年增加近六十元。此外,沿海地區今年以來出口企業成本增加、生產規模壓縮,導致農民工就業機會減少。

學者指不改善 犯罪率將上升

同時,持續發生的天災也影響中國農業收入。今年初的特大雪災造成直接經濟損失九百四十多億元;四川特大地震造成重災區農業損失四百多億元。孫政才認為,農民增收的不確定因素增加,實現農民收入快速增長的難度較大。

面對城鄉差距問題的惡化,北京理工大學教授胡星斗在接受《法新社》訪問時就說,中國政府在社會發展方面別無選擇,如果不改善城鄉收入差距,社會不公將導致罪案率上升。

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薪資大衰退 上班族要苦很久

【聯合報╱記者許玉君/台北報導】 2008.09.23

主計處昨天公布,今年一到七月上班族平均薪資水準,在扣除物價因素後,衰退百分之二點七二,是近廿八年以來同期最大跌幅,平均每人每月減薪九百五十四元。

由於物價短期內回檔不易,主計處官員說,「實質減薪」恐將維持一段時日。

物價漲勢九月起趨緩,但受薪階級的薪資水準沒有明顯起色,物價漲幅依然吃光了民眾今年以來的加薪幅度。今年一到七月,實質平均月薪較去年同期大幅衰退百分之二點七二,創下自民國六十九年以來的同期新低紀錄,衰退幅度更持續擴大。

主計處第四局副局長黃建中指出,加計福利津貼、加班費、工作獎金等之後的實質平均薪資,今年一到七月為四萬八千零二十元,較上年同期增加百分之一點五三;但若扣除物價因素,實質平均薪資只剩下四萬四千一百三十六元,比去年同期減少一千一百五十一元,降幅為百分之二點五四,是廿八年來新低。

至於前七月的平均月薪為三萬七千零五十三元,較上年同期增加百分之一點三四;但若扣除物價因素,實質平均月薪剩下三萬四千零五十六元,比去年同期減少九百五十四元,減幅為百分之二點七二。

黃建中說,今年一到七月的平均月薪年增率為百分之一點三四,已經是近七年來的次高水準,國人月薪依然呈現成長趨勢;主要是物價飆漲速度太快,才造成薪水趕不上物價。

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勞保 急向勞退調頭寸

【經濟日報╱記者程嘉文/台北報導】 2008.09.24

勞工「搶退風」造成的勞保財務壓力,並沒有因為勞保年金制度在7月17日通過而解除,近兩個月仍有2萬多人申退,是去年的兩倍。為了因應龐大的現金支出,勞保基金被迫向勞退基金「調頭寸」,把321億元的債券賣給勞退基金變現。

儘管如此,8月底的勞保基金還是只剩下2,800億元,其中現金不到400億元,創下近20年新低。

新制勞退基金從7月起購買這批債券,花掉基金總額近一成,但是從未向勞退監理會報告,會議紀錄也無相關記載。

監理委員、政大勞研所教授成之約表示,根本不知道有這回事。對於這麼大一筆投資居然沒有事前報告評估,他將在下次的每月會議提出討論。台大經濟系教授林向愷則質疑,這種不經過監理會的投資,可能造成全體勞工的損失,便宜行事的結果,可能讓民眾對勞退新制全無信心。

勞保局官員解釋,的確是現金壓力太大,只好「左手賣給右手」來籌措現金,而即使不斷宣傳勞保年金的優點,但還是會有許多人就是要「落袋為安」。預計撐過今年底這波難關,到明年勞保年金上路後,提領壓力大減,加上勞保費率增加1個百分點,基金的數字將會上升。

今年元月起,申領勞保老年一次金的民眾人數就直線上升,7月創下4.2萬餘人的歷史天量,是去年同期的三倍。

民眾搶退,加上股市低迷,導致勞保基金也一路看跌,今年初基金總額是4,200億元,其中現金(含存款、短期基金)1,200億元;到8月底總額剩下2,800億元,其中現金只剩398億元,這還包含這兩個月「賣債券調頭寸」所得的266.5億元在內。現金占基金總額的比率,也由原本的將近三成,「腰斬」到剩下一成四。

勞保局官員坦承,此時賣股票不但不划算,更可能影響股市,房屋土地等也不易短期內賣掉,因此決定將債券賣給勞退基金。

不過市場上也沒有人能立刻吃下這麼大筆債券,何況這些債券包括土銀、中信的次債等,都是獲利率3%以上的優良投資,「肥水不落外人田」,還是由自己人承接。

官員指出,堅持一次領走的案例,可能有些是急於用錢,尤其可能部分勞工被股市套牢,急需資金解救。另外勞保年金至少要到55歲才能領取,但有些資深勞工很早就開始工作,現在已經可以申領一次退休金,卻還不能領年金,所以會選擇一次領。

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勞保國保年資併計 65歲可併領

【經濟日報╱記者 陳亮諭】 2008.09.29

只要沒有參加軍、公教、勞及農保等,就是國民年金的保險對象,計算國保年資及保費時,也以一個月計算,因此只要失業、被雇主退掉勞保時,即成為國民年金的被保險人。屆滿65歲時,勞保年資及國保年資併計,年金能合併計算請領。

內政部表示,國民年金保費以一般民眾來說,開辦前二年月付674元(往後每二年會提高保險費率0.5%,直到12%為止),因此保費如何計算,視當年的保險費率而定。

保費計算公式為「國民年金自付保險費=月投保金額X保險費率X被保險人自行負擔60%」,月投保金額目前為基本工資17,280元X6.5%X60%=674元,為今、明年度一般民眾的月繳保費金。

除非低收入戶、所得未達一定標準及身心障礙等級,由被保險人戶籍所在地之縣市政府認定,保費可獲補助。

勞保局指出,很多人因生涯規畫或突然遭逢失業等因素,加保勞保及國保有斷斷續續情況,但不影響被保險者權益,勞保年資與國保年資兩者能銜接付給,兩者能合併計算,將有二種年資銜接狀況。

(一)勞保年資加上 國保年資大於等於15年,為勞保老年年金加國保老年年金(B式)。

以阿珠為例,她22歲踏入社會工作,中間因結婚、被迫離職等,數次進出職場,直到65歲退休年紀,總計阿珠有20年國保年資及23年勞保年資,兩種年金一起領,對晚年生活有保障。

(二)勞保年資加上 國保年資小於15年,採勞保老年一次金加國保老年年金(A式)

例如一位55歲家庭主婦,先前有三年勞保年資,之後加入國保十年,但勞保及國保年資小於15年,因此必須先領勞保的老年一次金,之後再領取國保老年年金。

勞保局說,勞保年金98年1月1日開辦,請領年齡以60歲為準,115年時,勞保年金請領資格才會到65歲;國保老年年金請領年紀為65歲,這段期間差距及何時請領勞保年金給付,會影響請領金額的多寡。

舉例來說,老陳今年57歲,之前有勞保年資十年,到65歲也有八年國保年資。

老陳60歲時,已符合請領勞保老年年金的資格,但那時老陳勞保加國保年資為13年,未滿15年,應以(二)計算。但建議老陳先不要領勞保老年一次金,應等到65歲,將勞保及國保年資累積到18年,就可領勞保及國保的老年年金了。

勞保局表示,不僅勞保及國保能併計,失能年金也能與國保年金併計,請領失能年金給付,如果具有國保年資者,可以依勞、國保規定分別核計年金給付。

內政部強調,勞保年金及國民年金開辦最大目的為兩者能併計,退休依然享有年金保障。

唯一例外是,明年元旦起申請提領勞保老年給付年資15年以上者,就無法加入國民年金。

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國民年金後天上路 立院憂1年半內破產

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2008.09.29

國民年金10月1日即將上路,但民眾可能未蒙其利、先受其苦!立法院預算中心指出,國民年金主要財源之一的公益彩券盈餘頂多只能負擔1年半,1年半內政府勢必得調增營業稅來支應,否則國民年金將斷炊。財經立委費鴻泰擔憂,營業稅一旦調漲,民眾日子將更難過。

國民年金法規定,除基本保證年金由中央主管機關編列預算支應之外,年金的財源分兩部分:一、供國民年金使用之公益彩券盈餘;二、調增營業稅徵收率1%。

立法院預算中心在98年度中央政府總預算評估報告中指出,明年度中央政府需補助負擔的國民年金金額即高達新台幣284億6918萬元,但預計可獲得分配到公益彩券盈餘,僅有74億9772萬元,第1年便短缺209億7146萬元。從民國88開始,國民年金獲配的公益彩券累積盈餘,至今年底僅310億6901萬元,換言之,公益彩券只能負擔國民年金短短1年半。

公益彩券盈餘日漸衰退

預算中心報告中擔憂,公益彩券盈餘日漸衰退,政府若不即早規畫相關財源來因應,國民年金恐怕將重蹈全民健保財政黑洞的覆轍。

內政部社會司社會保險科科長姚惠文指出,財源問題內政部已與財政部討論過,根據賦稅署的估計,調增營業稅率1%,約可增加新台幣450億元稅收,因專款專用,國民年金的財源應無問題。

漲營業稅 恐轉嫁消費者

不過,立委費鴻泰擔憂,營業稅是附加稅,一但調高勢必全轉嫁到消費者,調增1%、調幅便高達兩成,以現在物價高漲的情形,民眾難以負荷,屆時成立國民年金的美意還沒達到,民眾先遭殃。

※ 修法呀。



◆ 內政部:開辦就不會停辦

【聯合晚報╱記者唐孝民/台北報導】 2008.09.29

10月1日起,國民年金保險正式上路。國民年金主管機關內政部表示,國民年金屬於社會福利保險制度,一旦開辦實施,就不會停辦。

內政部指出,依據國民年金法,國民年金的財源首先來自每年公益彩券盈餘45%的提撥,以及保費收入與國保基金的投資盈餘,若出現財務缺口,依法政府可調增營業稅1%因應。內政部官員強調,若政府對營業稅政策有其他考量,在不調增1%營業稅的情形下,國民年金經費不足部分,政府部門仍可依法以公務預算編列。

對於立法院預算中心憂心國民年金開辦後第二年,可能因政府財政窘迫,國保將面臨嚴重財務缺口,官員表示,先前國保在進行財務規畫時,財政部即看好公益彩券收益,認為每年應會有90億至100億元的盈餘提撥,供作國保經費,再加上保費收入以及國保基金的投資獲利,應可支應,若真出現財務缺口,依法政府可調增營業稅1%或是依公務預算編列經費,總之,只要國民年金開辦上路,就不會輕言停辦。

在立法院完成國民年金法的三讀立法,並經總統公告實施後,內政部與勞保局即積極進行政策宣導,日前更透過地方鄰里組織,將國民年金的文宣送到民眾手中。

內政部再次提醒,只要是年滿25歲至65歲,沒有參加軍、公教、勞、農保的國民,必須參加國民年金社會保險制度,加保國保期間,重度身障或死亡,可以領取國保相關給付,另只要繳費到65歲,每月即可領取老年年金給付。



◆ 國民年金政治學

【吳明儒】2008-09-30 中國時報

十月一日國民年金保險正式上路。在全球經濟低迷、國民實質收入減少之際,年金時代的來臨固有助老人經濟安全保障,但背後公平正義與其引發的國家財政負擔,也值得關注。

國民年金一路走來,政治斧鑿痕跡斑斑。國民年金法是去年八月經陳水扁總統制定公告;今年七月立法院在國民黨絕對多數的優勢下通過修正案。而此一重要轉折即在於國民黨主張讓國保與農保脫勾。修法的主張引發民進黨與台灣社會福利總盟的譴責,主要的理由在於國保與農保脫勾之後,將繼續放任老農津貼永不落日,造成政府財政長期的負擔。

台灣農民第一次走上街頭是民國七十七年,農保從七十八年開辦,政府以每個月約二億的方式補貼農保虧損,至九十六年一月政府約補貼一一○六億左右;而老農津貼從八十四年發放至九十六年二月止國庫已支付二八三五億,未來還會以每年五百億的速度累增。農保(保險)與老農津貼(救助)兩種不同制度性質,用老農津貼以補農保無老年給付的不足,形成農民特殊的福利混合體制。

台灣以職域保險為發展基調,有其不同的時空背景及內在邏輯。勞工保險具有穩定勞動生產力的目的,軍公教保險隱含安定權力組織的效果,農民健康保險也不無成為當局者穩定社會的手段。社會福利政策也因而向來扮演調節階級落差、維持社會秩序的重要功能,至於公平正義,則是可欲而不可求的政治口號。

因此,當各方質疑國民年金要求家庭主婦等被保險人每月六七四元連續繳交二十七年才能得到六千元,而農保卻只需要月繳七十八元即可每月領到老農津貼六千元時,此一大家都懂的簡單數學,顯然不是年金數理而是年金政治的問題。

農保的脫勾,讓原本的五五○萬人的國保納保對象少了八十萬人成為四七○萬人。社會福利政策反映出的是整體社會發展過程中的代價與救贖,慈濟文化基金會在反省台灣農業發展時提出「…每到選舉季節就被當成政治籌碼的老農年金,以及只管發錢卻不花腦筋的休耕補助政策頗不以為然。農業變成『膿』業,老農年金不過是農人療傷止痛的OK繃」。這些聳動言論背後,真實的說明全球糧荒下台灣農業價值的重建仍遙不可知,老農年金卻成為代罪羔羊。

現在包括家庭主婦在內的三二一萬人、已領勞保老年給付加保的九十六萬人、低收入戶及身障者約四十三萬人都因國民年金的開辦而獲得未來老年經濟安全的保障。這些加入國保的人,未來至少將有每月三千元以上可領。雖然這是一項弱勢保險、少數保險及柔性保險,違反社會保險大多數法則及強制原則,自然也加大未來政府所要承擔的財務風險;不過對於台灣人口結構快速老化,國保似乎已成為最基本老年經濟安全保障的全民期待。

近日來,金融風暴席捲各地,全球經濟陷入低迷,台灣勞動市場恐難免受累,國民年金適時的推出,對於弱勢人口似乎可以發揮相當的助益,如同美國一九三五年面對經濟大恐慌時所提出的社會安全法案一樣。換言之,在建立國民基礎年金制度上,我們用社會保險制的形式,卻以稅收制的精神加以面對,這已經不只是年金模式的學理討論,而是年金政治。

台灣國民年金試圖朝向大家所欣羨的北歐普遍年金方向發展。但是北歐從一九五○年代以來所實施的公民權普遍年金,卻已經逐漸轉向成為選擇式年金,同時廢除將國民年金當成公民權的概念。

無論如何,此刻,國民年金的實施代表台灣政治環境下最大的公約數。它滿足社會底層階級基本生活需求,照顧老年尊嚴,以及具有促進社會和諧的貢獻。畢竟身處在一個高度不確定的風險社會,國民年金制度已經成為堅守台灣老年經濟安全最後一道的馬其頓防線,這也是年金政治所不能忽視的。

(作者為中正大學社會福利學系副教授)

※ 以上言論不代表本人立場。

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觀念平台:世代連動債

【王醒之】 2008-10-09 中國時報

最近電視媒體頻頻打出國民年金與勞保年金廣告,一個全民保險的年代似乎來了,但誰看出隱藏在這保障之下的問題?

表面上,國民年金這個制度將照顧全國家庭主婦、失業勞工等大約四百萬弱勢者的老年生活,同時,加上「年金月月領」,還會讓人有種比照公務人員「活得越久、領得越多」的錯覺,彷彿賤民一夕之間就此翻了身。如果再加上勞保年金化,未來全國甚至將會有約一千兩百萬人口被涵蓋進年金新制裡,而台灣似乎也隨著年金制正式步入福利國家之林。

然而實際上,由於被保險人大多都是收入不穩定的弱勢者,加上農民排除後,國民年金的保費費基極度不穩定;說穿了國民年金其實就是政府強制弱勢人民加入的窮人互助會(強制加保)。一方面強制窮人每月繳「會錢」,不是有錢的補沒錢的,而是短命人補長命人;二方面「集資」幫助藍綠政黨填補六千元老農津貼、三千元敬老津貼等不斷加碼的社福支票財政缺口;三方面則用「社會保險」之名慢慢順勢擺脫那些沒有繳錢但政府認為「白白領錢」的老人們,好在未來的十七年後(六十五歲後的平均餘命為八十二歲),可以從這些津貼負擔當中脫身,讓被保險人自己負擔保險盈虧。

換句話說,這個制度並不是一個提供全體國民最低經濟保障的「基礎年金」,也不是一個老人不用付出任何代價就可以擁有的基本人權,更不是一個讓財富得以重分配的機制。相反的,它還因為政府不願意再拿稅收出來照顧老人、因為被保窮人繳不出逐年調漲的保費而將會有「破產」的危機。

再看勞保年金。勞保老年給付的年金化當然是來自於勞保基金高達一兆元左右的隱藏性債務。為了避免走向破產,藍綠政黨修法將勞保中如老年給付、殘廢給付、死亡給付等幾個比較大筆的給付項目從「一次領」改成「月月領」,讓勞保基金「分期付款」,把債務向後遞延。不用精算即可知在勞工選擇月月領的同時,勞保基金的債務雖然得以向後遞延,但同時也擴大了,並且還在人口老化的推波助瀾下向下一代侵蝕。

姑且不論勞委會宣稱新制實施後十九年勞保基金財務才會出現問題的真假與否,但是任何人都可以想像,下一代面對的勞保基金會是難以承受的爛攤子。少子化與勞動市場的不穩定將會讓未來的勞保費基受到嚴重的侵蝕,加上前述的債務倍增,保費的費率自然也得要不斷調高。

看看社會福利現況吧,你如果知道幾年來全國廣義的社會福利支出僅佔GDP的四%左右,就會發現國民年金的「窮人互保」與勞保年金的「向後代借款」,以及這兩個年金的破產危機,其實都是以「政府沒錢」為前提的產物。這等向後代借款的世代正義問題不解決,就會發展成是兩代間的「世代連動債」。我們該繼續讓藍綠政客們用這種飲鴆止渴的政治方案讓我們世代間相互擠壓嗎?

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立委促四大基金買賣全都露

【經濟日報╱記者李淑慧/台北報導】 2008.10.24

政府四大基金是政府護盤的重要工具,立法院財委會昨(23)日通過提案,要求金管會必須函請四大基金之主管機關,比照三大法人,按日公布投資標的。四大基金包括:勞退基金、退撫基金、郵儲基金與勞保基金。四大基金加起來金額逾新台幣2.5兆元,對股市影響相當大。

金管會主委陳樹表示,四大基金主管機關並非金管會,無法要求四大基金按日公布投資標的,但會將財委會的決議函轉給四大基金主管機關,包括勞委會、退撫會、交通部。去年12月立法院也曾有相同的決議,當時在國民黨團提案下,立法院一致通過政府四大基金必須每日公布投資標的的決議,但當時民進黨政府邀集相關部會討論後,決定「不克照做」,理由是會影響市場交易秩序。政黨輪替後改由國民黨執政,財委會又做成相同決議,行政團隊是否會埋單,受到外界關注。

財委會昨天審查98年度的預算案,立委羅淑蕾提案指出,金融業務之管理應該一致性及透明化,現行三大法人都必須每日公布投資標的,但四大基金從來不必公布。

金管會放任四大基金管理機構自行操作及委外操作,存有交易資訊不透明的問題,也顯示金管會失職。必須全面清查四大基金管理相關法令,是否違反金管會現行法令。立委費鴻泰表示,四大基金「假借護盤之名、行圖利之實」,有些股票表現非常差,但四大基金竟然還進去買,有必要請四大基金公布投資標的,提高透明度。

【記者蘇秀慧、余麗姿、何蕙安/台北報導】退撫基金管委會主委、銓敘部長張哲琛昨(23)日表示,退撫基金不可能逐日公布投資標的,如此一來有炒作股價、干預股市之嫌。

※ 立委諸公,這樣會影響基金的運作,反而成為炒手吸金目標。只需公佈投資類別與其百分比即可,不用具體披露。

* 新浪雜誌 - 時報周刊:四大基金虧損三百億
http://magazine.sina.com.tw/chinatimesweekly/1570/2008-03-25/ba49881.shtml

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勞保基金缺口擴大 達9千億

唐鎮宇/台北報導 2008.10.30 中國時報

勞保基金財務缺口持續擴大,至十月底僅剩二一○○億元,較年初時縮水近半,長期偏低的費率使得基金潛藏缺口高達九千多億元。但勞保局昨表示,依之前立法院附帶決議,勞委會已函請主計處,希望分十年提撥預算填補缺口。

勞保基金今年一月還有近四千億的規模,但至十月底僅剩二一○○億元,縮小近四成七。若以今年六月份符合老年給付的一七三萬人推估,若全部同時請領,將造成勞保基金一兆三千萬元的支出,勞保基金缺口將達九千多億元。

基金規模 今年縮水四成七

勞保局總經理蔡吉安解釋,勞保基金投資報酬率一向不錯,潛藏債務愈來愈大原因是,請領的給付設計費率追不上投保人數、薪資與年資的成長。近年拜健保開辦之賜,將醫療給付劃出去後,勞保基金規模才慢慢成長。

立法院今年七月三讀通過勞保條例修正案,將勞保改為年金制時,附帶決議要求政院在勞保年金制度實施前,清算勞保潛藏債務總額,並自九十八年起編列預算撥補。勞委會勞工保險處處長石發基昨日在立院委員會接受立委質詢時表示,勞委會已於十月初函請行政院主計處,希望依立院決定執行。

蔡吉安指出,老年給付件數自七月份創下四萬兩千餘件高峰後,經勞保局在各地密集舉辦說明會,給付件數慢慢下降中,八、九月份平均降到兩萬七千件左右,十月下旬每天申請件數約六百件。

保費偏低 擬十年補足缺口

對於勞保基金九千億的潛在缺口,政大風險管理與保險學系系主任王儷玲表示,這個數字不能完全代表勞保財務狀況,這是長期以來我國社會保險費率偏低造成的現象,民眾不必擔憂恐慌。她說,「不可能有這麼多人同時請領。」未來三個月內勞保的財務狀況應該不會有問題。

王儷玲認為,我國社會保險制度費率本來就偏低,勞保年金實施後,相關法源賦予勞保調整費率的空間,但勞保局應對基金管理、投資報酬率及相關配套等要更嚴格控管,並適時揭露資訊,提升勞工對勞保制度的信心,讓民眾安心,才能讓勞保財務更健全。

※ 令人擔憂。

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勞保年金費率 漲幅恐擴大

【經濟日報╱記者黃依歆/台北報導】 2008.11.06

勞保基金年金制度明年上路後,費率逐年提高的幅度可能超乎預期。勞保局總經理蔡吉安昨(5)日表示,調整費率在預期之中,若財務出現狀況要調費率,也要經過修法程序。目前無法預估何時將會調漲預定費率,而國外社福體制國家勞保費率都在20%以上。

根據勞保局7月間委託的勞保普通事故年金保險費率精算及財務評估報告指出,老年給付、失能給付及遺屬給付年金化後,合計費率達22.0313%,其中老年給付為19.26%。目前新制勞保年金起始費率為6.5%,預計在民國115年調至12%。

此精算報告相較去年底精算(未含減額年金)評估,費率與現金流量皆大幅調漲,主要因為減額年金的開放,使原來55到60歲僅能領取老年一次金的勞工,80%可改採減額年金,因年金成本高於一次金,費率將大幅提升。此影響效果也出現在現金流量表中。

精算結果出現虧損年度較上次精算的民國113年要晚兩年,主要因為初期支出較少,加上費率機制調整增加收入,但以長期勞保財務預估來說,年金成本仍導致支出金額快速增加,基金虧損將日益嚴重。

勞保局主任秘書李松林表示,今年8、9、10月領取一次金者趨緩,11月預估也將維持相同水平,而12月則將面臨可能的請領潮,決定資金是否足夠的關鍵期。勞保局擔心當月資金負荷將升高。

蔡吉安表示,若明年資金不夠用,將以融資方式挹注。明年投資配置朝保守方向規劃,去年基金投資報酬率首次出現下滑,明年態度會更保守。而有關按日公布投資標的一事,蔡吉安認為政府基金實行度不高。

勞保局表示,明年是勞保新制上路第一年,將會有喘息空間,第二年後財務才會舒緩。蔡吉安表示,若以領走年金人數八成、一次金兩成計算,明年基金將維持在1,000億元左右的結餘,預估明年開始會有十七、八萬人符合領取資格,領取金額約在五、六百億元之譜。

勞保局昨天表示,老年給付請領潮已明顯趨緩,下降至每天五、六百件左右,逐漸恢復到正常的請領量;8月底推出的全省各地辦事處臨櫃試算服務,每天試算人潮從最高峰的1,705 人次下降至平均861人次。

※ 錢快被領光了,當然要漲。

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基本工資調整 不利邊際勞工

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2008.11.25

勞委會8月間召開的基本工資審議委員,決定等候中經院「96年基本工資調整後經濟效果評估」再做決定。中經院這份報告最近出爐,研究結果指出,基本工資調整對總體經濟影響甚小,但對邊際勞工的就業反而不利,包括就業機會減少,且總計去年調整後到今年3月間,共有5萬8千名邊際勞工(約二成)退出職場等。

勞委會周四將再度召開基本工資審議委員會,決定今年是否調整基本工資。根據該報告結果,顯示基本工資調整對總體經濟影響有限,但對邊際勞工的就業反而不利。在總經濟方向,報告點出影響甚小,例如基本工資調整五年後,對GDP衝擊才1%,其中對GDP正面影響是有助增加民間實質購買力增加,促使民間消費增加,負面衝擊則是反映在國際競爭力下降。不過,如果廠商能正面因應基本工資調整,使勞動生產力提升,則基本工資對國際競爭力負面影響將可隨時間消失。

對基本工資參考公式,報告認為目前服務業佔GDP比例已近七成,現行純以工業部門生產力考量參考公式似有高估,日後若制訂公式,應考慮納入服務部門做參考,並將失業率等因素納入考量。

該份報告特別針對邊際勞工 (即投保薪資第1級者)進行問卷調查,結果顯示,基本工資調整對邊際勞工影響影響最大,雖然可以改善工作福利,但是工時卻增加,就業機會也會減少。

對於邊際勞工的就業影響,該份報告從勞保資料中發現,在基本工資開始調整的96年6月到97年3月間,共有5萬8051名邊際勞工 (即投保薪資第1級者)退出職場,也就是有二成邊際勞工離職,不排除與基本工資調整有關。

儘管如此,還是有近八成 (77.8%)受訪者贊成定期調整基本工資,且交叉比對後,愈年輕、資淺之邊際勞工,對調整基本工資要求比重愈高,因此報告認為調整基本工資可以吸引年輕資淺勞工加入勞動市場誘因,提升勞動參與率。

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中經院:調漲基本工資 可促進消費

【經濟日報╱記者黃依歆/台北報導】 2008.11.26

勞委會委託中經院研究「基本工資調整經濟效益評估報告」指出,基本工資調漲後,對於總體經濟影響不大,且有助促進民間消費力持續四年。這份報告是否影響明(27)日召開的基本工資審議委員的動向,受到關注。

勞委會於8月召開基本工資審議委員會,決定參考中華經濟研究院「96年基本工資調整後經濟效果評估」後再做決定。這份報告根據去年基本工資調漲後及歷年數據推估,基本工資調整對總體經濟影響甚小,調漲五年後,衝擊效果占國內生產毛額(GDP)比重僅1%。但實質對GDP影響方面,短期有使民間消費力增加的影響,報告指出可持續四年的挹注效果。



◆ 國際勞工組織:全球勞工 面臨痛苦減薪

中央社 2008.11.26

國際勞工組織(ILO)今天指出,全球經濟危機將使數以百萬計的勞工今年面臨薪資「痛苦裁減」;政府必須介入保障受薪者的購買力,否則只會使衰退加劇,復甦遲來。

ILO今天發表「2008/09年全球薪資報告」。報告估計,明年全球平均實質薪資成長率頂多為1.1%,自今年的1.7% 明顯下滑。工業化國家甚至將從今年的0.8% 跌到負0.5%。

ILO秘書長索馬維亞(Juan Somavia) 說:「對全球15億受薪者來說,艱困的時刻就在眼前」。

他說:「遲緩甚至負數的經濟成長,加上動盪的食物和能源價格,將會侵蝕眾多勞工的實質薪資,尤其是低薪及貧窮的家戶。中產階級也會遭受嚴重的影響。」

這份報告回顧分析從1995年到2007年的薪資與國內生產毛額(GDP)之間關係的趨勢。它指出,人均GDP每成長1%,平均薪資則成長0.75%,顯示薪資成長不及GDP的成長。然而,一旦經濟走下坡,人均GDP 每降1%,平均薪資跌幅則更大,達1.55%。

索馬維亞指出,薪資跌幅超過GDP, 這也是當前經濟危機可能的效應,若是如此,「將加深經濟衰退和延遲復甦。」

報告指出,「勞動市場制度如今是前所未有地重要」、「政府應展現強烈的承諾,保護受薪者的購買力,並進而刺激國內消費。」

報告主張,社會相關各方應協調出方法,防止薪資佔GDP 比例的進一步惡化;基本工資必須有效保障最弱勢的勞工;基本工資及工資議價應再輔以政府的收入補助等介入措施。

這份報告也指出,從1995年以來,最高和最低工資間的不平等普遍加深。在已開發世界中,以德國、波蘭、美國的不平等惡化速度最快;開發中國家則是阿根廷、中國與泰國;縮小薪資鴻溝顯現成效的包括法國、西班牙、巴西、印尼,但後面這兩個開發中國家的高低薪資差距仍大。

性別間的薪資不平等情況依然顯著,且改善步調極其緩慢。報告說,在有資料的大部分國家,女性的工資平均是男性的七成到九成,但更低的也很常見,在亞洲尤其如此。

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非典型就業族 薪資矮半截

【經濟日報╱記者何孟奎、黃依歆/台北報導】 2008.11.27

行政院主計處昨(26)日公布人力運用調查統計結果,今年首度調查臨時性就業狀況,在整體受僱人口中,6.24%是非典型就業族(臨時工及人力派遣),約65萬人,其薪資約僅全職者的47.6%。

主計處官員指出,臨時性就業比率將逐年增加,長期來看,全球趨勢皆如此,主要是企業基於成本考量,增加部分工時與外包比率,屬於就業市場結構的改變。

1111 人力銀行營運長吳睿穎表示,今年平均人力派遣率較去年2%上升逾一倍,以日本30%、歐美平均也有25%的派遣率來看,國內派遣趨勢可望再往上攀升。104人力銀行也指出,人力派遣在過去六年來呈逐年成長,預估派遣、兼職、約聘人力市場會達到23%左右,占正職職缺數的一半以上。

104人力銀行統計,以10月職缺資料庫來看,今年的正職職缺數較去年同期下滑10%,但派遣人力成長140%,預測人力派遣在不景氣下,將是企業彈性遞補人力的選擇;勞工在就業趨勢改變下,應該轉換心態,多元吸納工作機會。

主計處昨天公布民國97年人力運用調查統計結果綜合分析、96年受僱員工動向統計結果綜合分析兩大報告,首度調查非典型就業人口資料,包括按日、時、件、次計酬等臨時性、人力派遣、部分時間工作者。

97年人力運用調查是在今年5月進行,官員表示,這是因為5月比較沒有季節性因素,就業市場相對穩定。調查顯示當時市場上的受僱就業者總計1,041.3萬人,其中約65萬人、占6.24%為部分時間工作的非典型工作族。

以部分工時員工薪資占全職員工的比率觀察,營造業、製造業、服務業最高,也就是這些產業非典型工作者的薪資水準,較接近全職工作者;住宿及餐飲業最低。



◆ 全球數百萬勞工將減薪

【陳穎柔/綜合外電報導】 2008-11-27 工商時報

國際勞工組織(ILO)周三公布全球工資報告指出,經濟衰退時,勞工薪資減少幅度會超過經濟縮減幅度,而預料明年將有數百萬計勞工的工資將大幅調降,工資引起的勞資關係恐怕惡化。

ILO在10月時已表示,預期這波全球經濟危機將使全球失業人口增加至少2千萬人,這會造成全球累積失業人口在明年底達到2.1億人。

ILO秘書長索馬維亞(Juan Somavia)表示,經濟成長速度減緩或呈負成長,加上食物和能源價格波動大,將折損許多勞工的實質工資,對低工資者和較貧窮家庭的衝擊尤其大,而中產階級也將大受影響。索馬維亞指出,全球有15億受薪人口,眼前是艱苦時期。

ILO的工資預測基礎是國際貨幣基金(IMF)的全球經濟成長最新預測,ILO預估全球明年實質工資成長率至多為1.1%,不如今年的1.7%。根據ILO的估算,工業化國家今年工資整體而言將較去年增長0.8%,明年則會縮水0.5%。

回顧過往,ILO發現,1995至2007年期間,人均國內生產毛額(GDP)年成長率每增加1個百分點,每人平均工資年增幅會成長0.75個百分點,由此估算,全球有將近75%國家的工資占GDP比例會隨之下降。

經濟有所成長,工資成長速度跟不上,經濟出現負成長,工資縮水速度卻又超前。根據ILO的分析,在1995至2007年期間,人均GDP年成長率每減少1個百分點,每人平均工資年減幅則有1.55個百分點。這樣的現象可能會在當前這波經濟危機出現。

索馬維亞指出,若真是如此,會使這波景氣衰退加劇並延後景氣復甦時程間。

ILO建議各國政府展現維護受薪者購買力以及刺激內部消費的堅強決心,首先,政府應採取措施防止工資占GDP比例進一步縮減;其二,政府應有效維護最低工資,以保障因經濟衰退受創最重的勞工;第三,最低工資和工資協商應輔以公部門干預。



◆ 綠委提案:貸款失業族 每戶30萬

【經濟日報╱記者陳亮諭/台北報導】 2008.11.27

民進黨立委潘孟安昨(26)日提出「國民經濟紓困及促進就業條例」草案,針對非自願性失業超過六個月以上,或發生重大變故導致經濟窘境家庭,每戶30萬元的貸款額度,也要求政府加強失業者職訓及就業媒合。

這項草案目前已開始連署,國民黨表示,若能實質幫助失業族群,國民黨團不會反對。

潘孟安表示,政府目前紓困對象著重產業層面或企業界,但企業不一定挺員工,需要政府出力相救。過去在年關之前,勞委會提供勞工紓困貸款,每人最高可貸10萬元,但現在很多人長期失業,無法以勞工身分貸款。

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基本工資調不起 部長不如CEO?

* 基本工資調不起了
* 年終金穩 國營事業笑納4個月
* 民營化公司賺多少領多少 中鋼5-6個月 中華電6.6月
* 行政命令保年終 惹民怨
* 立委擬修法:政府提特別預算即停發年終
* 減薪話題延燒 府:恐影響消費力
* 年終績效獎金發消費券 拚雙贏
* 部長不如CEO?

◆ 基本工資調不起了

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2008.11.27

勞委會下午將召開第二次基本工資審議委員會,勞委會主委王如玄已經表明這次會議一定會有結論。雖然以目前整體社會氣氛來說,調漲基本工資可能性微乎其微,但是勞工團體下午還是會集結勞委會「施壓」,要求勞委會至少要調漲基本工資到23870元,保障邊際勞工的消費能力,。

勞工團體表示,許多經濟學者的研究都證明,基本工資適度調高,有助經濟發展,尤其政府大力鼓吹民眾消費之際,低薪者若無法增加所得,何來消費能力?

勞工團體組成的「抗漲調薪聯盟」指出,為了讓台灣的受薪者能有足以維生的薪水,基本工資應該調高至23870元。但是傳出基本工資審議委員會極可能在今日做出不調漲基本工資之決議,理由是:景氣循環欠佳,考量到企業營利成本,調漲基本工資將會增加雇主負擔。對於這些理由,他們完全不能接受。

基本工資審議委員會的勞方代表任睦彬表示,他堅決反對政府以景氣不佳為由不調整基本工資,他說,在景氣低迷之際,苦不到有錢人,勞工才是最苦的一群,既然政府也大家多消費,馬總統也要「苦民所苦」,更要把過去欠勞工的基本工資還回來,讓勞工有能力可以增加消費,因此他還是主張勞委會要將過去10年未漲的幅度一次調足。

全產總也發表聲明強調,最近政府推出800多億元消費券,卻不正視消費不足主要原因是勞工所得不足。而根據國際勞工組織通過的「最低工資設定機制公約」,明確定義工資是「可以提供勞工及其家庭依當地經濟與社會狀況的最低需求」,以此定義,無論是從貧窮線的標準推估,或是以基本工資佔各業平均薪資比率,甚至勞動生產力等因素來看,今年基本工資並沒有任何理由不調整。

※ 不過油、電依然繼續漲,這不是要百姓勒緊褲帶?



◆ 年終金穩 國營事業笑納4個月

【王莫昀、黃如萍、顏瓊玉、羅暐智、張翠芬/台北報導】 2008-11-28 中國時報

經濟不景氣,不少人不敢奢望老闆會發放年終獎金,經濟部所屬國營事業員工就幸運多了!除了漢翔外,中油、台電、台水、台船、台糖年終都在四個月以上,以中油最高達四.六個月,台電四.三個月,台水及台船四.二個月,台糖四.一四個月。

五年沒拿到績效獎金的漢翔,九十六年業績差強人意,今年總算獲核發二.一個月的年終獎金。

漲價分紅 立委批對不起國人

國民黨團書記長張碩文痛批表示,國營事業因虧損而調漲油、電價格,老百姓苦不堪言,員工卻坐享各種福利,年終與績效獎金照領三點八個月,「這樣對得起台灣人嗎?」

金融風暴重創金融業,民間銀行裁員、減薪消息不斷,但台灣銀行和土地銀行兩公家銀行今年仍可望領到最高年終獎金四.六個月。

兩銀行總經理廿七日態度低調,一方面強調會達到預估盈餘目標,一方面不希望年終獎金成為外界焦點,左右為難。

立委黃偉哲則挖苦說,「真是不錯耶!」兩家銀行不僅有員工優惠存款十三%,還有服裝費補助、體育費補助、年終與績效獎金,又不用減薪,真的很不錯!

交通部所屬事業單位年終獎金有兩種,四個港務局及中華郵政公司最好,年終獎金可以拿到國營事業最高上限四.六個月,每年虧損達百億元的台灣鐵路管理局則比照公務員領取年終獎金。

年虧百億 台鐵年終比照公僕

交通事業年終獎金亮眼,許多交通部的官員都轉調到港務局或中華郵政公司服務,每到年終,交通部就出現兩樣情,領取公務員固定薪水的交通部官員最不滿的就是,同樣是交通部所屬單位,為何港務局及中華郵政年終獎金多一倍以上。

健保局員工過去都可領取四.六個月績效獎金,飽受各界批評,這幾年健保局的績效獎金不斷下修,從早期的四.六個月調整到四個月,去年降為三.八個月。健保局表示,健保局被政府界定為事業單位,不像其他公家機關有公務人員福利,才會編列考核及績效獎金。

與民間企業不同的是,國營事業年終獎金分為考核獎金與績效獎金等兩大塊,考核成績最高為甲等,可獲得最高考核獎金二個月;績效獎金最高為二.六個月,由國營事業依前一年經營績效,提出初估獎金,再由主管機關審核評定。

也就是說,今年底、明年初發的獎金,是依九十六年績效估算出來。

配合政策 業績差不一定縮水

只是,國營事業不是業績好,就一定能拿到高額獎金,業績不好,年終也不一定會縮水。

虧損、業績未達法定預算的公司,還須視其有無政策性因素,而業績好的公司,經濟部也會視其獲利來源,斟酌核發。

如中油去年大賺一一五億元,台電九十六年虧損逾二百億,但在考量及為配合政策自行吸收燃料上漲成本,以及離島、農業、軍眷等電價補貼,今年獲核定的年終約四.三個月。

而過去業績總是不佳的台糖,九十六年稅後盈餘達七十三億元,較法定預算目標九億元,高出八倍之多,經濟部卻因考慮台糖,以其土地與建商合建增加獲利外,還配合政策出售土地,增加收益,故並未給予最高獎金,只核定四.一四個月。



◆ 民營化公司賺多少領多少 中鋼5-6個月 中華電6.6月

【林上祚/台北報導】2008-11-28 中國時報

國家財政不好,國營事業員工做為政府的一體,自發性地降低年終分紅,的確是相對可取的作法。但對於已經民營化的公司來說,今年賺多少、員工領多少,道理天經地義。

去年領取十二個月年終的中鋼,今年因為第四季鋼價崩跌,目前傳出年終可能縮水到五到六個月,中鋼發言人鍾樂民表示,國際鋼價第四季波動很大,現在要斷言年終腰斬都還太早。

三年前民營化的中華電信,目前董事長酬勞約在一千到二千萬元之間,比起台灣大哥大總經理張孝威年薪近億元,的確是小巫見大巫,中華電信每年為政府賺進一百多億元現金股利,但由於工會對於資方推動的五等第考核機制仍有疑慮,每年的年終仍是六點六個月。

國營事業當中,台船員工今年算是苦盡甘來,年底正式民營化的台灣造船,二千七百多位員工,去年以前因為仍有累積虧損,每年只能領二個月年終,去年開始造船業勃興,台船終於嘗到四點六個月年終的滋味。

在台灣一片不景氣之際,台船因為造船訂單已經接到二○一二年,造船訂單總額達一千二百億元,台船人事處處長陳奇表示,台船員工有很多都是在民國六十一年成立時就加入,員工平均年資達二十七年,員工年資結算後,居然只有十六名申請退休,其他人都選擇留下來繼續打拚。依據勞基法,二十七年年資可以有四十二個月基數。



◆ 行政命令保年終 惹民怨

【顏瓊玉/特稿】2008-11-28 中國時報

國營事業及所屬事業單位為何年終獎金這麼肥?關鍵其實只在一紙行政命令。以台銀土銀為例,之所以能領取四點六個月年終獎金,全賴一紙「財政部所屬國營事業金融保險事業機構績效獎金實施要點」裡的績效公式,只要事業單位賺錢,數月的年終穩穩入袋,就算如中油、台電出現出現虧損,也可以配合政策為由領取年終,如此作法怎能服人。

從待遇來看,狹義的公務員(文官)的薪水受《公務人員俸給法》保障,隨職務列等調升,而外界想來只聞公務員「升遷」,鮮少聽說有「降等」,所以「減薪」一事應該也不會和公務員搭上邊。

在「考績獎金」方面,公務員又受《公務人員考績法》保障,考績甲等考績獎金一個月,乙等半個月,丙等零個月,丁等免職。可是,拿到丙等者可以申訴,打丙等分數的長官還要寫報告;而不管表現好壞,公務員的年終獎金就是一.五個月,一個考績甲等的公務員,年薪就是十四.五個月。

國營事業員工待遇也不遑多讓,不分財政部所管的台銀、土銀等公家行庫;經濟部所管的台電、中油等事業單位,以及交通部所轄的中華郵政等事業機構,在「公平原則」之下,年終獎金接分為考核獎金和績效獎金,最高不超過四點六個月。已經改制的健保局和勞保局也適用國營事業。與公務員不同的是,國營事業獎金制僅以行政命令訂之。

中油、台電爭取年終獎金時,沒達到預定績效,就要求考量「配合政策因素」,補足年終;台、土銀做「特許事業」,得以保證盈餘時,竟也成為他們爭取年終績效獎金的利基。

搶搭減薪話題,行政部門不妨積極作為,趁機檢討這個陳年老問題,再以一紙老掉牙的行政命令護衛自己的年終獎金,如何服人?



◆ 立委擬修法:政府提特別預算即停發年終

【羅暐智、林諭林/台北報導】2008-11-28 中國時報

為提升政府效能,國民黨立委張碩文正研擬修法,未來如行政院提出特別預算的年度,將停發年終考績獎金。張碩文表示,「人民就像是政府的股東,當公司營運出現虧損時,會有公司發公司債去做員工福利嗎?」

另外,張碩文也研擬修法,讓公務人員有退場機制。依照張碩文的初步構想,在現行的甲、乙、丙、丁等外,另新增優等,賦予破格拔擢的機會,表現不好的部分,應該有一定比例要免職,制定有獎有懲制度,才可避免行政怠惰。據了解,幾位立委提出公務員減薪訴求後,國會辦公室接到不少抗議電話。

民進黨立委林淑芬表示,若馬總統願意捐薪、劉內閣下台改組、高官也願意減薪,民進黨也願意跟進,共體時艱。

※ 有沒有想過公務員減薪後,反而會出現貪腐情況?



◆ 減薪話題延燒 府:恐影響消費力

【聯合報╱記者范凌嘉、李祖舜、林新輝、林河名/台北報導】 2008.11.28

總統府發言人王郁琦表示,減薪議題如果繼續發酵,不只影響公部門,也將擴散到私部門,甚至可能抵銷消費券政策的努力,「這是我們不樂見的」。

台北市長郝龍斌認為,我國政務官、立委、縣市長的薪資並不高,卻要他們帶頭減薪「實在不成比例」,也不切實際。

王郁琦昨天上午在總統府舉行記者會表示,政府了解到新加坡政務官減薪、美國總統當選人歐巴馬也呼籲金融機構CEO帶頭減薪等情況,但台灣現在的問題是民眾不願意消費,致經濟不易提升。

昨天府院黨輿情小組開會時,與會者擔心減薪這個「民粹話題」延燒,假設減薪成為全民議題,民間企業主管紛紛減薪,一般民眾恐怕也會受到影響,將使民眾產生不確定感,民眾更加不敢消費。

但受到府方呼籲冷卻減薪話題的影響,國民黨立委的訴求也隨之修正,從主張公務員全體減薪,「調整」成主張政務官以上公務員與績效不佳的國營事業員工減薪。

立法院長王金平重申,正副總統及五院院長,基於共體時艱可減薪,但反對公務人員減薪。他說,院長級以上的官員銀行存款都已有「安全存量」,減薪不影響生計。

民進黨立委林淑芬、陳啟昱表示,馬總統說過「六三三」政見跳票就要捐出薪水,應該馬上兌現承諾。

【記者李恩慈/嘉義縣報導】民進黨主席蔡英文昨天表示,馬團隊應該做個有能力的政府,以解決當前經濟困境,如果想用減薪來彌補施政不足,這是絕對不夠的。

※ 現在談公務員減薪沒用,先想辦法提振國營事業的經營效率與執政團隊的能力吧!



◆ 年終績效獎金發消費券 拚雙贏

【陳洛薇、陳嘉宏/特稿】2008-11-28 中國時報

公務員減薪的議題端上台面,總統府急呼呼地要此議題「到此為止」,不要繼續發酵,以免影響現在急推的擴大民間消費政策,固然有所本。不過,在大蕭條時代,如何回應民間社會對於公務員每年坐領十三個半月薪水的剝奪感,又有效顧慮刺激民間消費?將公務員一個半月年終獎金全改以消費券發放是一個可以積極考慮的方向。

公務員可領取的薪資名目林林總總,除固定的薪水以外,還包括考績獎金、績效獎金、年終獎金,甚至不休假獎金等等。這些「獎金」,有的於法有據,有的卻是因循舊規、巧立名目。

每年公務員的考績獎金發放額度超過三百廿億,日昨曾有人建議全數取消這項公務員福利,將獎金額度轉為消費券發放給一般民眾。但考績獎金是各單位依「公務人員考績法」視公務員考績,必須以「月俸」核發。因此,要改為消費券發放,必須涉及修法問題,恐緩不濟急。

不過,國營事業、政府部門的績效獎金與年終獎金又不同。前者是各單位巧立名目、額外發給的獎金,諸如取締違法經營油品獎金、國稅局稅務獎勵金、關務獎勵金、法務部非主管職務的檢察官均支領主管加給等等,羨煞民間企業員工。但此獎金於法無據,立法院早在民國九十四年就通過主決議,明令績效獎金不得編列,但很多單位仍然故我,早該檢討。

至於公務員一個半月年終獎金,則是因應民國七十八、七十九年間,股市上萬點各行各業的榮景,政府以行政命令公告全國公務員增加半個月的年終獎金,這廿年來即使不景氣,這項福利未曾縮水,其實無任何法源依據。

目前粗估中央政府廿萬公務員的年終獎金高達四百億元,各公務機關與國營事業體的績效獎金也可能達百億之譜,如果能將公務體系的績效獎金與年終獎金改以限期消費券發放,既符合法制,也消弭減薪勢必衝擊消費意願的負面效應,更進一步刺激民間消費,是政府必須積極考慮的政策方向。

※ 這點子不錯。



◆ 部長不如CEO?

【經濟日報╱社論】 2008.11.28

次貸風暴引爆的金融海嘯,已開始殃及經濟實體面,各國均受創甚巨,尤其台灣受到國際大環境不利及中共打壓其加工出口部門的雙重打擊,情勢最為可慮。除了紛紛以貨幣政策與財政政策努力拯救經濟之外,新加坡政府還同時要求總理以下的高階官員減薪,一方面表現其與民同苦的衷忱,一方面未始沒有自我懲罰以茲惕勵的用意。此一行動立刻受到各方關注,許多飽受經濟動盪之苦的市井百姓,難免不起「新加坡能、我們何以不能」之歎。

的確,在經濟衰退、實質所得直線下滑,甚至企業廠商紛紛裁員減薪,許多受雇者走投無路的時刻,最幸福的就是穩穩抱著鐵飯碗的政府官員,即使天塌下來,他們照樣可以怡然自得地吃那碗安穩飯。看在工作朝不保夕、節衣縮食努力找米下鍋的國家的主人眼裡,那會是什麼滋味?

何況,經濟衰退固然與外部環境有關,但若能事前周全防備、臨事因應得宜,即使不能將災殃摒諸國門之外,也至少可以令災情減輕並早日解除,讓百姓少受些苦難。而這一切,非賴執掌全部公權力與人民所付託的公共資源的政府官員莫辦;也正是人民願意以民脂民膏供養他們坐享安穩飯賦與他們的基本職責。

如果馬政府官員從上任伊始,對於油、電、糧食價格大漲,次貸風暴,中共圍剿其加工出口的部門殃及我一柱擎天的出口產業,金融海嘯引爆而波及經濟實體等等,即不能防患於未然,至少能處置得宜令災情受到抗制,台灣人民不致陷入今日的苦境,而且不知何日可以得免。則要求高階官員略減一些薪水以示與民同苦有何不可?要求他們為上任迄今施政荒腔走板、貽誤時機、反應遲鈍、處事無方而負起些許責任,又豈於理不合?

當國民黨立委提出此議,立法院長立即表示願減薪20%;但行政院發言人史亞平立刻強調,新加坡是以高薪養廉,我們的首長薪水僅及其1/16,不可相提並論。行政院副院長更指出,新加坡官員的薪水與大型企業CEO的薪資連動,經濟好時調高,經濟不景氣就減薪;而我們的公務人員薪水是固定的,不能相提並論。

看到這兩位代表行政院發出的言論,令我們啼笑皆非。難道我們的官員即不該養廉?我們的首長連企業的CEO都不如,俸祿固然相形見絀,而且不論國政良窳、景氣好壞,一概不動如山?

一個企業的CEO,即使大到像花旗銀行還是雷曼兄弟,所掌管的財富可以敵國,但到底其每一決策影響的,還是轄下區區數十萬頂多百萬人。可是一個高階政府官員,即使未達院長之尊,一個疏忽、誤判、輕舉妄動,或當做為時不做為,受害的是以千萬計算的百姓。則我們的高階官員為什麼其才具、智慧、決斷力可以遠遠不如大企業的CEO。當然不可以!但以今天我們所付的只及一蕞爾小國1/16的薪水,期盼一等人才會捨大企業的CEO來屈就,豈不若緣木求魚?也難怪我們的首長如此受國人輕視,譏其才不適任、思慮與執行兩不出色。

更可怕的是,如果我們真找來猶勝於企業CEO的治國大才,給予較CEO更優渥的報酬,卻規定不論稱職與否、表現好壞、國家治亂,都得到固定的薪水;大概不需多時,這些槃槃大才也會被金飯碗的安穩保障弄得鬥志全無、隨眾沉浮了。

因此,邱副院長與史發言人都無意之間戳到了重點:一方面我們的高階官員薪水不足以養廉,另一方面尤應見賢思齊,讓薪水隨國家表現連動,不可坐領固定薪水。

在此時此刻,侈談大幅調高首長薪水,的確不合時宜。但若從此刻起,高階官員勇敢地站出來,表明他們要與民同苦,不忍心在經濟衰退時坐領固定薪水,願意減薪10%至20%;但一旦景氣恢復,不僅要向上調整,而且當景氣表現超乎預期時,還可以隨著大企業CEO的薪資,更往上升10%至20%。我們相信民眾對此必鼓掌歡迎,而且對這些勇於負責,願與人民同甘共苦的高官更加認同。

每一個成例,都是在非常時刻打破的;數十年來我們的政府官員緊抱著固定薪水的舊制度,何不趁此時機勇敢揚棄。如果這20%上下浮動的彈性可以建立,將來在此之上建立更大的彈性,即非難事;甚至有朝一日,我們的高階官員也約略可以跟大企業的CEO看齊:薪資相去不遠,而且時刻關心成敗、永遠竭思盡慮為其業主謀最大福祉!

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無薪假 月薪可低於17280 勞團反彈

◆ 無薪假新解 可低於基本工資

【薛孟杰/台北報導】 2008-12-13 工商時報

勞委會昨日歷經9小時開會後,針對「無薪休假」做成最新解釋。若勞資協議無薪休假,即使屬於月薪制勞工,每月薪資亦可低於最低基本工資17280元。這是勞委會首度正式棄守月薪必須高於最低基本工資的堅持,連帶的亦將使勞工的勞保、勞退、甚至失業給付計算方式都受衝擊,後續效應值得觀察。

長期以來,勞委會對「月薪制」解釋素來是「不得低於最低基本工資」,因為基本工資是法律對於勞工權益的「最低保障門檻」。但面對景氣差,失業率飆升,勞委會亦不得不迫於現實、放棄對勞動條件的堅持。但為免衝擊過大,引發反彈,勞委會仍暫決定,若實施無薪休假導致勞工全月薪資低於17280元,勞保月投保薪資仍要依照現行勞保分級表17280元申報。至於新制勞退部分,亦要依照實際薪資投保,但勞工可在協商時,向雇主爭取依照原薪資投保,以確保退休權益。

不過,勞委會勞動條件處處長孫碧霞指出,依照勞基法第36條規定,勞工例假日一定要給薪,每週7日一定要有1日有薪休假,因此,雇主即使要求勞工簽下自願書「該月無薪休假」,在法律上亦無效,勞工當然可以拒絕。



◆ 休無薪假 月薪可低於17280 勞團反彈

自由時報 2008.12.13

〔記者洪素卿/台北報導〕因應低迷景氣,越來越多企業要求勞工無薪休假。勞委會昨日以新聞稿方式,間接同意勞資協議「無薪休假期間,月薪可低於1萬7280元」。對此,勞團抨擊勞委會此舉,將使得勞工在無薪休假期間,生活無以為繼,形同棄守勞基法規定。

勞委會昨日以新聞稿方式,整合無薪假相關疑義。針對資遣費、退休金計算,勞委會重申,事業單位若因為景氣蕭條,以「無薪休假」縮短工作日數時,在計算資遣費或是退休金時,不支薪休假期間,應該扣除,不可列入平均工資計算。

至於新制勞工每月提撥的退休金,原則上,依實際工資提繳,勞工在勞資協商的時候,也可以要求雇主依據原來約定的工資提繳。

勞委會勞動條件處處長孫碧霞表示:「勞工沒有同意,雇主不能單方面推動無薪休假。」

雖然勞委會保住了無薪休假的勞工退休金以及資遣費,不過,傳聞部分公司休假日比上班日還要多,月薪甚至低於基本工資月薪1萬7280元;勞委會則認為,只要是經過雙方協商同意,而且依照比例發放薪資,則月薪勞工、因無薪休假,致使當月所得低於基本工資1萬7280元,並不違法。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯指出,無薪休假已經違反勞動契約。至於低於基本月薪的無薪休假,則是完全「違法到底」。

他表示,基本工資是最低生活標準,勞工每個月實際所得不到基本工資,生活將發生困難,「部分公司雖然名為無薪休假,卻要求員工隨時待命」,勞工想找其他工作填補也不容易;「就算去找其他工作補貼,也可能因為沒有勞保、未來出現職災等問題時,將難以認定」。此例一開,後患無窮。

此外,由於勞委會仍認定,於無薪休假期間,勞保應按實際所得薪資投保,勞工擔憂,如此將可能影響勞工失業給付,如果勞工與企業主「共體時艱」,最後撐不下去被資遣,卻只能領取縮水的失業給付。

政大勞工所教授劉梅君認為,如果勞委會可要求資遣費以及退休金的計算排除無薪休假期間,是否也可以在計算失業給付時,也放寬解釋、排除這段時間,更能保障勞工。

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勞工無薪休假 就是變相減薪

* 勞工無薪休假 最低投保薪資不降
* 勞委會:無薪假致低於基本工資 民進黨政策
* 我有話說:無薪假 就是變相減薪
* 勞工貸款還款鬆綁 取消追訴請求權
* 熱門話題:公務員領年終獎金 有理!

◆ 勞工無薪休假 最低投保薪資不降

【聯合晚報╱記者黃朗倩/台北報導】 2008.12.15

無薪休假導致勞工最低薪資低於規定,勞委會解釋只要企業與勞工取得協議應不違法,此舉讓勞委會今日在立法院成藍綠立委抨擊對象。勞委會主委王如玄今天表示,即使休無薪假,勞保最低投保薪資也不能下降,而未來退休或資遣時,應該扣除無薪休假時期的計算基礎。

此外,立委建議,實施無薪休假企業,未來進用外勞的配額應受限制,王如玄同意納入未來政策擬定的考量。

王如玄表示,勞委會正在思考即使面對無薪休假時,對於最低工資1萬7280元,仍應該維持。不過,王如玄表示,依照現行的勞動基準法施行細則加上民國90年的確有一個行政函釋,由勞資雙方協商無薪休假給薪比例,但勞保投保最低額仍不得低於1萬7280元。

勞委會日前搬出民國90年一項行政解釋,勞資雙方協議減少正常工作時間至低於法定正常工作時間,也就是不足每兩周84小時,每月所領工資不足基本工資1萬7280元仍是合法。

立委黃淑英指出,若企業對本國勞工實施無薪休假應該不給予外勞的配額,這樣才符合保障本國勞工的權益。王如玄則允諾將會迅速檢討外勞政策。

※ 勞委會有點脫離現實,現在勞方哪敢與資方協商?老闆請你直接走人!



◆ 勞委會:無薪假致低於基本工資 民進黨政策

中央社 2008-12-15

勞委會主委王如玄15日在立法院說,勞工無薪休假導致可能薪資低於基本工資,是民進黨執政

8年來的政策,還由前勞委會主委陳菊對外宣布。

※ 看來又有的吵。



◆ 我有話說:無薪假 就是變相減薪

【田闐/北市(公務員)】 2008-12-15 中國時報

針對國內企業和工廠在這波全球金融風暴下所採用的無薪假,勞委會正式解釋,只要經勞資同意便可實施,若勞方因此每兩周工時低於勞基法所定的八十四小時,那採無薪假的勞工薪資是可以低於目前法定一萬七千兩百八十元的基本工資。勞委會也表示,勞退新制是採實際工資提繳,但是勞工擔心權益受損,可以在資方提出無薪假時要求資方按原定薪資提繳。

台灣除國營事業貴族勞工外,試問有多少勞工膽敢在這年頭和資方共同來平等討論如何實施無薪假,分明就是老闆一句話說了便算,也就是說勞工是保飯碗共體時艱下無奈接受,當然便會產生諸多權益受損,如此的無薪假,何來勞委會高官所說的勞資協商雙方同意,又有那家企業會因此受罰?

更荒謬的是勞委會認定只要無薪假放得超過法定工時,那基本工資是可打破的。基本工資既是維持勞工基本生活所需,若輕易便可用無薪假安排去打破、踐踏,法定意義何在?同理,若不景氣持續下去,是不是也可用此計算方式去刻意壓低工讀生時薪呢?

事實上,所謂的無薪假根本就是減薪,現在還有勞工為了顧飯碗在上無薪班,畢竟很現實的是勞工不接受無薪假便得走人,所以實行無薪假也算是準失業。所以勞委會真是站在勞動人權去思考,便是該用補貼方式去補足勞工未實施無薪假前的勞保新舊制費率提撥差額,如此才能使得勞工在勞動法令下的權益給付不受損。



◆ 勞工貸款還款鬆綁 取消追訴請求權

【聯合晚報╱記者黃朗倩/台北報導】 2008.12.15

大環境不景氣,勞委會開辦的勞工紓困貸款關於無法還款一事,勞委會順應國民黨立委徐少萍立委提案,修改勞保條例第29條,將無法還款的追訴請求權取消,延後到勞工請領勞保年金給付時按月還款,若勞工要提前還款或繳納利息時,也無妨。衛環委員會今日將此案納入討論,中午初審通過。

未來無力償還勞工貸款的十餘萬人,或有暫時喘息的生機,唯未來國庫被積欠的上百億元勞工貸款「呆帳」,可能需要延到未來這些勞保請領勞保年金時才能償還。



◆ 熱門話題:公務員領年終獎金 有理!

【李元華/北縣新莊(研究生)】2008-12-15 中國時報

報載行政院長已批准今年公務人員一.五個月的年終獎金,筆者認為政府做了正確決定。

近一個月以來,每天都看到媒體與立委針對軍公教與國營事業員工的年終獎金究竟領幾個月大加撻伐,彷彿在金融海嘯所導致的信心危機與實質面衝擊下,許多人都失業了,還有年終獎金可領是無比的罪惡…這是對的嗎?以筆者唸經濟學多年的角度來看,政府口口聲聲要人民消費…願意發消費券卻不發年終獎金,怎會有消費的動能,怎能發揮乘數效果刺激景氣呢?

許多人常批評國營事業虧損連連,憑什麼拿年終?試問:油價凍漲時要中油多犧牲點盈餘的時候,有考慮過中油的員工有沒有年終領嗎?健保局成立以來,哪一年不是虧損,難道你要告訴一個今年考進健保局工作的新鮮人說,你永遠沒有機會領年終獎金了嗎?國營事業該罵的地方不少,卻也因為肩負政策責任而必須犧牲績效與盈餘,這是非戰之罪,但不應全盤否定,而應該從制度面長遠規畫與檢討。

軍公教並非坐領高薪紅利的CEO,而是台灣社會穩定又具消費實力的中產階級。固定式的年終獎金也可視為家庭重要財務規畫恆常所得的ㄧ環,在台灣公務人員平均薪水低於其他亞洲先進國家的結構裡,年終的發放更有其必要。

※ 以上所有言論不代表本人立場。

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無薪假不如最低工資 紓困貸款還不了扣勞保

* 無薪假不如最低工資 王如玄挨轟
* 無薪假可低於基本工資 陳菊駁:不是我定的
* 立院修法》紓困貸款還不了 扣勞保
* 冷眼集》「大好人」修法 恐掏空國庫

◆ 無薪假不如最低工資 王如玄挨轟

【聯合報╱記者朱淑娟/台北報導】 2008.12.16

無薪休假效應擴大,導致許多勞工連法律保障的基本工資一萬七千兩百八十元都領不足。立法院衛環委員會黃淑英等十多位立委做成附帶決議,要求勞委會應捍衛勞工權益,如有企業實施無薪休假,給予勞工的月薪不得低於基本工資。主委王如玄當場承諾三天內重新檢討,給全國勞工一個交代。

無薪休假變成企業變相減薪的護身符,不必花錢資遣員工、又可以依實際上工天數扣除勞工薪水,勞工損失的不只薪資而已,連勞保投保薪資、新制勞退金、失業給付也可能跟著縮水。立委田秋堇痛批,勞工是最弱勢的,如今被迫接受無薪休假,基本生活都無法維持。

王如玄則指這是「比例的概念」,如勞工「做一休五」還要給足基本工資並不合理。而且她擔心,如果強迫企業實施無薪休假還要給足基本工資,企業可能乾脆資譴勞工,勞工的處境會更困難。立委林鴻池則說,「勞工乾脆領失業給付還比較划算,太荒謬了。」

王如玄強調,必須勞工同意後資方才能實施無薪假,立委塗醒哲反問,「勞工有能力說不嗎?」他表示,勞委會不要再假裝失業率只有百分之四,如果加計無薪休假,「失業率至少是百分之十。」

「你告訴我,那一條法律有寫領最低工資,一定要做到最低工時?」立委管碧玲昨天與王如玄一度針鋒相對,互不相讓。王如玄強調這個規定是九十年就訂的,她不能改的原因是擔心違反機制。

立委徐少萍則批政府給企業紓困,企業拿了政府的錢卻照樣資遣員工、無薪休假。王如玄則坦承,企業紓困時要求簽署的承諾書,並未規範企業不得實施無薪休假,「我可以帶回去檢討。」

全國產業總工會秘書長謝創智昨天會後指出,無薪休假於法無據,這是不景氣時企業創造的新名詞,連經營不錯的公司也趁火打劫。勞委會不正視問題的嚴重性,反倒還允許雇主可以給低於基本工資。他認為,這已違反勞基法對於工資的保護規定。

有勞工表示,無薪休假讓勞工進退不得,如果被資遣還可領一筆錢,被迫無薪休假,薪資卻大幅縮水。



◆ 無薪假可低於基本工資 陳菊駁:不是我定的

【聯合報╱記者楊濡嘉/高雄市報導】 2008.12.16

勞委會主委王如玄指「放無薪假可低於基本工資」,是高雄市長陳菊當勞委會主委時的解釋,陳菊昨天駁斥。

陳菊說勞資雙方可約定停工,不受基本工資之限制,是民國八十三年勞委會「台(八三)勞動二字第三五二九○號」函釋中的解釋,當時是國民黨執政,勞委會主委為趙守博。

她說,擔任勞委會主委期間,曾引用這一函釋,但是在「限縮」適用範圍,認為就算依這項解釋,合意停工「月薪」可低於基本工資的規定,但「日薪」及「時薪」仍不得低於基工本資。



◆ 立院修法》紓困貸款還不了 扣勞保

【聯合報╱記者朱淑娟、羅兩莎/台北報導】 2008.12.16

勞委會日前才同意今年「勞工紓困貸款」額度加碼一倍到兩百億、調降年息到百分之二點九三五,昨天立法院再度提案修法放寬,即使勞工未在還款期限內還錢,勞委會也可以不依民法規定向法院請求支付命令,而是從勞工各項勞保給付中扣除。勞工界痛批,此法一過,等於變相鼓勵勞工借錢不還,加深勞保基金困境。

民國九十二年起勞委會開辦勞工紓困貸款,勞保年資滿十五年、無欠繳勞保費的員工,最高可貸十萬元。勞工應在三年內還本金與利息,超過第三年仍未還款將催繳;到了第五年仍未還,則必須依民法或行政程序法向法院主張請求權。勞委會統計,約五十萬名勞工申請過貸款,其中約十萬人未如期還款。

立委徐少萍、侯彩鳳、鄭汝芬昨天立法院衛生及環境委員會提案修改「勞工保險條例第廿九條」,增列排除條款,也就是如果勞工過了五年仍償還不了貸款,勞委會可不依民法向勞工請求強制支付,而是以其他未支付的勞保給付代償,共有廿三位立委連署,並無異議在委員會初審通過。

徐少萍認為,勞工無力還款,勞委會在到期時依法追訴將引發嚴重社會問題,所以提案修法,讓沒還款的勞工不必上法院,從勞保給付還款就可。

勞委會主委王如玄表示,這是「保單質借」的概念,用意是不希望還不起錢的勞工上法院,勞工領老人給付時就可扣回來,如果追訴,「那是擾民又浪費公帑。」

台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為這項修法欠考慮,勞保基金是大家的,對少數人放寬貸款規定,不符公平正義,且勞保財務可能更惡化。他也說,此舉等於鼓勵勞工預支老本,危及老年經濟安全。

土地銀行表示,「勞工紓困貸款」即日起到年底止接受民眾申請,凡是勞保年資達十五年者,都可以申請十萬元的貸款,可申請人數廿萬人。



◆ 冷眼集》「大好人」修法 恐掏空國庫

【聯合報╱記者朱淑娟】 2008.12.16

正當勞保基金自身都難保時,立委先是要求勞委會的勞工紓困貸款加倍、利率調降,昨天又在幾乎毫無異議的情況下,修正通過勞工貸款可以不必如期償還。立委口口聲聲為勞工,卻可能加速掏空勞保基金。且一個看似「大好人」的修法,卻可能陷勞工於更大危機。

依勞工紓困貸款規定,勞工如無法償還紓困貸款,未來可由保險給付抵銷。然而立委一下提案調降利率、一下又提案不必如期還款。但此舉等於變相鼓勵勞工借錢,卻未顧及廿年後領老人給付時還是得還,勞工先借先贏,等未來被扣款時再後悔,生活無著,已來不及。

如今勞保基金自身都難保,基金規模從四千多億縮減到如今只剩一半,立委難道都沒看見?一個每年額度兩百億元的紓困貸款,對基金營運、對勞工權益都有深遠影響,難道不應充分討論?

然而昨天立法院原訂審查勞工保險條例修正案,立委卻花了近九成九的時間討論其他不相干的事,最後草草通過初審,真是匪夷所思。

勞保基金是屬於所有勞工的,假民意討好勞工,完全不顧未來勞工的保險給付因還款而縮水,也可能導致勞保基金破產,最後倒楣的還是勞工。

※ 所以政府倒閉是遲早的事。

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無薪假須付基本工資 政策黑箱作業勞資雙輸

* 大逆轉 無薪假須付基本工資
* 雇主傻眼 恐加速裁員
* 政策黑箱作業 勞資雙輸
* 勞工紓困 2天申貸逾3萬件

◆ 大逆轉 無薪假須付基本工資

【經濟日報╱記者黃依歆/台北報導】 2008.12.17

勞委會在短短數天內推翻無薪假可低於基本工資的解釋,昨(16)日緊急召開記者會,說明在勞資雙方同意下實施的無薪假,企業仍須給付最低17,280元基本工資,給按月計酬的全時勞工。

根據勞委會上周五對無薪假的解釋,只要在勞資協商同意下,月薪可照工時比率縮減,且可低於基本工資。

但勞委會主委王如玄昨天改口表示,企業雇主受景氣因素影響致訂單減少,所造成的停工或減產,可以歸責於雇主的責任,雇主應該依原勞動契約給付工資。如果企業採取的是無薪休假方式,在勞工同意之下才可實施,且按月計酬的全職工資不得少於基本工資17,280元。

王如玄指出,新政策解釋後,將有雇主可能裁員的顧慮,勞委會的就業安定體系已逐步加強,可提供協助的機制包括失業給付、職業媒合、職業訓練及就業安定輔導團等。

至於無薪假支薪相關罰則部分,勞委會表示歡迎勞工申訴,勞委會將依相關法規處理。

勞委會上周五的原決定,是依照90年發文高雄市勞工局的解釋函而來,王如玄表示,當時政府基於保護勞工,不希望為維持基本工資而害勞工丟了工作,因此作出工資可按工時比率縮減、可低於基本工資的解釋。

王如玄說,經過與學者、專家連日討論,勞委會決定在目前的時空環境下工資固然可以按工作時間比率減少,但為了保障勞工基本生活,原約定按月計酬的全時勞工,每月工資不得低於17,280元。



◆ 雇主傻眼 恐加速裁員

【經濟日報╱記者 黃依歆】 2008.12.17

勞委會周一遭立委痛批棄守基本工資後,短短一天政策大逆轉,顯示勞方壓力大於資方壓力,再度上演「有吵有糖吃」的政策戲碼。

勞委會上周四舉行的委員會議中,已充分討論無薪假的給薪方式,並對資方代表承諾無薪休假制度支薪,除按比率縮減外,可低於基本工資。

勞委會在隔天發出的新聞稿中,首度向外界聲明無薪假的支薪方法,也是按照前一天討論到晚間9時的共識而來。經過一個周末,王如玄周一在立法院狠狠挨轟,王如玄當場承諾在三天內給勞工一個交代後,昨天作出令雇主傻眼的決定。

勞委會棄守民國90年的解釋函,「重新」依據83年的相關解釋函,作出無薪假的支薪政策解釋。根據83年解釋函,「停工原因如係可歸責於雇主,而非歸責於勞工時,停工期間之工資應由雇主照給。另停工原因如屬雇主經營之風險者,為可歸責於雇主之事由」。

勞委會昨天將此解釋函加上「經濟不景氣」的時空背景,並且將不景氣與雇主需負經營風險全責劃上等號。

中小企業協會理事長林秉彬說,勞委會在上周委員會結束後到昨天為止,沒有與資方討論也未告知,以舊的解釋函蓋過90年的新近的解釋函,顯然有可議之處。資方代表認為,企業因不景氣訂單緊縮,卻還要負責失業者的生計,資方私下表示如果還是要照付17,280元,只會讓企業加速裁員。



◆ 政策黑箱作業 勞資雙輸

【薛孟杰】2008-12-17 工商時報

勞委會昨日緊急廢止「無薪休假月薪可低於基本工資」的解釋令,讓該解釋令不及4天即胎死腹中,不滿的對象,從勞方換成資方。檢視勞委會提出該項解釋的過程,過度輕忽「無薪休假」衝擊在先,事後又黑箱作業,未充分與勞資雙方溝通,終導致政策搖擺,不論勞方或資方,都成為受害者。

無薪休假月薪究竟可否低於基本工資,其實是相當嚴肅的法律問題,背後代表的絕非僅「雇主能否少付薪水」而已,它還涉及「勞基法立法精神」。

長期以來,勞動基準法該不該訂定基本工資,月薪制能否與時薪制轉換,甚至月薪制是否廢除,都一直是勞資角力的重點,身為全國勞工事務最高主管機關,勞委會不可能不瞭解其中的利害關係。

大體說來,資方較傾向「有工作才有薪水」,休假沒工作,就不應領薪水,無薪休假潮爆發後,幾乎每日都有資方電詢勞委會,勞工月薪可否低於基本工資。勞方則堅持「月薪勞工即使沒工作也在待命,既然不准兼差,休假就應給薪」。

至於勞委會主委王如玄所謂「勞工每周工作一日休假四日、卻仍領17,280元月薪合理嗎」的論述,一般認為,較傾向資方立場。

據瞭解,勞委會上周四召開大委員會,就有資方代表要求勞委會儘速對「無薪休假月薪底限問題」做出解釋,由於擔心無薪休假的下一步就是資遣,為避免勞工資遣後失去勞保勞退基本退休保障,王如玄決定以發布新聞稿的方式,「間接」宣布「月薪可以低於基本工資」。

或許如王如玄所言,宣布月薪可低於基本工資是「避免勞工被資遣」,現在翻案則是「不同價值的選擇」,出發點都是希望勞資關係更好。但在勞委會「用心良苦」背後,凸顯的卻是政策黑箱作業、結果更加深勞資雙方緊張關係,更重要的是「勞基法」依法行政問題仍曖昧不明。

最令人憂心的是,對於政策反覆可能引發資方加速資遣的問題,勞委會僅以「勞委會有失業給付、職業訓練等」隻字片語輕輕帶過,若這就是勞委會對於無薪休假潮衝擊的因應之道,那麼不論勞方或資方,可真要自求多福了。



◆ 勞工紓困 2天申貸逾3萬件

【唐玉麟/台北報導】2008-12-17 中國時報

景氣低迷,年關難過,也要借錢過。政府推出勞工紓困貸款二百億元案,本周一登場,搶搶滾,據負責承作的土地銀行與勞保局說,這二天申請勞工紓困貸款案,湧進逾三萬件,每人最高申貸十萬元,利率為二.九三五%,預期十二月底截止前可望用罄。

值得注意的是,近來央行大幅降息,但申請勞工紓困貸款案的勞工們,卻抱怨「看得到卻吃不到」降息好處。申貸勞工抱怨說,目前內政部已推出二千億元優惠房貸案,利率已降至一.七七五%;教育部推出就學貸款案,利率也降至二.○五%,但勞工紓困貸款案,今年雖大幅降至二.九三五%,但仍比前兩項政府推出的政策性貸款利率,高出很多。

土銀主管解釋,今年勞委會推出勞工紓困貸款案,不但總額加碼一倍提高至二百億元,利率也大幅降至二.九三五%,均比去年優惠很多;只是勞工紓困貸款利率,考量資金運用成本與作業時間,是採每半年調整一次,與其他政策性貸款立即反應降息動作,並不相同。

面對申貸勞工抱怨,勞保局主管昨天透露說,目前勞工紓困貸款利率,較其他政策性貸款利率高,主管官員已注意到,內部可能再檢討。

景氣不佳,再加年關逼近,勞工需錢孔急,土銀說,今年勞工紓困貸款二百億元案,首日申請件數,高達一萬六千五百九十八件,確實比往年首日多很多,勞保局預估,這二天申貸案,將逾三萬件。

勞工紓困貸款案,自民國九十二年起開辦,除了九十四年停辦外,今年是第六次辦理,累計核貸總額五百一十四億元,逾四十五萬人次的勞工受惠。

土銀主管指出,今年勞工紓困貸款案,每人申貸最高額度十萬元,貸款期限為三年,預估申貸總人數達二十萬人創歷年新高。土銀主管強調,勞工紓困申貸資格,須是參加勞保逾十五年以上才行;申貸者,前半年只繳納利息,但半年之後要繳納本息是平均攤還。

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勞保年金上路 勞、國二金更有保障

* 勞保年金上路 200萬勞工受惠
* 內政部網站設國民年金法專區 供民眾查詢
* 2008「擠兌年」 給付逾3千億元

◆ 勞保年金上路 200萬勞工受惠

【聯合報╱記者程嘉文/台北報導】 2009.01.01

歷經十五年籌備,勞保年金制今天上路。

今天起年滿六十歲、投保十五年以上的勞工,退休後將可以按月領到勞保年金。勞委會主委王如玄在開辦典禮上說,可以即刻受惠的勞工將近兩百萬人。

總統馬英九、行政院長劉兆玄、立法院長王金平都參加了國民年金的開辦儀式。馬英九說,很高興政見又實現了一個,也期許公務人員都要將心比心、設身處地去體會勞工的痛苦。劉兆玄表示,太太也是勞保保戶,未來也可以領到勞保年金。

隨著勞保年金制開始實施,未來新加入勞保的勞工,如果投保年資超過十五年,就自動歸入年金發放,沒有選擇領取一次金的權利。至於現有的保戶,若退休時年資超過十五年,仍可以選擇一次領取或年金。但如果選了一次金,就不能再加入國民年金。根據勞保局統計,最後一個月搶搭「國民年金末班車」的退休勞工,一共有三萬人,領走約三百億元。

對外界質疑的勞保財務問題,王如玄坦承,依照目前的財務規畫,的確會在第十八年後出現赤字。解決之道包括行政院已經指示經建會研究,勞委會也已發函主計處,希望編預算撥補,並且邀集學者專家研究。

王如玄也反駁工商界要求暫緩調漲勞保費,或是由政府撥款補助的主張:她強調,現行「十九年將保費升至百分之十三」是勞保財務可以忍受的最大限度,如果費率少百分之一,每年就少收三百億,超出負荷範圍。因此請大家為了讓勞保永續經營,能夠共體時艱。

至於有多少人可以受惠?王如玄說,目前八百八十二萬在保勞工中,大約將近兩百萬人,其中符合「六十歲且投保滿十五年」以上者有廿三萬七千多人;五十五至六十歲且勞保年資滿十五年、可以提前申領「減額年金」者,有一百一十萬四千人;另外還有中途斷保的五十八萬人,現在他們的畸零年資也都可以救回。



◆ 內政部網站設國民年金法專區 供民眾查詢

中央社 2009.01.01

內政部今天表示,勞工保險局已於97年12月31日完成寄發國民年金繳款單。內政部並在官方網站上設立國民年金法專區,方便民眾透過網路查詢。

內政部表示,勞工保險局昨天前已完成寄發426萬餘份國民年金繳款單。由於民眾詢問電話湧入國民年金諮詢專線、勞保局總機及內政部承辦單位電話,逾300支線路仍無法有效吸納民眾詢問的電話需求。

內政部發布新聞稿表示,國民年金開辦之初,內政部即彙整各種國民年金的相關問題,並作成國民年金問答集公布在內政部全球資訊網(www.moi.gov.tw)的國民年金法專區中,民眾可以透過網路查詢解答;也可上勞保局網站(www.bli.gov.tw)查詢相關規定。

內政部指出,由於第一期(97年10月及11月2個月份)國民年金繳款單繳費期限為98年1月31日,民眾除上網查詢外,也可在98年1月1日至1月23日期間每日上午8時到晚上8時電洽02-66350123國民年金諮詢專線;也可以在上班時間電洽勞保局總機02-23961266(週一到週五上午9時至下午5時)詢問。



◆ 2008「擠兌年」 給付逾3千億元

唐鎮宇/台北報導 2009.01.01 中國時報

二○○八年是勞保「擠兌年」,民眾紛紛「退勞保搶國保」,讓去年勞保老年給付件數多達卅萬件,給付金額超過三千億,比前年足足多出一倍。對於外界擔心「勞保會倒」,勞委會表示已發函主計處研商逐年編預算填補,年金上路後初期基金規模也會成長,民眾不必擔心。

去年老年給付將近卅萬件,總共被領走三千一百多億,不但較前年暴增一倍多,也是勞保制度實施五十八年來的最「恐怖」的數字。勞保基金規模也從去年年初的近四千億,縮小到年底只剩兩千一百多億。

勞保局總經理蔡吉安表示,去年七月創下單月史上最多的給付件數後,原先預估十二月可能會再有一波高峰,最後結算約三萬件,雖仍較前年同期多一倍,但還在可應付範圍內。他評估,今天新制上路後預估會有八成的民眾選領年金,初期勞保基金規模應可「止跌回升」。

勞委會主委王如玄透露,其實她最近比較擔心的是,勞保年金實施後,費率將由六.五%調高到七.五%,有立委認為大環境不佳,醞釀提案修法暫緩調漲費率。

王如玄認為,要滿足勞保年金一.五五%的所得替代率,費率應要提高到二十二%才能應付,雖然現有的法源規定勞保年金實施第三年開始每年將調高費率○.五%,調到十%後改為每兩年調高○.五%,但最高只能到十三%,已經是兼顧勞工與企業利益的最大限度,若不調漲費率,勞保基金每年將短少三百億收入,對財務負擔將更嚴峻。

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公保養老給付 將採年金制

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】 2009.01.05

繼國民年金、勞保年金相繼實施後,公務員的公保養老給付未來也可望採取「年金制」。一旦修法通過,公務員退休除了可領到退休金以外,也將可視公保投保年資和保俸多寡,月領養老給付,「活得越久,領得越多」。

公務員退休時除了可依照年資和薪俸領到退休金以外,也可請領公保養老給付。此一給付過去是採退休時一次領,未來可改領月退,銓敘部退撫司長呂明泰說,公保養老年金是確定的政策,不過細部規畫仍在討論,包括所得替代率多寡等都尚未定案。

公保養老給付現制,依照投保年資乘以一點二作為請領基數,最高可以累積到卅六個基數;若以本俸四萬元、卅六個基數的公務員來說,約可一次領到一百四十四萬元的養老給付。

銓敘部委託政大評估結果,年金所得替代率以定在百分之零點五到百分之一之間為宜。假如所得替代率定為百分之一,本俸四萬元的公務員投保卅年後,每個月可領到一萬兩千元的公保養老年金,一直領到身故為止。

為了讓現有公務員有選擇權,立法完成前的公務員,將可自由選擇一次請領或年金制;新進的公務員才會一律採取年金制。總計受影響的軍公教人員總數,約為六十萬人。

保費方面,目前費率為投保本俸的百分之七點一一,六成五由政府負擔,三成五投保人負擔,改採年金,負擔比例不改變,費率三年調整一次。

比較一次領取和領年金的數額多寡,等於領取年金十年以上,總數就會超過一次領取。根據銓敘部規劃,公保養老年金還將採「保障年金」,假如公務員月領年金總額未達一次領取的金額即行身故,公保也會補足一次請領和已月領的差額。



◆ 資深公務員 對新制沒興趣

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】 2009.01.05

考試院規畫「公保養老金給付年金制」,資深的公務員因為有「定存十八趴」優惠,對新制興致缺缺;資淺的公務員則樂觀其成,表示將會採用新制。

本身是資深公務員的北縣人事處長程本清表示,公保養老給付和退休金一樣,也有十八趴的優惠存款。程本清以自己為例,八十四年以前的投保年資八年,大約有八十多萬元的優惠定存額度,每個月可領到一萬元左右,和月領年金相差無幾;再加上本金,會比月領公保年金來得划算。

公務員年資只有三年的北市政風處岳宗明表示,他會選新制,因為他沒有八十四年以前優惠定存的年資,領年金怎樣都不會比一次領少,所以當然選擇年金。

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2萬人擠爆勞保局 14.3萬人申請紓困勞貸

* 搶意外財 2萬人擠爆勞保局
* 斷保族注意 滿60歲有錢領
* 破天荒14.3萬人申請紓困勞貸

◆ 搶意外財 2萬人擠爆勞保局

【聯合報╱記者程嘉文/台北報導】 2009.01.06

昨天是勞保新制上路後第一個上班日,大批民眾湧入勞保局申辦勞保年金,或是領取原已報廢、現在又隨修法「救回」的畸零年資。估計一天之內領取號碼牌的民眾超過兩萬人,工作人員忙得人仰馬翻。

昨天一大早勞保局全台廿四個辦事處就門庭若市:民眾表示,政府反覆宣傳勞保年金比一次領完要划算,因此希望愈快領到愈好。也有白髮蒼蒼的斷保族說,當年勞保年資中斷,原以為保費都白繳了,沒想到居然可以重新領回,「真是賺到」,趕著來辦手續,希望春節前拿到這筆意外之財,當作給孫子的紅包錢。

由於相關規定複雜,許多民眾七嘴八舌討論起來,一看到勞保局的工作人員,立刻上前發問。連勞保局副總經理羅五湖、主任秘書李松林下樓觀察現場狀況,都被民眾攔下來問東問西。

工作人員不斷站上櫃檯喊話,提醒如果只是領取老年給付申請表,就不必抽號碼牌。但儘管如此,全國還是被抽走兩萬多張號碼牌,實際上昨天到勞保局各地辦事處的民眾,恐怕在三萬人以上。

從去年勞保年金制通過以來,勞保局始終業務興旺,先是大批民眾搶辦退保領取一次金,接下來因為勞保局承辦國民年金保險,又湧入大批辦理國保的民眾。上個月辦理勞保紓困貸款,擠進十四萬多個搶著「借錢好過年」的勞工。今年起又要迎接勞保年金上路,以及畸零年資可以領回。

羅五湖說,除了櫃檯加班外,外包的國保年金諮詢電話,由原本的六十線增加到一百廿線;勞保局自己的總機,也擴大到兩百廿線。

勞保局給付處經理黃金乙說,勞保年金在收件的第二個月底開始發放,民眾不必急著這幾天辦理。



◆ 斷保族注意 滿60歲有錢領

【聯合報╱記者程嘉文/台北報導】 2009.01.06

曾經投保勞保、又中斷投保的「斷保族」請注意!不管你投保的年資幾年,只要年滿六十歲都可領取勞保老年給付,估計這批「斷保族」有五十八萬人,平均每人約可領四萬五千元,別讓自己的權益睡著了。

勞保局副總經理羅五湖強調,斷保族領取勞保老年給付的方式,會因年資長短而不同:畸零年資若低於十五年,就領取一次金;若高於十五年,必須按月領年金,不能選擇。

這些斷保族如都來請領,將領走兩百五十億老年給付。

根據新修正的勞保條例,過去提前退出職場,不符領取勞保老年給付資格的「斷保族」勞工,現在他們的「畸零年資」也可以領到一定數額的老年給付。許多斷保族期盼在農曆年前領到這筆「意外之財」,但官員呼籲,申領畸零勞保年資的給付沒有時限,現在申請也要到二月底才會撥發,不必急於一時。

許多勞工因各種因素提前退出勞保,例如不少女性勞工結婚後當家庭主婦,退出職場,停止勞保。由於這些勞工未達領取老年給付的年齡,保費等於白繳了。但今年起配合勞保條例修法,勞工只要曾經投保,年滿六十歲時都可以領取原本年資應得的給付。

另外,依規定領取勞保年金的民眾在過世時,如所領年金總數還不及舊制(一次金)額度,家屬也可領回差額。但對領取年金的斷保族而言,因為原本就沒有一次金可領,去世之後,家屬並不能拿到差額。



◆ 破天荒14.3萬人申請紓困勞貸

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2009.01.05

景氣寒冬,勞工日子不好,根據最後統計,今年勞工紓困貸款申貸總件數高達14萬3295件,申貸金額143億元,創勞工紓困貸款開辦以來最高紀錄,可見不少勞工缺錢過年。勞保局表示,今天起就會陸續撥款,所有申貸者在過年前都可領到錢。

勞保紓困貸款自92年開辦,之前開辦5次計有45萬名勞工受惠,貸款總額達514億元,平均一年不到10萬人。但今年景氣低迷,勞委會最後加碼到200億元,可供20萬名勞工申貸,雖然最後未額滿,但申貸人數仍高達14.3萬人,創歷年新高,申貸金額143億餘元,總計6次勞工紓困貸款總申貸人數近60萬人。

今年勞工貸款資格與過去相同,須符合勞保年資滿15年,且保險生效中,未欠繳勞保費、未曾申貸過紓困貸款 (但如已完全還清貸款本息的勞工,不在此限),若尚未請領老年給付或因重殘退保之失能給付者,都可申貸。申貸額度每人最高10萬元,免保人,貸款利率2.935%,貸款期間前6個月付息不還本,第7個月起按月平均攤還本息,貸款期間為3年。

勞保局表示,今年申貸人數14萬餘人,較去年13萬餘人更高,應與今年經濟情況不佳有關。為了趕著讓勞工借錢過年,已經委請代辦銀行土銀儘快撥款,預估自今天起會陸續撥款,較早提出申請的勞工,只要符合資格,應該這兩天就可以領到錢,預估申貸者都可在農曆年前領到貸款。

至於立法院決議要求調降勞工紓困貸款利率,勞委會表示,目前還在研議中,調降幅度未定。

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年資10年+滿60歲 可退休

【經濟日報╱記者陳亮諭、黃依歆/台北報導】 2009.01.08

立法院衛環勞工委員會昨(7)日審查通過勞動基準法增修草案,鬆綁勞退舊制的退休規定,工作滿十年、年滿60歲的勞工也可自請退休,這項草案也獲朝野黨團態度支持,可望最快排入12日院會二、三讀通過後實施。勞委會官員傍晚時表示,不會阻擋這個法案。

目前正值企業裁員潮,符合新增退休條件者,申請退休可以比被資遣多拿十個月的薪資,據估計約有9萬多人在三讀後立即符合退休條件,若依近三年平均薪資約4.5萬元計算,立院短期內增加企業主成本有可能高達400億元。

該委員會召集委員鍾紹和表示,委員會決議,該草案不必經朝野協商,委員會正快馬加鞭整理資料,趕送議事處,再請黨團提出變更議程,促使該案排進12日院會討論事項,搶搭末班車。

國民黨團書記長張碩文說,朝野黨團9日召開朝野協商會議,中央總預算案、四年5,000億的振興經濟案及博弈條款暫列前三名優先法案。勞基法修法草案若有急迫性,在野黨團也願意支持,也會排進「期末院會」討論事項。

民進黨團幹事長賴清德認為,依勞基法舊制,已規定退休條件為年滿55歲、年資達15年,或工作滿25年者,可自請退休,該修法為增列,多開一道門讓勞工衡量自身情況,選擇退休時間點,原則上支持該法案通過。

新增「工作十年且年滿60歲」退休條件一案,提案人包括立委徐中雄、賴清德、蔡錦隆、楊瓊瓔等人,衛環委員會立委們認為勞基法54條,已將勞工強制退休年齡由60歲延至65歲,但若未同時調整自請退休規定,屆齡勞工將會被雇主強迫延後五年退休,因而要求修改勞基法53條,放寬自請退休的條件規定。

勞委會指出,目前完全採舊制年資勞工預計有109萬人,新制與新、舊制混計者465萬人,初估立即能符合新增條件者約9萬人。官員說,數字尚難精算,只能約略做個估計。



◆ 勞委會:企業成本不會增加

【經濟日報╱記者黃依歆/台北報導】 2009.01.08

勞退舊制將新增退休條件,年資十年、年滿60歲者即可退休,將迫使整體企業提前付出約400餘億元成本;由於退休金成本是資遣費的兩倍,也可能加速企業主選擇直接裁減將屆60歲的勞工。

以去年最新勞工月投保薪資2萬7,962元、最低年資十年計算,若推估約有9萬人可在法案通過後,馬上符合資格領取退休金,整體企業需立即負擔超過400餘億元成本。

在法條新增通過後,若以一名年滿60歲、年資12年的勞工計算,勞退舊制退休金前十五年,一年是2個基數,雇主需負擔的退休金為24個月的平均工資;若直接裁減這名員工,資遣費以一年1個基數計,只須負擔12個月,意即節省一倍費用。

勞委會官員昨天表示,在參與法案討論之時,就曾與工商團體交換意見,企業方認為修改規定後,反有加速人事新陳代謝的好處。

勞委會副主委潘世偉說明,在修法前也致電工、商總會等代表,對方表示不會增加企業營運成本。

官員指出,受勞退舊制影響較大的企業,以壽命15年以上的中大型企業或國營事業單位為主。

官員說,企業資遣員工需符合一定法律條件,但不可能以年齡當作資遣條件,通常是提出相關工作能力的證明,指出勞工不適任之處。



◆ 商總反對 工總贊成

【聯合報╱記者陳亮諭、陳曼儂/台北報導】 2009.01.08

商總理事長張平沼反對現階段放寬勞退舊制退休條件,他說,現在經濟不好,增加企業成本是要叫企業「提早畢業」;工總理事長陳武雄倒是贊成,但有前提,他要求退休金可讓企業「分期付款」。

張平沼說,金融海嘯下,政府一方面說要救企業,要求企業挺員工,但修法又恐造成中小企業的威脅。

他認為,修法實行後,符合條件者要求退休,在經濟蕭條下若引發退休潮,企業需要支付大筆退休金,「不是要讓企業提早畢業嗎?」

工總理事長陳武雄樂觀其成,他形容該修法是一個「大轉彎」。

他表示,去年修法通過,將強制退休年齡延到六十五歲,對於勞動產業較不適宜;若新法上路以六十歲、年資達十年者可退休,製造年輕人就業機會,企業注入新血,他相當贊成。

陳武雄說,但退休金的確是會造成企業負擔,這一點應該允許勞資溝通,退休金可採「分期付款」,退休勞工就像領月薪,每月仍有收入,同時也增加他人就業機會。

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18趴的數字謊言

【施威全】 2009-01-09 中國時報

部分退休公教人員適用一八%優惠存款,這是延遲給付的積欠工資,雇主分期償還。政府如不願擔負被汙名化的一八%,應該與退休人員協商,提出新償還辦法。

一八%爭議又浮出檯面,可見當初挑起爭論的陳前總統餘威猶在。當初陳把軍公教做為選舉動員的祭品,把一八%等同萬年國會與報禁,於是軍公教等同於改革與進步的阻礙。此為族群政治,不以血緣與省籍分類,卻是沒有階級分析地、為遮掩社會問題與政府無能,挑一群人做替罪羔羊。

這場政治血腥卻是公共政策的扯爛。官方一開始就捏造數字。陳前總統強調:「外國年金所得替代率只有五、六成,遠低於台灣公教,」以此做為改制的立論基礎。這個數字及官方拿來類比台灣的外國資料多為謊言。

此說法最早來自考試院朱武獻,朱的依據,來自其盟友,也是考試院會議中主張一八%是封建復辟的財稅教授黃世鑫。黃教授於二○○三年從財政觀點評析一八%優惠存款的學術論文,國內首篇有系統且詳盡檢討此制度的文章,該文提到「遠超過先進國家五五至六五%的所得替代率」。

這個數字如何來?黃教授只提供英國政府年金顧問DISNEY教授作的OECD國家年金統計表。該表其實並沒有五五、六五等數字,反而可以看到義大利低收入者的所得替代率為一○三%,法國為八四%等。

該表呈現的例子,以英國為例,並非退休者的實際所得,而是公共年金,實際年金的一部分而已。亦即,如果要拿台灣公教人員的七五至九五%替代率,與英國一般人做比較,必須把該資料提及的五○%加上其他年金。英國國會的二○○三年金報告中,同樣援引DISNEY書中的統計,就比較誠實呈現各國所得替代率現況:除了澳洲是六八%,英國八○%,偏低,其他六國為八四%至一○三%(退休者與非退休者的家戶所得比較)。

朱武獻等的數字,好比拿台灣月薪數字去比較西方周薪,字面上當然是外國人較窮。台灣公教的所得替代率,是退休金,不是社會年金,其包含三層面:個人儲蓄、雇主(政府)給付與社會福利(年金)。阿扁在對比公教與工農的退休所得時,卻如朱武獻一樣,拿台灣公教的整筆退休金去比較英國人退休所得的一部分。扁的另個誤導,一八%大部分是薪資所得,扁卻把公教的勞動薪資說成社會福利給付。

台灣薪水階級退休後的所得少,癥結之一是雇主逃避年金責任。阿扁的發言,遮蓋問題癥結,不敢為薪水階級向財團老闆嗆聲。公教退休者,一個月四萬六萬或更多,合理否?須從薪資而不是社會福利角度來談。在台灣,菜鳥教授月薪是新進小學老師的兩倍,教學之外的研究另有收入,合理否?在英國,博士學位的講師薪水只有小學教師的七五%,中學校長薪水遠高於教育部長。在台灣,考試院長月薪加特支費是中學校長的六倍,憑什麼?

一八%的癥結,在工農所得太少,國家在財富調節上,反向作為,劫貧濟富。遺產稅大減;土地增值稅減半,以公告值替代實價課徵,炒地皮者可以逃稅兼洗錢;扁政府過去對高科技業者亂撒錢,四年間的數額是之前廿二年總額的六成六。扁政府向富人傾斜,所謂稅改,柿子挑軟的吃,關鍵議題不敢碰觸,還裝得壯烈激昂。現在國民黨執政,拿香跟拜,忠誠信徒。

(作者曾任移民法工作者,目前待業中)

※ 以上言論不代表本人立場。

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失業勞工投訴 求職空檔才2天 國保催繳2個月

唐鎮宇/台北報導 2009.01.11 中國時報

國民年金保險實施,讓失業勞工被剝兩層皮?勞保局最近接到許多失業勞工投訴,指好不容易找到薪水微薄的工作,但當月只有一、兩天的求職空檔,就被要求同時繳交勞保與國保費用,而且如果欠繳國保保費直到步入婚姻,配偶還會被處罰。

今年剛從研究所畢業的賴小姐,去年十月三日找到一份工作,十一月初因故離職後,十一月十日轉赴新職。原以為只要繳交勞保費即可,沒想到最近卻收到國民年金保險繳費單,要求她必須繳交十月、十一月的國保費共一千三百四十八元,讓她非常生氣。賴小姐說,現在失業勞工已經很難求職,好不容易找到工作,卻因當月僅失業幾天,就必須同時繳勞保費與國保費,「簡直是一隻羊剝兩層皮的變相勒索」。

勞保局國民年金業務處經理方宜容解釋,國保的設計是為了要填補勞保空檔,沒有重複加保的問題。勞工在工作期間受勞保保障,沒工作時就交由國保照顧。只要廿五歲以上符合資格的民眾,當月有一天沒有加入勞保,勞保局就會自動納入國保,必須繳一個月的國保保費,但也可累積一個月的國保年資,等到六十五歲就可每月領取國保老年給付。

方宜容說,失業勞工若不想繳,欠繳者只會加收些許利息,但超過十年的欠費無法補繳,也不計入保險年資,領取老年給付前一年若有欠費記錄,也無法採最低保證三千元的公式計算,但若屬經濟困難無力繳費者,可向勞保局辦理分期繳納。至於欠繳國保保費直到步入婚姻,配偶會不會被處罰?國保指出,若未依規定連帶繳納,有謀生能力的配偶可處三千元以上一萬五千元以下罰鍰。但方宜容坦言「實際執行有困難」,必須將分居、家暴等因素考慮進去,未來「謀生能力」定義將以年收入做為參考。

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修法放寬自請退休條件有待商榷

【工商社論】 2009-01-12 工商時報

立法院日前初審通過勞動基準法第五十三條修正草案,放寬勞工自請退休的請領標準,在原先「年滿55歲、年資達15年」及「工作滿25年」可自請退休規定之外,新增加「年滿60歲、在同一事業單位工作年資滿10年」條款,預計立即可以受惠者達9萬人,其他選用舊制勞退的一百多萬名勞工也是潛在受惠者。然而,在增加勞工自請退休條件及提供企業促進人事新陳代謝機制好處之外,我們憂慮,目前全球嚴重不景氣,新法如果在此時付諸實施,對原本營運處於艱難狀態的企業,因為退休成本加重,無異雪上加霜,另一方面,因為勞工自請退休條件放寬,勢必降低企業雇用50歲上下中高齡勞工的意願,甚至為了減輕成本考量,對即將取得自請退休資格的勞工祭出撒手?,予以提前資遣,反而對勞工不利。

依據提案立委引用經濟部調查資料的說法,全台126萬家企業中,能夠順利經營超過15年者僅約3成,除了國營事業、公職單位或比較有制度的大企業外,一般的公司行號及中小企業壽命都不長,勞工能夠在同一家公司工作超過15年者很少,因此,以往很多勞工辛苦工作十幾年,往往因為企業壽命不長,而無法在退休之前領到養老的退休金。坦然言,這種說法一點不假,尤其如果企業面臨類似當前的全球嚴重不景氣,苦撐下去原本就極辛苦,想到龐大的勞工退休金負擔,很多企業乾脆關廠或一走了之。也就是基於如此的考量,政府於民國九十六年七月推動革命性變革,採行新制勞工退休金制度,讓勞工選用「可攜式」退休金,以期一勞永逸,讓勞工臨退領不到退休金的悲劇走入歷史。

而在新舊制交替當中,仍然有不少勞工選用舊制,也就是提案立委估計可以因修正案受惠的109萬名勞工朋友。但我們認為,夾雜在新舊制變革中,具有年資與社會經驗的很多勞工,既然選用舊制,想必是對原本的東家具有信心,不虞累積多年的退休金泡湯。易言之,增加勞工自請退休條件的說法,除了讓工作年資10年以上,年紀又屆滿60歲的勞工朋友增加一道離開職場的方便之門,以及讓有心推動新陳代謝的企業增加一項選擇外,在確保勞工退休金的實益其實不高。

反之,我們認為貿然增加自請退休新制,對企業與勞工反而有諸多不利,恰恰是俗諺「未見其利,先見其弊」的最佳例證,值得朝野立委、政府相關單位,以及廣大勞工留意。

第一個可能的負面效益當然是臨時增加企業的經營成本。坦然言,負責任或守法的企業原本就會依法提撥勞工的退休金,不管勞工是選用新制或舊制。但若現在立法院三讀通過勞工自請退休的第三項選擇,也就是讓大概9萬名服務逾10年又年紀達到60歲的勞工可以自請退休,企業馬上面臨張羅可觀退休金的壓力。以勞工薪資在2萬7至5萬元推算,9萬名勞工如果都提出退休申請,企業將因此支付400億至900億元的退休金。如此龐大的財務成本,在承平時期都可能是企業的負擔,現在整個世面嚴重不景氣、信用緊縮之際,驟然增加企業財務負擔,實非理智之議。

其次,新制將降低企業雇用50歲以上中高齡勞工意願。雖然勞工退休金條例規定除了仍在職場的勞工可以選用舊制退休金規定外,包括離職後再受僱的勞工也必須適用新版退休金規定,也就是企業不再有勞工工作前15年退休基數加倍計算的額外負擔,但一旦雇用了50歲以上中高齡勞工,只要工作10年,這名勞工隨時即可依法申請退休,對企業的用人當然是一大不便,勢必打擊企業雇用50歲以上中高齡勞工的意願。

最後,為了減輕經營成本,企業更可能被迫在勞工年資即將屆滿10年之際提前資遣勞工甚或一走了之。增加勞工自請退休條件,對勞工固然福利一樁,但對原本沒有把這項可能列入經營規畫的企業而言,當然是一項「不可承受之重」,尤其目前經濟如此惡劣,乾脆一走了之。增加勞工自請退休的新制,反而成為逼退企業、扼殺勞工最後工作機會的稻草,豈是提案立委初衷?

※ 如為其他目的,那就另當別論。

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勞保基金大失血調頭寸 以工作分享對抗失業

* 勞保基金大失血 調頭寸
* 勞團:要求延長失業給付
* 勞委會:設勞工權益基金 補助訴訟
* 以工作分享對抗失業

◆ 勞保基金大失血 調頭寸

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2009.01.13

勞保老年給付去年擠兌潮,光是老年給付就領走3100多億元,整整是往年的二倍,勞保基金大失血,被迫首次向台銀調頭寸。新制上路,勞保年金上路後,包括斷保族在內,已有3萬多人領取老年給付,其中1萬餘人選擇年金,比例約三成五,若扣除斷保族,勞保局預估領取年金應達六、七成,顯見勞工對勞保年金接受度非常高。

102歲的人瑞也來查年資

有趣的是,勞委會放寬斷保族可以領取過去無效年資老年給付後,出現許多8、90歲老先生、老太太來電詢問,其中竟然有一位高齡102歲 (民國前5年)老人家也寫信打探是否還有年資,查詢後,確認該位老先生已經領過老年給付。

去年因為國民年金、勞保年金雙雙通過,其中國保規定去年底前未領取勞保老年給付者,未來不能再加入國保,以致勞保老年給付去年出現大量擠兌潮。根據統計,去年一整年光勞保老年給付就有29萬餘人申請,領取金額高達3100多億元,與往年一年14萬餘人,領走1500多億元相較,整整增加一倍,導致勞保基金現金流量出問題,為此首度向公營行庫借錢調頭寸。

12月31日 一天爆量7450件

尤其是去年底最後一天期限12月31日,甚至一天申請數高達7450 件,較7月間單日最高量5千件多出2千多件,一天給付金額就74億元。

今年元旦勞保年金新制上路,今年起,領取老年給付者可以選擇一次金或是領年金。勞保局統計,截至昨天為止,申請老年給付者共有3萬1400多件,其中包括年資中斷的斷保族與符合老年給付者。由於年資未達15年以上只能領一次金,因此領一次金約2萬多件 (佔64.7%),選擇領年金者1萬1千多件(佔35.3%)。

三成五勞工選擇領年金

勞保局表示,雖然數字統計領年金只有三成五,但是選一次金者,可能多數是斷保族或是年資未達15年以上,亦即不符合領年金者,判斷真的符合條件而選擇領年金者,應該達6、7成左右。至於平均領取年金金額多少? 勞保局表示,因為2月才撥款,因此目前無法統計。

※ 十八年撐的住吧?



◆ 勞團:要求延長失業給付

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2009.01.13

勝華科技 被控無薪假違法

勞工就業寒冬,勞工團體上午再度到勞委會抗議,指控勝華科技違法無薪假,一次解僱4名懷孕勞工,並在無薪假為由,壓低資遣費。勞工團體痛批勞委會縱容「黑心企業」違法裁員,要求勞委會專案成立「勞工紓困基金」,由政府補助利息,並且將失業給付延長為9個月,協助勞工度過這波不景氣。

團結工聯、全國自主勞工聯盟等勞工團體上午陪同數名勝華科技員工到勞委會陳情抗議,其中包括一名懷孕8個多月孕婦。沈姓孕婦指控勝華科技楊梅廠去年12月18日上午通知100多位員工簽下離職申請書,當天就被要求離開公司,明顯違反大量解僱勞工保護法規定。她說,當初公司要求無薪假等,大家都配合,沒多久就被裁,她自己因為是從與勝華併購的前彩晶員工,年資只有1年,加上預告工資,只領到4萬元資遣費,眼見本月底就是預產期,生活已經陷入困境。

故意排無薪假 降低平均薪資

勞團說,勝華明明已有裁員計畫,卻故意在12月初排定無薪假,12月中旬停發夜班津貼,根本是刻意降低平均薪資,而且還要求排無薪假員工要上班,然後在18日就無預警裁員。由於被裁者多半是「前彩晶員工」,年資只有1-2年,資遣費非常低,勝華這種粗暴無理的做法,勞委會不應坐視不管。

勞團表示,政府一心想要推動「愛心企業」承諾不裁員可享有融資優惠,同時卻縱容黑心企業裁員無薪休假,非常諷刺。他們要求,勞委會應立即宣告勝華科技違法裁員無效,恢復員工工作權。

勞團要求成立勞工紓困基金

此外,勞團批評政府拚命對企業融資紓困,失業勞工卻沒有任何實質紓困方案,勞工紓困貸款更只對有工作勞工,申請時間非常短,多數勞工「看得到吃不到」,因此要求政府應專案成立「勞工紓困基金」,讓勞工延期還款,並由政府全額補助利息。勞團也要求勞委會落實馬總統競選政見,將失業給付延長到9個月。



◆ 勞委會:設勞工權益基金 補助訴訟

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】 2009.01.13

針對勞團上午到勞委會陳情,提出成立勞工紓困基金等訴求,勞委會表示,失業勞工有失業給付機制,主要是希望勞工儘速回到職場,目前立法院待審法案已將針對中高齡等特定勞工延長失業給付到9個月,是否全面延長,要看失業情況與就業協助方案實施狀況,屆時若有必要,並不排除全面延長。

勞委會表示,至於勞工紓困基金,勞委會認為目前勞保基金的勞工紓困貸款就是針對勞工緊急需求辦理,如果失業勞工長期失業或生活發生問題,就應進入社會福利體系救助,不應將「社福」問題與「勞工」問題混在一起。未來勞委會也會成立「勞工權益基金」,如果勞工發生勞資爭議打官司,勞委會會提供更多補助。

官員強調,勞委會對失業勞工的失業給付等措施,都是以儘速回到職場為考慮,因此就目前失業周期27周來看,半年的失業給付應該還可以,也比較符合就業保險促進積極就業精神。不過馬總統的競選政見的確提到將失業給付延長到一年,對此,勞委會仍以職訓及公部門臨時就業等措施為主,失業給付延長與否,將視失業問題惡化程度與就業協助方案實施情形,再做考慮,勞委會不會排除延長可能性。

有關勝華科技違法裁員,勞委會曾與勝華科技連繫,但資方強調不知員工有人懷孕,而且願意今天下午再與資遣員工進行協商。



◆ 以工作分享對抗失業

【林明賢】2009-01-14 中國時報

看到「本勞無薪假外勞竟加班」的新聞,相信國人也都會很生氣,報導中也提到勞團痛批「官方混水摸魚、僱主趁火打劫」。但生氣、痛批卻也無能改變勞工是經濟不景氣下第一個受害者、且受害最深的命運。

從這波經濟風暴初起,所謂「苦民所苦」、「聞聲救苦」的政府眼中,就只有救股市、救企業,換句話說是只救有錢有勢者,似乎完全沒有把最弱勢、陷於失業之苦的勞工看在眼裡。即使上位者嘴說要搶求失業,但從其「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工」的政策邏輯思維,把勞工放在最後順位的事實,也很清楚了。

既然,根據勞委會調查,大多數實施無薪假企業,一周「做四休三」已成常態,為了澈底解決企業利用無薪假之名行減薪之實、解決「本勞無薪假外勞竟加班」之企業對勞工「趁火打劫」等無薪假的亂象,勞團們應該以「共體時艱」之名,高聲喊出「以縮短工時取代裁員減薪、以工作分享對抗失業」的訴求。以縮短工時來終結無薪假亂象。

具體的策略性訴求可以是:要求勞委會應本於「依法行政」之精神,本於勞基法之法理,將無薪假正名為「縮短工時」,且明令工時之縮短應以團體協約的方式為之。而行政院應立即公告團體協約法之施行,讓目前尚無工會組織之勞工,得以自行組織企業工會或參加現有工會的方式,與資方展開縮短工時、裁員或不裁員的條件限制、勞動條件變更與回復之機制等團體協商,以集體的協商談判來化解個別勞工在不對等的情勢下被迫無薪休假的無奈與不滿的情緒,方能創造勞資雙方共體時艱的可能。

再者,若能進一步要求政府對企業紓困條件,除目前消極不裁員要求外,也能把「有與工會簽訂縮短工時之團體約」、「因工時縮短而可能增加就業機會」的工作分享、就業機會創造之績效等當作企業紓困條件的積極指標的話,絕對會比目前完全挺不起來的「三挺」政策更能有效的對抗失業潮。

至於外勞的問題,在目前的基本工資水平上,是無法解決的,而站在人道立場,絕不容許外勞薪資與基本工資脫勾,那麼唯一可行的方式就是提高基本工資至二三八七○元(即家庭平均消費金額的六成除每戶平均就業人數),並修改勞基法第二十一條第二項,明定基本工資應依物價指數及生產力指之一定公式,每年定期調整。只有基本工資調高,企業才有可能停止外勞之進用而改用本國勞工。

而基本工資的調高,對台灣的公營事業及中大型以上的民營企業而言,基本上不會有什麼影響,因其員工薪資普遍高於基本工資,只有中小企業會些影響。這部分就看政府能否把動輒數千億的企業紓困基金撥一些零頭出來,作為在一定期間內(六個月或一年)的基本工資調整差額的工資補貼,邊際的弱勢勞工能因基本工資調高所產生的經濟效果,絕對比發放消費券來得持久與有效。連帶的好處是,全民健保的財務壓力也得以暫時得到喘息的機會。

當然,喘息是很重要的,只有一口氣喘得過來,才有吸下一口氣的機會,在此波百年經濟風暴中,人與企業只要能喘息、存活下來,就有機會乘勢再起。如果勞團們在面對不公平的稅改議題上,能把以基本工資來取代目前沒有任何標準的標準薪資扣除額與薪資所得特別扣除額,而改名「基本工資扣除額」作為調整薪資所得稅結構的訴求,而不是調降稅率的話,或許更能有助於勞工渡過此波百年經濟危機,這絕對比什麼「聞聲救苦」更具無上功德。(作者為前全國產業總工會副祕書長)

※ 這個構想不錯。以上所有言論不代表本人立場。

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大變革 勞退金投資你做主

【經濟日報╱記者黃依歆/台北報導】 2009.01.19

全球金融海嘯重創財富管理業務,投信自操和投顧代理的基金規模都大縮水,勞委會決定釋出3,000多億元新制勞退基金的商機。

勞委會研擬推出「勞工自選方案」,勞工可以選擇自行操作個人帳戶的退休金,不必再統一由政府代操。勞退監理會主委黃肇熙表示,勞委會主委王如玄近期將主持會議,詢勞方意見,確立政策方向。

七成民眾 贊成自選案

官員表示,初步規劃「勞退自選方案」分為投資、穩健、與保守三型,具體內容在政策確定後和相關金融機構討論。

台大財經系教授邱顯比指出,勞工自選方案考量每個勞工的狀況不同,一套投資組合未必適合所有人。未來透過立法,將有幾套適合的組合供勞工選擇。中華民國退休基金協會去年曾委託政大進行一項電話調查,七成以上民眾贊成自選方案。勞委會條件處處長孫碧霞表示,該處也正透過網路了解勞工態度,預計2月初就能彙整數據。

投信、投顧和保險公司早在勞退新制實施之初,就極力爭取勞退新制大餅,希望能仿照香港強積金和新加坡公積金制度,勞工能自己決定如何投資自己的退休金,不過,最終未能如願,勞退新制的運用大權仍操在勞保局手裏。

但勞保局並沒有端出令勞工滿意的操作績效,新制勞退至今實施四年,年年收益率都沒有超過保證收益。去年到11月為止,虧損6.8353%。就如勞工抱怨的:還不如自己拿去存在銀行裏。

政府代操 端不出績效

黃肇熙表示,受到金融海嘯影響,今年全球退休基金普遍受創嚴重,美國加州公務員退休基金、哈佛大學校務基金虧損均達25%以上。

去年國內新制勞退基金投資累積到11月為止,虧損6%,舊制虧損10%,損失相對算輕的。

但承受虧損壓力不輕,勞退監理委員會承認,受到編制人才限制,缺少產業、個股分析人才,機動性監測股市流動也不容易。

未來會開放自行投資的是勞退新制,累計至去年11月底,新制勞退基金餘額是3,329億多元,每個月約以90億元左右的淨額速度成長,一年新增金額約千億元。 政大勞工研究所教授成之約說明,勞退新制由雇主提繳至專戶金額原本屬於勞工所有,勞工有權利參與投資,但未來不可能全部開放自由操作。



◆ 股市多頭 勞工自選利多

【經濟日報╱記者李娟萍/台北報導】 2009.01.19

退休金管理應交由政府管理,或是開放由勞工自選資產管理公司代管?投資專家認為,從美國和香港的例子來看,在股市多頭時,退休金交由民間資產管理代管,獲得報酬較高;但在股市空頭時,擁有政府保障的獲利,就變得比較重要。

愈來愈多的亞洲國家選擇確定提撥制(DC)制,DC制的退休金規模成長快速,如何管理這筆龐大的退休金,是政府挖空心思要處理的問題。

看看香港的例子...

2000年強積金登場,遇上空頭強襲,罵聲衝天;過幾年牛市來了,強積金收益飆近四成,港民豎起姆指讚好!

投資專家指出,美國、香港等地已實施個人提撥專戶的退休金,開放由勞工自選資產管理公司代管,其中,美國的401K計畫偏好股市投資,1990年的牛市榮景,退休基金的參與功不可沒,但近年來全球股市波動日劇,也影響老年人退休生活的穩定。

根據調查顯示,將於2010年到期的多檔美國目標日期基金,在股市多頭時期,基金經理人在股票資產上投資比重過高,去年股市反轉,立即出現20%到40%的損失,使即將退休的族群,面臨退休金縮水的窘境。

香港強積金制度(MPF)同樣面臨股市多空洗禮。MPF當初實施時,正好碰上2000年網路泡沬化,股市由多轉空,香港民眾對強積金制度怨聲載道。 可是,過了幾年,全球股市牛氣沖天,加上中國大陸經濟成長與更緊密的經貿安排(CEPA)助陣,香港強積金累計的收益率一舉衝高至近四成,香港民眾又紛紛改口「有強積金真好!」

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3大退休基金 去年蒸發3000億

【聯合報╱記者陸倩瑤/台北報導】 2009.01.20

金融風暴重創許多國家退休基金,台灣也難逃劫數!政大保險系主任王儷玲昨天說,去年一年內,我國勞保、勞退與退撫三大退休基金憑空蒸發了3000多億元,如何填補資金缺口,成了三大基金最迫切也最嚴苛的挑戰。

王儷玲說,搶救三大退休基金,除了強化財務結構,提高各基金資產管理能力之外,政府也可以考慮開放「勞工自選機制」,讓參與勞保新制的勞工自已選擇投資標的,分散投資風險。

資料顯示,受金融風暴影響,三大退休基金去年投資損失驚人,資產大幅縮水,如不及時搶救,數百萬勞工的退休夢恐怕將夢碎。

統計指出,到去年10月底為止,新制的勞退基金虧損已高達179億元,投資報酬率為-6.3%,舊制的勞退基金也虧損429億多元,投資報酬率為-9.4% ,新舊制勞退基金合計共減損了608億元。

軍公教退撫基金淨值去年一年內,從4300億元減少至3600億元,縮水了700億元,帳面上還有高達496億元的未實現損失,統計退撫基金歷年平均投資報酬率僅1.48%,遠低於法定收益率2.79%。

在勞保基金方面,國民年金去年10月上路引爆擠兌潮,7至9月間勞保基金被領走了超過1000億元,緊接著金融海嘯來襲,勞保基金投資虧損擴大,基金淨值只剩下2100億元左右,與2007年底比較幾乎蒸發了一半。

王儷玲強調,我國三大退休基金去年合計損失逾3000億元,與國外退休基金動輒折損百億美元比較起來,是「小巫見大巫」,但三大基金長期以來就存在龐大的資金缺口,金融風暴後財務更加吃緊。

※ 國外人口多少,國內又多少?



◆ 你傻瓜、我聰明

【經濟日報╱社論】 2009.01.20

從2005年7月,每年就有近千億勞工的血汗錢被迫存入自己的退休戶頭裡,等到退休後方可以動用,做為安度餘生的重要憑藉。但這麼巨大又如此重要的勞工保命錢,帳戶的主人卻完全不能置喙,一概由勞委會若干並不專精於投資的公務員代為投資操作。

結果原本承諾要給勞工的帳戶賺到最優厚的報酬,讓他們每個月存入6%的所得,退休時可月月領取一筆可觀的收入免除後顧之憂;三年多下來,投資報酬率沒有一筆高過依定存利率決定的保證收益率。跟同樣性質的香港強積金一年獲利可高達四成相比,可真是令人汗顏,更為這幾百萬被迫將血汗錢交給只知等因奉此的公務員操作成這副模樣的台灣勞工叫屈。

其實,數十年來,台灣勞工的血汗錢一向是如此操作的;那些政府官員手上握有天文數字一般別人的血汗錢,萬一多賺了,與他們何干?但若有個閃失,連本錢都發生虧損,他們可擔待不起。因此即使他們都是投資高手,必定也保守謹慎有餘、大膽運籌不足,則在市場大好、投資者大賺特賺時,這數千億勞工的血汗錢只能略有小補;當情況不妙、獲利大為縮水乃至出現虧損時,頂多這些公務員的投資會少損失些,這就是他們的投資報酬率永遠落在定存利率之下的關鍵。當然,倘若還奉上級指示,要拿這一筆別人的錢來護盤救市,當做帶頭犧牲的先鋒,想要比定存賺到更高的報酬率,就更是難上加難了。

這正是四年前,當勞退薪制甫實施時,我們堅持要勞委會將投資的專業工作開放給民間高手參與的主要考量;我們不但要求讓民間專業人士參與投資決策,而且強調應仿效從美國到智利到香港等早已採取類似制度的國家,容許勞退帳戶的真正主人,這幾百萬勞工,可在適當空間之內,自行決定最偏好的投資組合。經過三年多失敗的教訓,勞委會終於歧途知返,決定在蒐集勞工意見之後,儘快推出「勞工自選方案」。

到目前為止,我們只知道將來在自選方案中會包括投資、穩健與保守三類組合;這的確可以大體上反映出這數百萬帳戶所有者對投資的不同取向。但僅此而已,仍遠遠不夠;因為要將目前已逾3,000億而每年以千億速度增加的巨款,委託民間專家代操,其中還涉及幾個極為重要的問題:

首先,必須有一套十分精準但又可以完全防弊的機制,篩選出既精明幹練又安全可靠的民間投資專家,讓勞工放心的將養老錢託付給他們。長久以來,政府的績效似乎並未顯示過足以擔當此一篩選重任的能力,而上自總統下至斯文掃地的教授評審都有可能為些微私利將人民的巨大利益出賣;則此時又如何能獲得我們的信任,做好這一項工作?

其次,將來膺任此重責的民間投資專家即使能力過人、操守也不容置疑,但仍難改變一個事實:他們操作的是別人的錢,與自己並非切身利害攸關。因此如何設計一個機制,令操作者利害與共,投資獲利有獎、發生虧損則同蒙其害,是讓這個方案成功的另一個關鍵要素。但即使如此,主管的公務員若仍然可以置身事外、隔岸觀火,則要期望他們慎選最適民間投資組合,仍如緣木求魚。

不過,凡此種種,在其他先行的國家累積數十年經驗之後,我們這個後進者只要用心揣摩,不難找出正確做法。只是我們的勞工卻多半從未有這方面的專業知識與經驗,要他們從各類組合中找出對自己最有利的模式,並能有效監督這些代操者的工作情況,實屬不易。因此在開辦前以及執行之中,運用各種方式與機會,對全體勞工進行適當的教育、提供充分的資訊、給予必要的協助,才是讓他們聰明地掌管自己血汗錢的先決要件。 

※ 以上所有言論不代表本人立場。

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公保養老給付 將改年金制
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/5261372.shtml

【聯合報╱記者李光儀/台北報導】2009.11.20

公保養老給付將有重大變革,將改採和勞保一樣的「年金制」。考試院官員舉例,投保薪資五萬元、年資三十五年的公務員,退休後可月領公保年金一萬一千多元。估計受惠的公教人員達五十九萬人。

銓敘部表示,公務員、公私立學校教師、機關學校駐衛警等,都將納入公保年金制適用範圍。此案經考試院會通過後,將提出「公務人員退休法」的修法草案,預計明年送交立院審議,最快明年上半年完成修法。

昨天考試院院會,銓敘部提出「保險養老給付年金規劃方案」。

銓敘部指出,所得替代率訂在百分之零點六五,最能達到穩健財務、不增加政府和公教人員負擔,及領取金額適當等要求。

銓敘部計算,薦任九職等年功俸七級的公務員,保俸為五萬零一百九十元,服務三十五年退休,每個月可以領到一萬一千四百一十八元;若同一條件公務員依現制一次請領公保養老給付,約可領到一百七十五萬多元。

銓敘部退撫司長呂明泰說,「只要退休後活超過十三年,年金就會比一次領取的金額多」。

官員坦承,改為公保年金制後,再加上退休金,將可能發生退休領的比現職多的現象,尤其是中、低階公務員最可能發生。

銓敘部次長吳聰成表示,百分之零點六五的所得替代率是精算後最符合各種條件的方案,所以雖然無法避免產生「退休領的總額比現任多」的情況,但原則上仍將會朝此方向推動。

根據銓敘部計算,公保改年金制後,每年約增加國庫五億五千萬元到九億九千萬元的支出;但年金制是緩慢的支出,在民國二百年以前,公保的現金流量都不會發生問題。 (相關報導詳見原站)