重視國際法及海洋意識

＊ 重視國際法及海洋意識
＊ 要海巡署「捍衛主權」 太沉重
＊ 太平島死也要捍衛？ 釣魚台軟趴趴棄守？
＊ 主權無解 改變漁業政策較實在
＊ 籌設海洋部 刻不容緩
＊ 船長：我船直行 遭日艦警告性撞沉
＊ 兩船員回台：沒蛇行挨撞 被逼認錯
＊ 這次意外... 非管區日巡艦闖的禍

◆ 重視國際法及海洋意識

陳國慶／北市（大學教官）中國時報 2008.06.13

瑞芳籍「聯合號」十日凌晨在釣魚台南方六浬處，遭日本海上保安廳巡護艦撞沉，幸好船上十六名人員均獲救。但筆者想表達幾點意見：

一、主權的宣示不應只靠軍事武力，這會讓人認為有顢頇的鴨霸作風，或間接成為國際輿論指責的對象，又可能造成雙方的兵戎相向，均為得不償失的做法。更何況釣魚台的主權歸屬，台、中、日三方尚未有明確的共識，日本此舉實屬不當，我政府應向日本表表嚴正抗議，且應盡速協助遭日本扣留的船員返台。

二、世界各國的專屬經濟海域多為重疊，但沿海國均有優先開採資源的權利，就漁民、釣客的立場，漁獲量多的海域才是他們想要去的，因此，政府相關單位應盡快就漁權的劃分與日本展開雙邊談判，給予漁民們一個明確作業海域，雙方政府亦應互相承諾嚴格執法，相信漁權或越界的糾紛，應不至重演。

三、台灣為一海島，未來類似的海域糾紛將會層出不窮，我主管單位如能針對上述事件訂出一套標準作業程序，及具體的辦法落實執行，且要從教育著手，如此才能讓漁民、釣客了解遵守規定才是保護自己的安全作法。今日我們雖身為海島的子民，但卻是「靠海而不近海，近海而不知海」，筆者在此呼籲國人一定要重視和提升海上國際法及海洋意識的認知，才能讓後代子民有一個更寬廣及更豐富的海洋以資利用。



◆ 要海巡署「捍衛主權」 太沉重

中時電子報╱劉尚昀／新聞分析 2008-06-13

此次台灣海釣船遭日本艦艇撞沉事件，凸顯了政府在釣魚台主權及經濟海域重疊長期無法解決的困境，也顯示出我國將護漁巡邏勤務交由海巡署，在處理國際海洋爭議上綁手綁腳。

在海洋勤務職責劃分，應是「海巡署主內、海軍主外」，但一九九九年內政部根據聯合國的海洋公約核定之「暫定執法線」後，因政府擔心軍方涉入釣魚台爭議海域，將使事態複雜化，將任務推給由負責查緝、救難的海巡單位負責，也種下海巡署必須長期背負護漁不力的罵名。

海巡署十四艘巡防艦最大兩艘和星艦、偉星艦排水量僅一千九百餘噸，艦艇數量與噸位都不如日本海上保安廳，日方海上執法單位備有直升機、偵察機具，海巡署的空中偵巡力量尚需內政部「空中勤務總隊」協助，暴露台日護漁戰力嚴重失衡，這樣的配備要擔起「捍衛主權」的重任實在沉重。

再者，海巡署只是第一線執法單位，位階與權限不足，往往招致外交與國防等單位的掣肘或漠視；像是內政部劃了暫定執法線，外交部卻又將釣魚台周遭十二浬領海視為執法真空地帶，建議海巡署艦艇避免進入巡邏，此次連進入釣魚台海域救援也遭外交單位召回。

政府究應繼續扮演鴕鳥、執行所謂的「擱置主權論」？還是實事求是盡速透過外交途徑解決漁權爭議？恐怕是維護我國海洋資源及保護人民不得不面對的課題。



◆ 太平島死也要捍衛？ 釣魚台軟趴趴棄守？

【聯合晚報╱記者高凌雲/特稿】 2008.06.12

遠在天邊的太平島，國防部不惜違法挪用預算，都要蓋機場，宣稱是為了維護主權。釣魚台海域就在家門前，國防部、外交部卻連捍衛主權的決心都沒有。看來主權的概念，是隨著不同的人，不同的政治需求，就會有不同的處理。

當時，軍方為了讓陳水扁總統要走透透，找錢在太平島蓋機場，就用維護主權的理由，挪用預算蓋飛機跑道，讓陳水扁搭著飛機到太平島，惹得東南亞鄰近各國向台灣抗議，軍方也無所謂。

釣魚台距離宜蘭外海只有幾小時航程，比起太平島近多了。但是牽涉日本，日本比起東南亞的小國，要麻煩多了，從民進黨到國民黨執政，一貫的立場都是不惹日本，忍讓再忍讓。軍方立場更奇怪，基、宜有兩支海軍艦隊，部署大量艦艇，一艘都不管台灣人在海上的甘苦。

軍隊是捍衛主權的最底限，當海巡艦艇不敵日方時，只有靠軍艦巡弋，有力行使我方的主權，才是真正的有效維護主權，讓台灣船艦可以自由航行，但如果台灣船艦不能自由出入鄰近海域，政府維護主權是這樣的方式，未免太過軟弱。

數十年來，只有民間是真正維護釣魚台主權，但是政府維護主權是假，拉攏日本是真，即使犧牲釣魚台主權也在所不惜。尤其馬英九上任後，積極改善過去的仇日形象，更對釣魚台問題如何處置多所顧忌，口頭上宣示主權，卻毫無具體行動。



◆ 主權無解 改變漁業政策較實在

中時電子報╱江慧真／新聞分析 2008-06-13

很殘忍的，若把「聯合號」船長被捕事件，除去煙硝瀰漫的政治語言，不難發現，這個漁船悲歌，和十幾年來釣魚台海域爭議如出一轍。官方處理模式從來沒變，不同的是，又換了一個執政者，又演了一場政治秀。

所以，當馬總統重申，釣魚台主權絕不讓步；當劉揆揚言，日本不道歉，不排除有其他作為！當地方父母官激情吶喊，絕對不接受罰錢！強硬的語言，只能滿足漁民家屬焦急的等待、國民對民族尊嚴的渴望，對實質的主權爭議、漁權談判毫無幫助；台灣漁業政策不改弦更張，船難變奏曲很快又會吹起。

國際公約明確規定，鄰近兩國的兩百浬經濟海域若有重疊，兩國需談判協商出雙方共管水域及規範，但截至二○○六年為止，台灣日本輪流在台北、東京總共談了十六次，永無共識的癥結，就是釣魚台列嶼主權之爭。

既然主權無解，台日漁權海域的最大爭議，就是執法線認定：日方片面採「中線」觀念，台灣則在二○○三年畫下暫定執法線。這個結果造成日本某些屬地如八重山群島，因在執法線邊緣而進入台灣二百浬經濟海域內；反之亦然，台日兩國海域團團重疊，從此永無寧日。

漁獲枯竭的現實危機，讓台灣漁民很敢放膽抓魚，導致我漁船進入日本的多，日本漁船闖入我海域的少。過去日本原想「一了百了」解除後患，拋出善意畫定一塊釣魚台北邊海域，做為共同撈捕區，但卻遭我拒絕。

表面上，我祭出「釣魚台主權隸屬台灣」立場，何需日本同意？但真實原因卻是忌憚漁民。也就是說，台灣漁民敢鋌而走險，不簽約，整個台日領海都是灰色地帶，但要是白紙黑字和日本簽了約，漁撈範圍就只剩這一塊。

政治人物聲嘶力竭要替漁民討公道之際，鮮少人知道，談判代表到日本官員面前，總要面對一疊衛星地位圖、漁船逗留時間表、漁民捕魚照片等鐵證，最後只能認栽罰錢走人。「無害通過、自由航行權」的國際默契，屢成漁民闖入撈捕的尚方寶劍，我方如何贏得談判？

捍衛主權，爭取漁權，本是政府職責；但釣魚台主權的歷史無解，惡性循環的結果，派再大的軍艦、說再強硬的話，不過作秀而已。



◆ 籌設海洋部 刻不容緩

邱文彥 中國時報 2008.06.13

我海釣船「聯合號」日前在釣魚台南方六浬海域遭日本巡護艦撞沉，此一事件業已引起軒然大波。日方以巨艦對付亳無武裝、復無大量破壞資源的海釣船開鍘，顯已「執法過當」，我國理應嚴正抗議；但此一事件詭異的交涉過程和海洋事務之應變處理，恐不乏思考改進的空間。

釣魚台列嶼為我國國有領土，一九九九年我國即公布其領海範圍，且對其主權之主張從未改變。我國外交部對此一事件第一時間的反應，恐怕過於消極，僅強調「和平理性」和「重啟漁業談判」為訴求；在兩方海巡船艦對峙時，我方外交人員卻電告海巡船艇退出，此舉非但失去國格尊嚴，且已默許對方領土主張。涉外人員對於國際海洋法，尤其主權議題，必須要有基本認知，主權問題和一貫的論述更不容模糊。

釣魚台爭端已是老問題，但這次處理卻十分生澀；海巡外交兩機關顯然也欠缺整合協調，讓人十分懷疑台灣對於釣魚台的基本政策和護漁立場究竟如何？

行政院在二○○四年即設立了「海洋事務推動委員會」，雖然會內人才濟濟，但過去政府在重大海洋事務決策時，卻鮮少諮詢這些委員，有時甚至規避討論（如太平島建機場案），殊為可惜。目前該會委員任期屆滿，行政院如能持續讓其運作，便可在類似釣魚台事件的重大決策時提供諮詢或智庫角色。

台灣雖然四面環海，但從來對於海洋缺乏關心。日本近年來，先鼓勵民間社團興建釣魚台燈塔，繼而登錄於海圖，最近又正式向聯合國提出其基線和領海；日本更在沖之鳥礁種植珊瑚、填築人工設施，主張其二百浬專屬經濟海域；內閣則成立了海洋政策綜合本部，由首相統籌海洋事務，去年又通過海洋基本法，可謂步步進逼，有謀有略。日本在釣魚台海域擺下重兵，海上保安廳每年經費達五百億元，我國海巡署經費卻僅及其十分之一，還需負擔大筆人事開銷，無怪乎對峙時我方船艦噸數規模要矮人一截。

民進黨政府組織再造時，擬將海巡署歸併在國土安全部下，已將海洋事務窄化到海上救難和走私偷渡而已，完全無法呼應國際趨勢和主權伸張的重點議題，將來經費設備更成問題。如果將來台灣成立「海洋部」，海巡署勢必要歸於其下，以作為其強力的執法機關。現階段，政府必須更加重視海巡機關的船艦設備和執法能量，否則不足以護漁和應付瞬息萬變的海洋新情勢。

海洋國家要有明確的海洋政策。台灣未來在北方（東海）、東方（太平洋）和南方（南海）海域，應該有軟硬不同，有尊嚴有主張的基本政策。過去，內政部曾設有南海小組，後經裁撤併入國安局，如今南海政策安在？從一九九五年起，加拿大、挪威、和印尼等國設立了「海洋暨漁業部」，印度更以全新視野，建立了「海洋發展部」。由近十年趨勢可見，海洋管理已經朝向生態基礎、資源保育、永續漁業和整合管理的大方向邁進，國家的主權權益的維護更是至高無上的使命。

作為一個海洋國家和漁業大國，我們真切地呼籲，台灣應該從釣魚台事件的挫敗中痛定思痛，有謀有勇，大步邁向海洋，籌設「海洋部」也已刻不容緩。

（作者為台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所所長）



◆ 船長：我船直行 遭日艦警告性撞沉

中時電子報╱羅暐智、姚盈如、許怡雯、陳麒全／綜合報導 2008-06-13

我國籍漁船聯合號在釣魚台附近遭撞沉，滯留日本的船長何鴻義昨天在與國民黨立委李慶華電話聯繫時表示，他們的漁船當時直行，與日本巡防艦維持平行距離，後來日艦帶有警告性的「碰撞」他們，船右側破洞進水，他們才趕緊搭救生筏逃生。

昨日返家的「聯合號」船員項彥豪，見到奶奶、媽媽等親人時，激動的眼眶泛淚。他說，被撞地點不是在釣魚台十二浬內，希望政府盡快查清真相，還給大家一個公道。

回想事發與在石垣島偵訊過程，項彥豪說，當天半夜二時多，他要去煮泡麵吃，突然看見有探照燈在照，沒多久，船就被撞出長約一公尺，寬十五公分的大洞，船長受了傷頭部有血，他當機立斷棄船，放下救生筏要大家下船，所有的裝備都沒得帶，項彥豪說，眼睜睜看著價值卅多萬的釣具往下沉。

項彥豪說，船有ＧＰＳ設定不會蛇行，絕不是刻意去挑釁日本巡邏艦，被撞的當時，他的印象中，船不是在釣魚台十二浬內，因為澎佳嶼與釣魚台海域，有些地方重疊，希望政府還原真相。

在日本接受偵訊時，日本警方很強硬，以疲勞轟炸方式，要船長及船員承認，船長處境很艱難，但他很堅強。

駕船的楊坤風氣憤地表示，日艦故意衝撞，導致船體破損大量進水後沉沒；他並強調，他們是安全航行，沒有違法。他確定日本巡防艦有看到聯合號，卻還是故意撞上去，整個過程他記得相當清楚。他當時以十二海浬的速度直線前進，並沒有日方所說的蛇行。

船長何鴻義則透過電話表示，他目前在日本石垣島的民宿休息，審訊已經告一段落，但何時回國仍不得而知。他也抱怨審訊過程粗糙，只有一名翻譯陪同，翻譯內容與他原意有落差，而在場並沒有外交部官員或是律師陪同。

回想當天情況，何鴻義仍心有餘悸。他表示，捕魚人靠海吃飯，養家活口都靠那條船，希望政府能爭取空間，不要再發生這樣的事件，讓家人與國人擔心。



◆ 兩船員回台：沒蛇行挨撞 被逼認錯

【聯合報╱記者陳嘉寧 陳世昌 游明煌／連線報導】 2008.06.13

遭撞沉的聯合號海釣船船員楊坤風與項彥豪，昨天從日本那霸機場搭乘華航班機中午返國。兩人痛斥日方巡邏船從正側面高速惡意衝撞海釣船，差點出人命；還軟硬兼施、疲勞轟炸偵訊，並脅迫船長與船員承認錯誤，在不知內容的筆錄上簽名。

楊坤風表示，事發前釣客沒有在釣魚，只是以十二浬速度安全無害通過釣魚台附近海域，從頭到尾都是直線航行，絕對沒有日方捏造的蛇行情形；日方巡邏艦從後方逼近，曾經用擴音器廣播，海釣船上只聽得到「聯合號」三個字。

「日方巡邏艦出現後約十分鐘，高速衝到海釣船右舷」，楊坤風指出，被撞擊點原是釣客休息處，所幸事發前釣客到船後方廚房吃泡麵，否則一定出人命。

他強調，船上的衛星定位資料都沒了，但事發前絕對是直線航行，日方不知從哪弄出蛇行航跡圖，連日本人自己都不相信船隻可以那樣航行。製作筆錄時，日方雖然準備翻譯，卻只說對日方有利的部分，對海釣船有利的完全不提，還強迫在看不懂的日文筆錄上簽名。

在船上負責輪機職務的項彥豪說，人員落海爬上救生筏後，曾要求日方巡邏艦聯繫我方海巡署艦艇，等我方艦艇到達處理，但日方藉口聯絡不上，強制拉起全體人員，駛往石垣島。海釣船被撞約一小時後才沉沒。

項彥豪指出，日方調查時軟硬兼施，如果不按照日方的方式，就展開疲勞轟炸，持續達到目的為止。

【記者李祖舜／台北報導】遭日方留置石垣島偵訊的聯合號海釣船長何鴻義，昨天接受立委李慶華越洋電訪時證實，聯合號當時是直行、並未蛇行，日艦是從右側撞上；至於日艦為何要撞聯合號？何鴻義則表示「也可以算是故意，也可以算是警告」。

李慶華昨天公布由聯合號海釣船上一名釣客在事發前後所拍攝的一卷錄影帶，畫面中看出日艦「PL123」是在「聯合號」右側後方平行航行，隨後卻從右側擦撞，海釣船船身中央立即出現一個大洞。何鴻義到機房查看，發現進水狀況嚴重，下令全體釣客與船員放下救生筏棄船逃生，當時日艦就在距離聯合號約數十公尺處以探照燈監視。

何鴻義在接受訪問時表示，日方對他的訊問已告段落，告知他若有需要訊問會再通知。而他人在石垣島的民宿，手臂與眼睛都有些受傷。



◆ 這次意外... 非管區日巡艦闖的禍

【聯合報╱記者張源銘／基隆報導】 2008.06.13

聯合號海釣船遭撞沉後曾進入釣魚台十二浬內的海巡署和星艦，昨天上午整補完畢，隨即出港前往釣魚台海域繼續護漁，也加強監控有無我方漁船靠近，以便就近保護，氣氛比平時緊張。

和星艦前天下午兩點半返回基隆港，原規畫昨天上午八點再出海護漁，但因已執勤六天，這次出海明天才會回來，船上需整補物品多，延到八點半解纜出港；艦上人員對於十日與日艦僵持一事不願多說。

有隊員指出，這次會發生撞翻聯合號意外，可能和執勤的日本ＰＬ—一二三巡邏艦並非日本海上保安廳第十一（沖繩）管部的巡邏船，而是臨時奉召從鹿兒島南下支援的有關。

他說，因為第十一管部的巡邏船經常和我國漁民交手，平時和前往護漁的我國巡防艦交手時，也一向保持和平，雙方並無劍拔弩張的情況；外地巡邏船對釣魚台海域的海象及執勤模式不夠了解，才會發生撞沉聯合號這樣的意外。

據了解，海巡署這幾年因漁民的強烈要求才會派巡防艦前往釣魚台外十多浬處護漁，我國漁船如果遭日本巡邏船追逐，只要一出十二浬，巡防艦都會設法趕往保護。

不過，海巡署巡防艦過去一直保持在十二浬外，如有漁民的漁具漂進十二浬內，也是透過外交系統協調，日方曾允許我國漁民駕船進入十二浬內撿回漁具，但具有主權象徵意義的巡防艦還是不能進入十二浬。海巡署基於行政院「和平低調」的原則，過去沒去碰觸十二浬界限。

和星艦十日那天原執行一般勤務，接獲隊部勤指中心緊急要求前往釣魚台海域支援。由於是我國漁船被撞翻，海洋巡防總局當時下了三道指令，要求和星艦無論如何要進到事故現場蒐證、繼續與對方協調後續處理、必要時請對方陪同一起進入蒐證並陪同出到十二浬。

另外，海巡署也指示台中艦尋找撞沈聯合號漁船的日方ＰＬ—一二三巡邏船，要拍下它船頭碰撞的痕跡，以做為日後求償等用途。因此，台中艦也曾進入釣魚台十二浬內海域，但並未與日方巡邏艦僵持。

和星艦當天一接到命令，全艦人員二話不說，直往釣魚台本島逼進。日本ＰＬ－○八巡邏艦見狀就逼進橫在船頭一兩百公尺外，阻擋在和星艦的航路上，要求立即退出十二浬。

由於行政院以往的原則是和平低調，和星艦就在現場與對方溝通；不過日方態度強硬，只要和星艦船頭一轉，他們就跟著轉，除非要擴大衝突，和星艦無法再前進一步。

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