移民法修正 受虐外配免驚 可在台居留

姚盈如／台北報導 中國時報 2007.12.01

外籍配偶及外勞人權保障又邁進一大步！立院昨三讀通過《入出國及移民法修正案》，規定受虐外籍配偶經法院核發保護令，可繼續居留，避免未取得國籍的外配擔心遭遣返，忍氣吞聲受虐；新法另定種族歧視罰則，類似「中國豬」、「越南新娘有毒」等言論，可處以五千到三萬元罰鍰。

跨國商業媒介婚姻 也被禁止

此外，跨國婚姻媒介的商業行為，也在這次修法後明文禁止。新法規定，跨國婚姻媒合不得要求報酬、不能被登記為公司營業項目，也不能刊登廣告，只有非營利的社團能以公益目的提供服務，違者可處廿萬元到一百萬元罰款，並得按次連續處罰。但為了避免讓婚姻仲介業者措手不及，新法特別設有一年落日條款，希望業者能利用這一年時間成功轉業，以維持其生計。

這項攸關人權的修法，三年多來歷經多次協商，終於順利三讀。南洋台灣姐妹會、婦女新知基金會及勞工協會等社團，昨日特別到立法院感謝國民黨立委徐中雄、雷倩、高思博和民進黨立委蕭美琴、高建智的大力協助。

三讀修正的入出國及移民法規定，外國人因依親對象死亡、或是被虐由法院核發保護令、離婚後取得在台未成年親生子女監護權、因家暴被法院判決離婚而在台有未成年親生子女等情況，即使喪失居留原因，移民署仍得准予繼續居留。不過，此居留權並非永久居留，每隔二年，外國人仍要重新申請延展。

因為勞資爭議和台灣雇主打官司的外勞，同樣因修法受惠。未來遇到勞資爭議外勞，即使居留證到期，也可以短暫居留在台進行訴訟，等待爭端解決，不必馬上就被遺返、徒增跨海訴訟的麻煩。

另合法居留之外國人在台期間，以後也可以參加請願及合法集會遊行活動，這都是以往外國人所沒有的權利。

中國豬等歧視言論 將被處罰

新法還增加「反歧視條款」，具體落實人權保障。新法規定，任何人不得以國籍、種族、膚色、階級和出生地等因素，對居住於台灣地區之人民為歧視之行為，否則被侵害人可以向主管機關申訴，要求違規人限期改善，若違規人不從，可處五千元到三萬元不等之罰款。

南洋台灣姐妹會幹部陳雪慧表示，以後像「中國豬」、「越南新娘有毒」、「大陸妹」等歧視性言行，按照新法，都可以被處罰。移民團體協商代表廖元豪則指出，新法對「歧視性言論」的定義不夠精確，仍有待解釋，但能設立罰則，移民團體已經感到非常欣慰。

新法還增設處理人口販運章節，對於人口販運之被害人，政府應提供醫療、安置等協助和庇護，甚至核發六個月以下之臨時停留許可、允許其停留期間在台短暫打工，等相關案件結束後，再將被害人遣送回國。民進黨立委黃淑英和國民黨立委徐中雄表示，相較於現行法側重管理移民法，新法著重於新移民和外國人的基本人權，是一大進步。



◆ 外配申請歸化 財力認證從寬

林修卉／台北報導 中國時報 2007.12.01

針對外籍配偶團體多次抗議，申請歸化的財力證明規定過於嚴苛。內政部次長林美珠卅日宣布，內政部將採「家戶概念」，從寬認定財力證明，未來外配申請歸化國籍時，在國內設有戶籍的公婆、岳父母收入或財產也可納入採計，總合達到卅八萬一百六十元即可。

林美珠表示，新措施須經行政院核定通過，估計可在年底前實施，內政部戶政司統計，將有七萬八千多名外籍配偶受惠。她並強調，放寬認定「絕非選舉考量」，也未鬆動立場，是統整各界意見後的決定。

林美珠指出，外籍配偶若生活確實無虞，但卻無法檢附財力證明者，仍可提出各種有利證明，讓內政部依法「就個案實際情況審酌」。

此外，內政部考量行政命令應納入「家戶概念」，因此財力證明的採計對象，增加「在國內設有戶籍配偶的父母」，也就是公婆、岳父母的收入或財產，都可納入採計。

至於動產估價方面，是指包含股票、基金、政府公債、保單現金價值證明書、財產歸戶清單等文件。

在明年七月一日前申請歸化的外籍配偶，動產估價應達卅八萬一百六十元；明年七月一日以後的估價，則應達四十一萬四千七百二十元。

至於不動產部分，須包括土地或建物所有權狀或登記謄本、經濟部核准設立的不動產鑑定公司開具的不動產鑑定報告書、稅捐稽徵處核發的地價稅繳款書、財產歸戶清單、房屋稅繳款書等。

林美珠舉例說，所謂的「技能檢定證明文件」，如計程車司機取得專業駕照、取得電腦相關技能檢定文件，都屬此範圍；反之，申請永久居留或準歸化中華民國國籍證明時，若已經提憑財力證明者，不用再提憑。



◆ 禁止婚仲 有進步 反恐條款 引反彈

黃馨儀、姚盈如／台北報導 中國時報 2007.12.01

「我知道自己其實是媒合業者漫天喊價、互相競爭下的商品，有的姐妹甚至掛著『保證售後服務』的標籤，承受生兒子的壓力，一旦沒有生兒子就會遭到退貨。」嫁來台灣七年的阿娟（化名）說，聽到未來不會再有婚姻仲介的行業，她雖然開心，但也擔心未來姐妹們的先生對娘家的資助將會減少。

「移民法通過後，很多被家暴又不敢離婚的外配姐妹，現在終於可以放心辦理手續，不用再害怕被遣返了。」泰國外配的邱雅青激動又興奮地說，以後我也可以大聲地說我不再是「進口」的了！

移盟表示，新法修正案通過後，雖仍有部分未竟之志，但與內政部、移民署原本強勢聲明「一條都不要」相比，已經往前跨越相當大一步了。

立院昨天通過的移民法法修正案，將禁止外配媒體的仲介，但對外籍配偶而言，五味雜陳。來台七年阿娟其實不太相信做得到，但仍認為這是政府的美意，對於未來來自越南的同鄉或姐妹還是有所幫助。

部分仲介業者則表示，會尊重法律規定，也擬逐漸轉型為「當介紹人」，賺取合理的「紅包費」。至於以後的紅包費和現在的「仲介費」有什麼不同？業者低調說，「還在研究中」。

雖然移盟也擔憂仲介業者可能會以潛入地下化形式非法經營，但有明確的罰則與規範後，至少大部分業者不會那麼囂張地漫天喊價，或是為了爭業績而不擇手段，打出「不滿意包退」或「售後服務」的噱頭，對此而言，移民法仍是一大進步。

不過，修正案中新增「反恐條款」，授權移民署可比照美、日等國作法，在外國人或大陸、港澳居民入境時，留下指紋或虹膜辨識等生物資料。民間社團痛批此舉侵犯人權、根本是警察國家恣意濫權的荒唐措施。

南洋台灣姊妹會公共議題委員會召集人陳雪慧批評，相關規定其實暗藏階級歧視色彩，「未來商務和外交人士將可避免被查驗，但外勞和外籍配偶就可能必須被當成罪犯一樣對待。」

政大法律系助理教授廖元豪也指出，移民署以反恐和預防犯罪為藉口，讓台灣的法治和人權倒退。他盼下屆立法院開議後，有識之士能盡速將該條文刪除。



◆ 移民官重裝上身 可佩槍盤查

林庭瑤、蕭承訓／台北報導 中國時報 2007.12.01

移民署執勤人員可佩槍、警棍、手銬，攔查新移民、外國人和陸港澳人民。立法院昨（卅日）三讀通過入出國及移民法修正案。內容明文規定，移民署執行查察逾期停留、居留、非法入出國、收容或遣送職務時，得配帶戒具或武器。此法賦予移民署完整的司法警察權。

移民署官員指出，移民署各專勤隊，主要是執行查緝業務，在追緝人口販運集團、色情應召站等案件時，其背後多半具有黑道幫派背景，執法有其危險性。

而移民署專勤隊員幾乎都來自警界，受過射擊等專業訓練，在使用警械時，也必須受到相關法令的限制。未來只有在執行入出國及移民法和就業服務法查緝時，才可以使用警械。換言之，即使移民官在路上遇到竊盜犯、通緝犯等一般刑案嫌犯，也不能使用警械。

新版入出國及移民法尚未通過前，移民署專勤隊人員要查新移民是否違法居留，必須仰賴警政署員警從旁支援。

如今，新法第十章「面談與查察」賦予移民署完整的司法警察權，未來移民官將可獨立辦案，查察可能逾期居留的非法移民。

移民署的職權行使對象，新法規定，除了外國人之外，還包括大陸人民、香港及澳門居民。

新法規定，移民署執勤人員在入出國查驗時，如果發現有人持偽變造護照、拒絕接受查驗、或禁止入出國的情形，得暫時將其留置在勤務處所。留置時間，對本國人不超過二小時，對外國人、陸港澳人民不超過六小時。

新法規定，如果移民署執勤人員查察時，遇到對方無從確定身分、受查證人有妨礙交通、持有偽變造護照、拒絕查驗等情況，可將其帶往勤務處所。但時間自攔停起，不能超過三個小時，並應通知其指定的親友或律師。

最關鍵的是新法第七十二條，移民署執行查察逾期停留、居留、非法入出國、收容或遣送職務的人員，得配帶戒具或武器。執勤人員若遇到對方有抗拒行為，有攻擊或毀損行為之虞，有逃亡之虞，或自殺之虞時，得使用戒具。



◆ 生物辨識通關 後年上路

林庭瑤／台北報導 中國時報 2007.12.01

外國人、陸港澳人民入境台灣通關，將有生物辨識系統伺候。立法院昨（卅日）通過新版《入出國及移民法》，賦予生物辨識確切的法源依據；移民署指出，待相關卅一項子法修訂出爐，及晶片護照、自動通關系統準備就緒，預計二○○九年初即可上路。

在國際恐怖主義籠罩的環境下，美國、日本已相繼使用生物辨識系統。新版《入出國及移民法》第九十一條也「跟上國際潮流」，賦予移民署使用生物辨識系統的法源依據。

新法規定，外國人、陸港澳人民、台灣無戶籍國民，接受證照查驗或申請居留、永久居留時，移民署得運用生物特徵科技，蒐集個人識別資料後錄存。

不過，若是未滿十四歲，或免申請外僑居留證，或經移民署專案同意者，可不接受生物辨識。

全球使用的生物辨識系統，主要有拍攝臉部、按捺指紋、掃瞄虹膜。移民署發言人吳學燕指出，目前臉部辨識已成國際通用，是否按捺指紋，要看相關辦法如何訂定，但可確定掃瞄虹膜因爭議太大，排除在考慮之列。

至於針對本國人使用的「晶片護照」、「自動查驗通關系統」，將陸續於明年底上路。外交部領務局將已編列「晶片護照」相關業務費及軟硬體設備費，委由中央印製廠負責承製，最近已發包出去，再等《護照條例修正草案》立法通過，預定半年後發行第一本晶片護照。

此外，移民署也緊鑼密鼓規畫「自動查驗通關系統」，本國人進入自動通關時，第一道匣門先確認護照是否本人，第二道匣門拍攝臉部或按捺指紋，確認是否遭政府限制出入境，方便旅客快速通關。

未來，本國人持有晶片護照，進入自動通關閘門，進行臉部辨識，即可快速通關；至於外國人、陸港澳人民，必須事先向移民署申請，經過擷取臉部影像或指紋建檔後，才可入境台灣。



◆ 監督機制不落實 問題更多

林庭瑤／特稿 中國時報 2007.12.01

移民署終於可揮別警政署的陰影，新版《入出國及移民法》通過，賦予移民官完整的司法警察權。但讓人憂心的是，移民署專勤隊人員素質良莠不齊，中央對地方的監督機制又不夠，如果不嚴訂相關子法，未來衍生的官民糾紛將層出不窮，若沒有給予新移民有提出異議的申訴機會，是否會造成侵犯人權，甚至行政濫權？

堪稱移民大國的美澳國家，都有移民法庭保障新移民，申訴制度最為完備，新移民被驅逐出境前有聽證，收容或遣送要經移民法庭裁定。

相較於台灣的新法內容，對新移民的保障還相去甚遠，移民官的行政裁量權過大，卻缺乏完整的新移民申訴制度。

行政院強行捍衛通過使用生物辨識與查察權，而移民修法聯盟因增列反歧視條款，受暴外配或勞資爭議的外勞，可透過審查會討公道，聲稱是人權里程碑。雙方對新版《入出國及移民法》各自解讀，也各取所需。

但最令人擔憂的是，移民官有了查察權，更容易有油水可撈，而移民署本部又管不動，恐怕會更容易出亂子的，未來恐怕不只是丟掉兩百張空白入出國證，而是與跨國人蛇的勾結，監督機制若不落實，所可能造成的問題，絕對不會比修法之前少。

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